農(nóng)家樂發(fā)展交流材料

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，近年來。人們生 活觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，縣“農(nóng)家樂”也逐漸興起，有力地 推動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村居民綜合 素質(zhì)的提高，為農(nóng)民增收致富提供了廣闊的發(fā)展空間，對推動新農(nóng)村 建設(shè)起到積極作用。

一、農(nóng)家樂發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)歷了萌發(fā)興起、初步發(fā)展、規(guī)模建設(shè)、規(guī)范管理四個階段。尤

其是XX年西柞高速公路開通后，縣農(nóng)家樂起始于 1996年溶洞旅游景 區(qū)的開發(fā)。營盤、乾佑、下梁、石甕、鳳凰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建起 6大農(nóng)家

樂集群點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營戶 260余戶，形成了日接待游客1.5萬人次 的能力，當(dāng)年全縣農(nóng)家樂接待游客 78.62萬人次，實(shí)現(xiàn)接待收入 1205.54萬元。經(jīng)過10年發(fā)展，縣“農(nóng)家樂”已基本形成了以各景區(qū)為 依托的農(nóng)家樂集群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年底全縣共有農(nóng)家樂經(jīng)營戶123家

（營盤鎮(zhèn)45家、乾佑鎮(zhèn)6家、下梁鎮(zhèn)10家、石甕鎮(zhèn)40家、鳳凰鎮(zhèn)22 家）省級農(nóng)家樂明星村” 1個，直接從業(yè)人員達(dá)500余人，日接待能力 超過1.5萬人次。XX年，全縣農(nóng)家樂共接待游客66.46萬人次，實(shí)現(xiàn) 綜合收入6000萬元。其具有以下幾個特點(diǎn)：

以農(nóng)村農(nóng)民家庭為載體，1資源模式多樣。一是純餐飲型。大多 數(shù)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)辦。以農(nóng)家菜為特色，利用家中富裕勞動力、農(nóng)舍， 配備相關(guān)設(shè)施，為游客提供農(nóng)家特色餐飲等服務(wù)，主要分布在景區(qū)

（點(diǎn)）周邊和公路沿線。二是餐飲娛樂型。利用白身周邊環(huán)境和風(fēng)

景，興建魚塘、果園等少量的休閑娛樂設(shè)施，讓游客在品嘗特色飲食 之余可以體驗(yàn)鄉(xiāng)村樂趣，如九莊等。三是休閑體驗(yàn)型。依托獨(dú)特的白 然景觀、生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)情，為游客提供觀光、賞景、采摘、游玩 及住宿服務(wù)，如東甘溝村等。

全縣80%以上的農(nóng)家樂”采用這種投資經(jīng)營方式。二是農(nóng)民合股 投入。以親戚朋友合作為前提，2建設(shè)主體多元。一是農(nóng)戶個體投入。

農(nóng)民以白家積蓄和借款的方式解決初期資金投入問題。實(shí)行共同投 入、合作經(jīng)營，其經(jīng)營規(guī)模和投資金額一般都比較大。三是企業(yè)投 入。以企業(yè)為依托，以白己的產(chǎn)品為原材料，場區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦的生態(tài)園， 如匯生源生態(tài)農(nóng)家。四是外來企業(yè)投入。外來企業(yè)主通過租地、租山 等形式參與“農(nóng)家樂”建設(shè)與經(jīng)營，如善和緣山莊。

具有投資少、風(fēng)險小、經(jīng)營靈活、經(jīng)濟(jì)效益可觀等特點(diǎn)。據(jù)調(diào)

查，3經(jīng)營效益比較可觀。農(nóng)家樂”大多是利用農(nóng)戶閑谿的房屋和生產(chǎn) 資料進(jìn)行經(jīng)營活動。全縣18家規(guī)模較大的農(nóng)家樂”年?duì)I業(yè)收入達(dá) 30 萬元，一般規(guī)模的農(nóng)家樂”經(jīng)營戶，每戶月營業(yè)收入可達(dá) 5000--8000 元，這是傳統(tǒng)耕作農(nóng)業(yè)所無法比擬的

縣上先后制定出臺了農(nóng)家樂建設(shè)實(shí)施方案》加快農(nóng)家樂集群點(diǎn)建

設(shè)的通知》農(nóng)家樂開辦標(biāo)準(zhǔn)（暫行）農(nóng)家樂星級評定管理辦法（暫

行）扶持和鼓勵居民發(fā)展農(nóng)家樂旅游的暫行辦法》等一系列政策， 4政

策引導(dǎo)初顯成效。XX年以來。各級各部門積極落實(shí)相關(guān)責(zé)任，多方籌

措扶持資金295萬元，扶持農(nóng)家樂集群點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)家樂戶主和從 業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，使農(nóng)家樂建設(shè)和規(guī)范化管理逐步推進(jìn)。 XX年4

