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社區(qū)公共服務用房篇一

探索和諧社區(qū)服務新體系

東花市南里社區(qū)于2005年在全市率先建立了以獨立法人資格出現(xiàn)的以“整合資源、搭建服務平臺、增強自治功能”為目的的社區(qū)公共服務協(xié)會，主要是以為社區(qū)居民提供無償、低償服務為主要任務，引入準市場機制，達到彌補市場配置服務資源不足，增強社區(qū)自治功能，推動社區(qū)建設長效、有序發(fā)展，在創(chuàng)新社區(qū)民主自治體系方面進行了積極的探索。南里社區(qū)公共服務協(xié)會榮獲2006年“全國創(chuàng)新獎”。

一、創(chuàng)新公共服務協(xié)會運行機制，推進社區(qū)服務各方面向多元化發(fā)展

社區(qū)公共服務協(xié)會是在社區(qū)黨委的領導下，由社區(qū)居委會具體指導工作的民間社團組織。協(xié)會在民政部門正式注冊，具有獨立的法人地位，能承擔相應的法律責任。居委會主任兼任協(xié)會會長，根據(jù)自愿原則，吸收社區(qū)單位和社區(qū)居民為團體和個人會員，并強制吸納所有低保人員和下崗失業(yè)人員為個人會員。社區(qū)公共服務協(xié)會下設公共服務部、社會化服務部和志愿者服務部三個服務部，用人制度實行全員聘任制，啟動資金來源于社區(qū)單位的贊助、團體會員和個人會員繳納的會費。

協(xié)會實行介于市場經(jīng)濟與無償服務之間的準市場運作

機制，針對不同的服務內(nèi)容和服務對象，制定有償收費、成本收費、減免收費和無償收費等不同標準，通過開展福利性、公益性、居民互助性的專業(yè)及非專業(yè)服務，搭建了政府主導、自治組織和社區(qū)居民以及社區(qū)單位參與的新型社區(qū)公共管理平臺，把政府“買單”的公共服務和群眾“買單”的個性化服務以及志愿者參與的義務奉獻服務有機結合起來，為行政機構淡出社區(qū)，實現(xiàn)完全意義上的社區(qū)居民自治創(chuàng)造了條件。

二、組建“陽光牡丹志愿者俱樂部”，多途徑改善社區(qū)居民生活

在“和諧家園，人人共建”理念的指導下，南里社區(qū)依托公共服務協(xié)會，成立了“陽光牡丹”志愿服務俱樂部。陽光有七種顏色，我們的“陽光牡丹”也有七支志愿服務隊伍：黨員志愿隊、居民志愿隊、退（離）休老人志愿隊、少年義工隊、外來務工人員志愿隊、駐街單位志愿隊、以及專業(yè)服務志愿隊?！瓣柟饽档ぁ敝驹阜站銟凡棵嫦蛘麄€社區(qū)，以解決居民急難問題、滿足居民現(xiàn)實需求為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)居民群體的弱勢化程度，提供七種服務，分別是為老服務、助殘服務、青少年教育、再就業(yè)工程、便民服務、興趣小組和專業(yè)服務。

“陽光牡丹”志愿服務俱樂部自2010年成立至今，活躍在社區(qū)各個領域，從扶危濟困到日常生活中的守望相助,再到精神上的關懷慰藉,不僅切實解決了居民實際困難，也提升了社區(qū)的整體凝聚力。

三、拓寬社區(qū)服務面、匯聚社區(qū)服務資源，著力打造和諧社區(qū)共建

南里社區(qū)公共服務協(xié)會不斷拓寬服務對象范圍，依托公共服務協(xié)會盤活資源，搭建平臺形成合力，加大了為民服務工作力度，進一步整合了社區(qū)資源，方便了群眾，促進了和諧。

南里社區(qū)公共服務協(xié)會開辦了理發(fā)、就業(yè)、送餐、家政、暑期學生托管班、老飯桌、婚介、溫馨熱線服務、以及駐區(qū)單位承擔社區(qū)孤老“五節(jié)慰問”工作，慰問、送餐、送服務、結對子等社區(qū)共建工作等職能。

2010年協(xié)會與金興樓（富貴園店）簽訂協(xié)議，為社區(qū)60周歲以上老人提供8折就餐優(yōu)惠，2011年又與新進駐的西部馬華餐飲簽訂協(xié)議，為社區(qū)60周歲以上老年人提供8.8折優(yōu)惠，方便了老年人就餐，化解了老年人家人的后顧之憂。協(xié)會為了提高社區(qū)失業(yè)人員的再就業(yè)能力，增加再就業(yè)機會，多方聯(lián)系，積極開展各類職業(yè)技能培訓，舉辦了電腦培訓班、編織班等。這些項目的開展提高了為民服務的力度，得到了居民的廣泛認可。

社區(qū)公共服務協(xié)會在社區(qū)自治發(fā)展和居民服務需求多樣化的情況下孕育而生，通過開展面向社區(qū)居民的便民利民

服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務，增強了社區(qū)單位和社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和凝聚力，創(chuàng)建了良好的共建關系，營造了健康、良好的社區(qū)氛圍，為建設和諧社區(qū)奠定了堅實的自治基礎。

東花市南里社區(qū)

2011年12月9日

社區(qū)公共服務用房篇二

社區(qū)公共服務

概念

所謂公共服務，主要是指基層人民政府及其派出機構面向社區(qū)，為居民提供的滿足其基本需求的就業(yè)、社會保障、救助、衛(wèi)生和計劃生育、社區(qū)安全、文化、教育和體育等服務

內(nèi)容

(1)社區(qū)就業(yè)服務的內(nèi)容。包括：街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的建設，就業(yè)和再就業(yè)咨詢服務、再就業(yè)培訓服務、就業(yè)信息服務、社區(qū)公益性崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務

(2)社區(qū)社會保障服務的內(nèi)容。包括：為企業(yè)離退休人員的社會化管理和服務、社區(qū)老年公共服務設施和網(wǎng)絡建設、老年護理服務

(3)社區(qū)救助服務的內(nèi)容。包括：加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應保盡?！保l(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理

(4)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務的內(nèi)容。包括：建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務

(5)社區(qū)文化、教育、體育服務的內(nèi)容。包括：逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，調(diào)動社會資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，培育群眾性體育組織，配置相應的健身器材

