中國共產(chǎn)黨成立之后，黨旗由各級黨組織模仿聯(lián)共（布）黨旗的式樣自己制作。具體規(guī)格式樣不盡相同。1942年4月28日，中共中央政治局對中國共產(chǎn)黨的黨旗樣式作出決定：“中共黨旗樣式長寬為三與二之比，左角上有錘子鐮刀，無五角星，委托中央辦公廳制一批標(biāo)準(zhǔn)黨旗，分發(fā)各主要機(jī)關(guān)?！边@樣，中國共產(chǎn)黨第一批制式黨旗隨即在延安誕生。

當(dāng)時(shí)制作的標(biāo)準(zhǔn)黨旗為長120厘米，寬80厘米，左上角的中間（全旗四分之一處）為黃色斧頭鐮刀，直徑為30厘米。旗褲為白色，寬6.5厘米。旗褲不包括在整個(gè)旗的尺度之內(nèi)。

中國共產(chǎn)黨黨旗并非伴隨黨的誕生就開始出現(xiàn)，而是經(jīng)歷了一個(gè)較長的歷史時(shí)期。那么，黨旗是什么時(shí)候制定的？是什么時(shí)候打出來的？又是經(jīng)過怎么樣一個(gè)過程形成了今天這個(gè)樣式？依據(jù)檔案，黨旗的沿革大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一是萌芽時(shí)期。大體時(shí)間為1921年7月中國共產(chǎn)黨成立至1943年5月前。在這段時(shí)期里，我們黨從建黨初期沒有旗幟，采用國民黨的旗幟，到國共合作破裂后，中國共產(chǎn)黨武裝反抗國民黨的統(tǒng)治，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的湘贛邊秋收起義高舉起了我黨的第一面旗幟。

第二是確定樣式時(shí)期。大體時(shí)間為1943年5月至1996年9月前。這一時(shí)期，中共中央政治局從初步確定黨旗樣式，到在黨的第七次全國代表大會上第一次掛出黨旗，黨旗式樣在不斷征求意見和修改之中得以確定。

第三個(gè)時(shí)期是中國共產(chǎn)黨黨旗正式式樣定型時(shí)期。大體時(shí)間為1996年9月21日至2002年11月。這一時(shí)期，先有中共中央辦公廳發(fā)文對黨旗修改制作和使用作出規(guī)定，到2002年11月，黨的十六大通過《中國共產(chǎn)黨黨章（修正案）》，首次將關(guān)于黨徽黨旗的規(guī)定寫入《黨章》。

萌芽時(shí)期的黨旗

1921年7月，中國共產(chǎn)黨召開了第一次全國代表大會。因處在白色恐怖中，黨的先驅(qū)者們還來不及將一個(gè)嶄新的革命黨應(yīng)具有的一切考慮周全，在留存下來的當(dāng)時(shí)的會議記錄文件中，尚沒有提及黨的旗幟問題。

在共產(chǎn)國際幫助下，1924年1月至1927年7月，國共迎來第一次合作。第一次國共合作是通過“黨內(nèi)合作”的方式實(shí)現(xiàn)的，即共產(chǎn)黨員、青年團(tuán)員以個(gè)人身份加入國民黨。為了“打倒軍閥、除列強(qiáng)”，更好地完成反帝反封建的任務(wù)，出于形勢要求，這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨并沒有打出自己的旗幟，而是一直打著國民黨的“青天白日旗”。

國共第一次合作實(shí)現(xiàn)后，反帝反封建的國民革命運(yùn)動在全國范圍內(nèi)迅速開展起來，但以蔣介石為代表的新右派和新軍閥勢力，在1927年后加緊反革命擴(kuò)張。蔣介石、汪精衛(wèi)等國民黨右派相繼發(fā)動了“四一二”和“七一五”反革命政變，公開屠殺共產(chǎn)黨人，轟轟烈烈的大革命失敗了。

1927年8月1日，中共打響了武裝反抗國民黨反動派的南昌起義。國民黨右翼反革命真面目的徹底暴露，迫使中國共產(chǎn)黨必須豎起自己的大旗。八七會議后，出于對革命形勢的清醒認(rèn)識，毛澤東多次提出有關(guān)旗幟的問題。他在8月中旬給中央的信中提到：“國民黨的旗子已成為軍閥旗子，只有共產(chǎn)黨旗子才是人民的旗子?！辈?qiáng)調(diào)：“在工農(nóng)兵蘇維埃時(shí)候，我們不應(yīng)再打國民黨的旗幟了，我們應(yīng)高高打出共產(chǎn)黨的旗幟……立刻堅(jiān)決地樹立紅旗?！边@里的旗幟可理解為兩個(gè)意思：一個(gè)是觀念上的旗幟，一個(gè)是具體的旗幟。