月，縣上設(shè)立農(nóng)家樂建設(shè)管理委員會及辦公室，通過全面調(diào)查摸底、 價格指導(dǎo)、培訓(xùn)提高、星級評定、宣傳推介和常規(guī)管理等工作，全縣 農(nóng)家樂的經(jīng)營管理水平和接待能力有了較大的提高。

二、存在主要問題

初步取得了階段性成效，雖然縣在發(fā)展農(nóng)家樂上做了大量的工

作。但是從發(fā)展形勢來看，仍存在著許多值得深入探討的問題：

帶動作用不明顯。投資主體單一，1基礎(chǔ)條件薄弱。投資能力相

對有限，且只注重短期經(jīng)濟(jì)效益的同質(zhì)化，白身缺乏完善的配套設(shè) 施；規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)的規(guī)模不夠，基本上是由原有民居改造而成，項(xiàng) 目、內(nèi)容、特色檔次較低，加上分布松散，各白經(jīng)營，全縣尚未形成 有影響的龍頭戶型；區(qū)域性的農(nóng)家樂集群建設(shè)在集中、示范、協(xié)調(diào)、 互補(bǔ)等功能和作用上還未真正得到發(fā)揮，沒有具有較大影響力和帶動 力的品牌。

縣域特色不突出。服務(wù)功能、經(jīng)營項(xiàng)目、投資開發(fā)模式比較單

一，2開發(fā)層次不高。產(chǎn)業(yè)鏈條短，品位不高，只局限于餐飲、棋牌、 釣魚等，休閑娛樂和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)還處在起步階 段；傳統(tǒng)飲食的地方風(fēng)味不突出，豐富的土特產(chǎn)資源、制作工藝等尚 未挖掘到位，缺少體驗(yàn)、休閑項(xiàng)目，游客參與性不強(qiáng)，逗留時間未有 效延長；較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，難以滿足不同層次游 客的消費(fèi)需求；特色文化內(nèi)涵的挖掘和開發(fā)不足，產(chǎn)品之中沒有充分 將地方文化和民俗風(fēng)情有機(jī)融入，鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)村風(fēng)情、人文景觀、 風(fēng)土人情、民俗文化特色等原生態(tài)、原創(chuàng)性文化未能得到較好展示。

服務(wù)質(zhì)量待提局。資金投入不足，3管理機(jī)制不夠完善。管理相 對粗放、渙散，服務(wù)質(zhì)量不高，從思想觀念到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍缺乏 完美、優(yōu)質(zhì)的理念；從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，服務(wù)技能欠缺，與接待 城市游客的服務(wù)需求形成較大的反差；品牌意識淡薄，各類資源和要 素未能得到整合利用，市場+協(xié)會+農(nóng)戶”模式和公司化管理的機(jī)制 還未真正形成；農(nóng)戶與消費(fèi)市場之間的信息傳遞不暢，農(nóng)家樂主要依 賴熟客的口碑宣傳，網(wǎng)絡(luò)等新型傳播方式運(yùn)用較少。

三、對策和建議

按照“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、農(nóng)民白愿、管理規(guī)范、突出文化” 思路，農(nóng)家樂”發(fā)展要緊緊圍繞建設(shè)西安第二生活區(qū)、打造全國旅游 名縣的目標(biāo)。找準(zhǔn)旅游業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的 關(guān)聯(lián)帶動作用，促進(jìn)全縣農(nóng)家樂健康發(fā)展，拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)，繁榮農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

科學(xué)引導(dǎo)，1統(tǒng)籌規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)家樂”有序發(fā)展。堅(jiān)持以 鄉(xiāng)村為依托，以食宿為主業(yè)，以生態(tài)為主題，以滿足需求、休閑娛 樂、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、增效增收為目標(biāo)，精心編制可操作性強(qiáng)的農(nóng)家樂”發(fā) 展具體規(guī)劃，并將“農(nóng)家樂”發(fā)展納入全縣“十二五”旅游發(fā)展總體 規(guī)劃，納入新農(nóng)村示范建設(shè)范疇，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境治理 結(jié)合起來，實(shí)行合理布局，有序發(fā)展。按照層次性、多元化的錯位發(fā) 展思路，結(jié)合縣域旅游規(guī)劃功能區(qū)劃分，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展一批“一村一 品” 一戶一特”農(nóng)家樂”特色鄉(xiāng)村（集群點(diǎn)）加快形成區(qū)域特色明 顯、功能布局合理、文化內(nèi)涵豐富的農(nóng)家樂”發(fā)展格局。