(6)社區(qū)流動人口管理和服務的內(nèi)容。包括：實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理

(7)社區(qū)安全服務的內(nèi)容。包括：加強社區(qū)警務室建設，實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織巡邏守望、看樓護院活動。建立矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好消防工作。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作

社區(qū)互助和自助服務

社區(qū)互助和自助服務是社區(qū)成員的自我服務，其主體是社區(qū)成員，包括駐社區(qū)單位、社區(qū)組織、家庭和個人。服務的對象包括居家的孤寡老人、體弱多病和身邊無子女老人、優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體。服務的方式有捐贈、互幫互助，電話救助網(wǎng)絡、智能服務網(wǎng)絡、社區(qū)服務站等

社區(qū)志愿服務

所謂志愿服務，就是指任何人志愿奉獻個人的時間、精力、技能，在不取得任何物質(zhì)報酬的情況下，為滿足社會需要、促進社會進步、推進社會福利進步而提供的服務

社區(qū)商業(yè)服務

社區(qū)商業(yè)服務是由企業(yè)為社區(qū)居民提供的服務。從更廣泛的意義上看，可以將社區(qū)中的一些商業(yè)服務業(yè)納入社區(qū)服務的框架中

2.政府公共服務的方式

“一站式”服務

“一站式”服務是指政府將所有面向居民的公共服務全部集中于一處的服務方式。其實現(xiàn)方式，有的是集中于同一幢樓內(nèi)，有的是集中于某一樓層大廳內(nèi)，也有的集中于社區(qū)的某一平房內(nèi)

委托服務

是指政府與社區(qū)組織之間的委托關系。有些行政性工作，本身屬于政府或其職能部門的分內(nèi)職責，但落實到社區(qū)時，由社區(qū)組織做起來更有優(yōu)勢。在這種情況下，應采取這種服務方式。但是在辦理委托關系時，必須賦予與職責相應的權利和經(jīng)費

購買服務

購買服務是指政府購買公共服務，是指政府將由自身承擔的為社會發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，而由政府全額或部分埋單，具體實施是通過競爭的方式，向所有符合資質(zhì)的服務提供者購買服務。這里的購買服務是指政府向社區(qū)組織或其他社區(qū)民間組織購買的服務。這是政府投入機制的一種方式

項目管理

項目是指一系列相互關聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。項目管理就是把各種知識、技能、手段和技術應用于項目活動之中，以達到項目的要求

項目管理是通過應用和綜合諸如啟動、規(guī)劃、實施、監(jiān)控和收尾等項目管理過程來進行的。社區(qū)公共服務中的項目管理，就是將某一項公共服務作為一個項目，運用項目管理的技術來進行管理

服務熱線

服務熱線實際上就是服務電話，居民有服務需求時，都可以通過服務熱線來提出，服務熱線根據(jù)居民的需求事項和要求，聯(lián)系有關組織或個人為居民提供服務。

社區(qū)公共服務用房篇三

農(nóng)村社區(qū)公共服務

——以湖南某農(nóng)村為例 摘要：本文通過對社區(qū)公共服務的綜合概述，引出現(xiàn)有農(nóng)村所提供的社區(qū)公共服務，通過對農(nóng)村社區(qū)公共服務的分析，找出了農(nóng)村社區(qū)公共服務體系在建設中存在的不足之處，并提出了一些相應的改進農(nóng)村社區(qū)公共服務的對策和建議，在此基礎上，構建了一個理想的農(nóng)村社區(qū)的藍圖。

關鍵字：農(nóng)村社區(qū)公共服務建議對策

一、社區(qū)服務的概述

社區(qū)作為“聚集在一定地域范圍內(nèi)的，以一定規(guī)范和制度將隔熱、群體、組織結合在一起的社會生活共同體。”是由于長久生活在特定的區(qū)域，從而形成了獨特的文化認同、情感認同和心理認同。社區(qū)公共服務是“現(xiàn)在社會為了社區(qū)的需求而提供的社會公共服務，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務?！?0實際80年代中期，我國民政部在推動城市福利社會改革的進程中，將發(fā)動“社會力量”辦社會福利事業(yè)冠以“社區(qū)服務”的曾發(fā)，以示與民政部門經(jīng)辦的傳統(tǒng)社會福利事業(yè)相區(qū)別，社區(qū)公共服務逐漸進入人們的視野。

社區(qū)公共服務，簡單地說，可以定義為以社區(qū)為單位提供的服務，它是用服務形式滿足社區(qū)居民共用性消費需要的社會公益產(chǎn)品。社區(qū)公共服務是社會公共服務的一部分，只不過這個公共服務的載體是社區(qū)。在現(xiàn)代社會，有相當一些社會公共服務只能由社會組織而不是社區(qū)組織提供，例如城市工程、城市交通、郵電、通訊、鐵路、航空等服務。不過，也有一些公共服務屬于社會組織和社區(qū)組織都可以提供的，例如老人福利、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、信息咨詢、圖書閱覽等服務。在發(fā)達國家，大學、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、劇院等公共設施既有社會提供的，也有社區(qū)自己建設的，而且有社區(qū)組織規(guī)劃和興辦的社區(qū)公共設施有不斷增加的趨勢，從而使社會依托這些社會公共設施和社區(qū)組織，廣乏普及了公共服務。

二、農(nóng)村社區(qū)所提供的公共服務

農(nóng)村社區(qū)，顧名思義，即農(nóng)村的社區(qū)，是以傳統(tǒng)的村為單位劃分的地域性的社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)存提供的公共服務的主要內(nèi)容可以歸納為兩種類型：

