我們今天一起來(lái)看看歷史上的秦朝和元朝，說(shuō)到秦朝那是一個(gè)非常有威望的朝代，秦朝的皇帝是秦始皇，秦始皇是中國(guó)史上第一個(gè)自稱自己是皇帝的人，當(dāng)然了，元朝也是中國(guó)古代上非常厲害的一個(gè)朝代，元朝的開(kāi)國(guó)皇帝成吉思汗也是一位很厲害的人，元朝是少數(shù)民族蒙古族建立的。那么，我們今天就一起來(lái)看看古代行省制度與郡縣制度的區(qū)別在哪里?各有什么樣的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?

眾所周知，我們現(xiàn)在使用的行政模式是行省制，全國(guó)分省(直轄市、特別區(qū))、市、縣(區(qū)、縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))等幾個(gè)地方行政單位。

前幾日有人問(wèn)我，行省制度與郡縣制度有什么區(qū)別，想來(lái)也不是一兩句能說(shuō)清楚的，故特撰此文，概說(shuō)此中關(guān)系。

先從歷史說(shuō)起，周朝建立，分封各大諸侯，諸侯建立諸侯國(guó)。諸侯以下的士大夫，也有封地，稱之為封邑或采邑。全天下自上而下的貴族皆是裂土分封，有自家的私有田產(chǎn)。

西周時(shí)期，天子威信尚能覆蓋，到了西周末年和東周初期，天子式微，諸侯累世強(qiáng)大，此時(shí)則不愿意聽(tīng)令天子了。不僅天子如此尬境，各地諸侯也是如此，下面的士大夫封地強(qiáng)大，也有抗衡諸侯之意。韓趙魏三家分晉就是典型的例子。

一些諸侯國(guó)認(rèn)識(shí)到這個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，率先設(shè)立了諸侯自己的直接領(lǐng)地，亦即除了分封給士大夫之外還有諸侯自己的自留地。

一般認(rèn)為，設(shè)立縣制是楚國(guó)楚武王，楚武王滅掉一個(gè)叫權(quán)國(guó)的小國(guó)，權(quán)國(guó)系商朝武丁王后裔，子姓改為權(quán)縣，讓之前的權(quán)歸公(權(quán)國(guó)末代諸侯)任權(quán)縣縣尹。權(quán)歸公哪會(huì)心甘情愿任縣尹呢，好歹之前也是一方諸侯啊，于是私下招募兵馬反叛，楚武王平叛之后不敢再讓權(quán)歸公任縣尹了，改派大夫斗緡為縣尹。這便是中國(guó)歷史上第一個(gè)縣尹。

縣與大夫封邑有什么區(qū)別呢?

封邑是被封者的自留地，法理上講屬于私有財(cái)產(chǎn)?？h則不是私有財(cái)產(chǎn)，是替自家主子(諸侯)去管理。法理上講，縣是諸侯王個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，但諸侯王不可能有時(shí)間精力去親自打理，所以要派人去代為管理。

「縣，系也」《說(shuō)文》。注：「此本是縣掛之縣，借為州縣之縣。今俗加心，別作懸，義無(wú)所取?！?/p>

什么意思呢?縣就是懸掛，就是系，意思君王的權(quán)力遠(yuǎn)系，縣尹是直接替君王在行政，縣字本意也說(shuō)明縣就是君王的自留地，不屬于分封地。

楚國(guó)有此先例，其他諸侯國(guó)有所效仿，后來(lái)的秦國(guó)更是把君王自留地?cái)U(kuò)充為縣、郡兩級(jí)。不過(guò)當(dāng)時(shí)縣大于郡。

秦始皇兼并六國(guó)之后，廢除分封，統(tǒng)統(tǒng)要?dú)w皇帝管轄，則天下郡縣，把，此時(shí)做了調(diào)整，郡大于縣。二級(jí)行政單位，直接上通皇帝。

縣以下古來(lái)皇權(quán)不涉及，由家族自治。所謂「皇權(quán)不下縣」?？h尹一個(gè)人就能處理很多事了，并不像如今一樣，設(shè)立太多機(jī)構(gòu)。那時(shí)候?yàn)槭裁礇](méi)有太多機(jī)構(gòu)呢，就是縣以下家族自治，比如什么殺人放火案，自己家族內(nèi)出的敗類自己族長(zhǎng)就會(huì)給當(dāng)?shù)匾粋€(gè)交待，并不需要上訪告到縣衙。事情鬧到縣衙去的，必定為重大之事。

后來(lái)的王朝，都是在郡縣制基礎(chǔ)上，略有改動(dòng)，或增加政級(jí)單位，由郡縣二級(jí)到四五級(jí)。或改郡縣名稱。大體上可以統(tǒng)稱為郡縣制。

秦：郡、縣(縣以下鄉(xiāng)、里嚴(yán)格上不算國(guó)家直接政權(quán))(二級(jí))

漢：州、郡、縣(三級(jí))

魏晉南北朝因循漢朝行政制度，未大改。

隋：州、縣(二級(jí))恢復(fù)秦朝二級(jí)行政單位

唐：道、州、府、縣(四級(jí))，都護(hù)府、都督府(邊境軍事特別機(jī)構(gòu))

宋：路、府(州)、縣(三級(jí))