凸顯特色，2挖掘文化。努力提升“農(nóng)家樂”整體水平。堅(jiān)持以 “吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景、購農(nóng)家物、享農(nóng)家 樂”為主要建設(shè)內(nèi)容，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、生活體驗(yàn)、綠色飲食、鄉(xiāng) 村度假等多樣化功能，突出農(nóng)村天然、樸實(shí)、綠色、清新的環(huán)境氛 圍，盡力展現(xiàn)鄉(xiāng)村魅力，避免走“公園化、景區(qū)化”道路。要以

“農(nóng)”為根、以“家”為形、以“樂”為魂、以“富”為本為主攻方 向，以差異和特色確定主題，以民俗和建筑體現(xiàn)風(fēng)格，以淳樸和溫馨 營造氛圍的思路，深度挖掘“農(nóng)家樂”發(fā)展內(nèi)涵，重點(diǎn)培育具有“八 大特色”特色環(huán)境、特色建筑、特色飯菜、特色餐具、特色住宿、特 色商品、特色民俗、特色體驗(yàn)）農(nóng)家樂集群和農(nóng)莊。要將鄉(xiāng)村的白然 風(fēng)光、農(nóng)村生活體驗(yàn)、趣味勞動、民俗文娛節(jié)目相結(jié)合，挖掘地道的 農(nóng)家文化和鄉(xiāng)土風(fēng)味，提供面向不同消費(fèi)層次的休閑旅游項(xiàng)目，通過 打牛子（陀螺）碰腿（斗雞）童子拜觀音、六子充、丟方等各種體驗(yàn) 式和打漁鼓、扭秧歌、舞龍獅、唱二黃等互動性的農(nóng)家節(jié)目，進(jìn)一步 展示農(nóng)村婚嫁、耕作農(nóng)具、古家具等民俗風(fēng)情和農(nóng)耕文化。要整合鄉(xiāng) 村休閑游與生態(tài)旅游、溶洞古鎮(zhèn)游、科考探險游等資源，走農(nóng)、綠

（白然生態(tài)）農(nóng)、俗（民俗風(fēng)情）農(nóng)、古（千年古鎮(zhèn)）農(nóng)、工（工業(yè) 園區(qū)）結(jié)合的路子，促進(jìn)不同資源的共融互補(bǔ)和各景點(diǎn)的聯(lián)動發(fā)展。

打造品牌，3加強(qiáng)宣傳。努力拓展“農(nóng)家樂”市場空間。將農(nóng)家 樂旅游作為延長游客在柞活動時間、領(lǐng)略鄉(xiāng)土文化的一種旅游產(chǎn)品， 強(qiáng)化整體促銷，通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，周邊城市進(jìn)行 宣傳推介。舉辦廚藝大賽、攝影比賽，組織農(nóng)家樂參與文化休閑、經(jīng) 營展示和旅游推介會、旅游節(jié)慶活動，制作農(nóng)家樂宣傳品、影視作 品、飲食休閑指南宣傳畫冊等多種方式，積極開展農(nóng)家樂宣傳推介， 提高農(nóng)家樂知名度，全力打造農(nóng)家樂品牌形象。以白然生態(tài)和“農(nóng)家 樂”為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶適時調(diào)整種養(yǎng)殖 結(jié)構(gòu)，把綠色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與特色旅游產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來，生產(chǎn)

“農(nóng)家樂”需要的優(yōu)質(zhì)原材料。根據(jù)不同區(qū)域，按照當(dāng)?shù)仫嬍澄幕?素研制和推廣特色菜系。如在乾佑河流域主打“南山蒸碗子”菜系； 社川河流域主打鳳凰菜系，推出和氣生財背景下的和睦宴”簡化創(chuàng)新

“三臺席”和“三點(diǎn)水”金井河流域主打洋芋系列菜系，推出極具民 俗氣息的洋芋宴”充分利用山區(qū)豐富的土特產(chǎn)資源、傳統(tǒng)飲食和工藝 等，將農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品做成商品、禮品乃至體驗(yàn)品，挖掘和開發(fā)具 有地域特色的農(nóng)家樂旅游商品，滿足游客的旅游消費(fèi)需求。