一種是面向全體社區(qū)公民的具有便民利民性質(zhì)的社區(qū)服務，他與社區(qū)居民聯(lián)系最為密切，最能體現(xiàn)社區(qū)一般居民的一般需要，同時也是最能反應社區(qū)經(jīng)濟廣度和深度的服務。他可以分為為：（1）一般家居生活服務，包括日常生活用品的購置與配送，家用電器維修，衛(wèi)生清理，服裝制作，代收公用事業(yè)費，主要有日用消費品、煙花爆竹和藥品超市，道路、電信電網(wǎng)等基礎設施等；(2)社區(qū)環(huán)境綜合治理服務，包括綠化面積的維護與擴大，“四害”治理，環(huán)境噪音的控制，民事糾紛的調(diào)解，火災隱患的消除等;(3)社區(qū)以來哦衛(wèi)生服務，具體可以開發(fā)的項目包括疾病預防、醫(yī)療診斷、病人護理、健康咨詢、衛(wèi)生宣傳與防疫等；（4）社區(qū)少年兒童服務，包括各類活動的“宮”、“家”“站”等基礎設施，以及青少年教育基地，興辦幼兒園（4）社區(qū)生活服務，包括文化、教育、咨詢、培訓、科普、體育、娛樂、健身服務等，如農(nóng)家書屋、棋牌健身活動室、村民學校、科普學校等（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，包括大型水利設施修建、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜、豬肉、糧油等銷售，農(nóng)機具、農(nóng)資的供應與維修，農(nóng)貿(mào)市場等

另一種是面向特殊群體，具有社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務。她盡管是針對社區(qū)少數(shù)人員，卻能直接反映社區(qū)服務的質(zhì)量，體現(xiàn)社會主義精神文明建設的廣乏內(nèi)涵。這些服務有：（1）為社區(qū)老年人服務，如興辦敬老院、養(yǎng)老院、老年人聯(lián)誼會等；（2）為社區(qū)殘疾人服務，如針對殘疾人的各種生活補貼等；（3）為社區(qū)優(yōu)撫對象服務。如對因傷退伍的軍人提供補助；（4）為特困家庭服務，如響應國家政策，為特困家庭提供低保，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上給予寬容政策，提供貸款等

三、農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設中存在的問題

雖然農(nóng)村社區(qū)在近年來為社區(qū)居民提供了很多優(yōu)惠的社區(qū)服務，但是還是存在著很多嚴重的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

1.農(nóng)村公共服務供給嚴重不足。當前，我國農(nóng)村公共服務供給不足主要體現(xiàn)在兩個方面。一是關系農(nóng)村民生的基本公共服務短缺，如農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障。

這些公共服務是農(nóng)民作為一個公民應該享有的基本服務，出現(xiàn)供給嚴重不足，嚴重違背了公平公正這個對于公共服務而言的基本價值訴求。二是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共服務嚴重不足，如大型水利設施、道路、電信電網(wǎng)等基礎設施嚴重短缺，這些無不使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

2.農(nóng)村公共服務供給效率低下。農(nóng)村公共服務供給效率即公共服務投入和產(chǎn)出之比。當前為農(nóng)村提供公共服務的事業(yè)單位、村民自治組織和民間機構等公共服務資源未被充分調(diào)動，政府直接掌握的公共資源被用于行政控制和各類達標活動或政績工程，有限的農(nóng)村公共服務得不到合理利用，達不到幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量的目的。

3、對社區(qū)公共服務體系建設認識不明。大多數(shù)社區(qū)工作者對社區(qū)公共服務體系的認識，都只停留在社區(qū)公共服務體系就是政府部門為社區(qū)居民提供服務所履行的職能與職責，狹隘片面的理解忽略了社區(qū)成員、社會各類組織、社區(qū)公共意識等物質(zhì)性或意識形態(tài)因素來增強社區(qū)凝聚力的重要作用。社區(qū)公共服務項目商業(yè)性操作多、公益性操作少，物質(zhì)生活服務項目多、文化生活服務項目少，社區(qū)公共服務發(fā)展的思路不清晰，缺乏長遠規(guī)劃和科學指導。

4、社區(qū)公共服務載體不活。一方面，由于受基層干部人員偏少、工作能力偏低的限制，社區(qū)沒有過多的精力來專門研究和開展社區(qū)服務工作，對社區(qū)公共服務人力資源、設施資源、項目資源不能有效整合，難以創(chuàng)新社區(qū)公共服務載體。另一方面，社區(qū)民間組織數(shù)量少，發(fā)育程度低，基礎條件薄弱，資源不足，能力不足，行政依賴性依然較強，社區(qū)民間組織服務的范圍和領域還比較狹窄，社區(qū)民間力量興辦的社區(qū)服務大都是一些便民利民服務網(wǎng)點，專業(yè)性的社區(qū)民間非營利機構數(shù)量較少。

5、社區(qū)公共服務參與率不高。社區(qū)居民參與社區(qū)各類公益活動的積極性不高，駐社區(qū)單位共駐共建意識不強，不積極支持配合社區(qū)工作，甚至存在一些矛盾。同時，由于種種原因，社區(qū)公共服務難以覆蓋東風公司移交給地方的社區(qū)居民和外來流動人口，導致居民對社區(qū)公共服務的參與率與滿意度很低。

四、進一步改善農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設的對策與建議

為了更好的發(fā)展我國的農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村社區(qū)能夠提供更多的的、更好的優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務，農(nóng)村社區(qū)主要應從以下幾方面著手改進：

（一）提升功能 發(fā)揮作用 辦好農(nóng)村社區(qū)公共服務中心

農(nóng)村社區(qū)公共服務中心是基層黨組織活動的主要陣地，是農(nóng)村三個文明建設的重要窗口，更是為農(nóng)服務，助農(nóng)增收的重要載體。各地各村按照社區(qū)自籌、社會共建、政府扶持的基本原則，采取整合改造和新建聯(lián)建相結合的方式，廣泛宣傳發(fā)動，多方籌集資金，形成強大合力，在實施富民強村計劃，推進全面小康建設的過程中發(fā)揮重要作用。

1、不斷增加經(jīng)營性服務功能。農(nóng)資、日用消費品、煙花爆竹和藥品等項目要由供銷社、醫(yī)藥公司為主的龍頭企業(yè)實行連鎖配送經(jīng)營，開辟農(nóng)副產(chǎn)品收購和廢舊物資回收業(yè)務，增設莊稼醫(yī)院、配備專職或兼職農(nóng)技人員，提供農(nóng)業(yè)科技知識等咨詢服務。不斷增加代辦服務項目，如代收水電費、電話費等，代辦勞務輸出、保險、旅游等，代辦信件、報刊收發(fā)等。經(jīng)營業(yè)主實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、獨立承擔民事責任，并上交一定數(shù)額的資產(chǎn)租賃費或管理費。

2、不斷拓寬公益性服務功能。組織、人口、勞動、衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)技、司法、公安、宣傳等有關部門或行業(yè)，要將它們的服務項目延伸到服務中心來，綜合利用服務中心資源，推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，提高為農(nóng)服務水平。

