一年來，我局在市委、市政府的領導下，認真貫徹落實黨的xx屆五中、六中全會，省委六屆九次全會、市委十一屆九次全會精神，深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，突出抓好公務員法實施，加強機構編制管理，推進各項人事制度改革，積極打造人才服務“品牌”，深入開展“榮辱觀”教育活動，全面完成了全年的各項工作任務，全市人事人才和機構編制工作又上新臺階，取得了新成績。

一、全面實施公務員法，加強公務員隊伍建設

實施公務員法是今年人事編制部門的頭等大事。我們從學習宣傳入手，先后組織開展了骨干力量培訓、法律知識普及培訓、考試、公務員狀況調(diào)查和公務員登記工作，推動公務員法實施取得了階段性成果。

(二)啟動公務員登記，夯實法律實施基礎。

公務員登記是實施公務員法的基礎性工作。我們嚴格按照河北省《公務員登記實施方案》的有關要求，堅持自上而下、積極穩(wěn)妥的原則，啟動登記工作。一是摸清底數(shù)，探索思路。開展了全市公務員狀況調(diào)查摸底，詳細了解和掌握了全市公務員隊伍基本情況和存在的問題，同時在XX縣、市水務局進行了模擬登記工作，為公務員登記進一步總結(jié)了經(jīng)驗、做好了準備;二是啟動登記工作，著手公務員工資制度改革。在各項前期工作完成后，召開了“全市8.23會議”，下發(fā)了《XX市公務員法實施方案》、《XX市公務員登記工作方案》，對全市登記工作進行了具體部署，同時對公務員法實施單位、參照管理單位和登記人員、參照登記人員的范圍、不能登記人員安置、職務級別確定和公務員工資制度改革等問題進行了研究。目前已對市直34個實施單位、2852名公務員進行了登記前審核，對132個參照管理單位情況進行了收集匯總，準備報省實施辦審批，對市直347名其他途徑進入人員進行了分類統(tǒng)計，對縣區(qū)上報的單位、人員情況正在進行逐一審核。預計到年底前基本完成公務員登記工作。

(三)嚴把公務員入口關，加強公務員隊伍管理。

一是堅持“凡進必考”和公開、公平、公正原則，打造公務員“考錄公正”品牌，優(yōu)化隊伍結(jié)構，提升公務員綜合素質(zhì)。與市公安局聯(lián)合招錄29名公務員(人民警察)，已報省人事廳、省公安廳辦理錄警手續(xù)。為市安監(jiān)局招錄10名公務員(安全執(zhí)法監(jiān)察員)，已全部到安監(jiān)局一線工作。二是以考核考評為舉措，平時考核與年度考核相結(jié)合，加強對機關事業(yè)單位人員管理。對全市12887名機關工作人員、86215名事業(yè)單位管理人員、技術人員進行了年度考核，對8748人進行了表彰獎勵。

二、嚴格加強機構編制管理，財政供養(yǎng)人員總量控制和事業(yè)單位清理整頓工作圓滿完成

財政供養(yǎng)人員總量控制和事業(yè)單位清理整頓工作是省、市部署的一項跨年度重點工作。經(jīng)過近三年來的不懈努力，圓滿完成了財政供養(yǎng)人員精簡和事業(yè)單位清理整頓任務，并于今年10月底，順利通過了省總控辦檢查組的驗收，受到了檢查組領導的充分肯定和高度評價，其它各項機構編制工作進展順利。