中國共產(chǎn)黨真正亮出的第一面旗幟出現(xiàn)在1927年9月毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的湘贛邊秋收起義中，設(shè)計(jì)制作者是中國工農(nóng)紅軍的著名將領(lǐng)何長工。當(dāng)時(shí)參加秋收起義的武裝統(tǒng)一編為工農(nóng)革命軍第一軍第一師，毛澤東任師長。關(guān)于革命的旗幟，毛澤東提出應(yīng)該打出一面工農(nóng)革命軍的旗幟來，他向參謀何長工部署了此項(xiàng)工作。何長工后來回憶說：“第一師成立后，我和楊立三同志負(fù)責(zé)籌辦部隊(duì)的印章、旗幟。這樣，我們第一次打起了工農(nóng)革命紅軍的紅旗。”

這面旗幟用一大塊鮮紅的布制成，旗面中央是一個(gè)黃色的五角星，在五星的中心則是象征工農(nóng)的鐮刀和斧頭。這面旗幟頗有特色的是，在白色旗桿套上，赫然寫著“工農(nóng)革命軍第一軍第一師”的字樣。毛澤東在《西江月·秋收起義》中生動描述：“軍叫工農(nóng)革命，旗號鐮刀和斧頭，……秋收時(shí)節(jié)暮云愁，霹靂一聲暴動?！睂Υ?，我們可以理解為這時(shí)的黨旗和軍旗是一體的。應(yīng)該說，我們黨和軍隊(duì)有了自己的旗幟。

秋收起義后，中共中央召開臨時(shí)政治局會議，明確宣布放棄國民黨的旗幟，正式提出了建立蘇維埃的口號。同年10月15日，中共南方局（張國燾任書記，不久即撤銷--編者注）與廣東省委聯(lián)席會議通過《中共廣東省委第十四號通告：最近工作綱領(lǐng)》，明確指出：“廢除國民革命軍的名義，改稱工農(nóng)革命軍；廢除青天白日旗，改用紅旗，以斧、鐮為標(biāo)志?！?/p>

這是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)第一次作出的關(guān)于黨的旗幟的正式?jīng)Q定。眾多歷史文獻(xiàn)表明，在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，“鐮刀斧頭”是黨徽、黨旗的代名詞，被普遍認(rèn)可。這一時(shí)期，有一副著名的對聯(lián)流傳甚廣，上聯(lián)“斧頭劈開新世界”，下聯(lián)“鐮刀割斷舊乾坤”，橫批“變！變！變！”。這便是人們對“鐮刀斧頭”最形象的記憶。

這一時(shí)期逐漸形成的“用紅旗，以斧、鐮為標(biāo)志”的中共黨旗圖案式樣，基本框定了黨旗的輪廓和構(gòu)成要素。至于“斧頭鐮刀”的式樣，主要還是受俄共（布）為核心的共產(chǎn)國際的影響。

在變動中確定黨旗式樣

1943年5月15日，共產(chǎn)國際執(zhí)委會主席團(tuán)作出《關(guān)于提議解散共產(chǎn)國際的決定》，相信各黨完全可以獨(dú)立解決各自的問題。5月26日，中國共產(chǎn)黨作出決定，完全同意解散共產(chǎn)國際組織。在此前后，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始全面獨(dú)立地著手解決自己的問題，作出了包括黨旗樣式在內(nèi)的一系列決議。4月28日，中共中央在延安楊家?guī)X窯洞里召開政治局會議，會上就正式確定了黨旗的樣式：“中共黨旗樣式，長闊為三與二之比，左角上有斧頭鐮刀，無五角星，并委托中央辦公廳制一批標(biāo)準(zhǔn)的黨旗，分發(fā)各主要機(jī)關(guān)?！边@樣，中國共產(chǎn)黨制作的第一批規(guī)范的黨旗就在延安誕生了。

當(dāng)時(shí)制作的黨旗為橫120厘米、豎80厘米，左上角的中間（全旗四分之一處）為黃色鐮刀斧頭，其直徑為30厘米。旗桿套為白色，寬6.5厘米。旗桿套不包括在整個(gè)旗的尺度之內(nèi)。

1945年4月在延安楊家?guī)X召開的中共“七大”會場上，鮮艷的黨旗分外引人注目。這是第一次在黨的代表大會上懸掛黨旗，它結(jié)束了中國共產(chǎn)黨從“一大”到“六大”沒有正式黨旗的歷史。但值得注意的是，雖然1943年中共中央對黨旗式樣作出了正式規(guī)定，但“七大”會場上懸掛的黨旗并非“斧頭鐮刀”，而是“錘頭鐮刀”。

其實(shí)，在黨的第七次全國代表大會召開前夕，“七大”籌委會便收到各地代表的許多來信，建議中國共產(chǎn)黨的黨旗要體現(xiàn)出民族化的特點(diǎn)。為此，籌委會發(fā)出了征集黨旗圖樣的通知，并專門成立黨旗黨歌委員會全面負(fù)責(zé)。在前后一個(gè)多月的時(shí)間里，委員會收到延安黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、中央黨校、魯迅藝術(shù)學(xué)院、聯(lián)防軍政治部等單位應(yīng)征設(shè)計(jì)的200多幅圖樣，并將這些應(yīng)征作品進(jìn)行了展覽。

