今年上半年，我局在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在上級信訪部門的幫助指導下，認真貫徹落實中央、省、市一系列信訪工作部署，圍繞門前“好起來”和信訪流量“降下來”兩大目標，結(jié)合全省信訪系統(tǒng)開展“走、解、樹”活動和“百日雙千案攻堅戰(zhàn)”活動，創(chuàng)新活動載體，開展了“千人化百案”活動，堅持一手抓依法按政策及時解決群眾合理訴求，一手抓規(guī)范信訪秩序，依法處置違法行為，及時有效地化解了一批事關群眾切身利益的信訪突出問題，為全縣和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會政治環(huán)境。

一、信訪流量

今年上半年，群眾到縣及縣以上來信來訪共計950件(人)次。比去年同期829件(人)次上升14.6%。其中來信38件，來訪166批912人次。

反映的主要問題：

1、個別村占地補償、土地分紅等問題;

2、個別企業(yè)拖欠工程款、影響周邊環(huán)境等問題;

3、部分村揭舉村干部違法亂紀等問題;

4、涉農(nóng)人員要求落實待遇等問題;

5、企業(yè)改制引發(fā)的問題;

6、法院判決執(zhí)行問題。

二、主要做法

(一)深入推進領導干部接訪下訪，做到“三個帶頭”

今年以來，我縣按照全省信訪系統(tǒng)開展“走群眾路線、解百姓憂難、樹信訪新風”活動要求，開展領導干部接訪下訪活動，積極推動“走、解、樹”主題活動到一線。

1、領導帶頭接訪。

在全縣積極開展三級干部大接訪活動，進一步加大接訪頻率和密度，縣四套班子領導兩人一組輪流每天在信訪服務中心接待大廳接待信訪群眾，重要敏感時期，無節(jié)假日每天輪流到信訪大廳坐班接訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和各村干部隨時隨地接待上訪群眾。上半年，縣領導共接待來訪群眾61批325人次。

2、領導帶頭下訪。

轉(zhuǎn)變工作作風，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，各級各部門領導帶頭深入到基層一線，訪民生、知民情、解民事，使一批信訪難題在干部的真誠中得到了有效化解。

3、領導帶頭包案。

對排查出的重點疑難信訪案件，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責、誰包抓誰負責、誰主管誰負責”的原則，落實“四包一”機制，做到“五個一”【即一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一份會議紀要、一套穩(wěn)控措施】，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)或包案的縣領導對所包案件一包到底，確保案結(jié)事了、息訴罷訪。

(二)切實加強源頭預防，堅持“三個到位”

1、排查到位。

依托313工作平臺健全了矛盾糾紛排查化解網(wǎng)格體系，將矛盾糾紛排查的觸角延伸到了村組(社區(qū))，甚至是各家各戶，堅持橫向到邊、縱向到底、全方位、常態(tài)化排查，排查工作實行半月一查、一月一報。重大活動和重大節(jié)日期間實行日排查、日報告，排查情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和系統(tǒng)黨委統(tǒng)一上報縣信訪聯(lián)席辦，建立工作臺賬，認真梳理分析，做到了情況明、底數(shù)清。

2、解決到位。

堅持以“事要解決”為核心，按照“群眾有理推定、干部有責推定、問題有解推定、基層可解推定”的思路，窮盡一切辦法，全力解決群眾的合理訴求和實際困難。對訴求合理的一次性解決到位;對確有實際困難的幫扶救助到位;對訴求不合理的教育疏導到位，特別是沒有政策依據(jù)的旗幟鮮明的告知當事人，絕不模棱兩可，絕不亂開口子;對纏訪鬧訪違反法律的依法處理到位。

3、穩(wěn)控到位。

對重點信訪人員，尤其在重大會議和重大活動期間，采取一組盯一人，24小時死看硬守，確保信訪人不出視線。

(三)開展“千人化百案”活動，實行“四個明確”

為深化全省開展的“百日雙千案攻堅戰(zhàn)”和全市開展的“萬人化千案”信訪事項集中調(diào)處活動。20xx年4月20日至10月31日在全縣開展了“千人化百案”活動。

1、明確包處責任。

針對“案結(jié)事不了、息訴不罷訪”等信訪突出問題，堅持“一案十人”，每個信訪案件由一名縣處級領導、一名鄉(xiāng)科級干部、一名村(社區(qū))干部、一名公安干警、一名人大代表、一名政協(xié)委員、一名律師、一名心理醫(yī)生、一名上訪人親屬、一名德高望重的和事佬包案，實行“五包”【即包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理】責任制，做到包處到位、責任到位。

2、明確化解時限。

對中央、省、市交辦的和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位自查的信訪案件，逐案落實責任，認真分析定性，找準突破口，制定化解方案，要求7月底前全部化解，實現(xiàn)“清倉見底”，做到“案結(jié)事了”。