(一)財政供養(yǎng)人員總量控制工作成效顯著。

省下達我市財政供養(yǎng)人員總量控制的任務目標是從20xx年開始，用3年時間，精簡11962名財政供養(yǎng)在職人員，精簡比例為12.45%。按照省的要求，我市堅持周密組織、積極探索、審慎實施、穩(wěn)妥推進的原則，著力抓了五個方面工作：一是鞏固機構改革成果，嚴把“進口”，暢通“出口”，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關混崗人員14人、教育系統(tǒng)臨時用工56人，壓縮代課(聘用)教師325人;二是改革和完善財政制度，探索公益性事業(yè)單位的經(jīng)費形式，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”，使市、縣(區(qū))醫(yī)院、衛(wèi)生院、電臺、電視臺10278人從財政供養(yǎng)出列;三是通過對事業(yè)單位清理整頓，規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)費形式，減少財政供養(yǎng)人員1182人;四是改革和完善機構編制與財政預算管理相協(xié)調(diào)的制約機制，實行編制與經(jīng)費雙向控制，通過辭職、辭退精簡 227人，各縣區(qū)通過解聘、整建制劃轉(zhuǎn)、超編人員不再撥款等形式精簡635人;五是核準財政供養(yǎng)人員基數(shù)，確保人事、編制、財政三個部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相一致，保證清理工作不留死角。通過上述辦法，共精簡財政供養(yǎng)在職人員12717人，完成了精簡任務的106%，精簡比例13.26%。

(二)事業(yè)單位清理整頓工作圓滿完成。

事業(yè)單位清理整頓工作是事業(yè)單位機構改革前必要的基礎性工作，我市從20xx年8月份開始組織實施，到目前已完成了清理任務。三年來，我們按照“政事分開，分類管理、因地制宜、先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則和“五個一批”要求，落實省、市部署。一是遵循區(qū)域覆蓋和就近服務的原則，調(diào)整了事業(yè)單位結(jié)構布局，優(yōu)化資源配置;二是根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)、類別和職責任務，規(guī)范了事業(yè)單位經(jīng)費形式;三是加強事業(yè)單位機構編制管理，重新核定事業(yè)單位人員編制。通過以上舉措，撤銷事業(yè)單位230個，合并185個，轉(zhuǎn)制改企89個，規(guī)范經(jīng)費形式122個，對544個事業(yè)單位核定了編制，完成了清理整頓任務。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作取得初步成效。

積極落實市農(nóng)村稅費改革工作領導小組意見，穩(wěn)步推進試點工作，多次深入試點縣調(diào)研，督促、檢查、指導試點工作，與XX縣委、縣政府研究探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的具體措施，起草了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點實施方案》，試點工作取得了初步成效。

(四)扎實做好其它機構編制管理工作。

完成了市縣鄉(xiāng)黨政機關編制、在職人員和“四種情況人員”調(diào)查摸底，全市黨政機關使用行政編制10876人，實有10745 人，使用地方自定編制2902人，實有2693人;“四種情況人員”總計3602人。堅持自查與抽查相結(jié)合，開展“吃空餉”人員清理，共清理136人。順利完成了事業(yè)單位法人登記年檢工作，對2578個符合條件的事業(yè)單位法人進行了年檢，合格率95.7%。機構編制統(tǒng)計工作圓滿完成，受到了省編辦的充分肯定。開通了“12310”舉報電話，機構編制監(jiān)督管理力度得到了加強。

三、實施“人才強市”戰(zhàn)略，全面提升人才工作成效

人才工作是人事編制部門服務經(jīng)濟建設的有效途徑。我們緊密圍繞全市發(fā)展大局，立足承德特色經(jīng)濟、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“人才興市”工程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育人才市場，壯大人才隊伍，推動人才工作再創(chuàng)佳績。

(一)全面落實《XX市人才發(fā)展規(guī)劃》。

對人才發(fā)展規(guī)劃進一步完善，并以此為藍本，起草了《承德人才發(fā)展報告》，對我市“十五”期間人才工作經(jīng)驗和存在的問題、期間的工作思路、發(fā)展重點和目標任務做了細致入微地闡述，此報告已上報省人事廳，將被編入《河北人才發(fā)展報告》。同時，我們圍繞人才發(fā)展規(guī)劃提出的指導思想、原則、舉措和保障機制，做了積極的探索和研究，待規(guī)劃印發(fā)實施后，再擬定與之配套的具體辦法。