3、不斷加大招商引資力度。要采取競爭方式吸引投資者進入服務中心，不斷改善服務中心設施，提高服務質(zhì)量。有條件的服務中心要動員老板投資興辦幼兒園、敬老院、浴室、飯店、農(nóng)貿(mào)市場等項目，提高服務中心社會化服務水平。

（二）積極完善各種公共服務機制

1、積極完善社區(qū)公共服務多元化提供機制。在社區(qū)公共服務提供主體上，應形成政府、居委會、民間組織、企事業(yè)單位共同參與的格局，建立有效的公共服務提供體系，充分滿足社區(qū)居民的需求。在繼續(xù)加大政府對社區(qū)公共產(chǎn)品供給的基礎上，以補貼和優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)生產(chǎn)，擴大公共服務的提供規(guī)模，滿足社區(qū)居民的需求。同時，加強政府與社區(qū)民間組織合作互動，培育和發(fā)展社區(qū)服務民間組織，建立政府、市場、社會民間組織分工明確、功能互補的社區(qū)服務供給模式，充分發(fā)揮行政機制、市場機制、志愿和互助機制等各自優(yōu)勢，共同滿足社區(qū)居民的需求。

2、加快探索社區(qū)公共服務體系建設的激勵機制和扶持機制。在社區(qū)公共服務資金方面，應建立政府投入為主的資金激勵機制，同時實行對社會力量、民間組織開展社區(qū)公共服務的激勵和扶持，吸引更多的社會資源投入到社區(qū)公共服務上來。通過制定相應的政策法規(guī)，在公共服務領域有目的地引入一定的市場機制，積極扶植民間組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)公共服務供給中的作用。

3、努力形成社區(qū)居民自我管理、自我服務的參與機制。通過開展“樓宇自治”、社區(qū)建設規(guī)劃決策聽證等活動，提高社區(qū)居民對社區(qū)自治事務和公共事務的參與率。通過大力培育和引導與政府社區(qū)服務管理關聯(lián)度較高的民間組織發(fā)展，以居民利益需求為導向，使其成為政府服務居民、引領居民參與社區(qū)服務的平臺，變政府要居民參與為居民自覺參與。

4、加大政府投入，整合投入渠道，建立農(nóng)村基本公共服務資金投入保障機制。政府是公共服務的供給主體，這是由政府的職能所決定的。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委應該運用調(diào)控手段，對于一些經(jīng)濟條件較差的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金支持和傾斜，以促進公共服務的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。建立一種新農(nóng)村建設資金的投入?yún)f(xié)調(diào)機制，整合各方資源，提高資金的使用效率。

（三）加強各種職能配置

社區(qū)公共服務機構以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力為服務重點。主要職責：

1、社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務。負責人力資源動態(tài)管理；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位；提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹服務；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；積極引導農(nóng)村富余勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；開展勞動保障政策、法律、法規(guī)咨詢服務，協(xié)助做好信訪、監(jiān)察工作。

2、社區(qū)社會救助服務。負責社區(qū)內(nèi)農(nóng)民低保、低收入家庭認定、醫(yī)療救助、精神病藥物救助、五保供養(yǎng)、救災救濟、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務工作；了解社區(qū)內(nèi)困難群眾狀況，建立困難群眾信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助信息網(wǎng)絡平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金發(fā)放認證工作；協(xié)助有關部門落實社會救助的優(yōu)惠配套救助政策；建設居家養(yǎng)老服務平臺，面向社會提供社會化養(yǎng)老服務；做好雙擁優(yōu)撫、殘疾人服務、殯葬服務等社會事務工作。

3、社區(qū)綜合治理和安全管理服務。維護社區(qū)社會治安秩序，調(diào)處矛盾糾紛，協(xié)助相關部門做好信訪維穩(wěn)、禁毒宣傳、消防、安全生產(chǎn)工作；積極做好社區(qū)嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務；協(xié)同有關部門對刑釋解教人員、閑散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進行教育管理。

（五）重點強化養(yǎng)老、文化教育等公共服務職能。

1．建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務

在城市化的拉動下，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出務工，農(nóng)村形成了老人、婦女、兒童留守的現(xiàn)狀，即弱勢群體成為農(nóng)村人口的主體，這部分群體對于養(yǎng)老服務、衛(wèi)生服務、文化教育服務等公共服務的需求十分強烈。對農(nóng)村的貧困老人、“空巢”老人，要通過完善農(nóng)村公共服務體系來給予他們應有的社會救助和提供生活照料。針對不同經(jīng)濟狀況的老年人，可以實行經(jīng)濟救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務方式，為農(nóng)村老人提供活動場所和各種服務，保障農(nóng)村老人基本的老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。

2．完善社區(qū)文化教育服務

建立縣有圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站、村有文化中心的農(nóng)村文化服務體系，在農(nóng)村社區(qū)建立健全包括農(nóng)民活動中心、老年學校、圖書室、體育健身活動場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設施和活動場所，鼓勵將閑置校舍、舊禮堂、舊宗祠等改建為農(nóng)村社區(qū)文化活動室，設立健身路徑、籃球場、乒乓球臺，讓農(nóng)村村民就近享受體育的樂趣。鼓勵農(nóng)民組織各樣文化活動協(xié)會，傳承、保護民間特色文化、藝術，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

五、農(nóng)村社區(qū)建設到底應該建什么

農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要載體和平臺，必須在黨組織和村委會的領導下，組織和依靠社區(qū)居民群眾的力量，整合社區(qū)各方資源，深化村民自治，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立社區(qū)組織

1、建立社區(qū)黨組織。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，建立農(nóng)村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

2、建立社區(qū)自治組織。村民委員會下設村民小組（社區(qū)居民小組），建立村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3、建立群團組織和社區(qū)民間組織。建立老齡協(xié)會等公益性的社會團體，倡導良好、文明的道德風尚。建立文化、體育等社區(qū)民間組織、滿足農(nóng)民的精神文化需求。要積極培育農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟協(xié)會，不斷提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的組織化程度，增強農(nóng)民應付市場風險的能力。

4、建立社區(qū)服務組織。以服務農(nóng)村社區(qū)居民為重點，建設衛(wèi)生服務、農(nóng)技服務、治安巡邏服務、志愿者服務等組織，完善社區(qū)服務功能。