3、明確結(jié)案標準。

嚴格按照省、市規(guī)定的結(jié)案標準，針對非涉法涉訴案件中息訴罷訪案件、未息訴罷訪案件和涉法涉訴案件中已解決到位仍不息訴罷訪案件、未能執(zhí)行到位的案件四種情況進一步明確了結(jié)案標準，縣聯(lián)席辦依據(jù)責任單位按規(guī)定報送的結(jié)案材料予以銷案。

4、明確督促落實。

(四)及時就地化解信訪問題，達到“兩項規(guī)范”

1、規(guī)范流程。

一是規(guī)范了信訪大廳運行管理，設立了登記、受理、接待、疏導、調(diào)處五個室，建立了“151”【一帳、五卡、一檔案】運行模式，做到了“一站式服務、一條龍辦理、一攬子解決”。二是初信初訪實行首接負責、專人專辦、跟蹤管理、一辦到底的管理辦法，力爭在第一時間、第一地點、第一環(huán)節(jié)解決信訪問題。三是注重信訪信息系統(tǒng)的應用，由專人負責每日來訪錄入、網(wǎng)上交辦案件辦理、網(wǎng)上文件接收，極大地提高了工作效率。

2、規(guī)范秩序。

圍繞門前“好起來”的目標，加大文明依法信訪的宣傳，規(guī)范信訪行為，引導信訪群眾到指定地點依法有序上訪。同時，建立應急處突機制，成立了由公安、信訪工作人員組成的處突隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也成立了應急處置隊伍。

(五)創(chuàng)新信訪聽證會解決問題，突出五字工作法

信訪工作是社會和諧的“晴雨表”，信訪聽證則具有“轉(zhuǎn)雨為晴”的作用。我縣創(chuàng)新建立疑難案件聽證會制度，突出“選、定、述、議、和”五字工作法。

一是“選”。針對一些長期纏訪、鬧訪戶按政策答復仍不服的重信重訪問題，在“十包一”的基礎上，選擇召開信訪案件聽證會解決。

二是“定”。成立了由縣人大代表、政協(xié)委員、律師、心理疏導師和民事調(diào)解員等社會人士組成的百名信訪聽證志愿者人才庫。召開聽證會前，實行雙向選擇，信訪當事人和責任單位可自愿“點將”。

三是“述”。采取公開聽證的辦法，搭建平等對話平臺、多方參與平臺，真正把問題擺在“明處”、把觀點亮在“桌面”。

四是“議”。從評議政府部門工作情況作為出發(fā)點，所有參加人員眾說眾議，各方發(fā)表言論，發(fā)表觀點，使事實越擺越清，道理越辯越明。

五是“和”。一方面借助眾說眾議、法律法規(guī)、輿論監(jiān)督等各方力量，促使纏訪鬧訪老戶放棄過高訴求;另一方面強化幫扶救助，促使信訪人服“判”息訪，達到人和、事和、社會和。截止目前，我縣共召開3場信訪聽證會，取得了一定成效。6月26日省市領導現(xiàn)場觀摩了我縣召開的信訪事項聽證會，對聽證會陳述與申辯、辯論與質(zhì)證、評說與評議的過程及實效，給予充分的肯定。

三、存在問題

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位仍然重視不夠，矛盾糾紛排查虛于應付，做表面文章，信息不暢，穩(wěn)控不力。

二是群眾依法信訪意識不強，越級上訪、非正常上訪、纏訪鬧訪、群體訪呈上升趨勢，信訪形勢不容樂觀。

三是個別群體問題突出。

四、下半年工作安排

一是繼續(xù)抓好領導干部接訪下訪。

繼續(xù)落實定點接訪、重點約訪、陪同接訪、帶案下訪和領導包案等“四訪一包”制度，下功夫解決群眾反映的問題。

二是繼續(xù)抓好矛盾糾紛排查。

堅持定期排查與不定期排查相結(jié)合，及早發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，準確掌握重點人員動態(tài)，切實做到底子清、情況明。

三是繼續(xù)抓好“事要解決”。

堅決把“積案”啃下來，減少越級上訪量;同時，加大對新排查出矛盾糾紛的解決力度，實行“定責任、定時間”措施，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。

四是繼續(xù)抓好應急處突工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要看好自己的門，管好自己的人。如果出現(xiàn)集體訪、越級訪，相關責任單位主要負責人接到通知后要立即到指定地點做勸返工作，并做到“人要接回，事要解決”。

五是抓好工作創(chuàng)新。

探索完善領導干部接訪下訪制度、聯(lián)席會議制度、信訪聽證會制度、“151”工作流程等，推廣信訪形勢分析研判，主動應對新情況和新問題。

六是進一步規(guī)范信訪秩序。

加大正面宣傳，把合理訴求解決到位，依法依規(guī)處置非正常上訪行為，引導群眾依法有序反映訴求。