(二)加強人才資源開發(fā)建設，提高人才隊伍綜合素質(zhì)。

一是積極選拔培養(yǎng)高層次人才。開展了第五批“三三三”人才工程評選工作，評審通過三層次人選64人，向省廳推薦省有突出貢獻中青年科學技術專家人選11人、國務院特殊津貼專家人選4人，有3人被評為省有突出貢獻中青年科學技術專家。二是加強專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設。市人事局年度工作總結(jié)市人事局年度工作總結(jié)。組織15052人參加了職稱和執(zhí)業(yè)資格考試，申報評審專業(yè)技術人員5595人，其中高職1092人，中職以下4503人;為2316名上年度取得專業(yè)技術資格人員進行了認證;對43個單位、392名專業(yè)技術人員進行了聘任。組織了2790人，參加135個工種的技師培訓、考試，有862人通過了省廳審核，取得了技師資格。三是大力開發(fā)農(nóng)村人才資源。開展了農(nóng)村基層人才隊伍建設狀況專題調(diào)查，準確掌握了全市農(nóng)村基層人才隊伍總量、結(jié)構、分布和薄弱環(huán)節(jié)，并形成了《全市農(nóng)村人才狀況調(diào)查報告》;以實施“綠色證書工程”為載體，加大鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村實用人才開發(fā)力度，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才36名;認真做好省選派“三支一扶”大學生安置、管理和服務工作，目前126名大學生志愿者已全部到農(nóng)村基層工作。四是全面提升委培教育能力。充分利用北京大學、燕山大學等國內(nèi)高等教育資源，積極拓展委培教育專業(yè)和規(guī)模，為我市培養(yǎng)留得住、用得上的扎根型人才，年內(nèi)共向外選送國際經(jīng)濟貿(mào)易、建筑工程等20多種專業(yè)，198名委培生。

(三)完善人才市場建設，促進區(qū)域人才交流。

一是完善政策服務體系。堅持“管辦分離”原則，制定了《XX市人才中介機構管理辦法》，加強對人才市場監(jiān)管;總結(jié)近年來國家、省和市出臺的人才政策文件，編印了《人才流動政策選編》，為完善人才政策服務體系，奠定了堅實基礎;進一步健全人事代理制度，規(guī)范服務流程，拓展代理范圍，積極打造全方位的人事代理服務體系，全年實現(xiàn)新增人事代理單位12家、1534人。二是打造網(wǎng)絡人才市場。立足“人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展”，優(yōu)化承德人事絡資源，整合版塊設置，構建“網(wǎng)絡人才市場”，現(xiàn)已有800多名各類人才、120余家用人單位在網(wǎng)上發(fā)布求職招聘信息。網(wǎng)絡人才市場已經(jīng)成為促進我市人才交流的重要平臺。三是積極推進區(qū)域人才交流。以人才市場為平臺，搭建人才與用人單位溝通聯(lián)系的橋梁，全年舉辦2場大型人才交流會、18場“逢8” 人才集市和企業(yè)專場招聘會，共吸引320多家單位、5700多名各類人才參加交流洽談;局領導班子進一步落實企業(yè)調(diào)研制度，集中一個月時間，走訪市內(nèi)40 余家大中型企業(yè)，詳細了解和掌握了企業(yè)的人才狀況，有針對性地改進人才工作方式，豐富服務內(nèi)容，提高工作成效，啟動了“非公有制經(jīng)濟單位人才注入工程”，向非公有制經(jīng)濟單位輸送專業(yè)人才1078名，有效地緩解了非公有制經(jīng)濟單位人才不足問題，促進了區(qū)域人才的合理流動。