1949年4月5日至13日，中國共產(chǎn)黨在河北平山縣西柏坡召開七屆二中全會。會場的主席臺中央，十分醒目地掛著兩面黨旗，旗上莊重地寫著“中國共產(chǎn)黨”五個(gè)大字。據(jù)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)中共中央辦公廳工作的楊尚昆回憶：開會之前，我們討論過，設(shè)計(jì)一面黨旗，用紅底襯金色鐮刀斧頭，加上“中國共產(chǎn)黨”的字樣，開會時(shí)就這樣布置的。會議期間，大家討論，共產(chǎn)國際的旗幟是鐮刀斧頭，我們加上“中國共產(chǎn)黨”，不太合適。所以，后來就不用有字的了。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)的照片一部分黨旗上有字，一部分無字。毛主席講話時(shí)的照片，黨旗用的是無字的黨旗，應(yīng)該是毛主席作結(jié)論時(shí)照的。黨旗是在西柏坡設(shè)計(jì)、通過的。

黨的“七大”之后，中共中央及有關(guān)部門雖曾多次討論研究黨旗的規(guī)范化問題，考慮重新設(shè)計(jì)黨旗式樣，但由于種種原因，直至新中國成立前夕，尚未能落實(shí)。鑒于當(dāng)時(shí)各地詢問黨旗制式者甚多，中共中央宣傳部于1949年6月15日下發(fā)了關(guān)于黨旗問題的通知：“中共黨旗過去無正式規(guī)定，現(xiàn)在正擬制中。在沒有正式規(guī)定中國共產(chǎn)黨黨旗式樣前，各地不要自行作出解釋；為了避免誤會，不要擅自懸掛蘇聯(lián)的旗幟?！?/p>

新中國成立后，我黨的黨旗仍未作出正式統(tǒng)一的規(guī)定。為慶祝新中國成立后中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)生日，各地紛紛詢問黨旗事宜。時(shí)任中央辦公廳主任的楊尚昆同志非常關(guān)心此事，安排鐘靈設(shè)計(jì)黨旗圖樣。1950年6月13日，楊尚昆就黨旗問題致信劉少奇，并附三套黨旗圖案及作圖說明。同年，中共中央組織部擬定黨旗制作方案，規(guī)定：“旗面為紅色，長方形，長與高三與二之比，旗面左上方綴黃色鐮刀斧頭，旗桿套為白色。”

通過回顧黨旗的發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)，黨旗圖案究竟是“鐮刀斧頭”還是“鐮刀錘頭”在較長的一段歷史時(shí)期里，一直處于變動的狀態(tài)。

1951年6月17日，中共中央對華東局關(guān)于黨旗式樣的請示予以批復(fù)：“在黨中央未正式規(guī)定出黨旗的統(tǒng)一式樣以前，在黨的30周年紀(jì)念時(shí)，各地可按舊例，一律采用紅旗加鐮刀錘頭，不必在旗上加中國共產(chǎn)黨等字。”此后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，由于政治運(yùn)動接連不斷，特別是“文革”十年動蕩，關(guān)于黨旗規(guī)范式樣一直沒有正式統(tǒng)一的規(guī)定，直到改革開放后，這個(gè)問題才重被提上中央的議事日程。

黨旗定型期

為規(guī)范黨旗樣式，并加強(qiáng)對黨旗黨徽的管理，1995年4月，中共中央責(zé)成中央組織部會同有關(guān)部門對黨旗黨徽的制作和使用的規(guī)范化問題提出意見，并起草《中國共產(chǎn)黨黨旗黨徽制作和使用的若干規(guī)定》。1996年9月21日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨旗黨徽制作和使用的若干規(guī)定》，正式定下黨旗規(guī)范，并更加完善地規(guī)范了黨旗黨徽的樣式和使用。

《規(guī)定》指出：“中國共產(chǎn)黨黨旗為旗面綴有金黃色黨徽圖案的紅旗。中國共產(chǎn)黨黨徽為鐮刀和錘頭組成的圖案。”此外，對黨旗黨徽的性質(zhì)、式樣、規(guī)格、制作和使用等都作出了明確而具體的規(guī)定。2002年11月14日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。該章程中增寫“黨旗黨徽”一章作為第十一章，首次列入了關(guān)于黨徽黨旗的規(guī)定。這是自建黨80多年以來歷次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》、《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨章程》的第一次。2007年10月21日黨的“十七大”通過新的《中國共產(chǎn)黨章程》，“黨旗黨徽”仍是第十一章，內(nèi)容同“十六大”。