（二）開展社區(qū)服務

農(nóng)村社區(qū)服務既要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。一方面要為政府公共服務延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務搭建社區(qū)平臺。另一方面要組織農(nóng)民群眾和社會各方面力量積極開展農(nóng)村志愿服務、群眾性互助服務。尤其要幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務工家庭存在的實際困難。重點要開展以下幾個方面的社區(qū)服務。

1、為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。結合本村實際，因地制宜確定生產(chǎn)基礎設施的建設項目，重點要推行“四通四改一化”進村入戶，即路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和綠化。

2、為農(nóng)村社區(qū)文化服務。搭建農(nóng)村社區(qū)文化、體育、廣播、信息等服務平臺，逐步建立方便農(nóng)民群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。要發(fā)揮村級組織活動場所、農(nóng)村社區(qū)服務中心、科普長廊、圖書閱覽室、學校、公開欄等場所的作用，使社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地。要以社區(qū)為單位，組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓，普及農(nóng)村法律常識，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

3、為農(nóng)村社區(qū)社會保障服務。

（1）進一步完善農(nóng)村社區(qū)村民最低生活保障、五保集中供養(yǎng)、災民救助、教育救助、失地農(nóng)民社會保障等制度的農(nóng)村社區(qū)救助體系建設。

（2）加快建立以農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室為主體的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，解決農(nóng)民群眾就醫(yī)費用難的問題。

（3）要加快探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設，進一步重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，農(nóng)村五保老人基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)。

4、為農(nóng)村社區(qū)平安服務。建立農(nóng)村社區(qū)警務室，長效警民聯(lián)系制度。每個農(nóng)村社區(qū)要派一名民警長期聯(lián)系。積極開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育活動。建立社區(qū)治安聯(lián)防組織，實行群防群治，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)安全環(huán)境。

參考書目：

① 吳新葉主編《社區(qū)管理學》北京：北京大學出版社2008

② 龍興海，曾福秋.農(nóng)村公共服務研究[m].長沙：湖南人出版社，2009.③ 賀雪峰.中國農(nóng)村發(fā)展的中長期前景及目前的對策[eb/ol].中國農(nóng)村研究

網(wǎng)，2003

④ 關信平：論我國農(nóng)村救助制度的目的、原因及模式選擇[j]，人大復印資料《社

會保障制度》2007年第2期。

⑤ 李云才.社會主義新農(nóng)村建設的關鍵是什么[m].長沙: 湖南人民出版社, 2006 ⑥ 句華.公共服務中的市場機制[m].北京: 北京大學出版社, 2006

⑦ 廖奕.中國農(nóng)村公共品供給制度變遷的宏觀觀察與求解[j].理論觀察, 2002,

社區(qū)公共服務用房篇四

文章標題：社區(qū)公共服務平臺工作經(jīng)驗材料

***社區(qū)公共服務平臺系統(tǒng)運行兩年來，*區(qū)區(qū)委、區(qū)政府非常重視平臺的建設和運行，區(qū)民政局積極貫徹落實市民政局和市社區(qū)服務中心的指示精神和工作部署，努力探索和實踐，不斷完善平臺的管理體制和運行機制，拓展平臺的社會管理和公共服務功能，擴大平臺的服務內(nèi)容和范圍，更新完善平臺的應用模式，在推動

城市管理體制創(chuàng)新和加強社區(qū)建設方面取得了一定的成效。

一、提高認識，把建設**社區(qū)公共服務平臺作為推進城市管理體制創(chuàng)新和社區(qū)建設的一項系統(tǒng)工程抓好抓實

市政府建設**社區(qū)公共服務平臺的決策，為創(chuàng)新城市管理體制，加強社區(qū)建設提供了新的動力。在建設**平臺的過程中，我們著眼于發(fā)展、著手于改革、著力于服務，努力為區(qū)、街社區(qū)服務中心提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。

（一）建立事業(yè)法人機制，支持社區(qū)服務中心的運營和發(fā)展,增強**平臺的公益性。各街道按照“政事剝離、管辦分開、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將社區(qū)服務中心作為全民事業(yè)法人單位，成為以公益性服務為主的社會服務機構，獨立享有人事聘用權、財務自主權和項目經(jīng)營權，極大地調(diào)動了工作人員的積極性，管理制度不斷健全，服務隊伍不斷發(fā)展，服務項目不斷增加，服務標準不斷提高，服務范圍不斷擴大。全區(qū)共開展維修、職業(yè)介紹、保姆、小時工等30多個服務項目。

各街道都積極給予**便民服務項目資金扶持。安定門街道把原來居委會辦三產(chǎn)網(wǎng)點的積累作為社區(qū)服務發(fā)展基金[本文轉(zhuǎn)載自[-http:///找文章，]，用于補貼社區(qū)服務中心的運營。東華門街道每年撥款5萬元用于便民服務熱線的運營和管理；東直門街道撥出一處門面房和一處停車場給社區(qū)服務中心經(jīng)營洗衣和存車業(yè)務。明年年初建國門街道4000平方米的社區(qū)服務中心將投入運營，明年年底朝陽門街道3000平方米的社區(qū)服務中心也將落成。

（二）創(chuàng)新體制機制，推動社區(qū)公共服務的發(fā)展。我們從改革入手，改變過去傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的政事不分、管辦不分，政府全包的做法，不僅要堅持政府投入為主的原則，也要調(diào)動平臺工作者的積極性，按照以服務養(yǎng)服務、以實業(yè)養(yǎng)事業(yè)、以經(jīng)濟效益促進社會效益的思路，積極推進社區(qū)服務準市場化運作和項目管理機制。各街道辦事處都與社區(qū)服務中心簽訂了承包經(jīng)營管理協(xié)議：如和平里街道成立了社區(qū)服務管理中心，建立一室三部五個分中心，實行七種工作機制，規(guī)范管理，強化功能，把**社區(qū)便民服務、社區(qū)福利保障服務、社區(qū)文體服務、社區(qū)衛(wèi)生保健服務、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務分別作為政府的公共服務項目，列入中心職責范圍自行組織或向社會招標完成。每年把265萬元人頭費、辦公費撥給街道社區(qū)服務中心組織開展各項服務，今年已經(jīng)把環(huán)境衛(wèi)生保潔和社區(qū)文體服務兩個項目的經(jīng)費劃撥到中心，由中心正式實行項目運作和管理。