(四)立足欠發(fā)達地區(qū)實際，探索人才工作新思路。

我們緊密圍繞文禮市長提出的“加強欠發(fā)達地區(qū)人才資源開發(fā)建設，為承德經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持”的調(diào)研主題，組織精干力量，立足承德實際，加強對人才工作發(fā)展的前瞻性研究，積極探索新思路，起草完成了《加強人才資源開發(fā)建設為我市經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展服務》的專題報告，呈報市政府。按照市長的批示，積極配合市委組織部著手研究擬定《關于進一步落實<市委關于加強人才工作的決定>的若干具體意見》，力圖在一些制約發(fā)展的瓶頸問題上有所突破，優(yōu)化我市人才發(fā)展環(huán)境。

四、深入落實“民心工程”，大力促進畢業(yè)生就業(yè)

堅持以政策引導、市場調(diào)節(jié)為手段，優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境，落實市委、市政府“十項民心工程”。一是完善政策體系，圍繞“實施無障礙就業(yè)、促進承德籍畢業(yè)生回承創(chuàng)業(yè)、戶籍管理、暢通就業(yè)渠道等六個方面，以市”兩辦”名義制發(fā)了《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》。二是規(guī)范非公有制經(jīng)濟單位用人制度，全力推行《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》、《勞動合同》和人事代理等制度，解除廣大畢業(yè)生的后顧之憂。三是結(jié)合“三支一扶”工程，探索建立了大學生實習基地，從全市60家企事業(yè)單位中篩選12家，做為大學生實習基地，努力提高未就業(yè)畢業(yè)生社會實踐能力。通過這些舉措，畢業(yè)生就業(yè)工作取得了較好的效果：一是畢業(yè)生返承就業(yè)率增加，全年接待非師范類畢業(yè)生報到2206人，同比增加573人，增長35%;辦理畢業(yè)生正式就業(yè)手續(xù)2108人，同比增加623人，增長 41%。二是非公有制經(jīng)濟單位已成為畢業(yè)生就業(yè)的主渠道，全年辦理到非公有制單位就業(yè)的畢業(yè)生1561人，同比增加527人。三是畢業(yè)生學歷層次逐年提升，今年專科以上畢業(yè)生已占到了就業(yè)總數(shù)的69%;四是“三支一扶”大學生志愿者給農(nóng)村基層帶來新知識、新技能，為社會主義新農(nóng)村建設增添了活力。

五、積極開展引智工作，不斷擴大對外交流

圍繞工農(nóng)業(yè)項目建設，積極引進國外專家智力，不斷完善外國專家管理，努力擴大對外人才、技術交流。一是推廣成功項目，引進新技術品種，在做好水稻旱育稀植、北方越夏(越冬)蔬菜等項目推廣的同時，從德國、日本、以色列、荷蘭等國引進等農(nóng)業(yè)新技術3項、新品種35個;圍繞新技術項目引進國外專家學者80人次，其中在我市工作的斯洛伐克專家彼得?庫珀獲得了20xx年度河北省“燕趙友誼獎”。二是積極申報20xx年度引進國外技術、管理人才和農(nóng)引推項目。共向國家外專局申報了《900萬支玻璃器皿出口創(chuàng)匯擴能和國家級工業(yè)旅游示范項目》、《蔬菜良種及標準化生產(chǎn)技術人才引進》等10個工農(nóng)業(yè)引智項目。三是積極做好外國專家服務管理。為東方語言文化學校、灤平匯英中學等5家單位向省申報聘用外教資格，對10家已具備聘外教資格的院校進行了年檢，同時完成了XX市國際人才交流協(xié)會前期籌建工作。

六、扎實推進軍轉(zhuǎn)安置工作，全力做好困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工作

認真落實省、市軍轉(zhuǎn)安置工作會議精神，堅持立足大局、提前謀劃、用足政策、克服困難，扎實有效地完成了軍轉(zhuǎn)安置任務。全年共接收軍轉(zhuǎn)干部114人，其中計劃分配101人，自主擇業(yè)13人，安排隨調(diào)隨遷家屬14人。軍轉(zhuǎn)安置工作實現(xiàn)了轉(zhuǎn)業(yè)干部、接收單位和部隊三滿意，為我市“創(chuàng)建雙擁模范城”做出了積極貢獻。積極做好困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部思想教育，落實“五加一”談話制度，堅持穩(wěn)控教育與落實解困政策兩手抓、兩促進，收到了良好效果，全年共接待企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪 57起、152人次，在“4.27”和“5.29”期間,由于我市動手早、行動快，指揮得當，措施得力，無一人參與赴省進京訪，受到了省聯(lián)席辦領導的表揚，為全市維穩(wěn)工作做出了積極貢獻。