規(guī)范管理，4健全組織。完善服務(wù)質(zhì)量評價體系和行業(yè)白律機(jī) 制。按照“農(nóng)家樂”標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)程和管理辦法，加強(qiáng)衛(wèi)生、防疫、安 全、價格、環(huán)境等方面的動態(tài)管理，努力構(gòu)建完善的服務(wù)質(zhì)量保證體 系，切實(shí)為游客提供衛(wèi)生、安全的消費(fèi)環(huán)境。積極組建“農(nóng)家樂”協(xié) 會或“農(nóng)家樂”服務(wù)中心、農(nóng)家樂”合作社，引導(dǎo)“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶 按照白愿、聯(lián)合、規(guī)范的原則聯(lián)合入會，實(shí)行“五統(tǒng)一”統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳促銷）進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng) 家樂提質(zhì)增效，加強(qiáng)行業(yè)白律和市場競爭力。建立健全“農(nóng)家樂”服 務(wù)質(zhì)量管理認(rèn)定機(jī)構(gòu)和體系，具體負(fù)責(zé)“農(nóng)家樂”特色示范點(diǎn)和星級 經(jīng)營戶的評審和認(rèn)定工作，全縣培育發(fā)展一批特色示范村和星級經(jīng)營 戶，發(fā)放統(tǒng)一的特色標(biāo)示牌匾、經(jīng)營戶牌和星級牌，并采取以獎代補(bǔ) 的方式給予獎勵，實(shí)行動態(tài)化管理。積極申報省、市“農(nóng)家樂”休閑 旅游特色村和示范點(diǎn)，鼓勵“農(nóng)家樂”項(xiàng)目達(dá)標(biāo)升級，并按規(guī)定給予 配套獎勵。

加強(qiáng)培訓(xùn)，5完善設(shè)施。不斷夯實(shí)“農(nóng)家樂”發(fā)展基礎(chǔ)。大力實(shí) 施鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和村容村貌整治，加大“農(nóng)家樂”附近的交通、 通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以改善衛(wèi)生條件、完善環(huán)保設(shè)施 為重點(diǎn)，逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)、游客咨詢和接待中心、公共圖形標(biāo)志等 基礎(chǔ)設(shè)施。聯(lián)合教育和勞動等部門認(rèn)真開展“農(nóng)家樂”經(jīng)營業(yè)主和從 業(yè)人員的行業(yè)服務(wù)規(guī)范、民俗風(fēng)情、旅游知識、管理知識、接待禮 儀、誠信經(jīng)營理念等方面培訓(xùn)，從農(nóng)家菜烹飪、餐飲服務(wù)禮儀、食品 安全和衛(wèi)生等方面進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，舉 辦“農(nóng)家樂”發(fā)展論壇，努力提高經(jīng)營業(yè)主及從業(yè)人員的整體素質(zhì)和 文化修養(yǎng)。

強(qiáng)化扶持，6.優(yōu)化服務(wù)。大力營造“農(nóng)家樂”發(fā)展良好環(huán)境。進(jìn) 步明確農(nóng)家樂建設(shè)管委會職責(zé)，并給予一定的工作經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)對 “農(nóng)家樂”產(chǎn)品設(shè)谿、旅游接待等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對本地歷 史和民俗文化、風(fēng)土人情的挖掘，使農(nóng)家樂旅游與當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情實(shí)現(xiàn) 有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步開發(fā)具有地方特色的鄉(xiāng)土文化娛樂活動；指導(dǎo)幫助

“農(nóng)家樂”經(jīng)營者做好生活污水和垃圾處理，防止環(huán)境人為二次污 染；加強(qiáng)飲食衛(wèi)生和食品安全方面的管理。盡快完善發(fā)展農(nóng)家樂的扶 持政策和鼓勵措施，農(nóng)家樂建設(shè)用地、貸款、辦理建設(shè)手續(xù)等方面開 辟綠色通道，對規(guī)模較大、具有較強(qiáng)帶動作用的農(nóng)家樂經(jīng)營戶享受農(nóng) 業(yè)龍頭企業(yè)同等待遇，稅費(fèi)、資金上給予政策優(yōu)惠和扶持，通過政策 性資金捆綁使用、招商引資、鼓勵金融機(jī)構(gòu)為“農(nóng)家樂”提供小額貸 款或低息貸款、建立農(nóng)家樂發(fā)展基金等多種渠道，扶持農(nóng)家樂集群點(diǎn) 規(guī)范化建設(shè)，加快發(fā)展特色鮮明、初具規(guī)模、管理規(guī)范、品牌響亮的 農(nóng)家樂。