交道口街道從2002年7月份開始，把社區(qū)服務中心作為一個公共服務項目，以全額資產(chǎn)承包的形式承包給個人，服務管理不斷規(guī)范，服務項目不斷增加，服務信譽不斷提高。兩年來共從甘肅、山西等省招收400多名保姆，實行崗前培訓和入戶現(xiàn)場培訓，為居民提供保姆。還面向社區(qū)單位開展社會化服務，今年為兩個稅務所整理了積累多年的檔案。開展社會福利服務，為孤老戶、殘疾人、低保戶、老干部、歸僑僑眷等提供無償和低償服務近200次，減免費用8000多元。朝陽門街道社區(qū)服務中心扶持個體企業(yè)“仁厚家政服務中心”開展保姆小時工服務，方便了居民。

（三）努力實現(xiàn)各社區(qū)居委會與**社區(qū)公共服務平臺數(shù)據(jù)同步。一是區(qū)社區(qū)建設辦公室大力宣傳這項工作意義和目的，積極組織進行推動，各街道安排充足的人力和物力，保證這項工作的完成。如交道口、東四兩個街道在財力比較緊張的情況下，安排資金為居委會配備電腦；二是組織各社區(qū)專職工作者參加市社區(qū)服務中心的培訓工作，夯實工作基礎；三是派人深入街道和社區(qū)進行指導，幫助社區(qū)專職工作者提高操作技能；四是積極協(xié)調(diào)政府有關職能部門提供相關基礎數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)來源；五是明確各社區(qū)居委會都要有專人負責數(shù)據(jù)錄入工作，確保這項工作能夠按照市的要求如期完成。除拆遷等原因外，全區(qū)137個社區(qū)中有121個社區(qū)按時完成錄入工作，合格率在90以上。今年社區(qū)專職工作者對社區(qū)管理信息系統(tǒng)軟件的操作熟練程度明顯提高，數(shù)據(jù)錄入合格率超過95。全區(qū)137個社區(qū)有134個社區(qū)安裝使用了社區(qū)管理信息系統(tǒng)軟件，127個社區(qū)安裝了adsl，121個社區(qū)實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，通過社區(qū)居委會上傳數(shù)據(jù)居全市首位。

二、加強指導，把**社區(qū)公共服務平臺作為一個品牌來經(jīng)營，讓廣大居民獲得更多、更方便、更快捷的服務

（一）增加服務意識，千方百計滿足居民的需求。今年5月

份，全區(qū)10個街道社區(qū)服務中心都把街道便民服務熱線接入市**呼叫系統(tǒng)，呼叫量和服務需求穩(wěn)步上升。做到了三天100的服務和回訪。運行日志清楚完整，做到了日報日清、日報日辦。

各街道社區(qū)服務中心提出“居民的服務需求就是我們的運營項目，對居民的需求不能說沒有?！薄拔覀兇淼氖钦?，居民罵我們就是罵政府，我們應該千方百計地滿足居民的服務需求?！比缃坏揽诮值郎鐓^(qū)服務中心的一名服務人員把用戶的門修壞了，中心就派人帶著用戶在全城尋找與原來一樣的門，最后找到了，用戶對他們的服務態(tài)度非常信服。建國門街道的一名小時工把用戶的一個花瓶打破了，要求賠償3萬元，中心出900元和小時工出100元，按照花瓶的實際價格1000元給予賠償，維護了中心的信譽。東華門街道社區(qū)服務中心成立了外來人員流動工會，幫助外來務工人員解決生活中遇到的困難；為每一位從事家政服務的人員購買了家政服務平安保險卡，穩(wěn)定了社區(qū)服務隊伍。各街道社區(qū)服務中心還整合了五類就近服務項目，明確了服務人員和時間，讓居民不出社區(qū)就能獲得服務。各街道社區(qū)服務中心堅持公益性的原則，努力維護**的品牌服務形象，1—11月份共接單41986份，完成有償服務19914次；完成無償服務22072次。服務自管隊伍由年初的120人增加到273人。

各街道社區(qū)服務中心都建立了“服務—反饋”機制，即社區(qū)居委會及時把收集到的居民需求信息反饋給社區(qū)服務中心，社區(qū)服務中心根據(jù)居民的意見和建議組織和開展服務。如和平里街道社區(qū)服務管理中心的“15分鐘便民工程”，設立了80多個便民角，為居民提供糧、菜、水果等銷售服務。建國門街道社區(qū)服務中心為解決危改拆遷區(qū)居民買菜難等問題，共開設了30多個便民菜亭、主食亭和修鞋、修車、早點、售糧等服務站點，還安排了30人就業(yè)。各社區(qū)服務中心都與社區(qū)居委會簽訂了監(jiān)督管理協(xié)議，以規(guī)范這些站點的經(jīng)營行為。東華門社區(qū)服務中心印制了2萬份便民服務卡，景山街道社區(qū)服務中心把服務項目印刷到印有各社區(qū)徽標的折頁上，發(fā)到每個居民手中，其他街道社區(qū)服務中心也都向居民發(fā)送了便民服務卡，宣傳**的便民服務功能，擴大了服務范圍。各社區(qū)居委會還將把社區(qū)服務信息系統(tǒng)引入社區(qū)居民事務辦理站，由辦理站通過**便民服務熱線和社區(qū)服務信息網(wǎng)為居民申請服務。

（二）廣泛開展志愿服務活動，推動**社區(qū)公共服務品牌建設。各社區(qū)服務中心還積極組織開展了2004年“**親情陪伴大年夜”等志愿服務活動，150名志愿者參加，近百位孤寡老人、空巢老人得到親情般的關愛。更多的是社區(qū)服務自管理隊伍在日常工作當中為孤老戶等開展的低償和無償服務。今年我們又以區(qū)民政局的名義下發(fā)了《關于開展“**義工大年夜陪伴服務在社區(qū)”活動的通知》，繼續(xù)推動社區(qū)服務志愿活動的開展，宣傳**社區(qū)公共服務品牌。