七、嚴格把握政策，穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位工資制度改革

工資制度改革情況復雜、涉及面廣、關系各個階層和方方面面的利益。為做好此項工作，完成改革任務，我們與組織、財政等部門密切配合，做了大量的前期準備，并于11月份啟動了工資改革工作。一是全面開展業(yè)務培訓。組織全市相關人事干部學習工資政策，準確把握中央和省的工資改革精神，充分認識改革的重要性、必要性和艱巨性，增強工作人員的大局意識、責任意識。二是組織了工資摸底測算。充分掌握了參加改革的人員、工資數(shù)據(jù)，完成了新工資手冊、調(diào)資表格的制作，為改革全面啟動做好準備，確保年底前開始新的工資制度實施工作。三是加強監(jiān)督檢查，確保政策準確到位。認真履行人事部門的職責，落實中央關于嚴肅紀律的通知要求，切實加強對工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極配合紀檢監(jiān)察等部門做好相關工作，確保改革穩(wěn)步實施。同時，積極做好政策的宣傳解釋工作，把握正確的輿論導向，維護社會穩(wěn)定。

八、全面推進各項人事工作，實現(xiàn)全局工作協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)認真完成人事計劃管理工作。

編制了市直機關事業(yè)單位增人計劃，審核下達了市直20xx年冬季城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官計劃、20xx年轉(zhuǎn)業(yè)軍官和隨調(diào)家屬安置計劃、聘任制書記員、公務員(人民警察)招錄計劃、全市機關單位招錄公務員計劃;圓滿完成了全市20xx年度國有企、事業(yè)單位專業(yè)技術人才、管理人才和機關事業(yè)單位工資統(tǒng)計工作;《增人計劃卡》和《工資基金管理手冊》制度進一步加強;市直人事信息采集信息已開始更新、維護;為520人辦理了合同鑒證。為 682人辦理入戶手續(xù)。

(二)嚴格落實工資福利政策。

為23971名機關事業(yè)單位工作人員調(diào)整晉升了工資，為1957名軍轉(zhuǎn)干部、大中專畢業(yè)生、職務調(diào)整、工作變動人員辦理了工資變更、定級。審批浮動工資416人次，為104名在一線工作滿8年的專業(yè)技術人員辦理了固定工資手續(xù)。為市直260個機關事業(yè)單位，7000余名離退休人員進行了離退休費審批工作;為715人辦理了退休、提高退休比例;為3名高級專家辦理了延退手續(xù);為19人辦理了因公死亡和遺屬補助手續(xù);為45人接續(xù)了工齡，為117名因工傷殘、因病退休和退職及離休生活不能自理人員辦理了護理費核查鑒定。

(三)事業(yè)單位人事制度改革試點工作取得實效。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善政策、穩(wěn)步推進”的要求，推進XX縣、市婦幼保健院省級試點工作，在充分調(diào)研，摸清現(xiàn)狀的基礎上，起草了《XX市事業(yè)單位新進人員實行聘用制度的意見(電話銷售工作總結(jié))》，為事業(yè)單位人事制度改革提供了政策依據(jù);同時，積極推行事業(yè)單位新進人員公開招聘，共公開招聘200人，收到了很好的效果。

(四)人事爭議仲裁和信訪工作步入正軌。

仲裁委員會組建完成，縣區(qū)仲裁機構健全到位，人事爭議仲裁工作機制基本形成，受理人事爭議仲裁案件35件。落實《信訪條例》，穩(wěn)妥做好人事信訪工作，全年接待來信來訪80余起、600余人(次);承辦完成4件項政協(xié)委員提案，得到了有關部門和提案人的肯定。

