農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ),是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的根本途徑,也是農(nóng)村集體土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求,首次從黨的政策層面明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的公有制性質(zhì),確立了與農(nóng)民集體土地所有權(quán)(歸屬權(quán)即上位權(quán))相對(duì)應(yīng)、相適應(yīng)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營持有權(quán)(控制權(quán)即下位權(quán))的主體地位與獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位,從而形成了以農(nóng)民集體資產(chǎn)分層收益權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)股份持有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地權(quán)為基點(diǎn)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利體系。這對(duì)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,保障農(nóng)民承包經(jīng)營土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利主體地位和市場(chǎng)主體地位,切實(shí)保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共同分享現(xiàn)代化成果具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。如何使以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為基點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利及其收益的保護(hù)制度化、法律化,促進(jìn)我國財(cái)產(chǎn)權(quán)體系科學(xué)配置,財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)法律化與程序化,現(xiàn)提出完善相關(guān)法律法規(guī)的咨詢意見。

完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)主體地位的法律規(guī)定

《決定》第20條第一款內(nèi)容:“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！薄稕Q定》與現(xiàn)行法律法規(guī)存在一定的沖突。《決定》第20條第一款內(nèi)容,與現(xiàn)行物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)的沖突是:現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定未明確為公有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式之一的性質(zhì);現(xiàn)行法律法規(guī)只明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是對(duì)農(nóng)民集體土地使用權(quán)的主體,而未明確對(duì)農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營是相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體地位;農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不具有抵押擔(dān)保適格標(biāo)的物的資格,農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)僅僅是對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)在使用層面的占有、使用、收益以及部分流轉(zhuǎn)權(quán)能等。

完善相關(guān)法律法規(guī)的建議。建議修改物權(quán)法、土地管理法、森林法、水法、漁業(yè)法、草原法、海域使用管理法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、人民銀行法、商業(yè)銀行法、擔(dān)保法、行政訴訟法、行政處罰法、民事訴訟法16部法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容,即:以馬恩“農(nóng)民股份合作的丹麥模式”理論為指導(dǎo),明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)(控制權(quán)即下位權(quán))與農(nóng)民集體土地所有權(quán)(歸屬權(quán)及上位權(quán))都是農(nóng)村土地公有產(chǎn)權(quán)基本實(shí)現(xiàn)形式的性質(zhì);明確農(nóng)民對(duì)集體土地承包經(jīng)營是具有相對(duì)獨(dú)立的公有產(chǎn)權(quán)(控制與持有)主體,也就是明確農(nóng)民對(duì)土地(水面、森林、草原、灘涂、洋面)承包經(jīng)營具有相對(duì)獨(dú)立持有權(quán)(控制權(quán)即下位權(quán))的法律地位,其持有期可界定為70年或99年,形成與農(nóng)民集體土地所有權(quán)(歸屬權(quán)即上位權(quán))相匹配的農(nóng)民土地所有權(quán)公有制新的實(shí)現(xiàn)形式;明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)具有抵押擔(dān)保適格權(quán)能的主體資格等。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與市場(chǎng)法律制度

《決定》第20條第一款內(nèi)容:“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”《決定》與現(xiàn)行法律法規(guī)存在一定的沖突。《決定》第20條第一款內(nèi)容與物權(quán)法、土地管理法、森林法、水法、漁業(yè)法、草原法、海域使用管理法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、價(jià)格法、資產(chǎn)評(píng)估法、行政許可法等法律相關(guān)規(guī)定不協(xié)調(diào)、不匹配,有的內(nèi)容與法律規(guī)定相沖突,有的立法空白。

完善相關(guān)法律法規(guī)的建議。建議修改物權(quán)法、土地管理法、森林法、水法、漁業(yè)法、草原法、海域使用管理法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、價(jià)格法、行政許可法、資產(chǎn)評(píng)估法(草案)等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容,即:明晰農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作為現(xiàn)代虛擬資本股權(quán)新型形態(tài)的法律性質(zhì)、地位、功能作用及其規(guī)制;明確農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營權(quán)的資本股權(quán)持有主體(控制權(quán)主體)的法律地位與市場(chǎng)主體地位;建立與工商登記、行政許可、資本認(rèn)繳制度相協(xié)調(diào)的農(nóng)商經(jīng)營統(tǒng)一登記制度,完善農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)商市場(chǎng)主體資格的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度,助推構(gòu)建城鄉(xiāng)工商農(nóng)商一體化準(zhǔn)入登記制度;明晰農(nóng)民(農(nóng)戶)持有土地承包經(jīng)營權(quán)的市場(chǎng)主體地位,規(guī)范其(農(nóng)戶)作為農(nóng)商專營主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營登記的程序等。共2頁，當(dāng)前第1頁12