（三）規(guī)范管理，加強服務，努力打造政府的公共服務形象和**服務品牌。2003年底，區(qū)中心制定了《東城區(qū)**熱線呼叫系統(tǒng)及網(wǎng)絡管理規(guī)章制度》，從社區(qū)服務中心網(wǎng)站區(qū)域主管職責、網(wǎng)絡座席人員工作職責、街道網(wǎng)絡中心機房管理規(guī)定、街道網(wǎng)絡中心機房操作規(guī)程四個方面，系統(tǒng)地規(guī)范了**熱線的運營和管理。加強了對街道服務單完成及回訪情況的監(jiān)控，強化對街道網(wǎng)站上線咨詢信息與服務商信息的審批管理，做到定時審查、及時督促、按時上線。同時，全時對**服務單進行7個時間的監(jiān)控，基本實現(xiàn)了三個100。

各街道社區(qū)服務中心積極規(guī)范各項規(guī)章制度，同時也規(guī)范社區(qū)服務自管隊伍的行為，歸避風險，完善服務。如安定門街道社區(qū)服務中心，對便民服務網(wǎng)點的管理制度從原來居委會管理時的19項重新修訂為60項83款350條。協(xié)議書、合同書、保證書、擔保書等共有8種，各種臺帳、表格達幾十種。通過規(guī)范制度，提高管理水平，使各種風險降至最低程度，增加收益，保障了社區(qū)服務中心的運營。交道口街道社區(qū)服務中心建立了家政服務人員崗前培訓、服務規(guī)范等項制度。

（四）各街道注重加強信息的搜集、管理和報送工作。各街道都成立了由街道黨政辦、社區(qū)辦和社區(qū)服務中心人員組織的信息網(wǎng)絡組，信息員做到“四勤”，即：眼勤、嘴勤、手勤、腿勤。網(wǎng)絡組成員分別深入社區(qū)居委會，加強指導和宣傳，協(xié)助開展社區(qū)服務，注意各方面的信息搜集、整理工作，力求當天信息當天發(fā)送，努力做到信息采集、整理、撰寫、發(fā)送“一條龍”。今年全區(qū)在社區(qū)服務信息網(wǎng)站共編輯發(fā)布信息8828條。

（五）區(qū)中心定期組織各街道主管社區(qū)建設的副主任和社區(qū)服務中心主任進行社區(qū)服務工作的經(jīng)驗交流會，幫助大家開拓思路、總結經(jīng)驗。市社區(qū)服務中心也多次參加了交流會，給予具體指導。區(qū)社區(qū)建設簡報編發(fā)了相關街道經(jīng)驗的簡報5期，促進各個部門的溝通和協(xié)調(diào)配合。

三、作好社區(qū)管理信息系統(tǒng)的普及推廣，為社區(qū)居委會減負探索新途徑

（一）加強對社區(qū)管理信息系統(tǒng)的服務和管理。今年，區(qū)民政局和區(qū)社區(qū)服務中心先后分別召開了街道社區(qū)辦主任及社區(qū)管理信息系統(tǒng)負責人、社區(qū)服務中心主任及網(wǎng)站工作人員工作會、培訓會，傳達貫徹市的各項工作安排，主管副局長每次會上都要強調(diào)社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設的重要性，以引起各街道和有關方面的重視和支持。以區(qū)社區(qū)辦名義向各街道下發(fā)了《關于推廣普及社區(qū)管理信息系統(tǒng)升級版和網(wǎng)絡版，加強社區(qū)信息管理工作的通知》、《關于加強東城區(qū)社區(qū)信息化建設的通知》、《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈關于做好社區(qū)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳工作的通知〉的通知》，布置工作、明確責任，并進行督促檢查。民政局工作人員采取分級培訓、上門指導相結合的做法，對社區(qū)居委會專管人員進行業(yè)務培訓和技術指導，保證各項工作及時完成。組織街道社區(qū)管理信息系統(tǒng)軟件人員參加市組織的培訓3次，組織了各社居委會專管人員249人參加市的業(yè)務培訓，社區(qū)管理信息隊伍建設和組織建設得到加強，提高了對社區(qū)管理信息系統(tǒng)軟件的實際應用能力。

（二）積極探索社區(qū)管理信息系統(tǒng)功能，努力為城市管理和社區(qū)建設服務。我區(qū)把構建**社區(qū)管理信息平臺作為推進公共管理和服務有效手段，作為為社區(qū)居委會減負的重要措施，給予高度重視。區(qū)委書記親自過問和調(diào)度社區(qū)管理信息化建設工作，區(qū)民政局多次召開會議，對拓展社區(qū)管理信息系統(tǒng)軟件功能進行調(diào)研，探索開發(fā)利用社區(qū)管理信息系統(tǒng)軟件為城市管理和社區(qū)建設服務的新思路、新方法。特別是統(tǒng)計版的推廣應用，為這項探索提供了新的空間，我們將在市社區(qū)服務中心的支持下，通過數(shù)據(jù)庫移植、網(wǎng)絡滲透等技術，聯(lián)通市社區(qū)公共服務平臺和東城區(qū)政務平臺，搭建起東城區(qū)社區(qū)管理信息平臺，實現(xiàn)政府部門在數(shù)據(jù)庫中自由索取數(shù)據(jù)、自動生成需要的表格，以達到為居委會減負、提高公共管理和服務能力的目的，為社區(qū)管理信息系統(tǒng)功能的開發(fā)和利用做出貢獻。我區(qū)已將這項計劃作為東城區(qū)社區(qū)管理信息平臺建設重要內(nèi)容，列入落實和諧社區(qū)建設的“折子工程”之一。

“一個平臺兩套系統(tǒng)”建設，是開拓社區(qū)服務的新領域、新途徑、新舉措。我區(qū)將努力按照市社區(qū)建設辦公室和市社區(qū)服務中心的各項工作部署，完善服務，加強管理，扎實工作，積極探索，與各區(qū)縣一起，努力完善北京市社區(qū)公共服務平臺，服務廣大居民、服務社區(qū)居委會、服務政府的各項公共管理和服務職能，把社區(qū)服務推上新臺階。

《社區(qū)公共服務平臺工作經(jīng)驗材料》，歡迎閱讀社區(qū)公共服務平臺工作經(jīng)驗材料。

社區(qū)公共服務用房篇五

業(yè)的內(nèi)涵、沒有將私人服務與公共服務分開之前，就簡單地倡導社區(qū)服務市場化、產(chǎn)業(yè)化，結果誤把為私人服務的 市場產(chǎn)業(yè)與公共服務產(chǎn)業(yè)混為一談，把市場產(chǎn)業(yè)等價交換原則與公共產(chǎn)業(yè)誰受益誰付費、成本分攤的原則混為一談。這是導致中國社區(qū)服務商業(yè)化傾向嚴重，很難走出困境的主要緣由。