九、扎實開展“社會主義榮辱觀”教育活動，全面加強人事編制部門黨風、行風、政風和干部隊伍建設

以“社會主義榮辱觀教育”活動為契機，深入開展創(chuàng)建“學習型、服務型、和諧型、節(jié)約型、廉潔型”機關活動，積極推進人事編制機關黨風、行風和政風建設，全面加強機關管理和人事編制干部職工隊伍建設。

(一)扎實開展“社會主義榮辱觀教育”活動。

按照中央和省、市的統(tǒng)一安排，年初以來，我們在全局深入開展了以“學講話、知榮辱、樹新風、促和諧”為主要內(nèi)容的 “社會主義榮辱觀教育”活動，在經(jīng)過學習動員、集中教育、檢查、整改提高、總結(jié)鞏固五個階段后，圓滿完成了教育任務，取得了良好的教育效果。全局上下受到了一次深刻的社會主義思想道德教育,保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制得到了進一步鞏固，有力地促進了業(yè)務工作的開展，培樹了良好學風。抓學習型機關建設，提高干部職工的認識水平，增強理論水準，提升工作主動性。堅持集中學習與分散自學相結(jié)合，理論學習與實踐運用相結(jié)合，專家講座與個人自學相結(jié)合，工作考察與外出培訓相結(jié)合。全局干部職工系統(tǒng)地學習了“三個代表”重要思想、《科學發(fā)展觀學習讀本》、《構建“和諧”社會讀本》、《黨章》、《江書記文選》和《公務員法》等內(nèi)容。通過學習活動，使全局上下對我們當前面臨的形勢和任務，有了更加清晰地了解和清醒地認識，進一步增強了自覺做好工作的主動性和自覺性。

(三)加強黨風廉政建設，構筑廉政、善政體系。

一是實行黨風廉政建設責任制，建立了黨風廉政建設責任目標，并將市紀委下達的目標任務分解，落實“一崗雙責”制度，黨組書記負責抓班子成員的黨風建設，黨組成員負責抓分管科室的黨風建設，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，有力促進了黨風廉政建設工作的開展。二是抓廉政教育，做到警鐘常鳴。利用黨組會、領導班子民主生活、全體職工大會的時機，開展廉政學習，利用正反兩方面例子教育全局干部職工，特別是黨員領導干部，如何正確行使權力，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，保持清醒頭腦，筑牢拒腐防變的思想防線。同時繼續(xù)健全監(jiān)督約束機制，重大工作開展、重大資金使用、重要人事變動方面，堅持“陽光做業(yè)”，防微杜漸。三是健全制度，不斷探索黨風廉政建設的長效機制。制定下發(fā)了《實行黨風廉政教育談心談話制度、任前廉政談話制度和誡免談話制度的暫行規(guī)定》，完善了《黨風廉政建設責任制責任追究實施辦法》等文件，這些制度的建立和完善確保我局黨風廉政建設工作健康有序發(fā)展。

工作中存在的主要問題是：實施《公務員法》還面臨許多新情況和新問題，公務員依法管理、依法行政任務艱巨;人才隊伍整體實力還不夠強，高層次人才力量不足;事業(yè)單位人事制度改革難度較大，進展緩慢;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的任務還很艱巨;人事編制干部隊伍還需要進一步解放思想，增強創(chuàng)新意識和服務觀念。這些差距和不足，我們將在今后工作中認真研究，并加以克服解決。

20xx 年我們將在市委、市政府的正確領導下進一步發(fā)揚成績、克服不足、改革創(chuàng)新、銳意進取，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以嶄新的精神風貌和扎實有效的措施，開創(chuàng)人事人才和機構編制管理工作新局面，努力為全市“立足趕超，實現(xiàn)跨越式發(fā)展”，建設“和諧承德”做出積極貢獻。