通過社區(qū)公共服務供給的研究，我們需要在理論上撥亂反正的基礎上，重新考慮發(fā)育社區(qū)公共服務的基本政策，研究其組織發(fā)展政策、組織協(xié)作與協(xié)調(diào)政策、融資政策、績效考核政策，以形成一種社區(qū)內(nèi)部的激勵機制，達到鼓 勵社區(qū)公共服務經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)育，努力使得社區(qū)居民從公共服務消費中的個人所獲最大限度地接近他們的不同 需求，取得盡可能高的公共服務產(chǎn)業(yè)的社會效率和經(jīng)濟效率。

（三）重構中國社區(qū)公共服務的首要問題在于組織創(chuàng)新

1、組織創(chuàng)新的必要性

（1）從社區(qū)服務現(xiàn)狀分析 以公共服務產(chǎn)業(yè)的理論，觀照中國目前的社區(qū)服務供給問題，可以從社區(qū) 組織方面，找出其行政化和商業(yè)化傾向嚴重的原因。

按照公共服務產(chǎn)業(yè)的理論，中國的街道辦事處是唯一的社區(qū)公共服務集體消費單位，社區(qū)服務中心是主要的社 區(qū)公共服務生產(chǎn)單位，此外，社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)保障中心、職業(yè)介紹中心也是生產(chǎn)單位。但是，這些生產(chǎn)單位全部 隸屬街道辦事處，幾乎可以算作街道辦事處里的一個部門，沒有獨立性或只有相對獨立性。因此，他們不能算作中 國社區(qū)內(nèi)的獨立的生產(chǎn)單位，街道辦事處其實是集社區(qū)公共服務的集體消費單位與生產(chǎn)單位于一體的排他式的壟斷 者。

廣州逢源街道社區(qū)之所以出現(xiàn)多樣化的社區(qū)公共服務的繁榮景象，從組織角度看，一是突破了街道辦事處一統(tǒng) 天下的體制桎梏，廣州文昌慈善會與街道辦事處形成了共同提供社區(qū)公共服務的局面，也成為該社區(qū)的一個綜合性 集體消費單位；二是社區(qū)內(nèi)有 20 多個獨立的居民自組織的社區(qū)小社團，他們除了在資金上要向慈善會申請，從而接 受慈善會的監(jiān)督之外，可以獨立地招俫會員、組織活動，所以出現(xiàn)了大量提供和生產(chǎn)單項社區(qū)公共服務的集集體消 費單位功能與生產(chǎn)單位功能于一身的組織。

上海羅山會館從功能看已經(jīng)屬于社區(qū)的一個集體消費單位，它不僅與其他的集體消費單位例如社會發(fā) 展局支持的999救助中心、街道衛(wèi)生站的生殖服務中心結成了協(xié)作生產(chǎn)的關系，而且還擁有一些完全獨立的 生產(chǎn)單位作為合 作伙伴，例如羅山敬老院、各個志愿服務隊等，形成了一個公共服務提供和生產(chǎn)單位多中 心的產(chǎn)業(yè)秩序。

可見，搞好社區(qū)公共服務，這種多中心的產(chǎn)業(yè)秩序是必不可少的。而造就這種秩序的關鍵是發(fā)育社區(qū) 組織。但是這個社區(qū)組織不是指現(xiàn)有的社區(qū)內(nèi)的準政府組織、新事業(yè)單位或官辦社團，而是可以作為社區(qū) 公共服務集體消費單位與生產(chǎn)單位的獨立的社區(qū)非政府非營利組織?，F(xiàn)行的社區(qū)組織大都與現(xiàn)有體制同質(zhì)，處于傳統(tǒng)行政體制系統(tǒng)等級網(wǎng)絡的某個位置，所以基本上沒有脫離以一體化的行政命令結構組織社區(qū)公共 服務的舊框架，與我們所要建樹的排他性、非壟斷性的混合型的社區(qū)公共服務產(chǎn)業(yè)的方向相悖。

（2）從強化公共意識分析

近年來，中國的社區(qū)服務商業(yè)化傾向之所以相當嚴重，究其緣由，與中國社會文化中缺乏公共意識有 著密切的聯(lián)系。

中國文化中公共理念與西方文化截然不同，對于“公”的解釋，是“天下為公”，“治國齊家平天下”，“天下” 就是國家的天下，而不是百性的天下，“家”與“國”兩者之間，“國”的治理要擺在首位，有了“國”的治理，就 能“齊家”和“平天下”。可見，“國”與“家”與“天下”是聯(lián)體的，屬于一個中心的一套系統(tǒng)思維。如此排斥國 家以外的社會，與“私人”相對的社會的“公共”概念自然沒有產(chǎn)生的土壤。難怪中國歷史上幾乎沒有出現(xiàn)過獨立 的民間的社會組織，更不可能像西方資本主義早期那樣，出現(xiàn)由社會慈善組織而不是由政府提供社會公共服務的時期。

由此，中國的社會發(fā)育，不是走向強化“國”的道路，就是強化“家”的道路，即不是私人利益就是 國家利益，不是商業(yè)化就是行政化。

這為我們重新構建現(xiàn)代化的社會結構帶來了極大的挑戰(zhàn)。

需要引進與公共意識、公共理念、公共選擇、公共決策、公共經(jīng)濟、公共服務等一系列與公共領域相關的概念。不過，這些異質(zhì)性因素的引進和培育需要適合的土壤，環(huán)境條件的差異性過大，它們是很難成活的。一個行動勝過 一打綱領，運用組織實踐導入異質(zhì)性因素比依靠觀念輸入要有效的多。

以組織方式導入具有異質(zhì)性因素，需要

“遠鄰效應”，即通過引進海外非營利組織的“制度移植”，以各種形 式推動中國的非營利機構在“價值理念”、制度結構、動員模式等方面發(fā)生變異”，“漸進式的 實現(xiàn)社會化的目標?！?/p>

（沈原，制度的形同質(zhì)異與社團發(fā)育，2000：198）。