自秦至宋，統(tǒng)屬郡縣制，各朝各有不同建制。

郡縣制的好處在于，結(jié)束裂土分封，各自稱王的局面。另一大好處是行政單位比較少，郡縣官員直接由朝廷任命，上下言路比較通，治國(guó)輕松，極少的官吏就可治理幅員遼闊之國(guó)，效率也比較高。

但隨著歷史推進(jìn)，其弊病也很多，如唐宋時(shí)，地方官吏考核不嚴(yán)格，又下放權(quán)力讓地方考核，導(dǎo)致鄉(xiāng)紳惡霸非常多，官民沖突巨大。

蒙元侵略中國(guó)之后，由于它幅員遼闊，遠(yuǎn)超任何一朝，除了漢地還有西域、北漠各地，郡縣制很難駕馭這個(gè)大國(guó)。加之蒙古國(guó)策，重在防漢，不敢用漢族為官員，蒙古人口又稀少，皆安排郡縣州府各級(jí)，恐怕一夜之間就分崩了。

蒙元想破腦袋，想出一個(gè)新的地方行政制度，就是行省制。

行省制是什么?

僅僅把郡縣改名為省州縣嗎?顯然不是。行省制與郡縣制最大的區(qū)別在于行政方式不同。說(shuō)起行省，還得從隋朝說(shuō)起。

省，就是視察。監(jiān)督、視察管理的意思。

隋朝結(jié)束分裂局面，再一次統(tǒng)一中國(guó)，設(shè)立了三省六部，其實(shí)是五省(尚書省、門下省、內(nèi)史省、秘書省、內(nèi)侍省)，但只有尚書省、門下省、內(nèi)史省真正掌權(quán)，秘書省掌管國(guó)家典籍，內(nèi)侍省掌管宮廷事，說(shuō)白了就是皇帝管家。所以后世習(xí)慣稱之為三省。

三省是國(guó)家中央機(jī)構(gòu)，內(nèi)史省，也叫中書省，相當(dāng)于后來(lái)的內(nèi)閣。門下省相當(dāng)于全國(guó)人民代表大會(huì)，尚書省相當(dāng)于國(guó)務(wù)院。(不能又完全對(duì)照，僅作相對(duì)參考，因古今機(jī)構(gòu)職權(quán)不同、行政范圍不同)

三省六部是隋朝開(kāi)始實(shí)行的中央機(jī)構(gòu)，后面的王朝一直延續(xù)，

前面說(shuō)道蒙元時(shí)，幅員遼闊，難以駕馭，第一國(guó)策又是防漢，蒙古開(kāi)始實(shí)行行省制度，亦即全國(guó)按地方劃出不同的版塊，但不設(shè)立版塊的最高行政機(jī)構(gòu)，更無(wú)最高行政長(zhǎng)官。

這種情況相當(dāng)于，州、縣等有行政機(jī)構(gòu)和行政長(zhǎng)官，但管理一個(gè)地區(qū)共同的周線并無(wú)一個(gè)整體的行政機(jī)構(gòu)和行政長(zhǎng)官，意思是州府沒(méi)有直接的上司。

那這個(gè)版塊怎么行政呢?就直接向中央的中書省(蒙元時(shí)相當(dāng)于國(guó)務(wù)院)匯報(bào)工作，同時(shí)中書省直接管轄地方。這樣的版塊就叫做「行中書省」，簡(jiǎn)稱「行省」。

舉個(gè)例子，比如陜西行省下面各州府機(jī)構(gòu)都有，官員也有，但并無(wú)陜西省長(zhǎng)或省委書記，而是國(guó)務(wù)院直接管轄。

蒙元把全國(guó)分為十個(gè)行省，相當(dāng)于中書省(國(guó)務(wù)院)直接管轄十個(gè)區(qū)域，這樣一來(lái)，治理一個(gè)大國(guó)，僅僅相當(dāng)于十個(gè)小國(guó)的國(guó)務(wù)院匯總，頂多增加國(guó)務(wù)院一些人手就可輕松解決。

所以蒙元前期，行省并無(wú)行政長(zhǎng)官和機(jī)構(gòu)，蒙元之所以這么做，就是防止一個(gè)行省的力量太過(guò)強(qiáng)大，萬(wàn)一造反難以駕馭，而分化成小州縣由中央直接管轄，則沒(méi)有地方直接的強(qiáng)大。其目的也是為了防漢。

這便是行省制與郡縣制的根本區(qū)別。

后期行省也與直接設(shè)立省機(jī)構(gòu)沒(méi)什么區(qū)別了，明朝建立，在改行省為布政司，由于布政司轄地基本因循蒙元，習(xí)慣上依舊稱之為省。但有了省機(jī)構(gòu)和省長(zhǎng)官，但行政模式依然直接受權(quán)于中央。從此行省制度完成，至今亦是。

行省制度的優(yōu)劣

好處：可以更快捷統(tǒng)治更大的國(guó)家，再遠(yuǎn)的地方，只要一旦劃為行省，則熟化更快。(自治區(qū)除外，是與行省相反的路子)

如：滿清時(shí)，曾有漢族官員建議在西域(今中亞，當(dāng)時(shí)有屬國(guó))設(shè)立行省，廢除屬國(guó)，也因滿清防漢，遠(yuǎn)軍不能守，必然只能漢軍去守，未能聽(tīng)取建議。不然，今中亞地區(qū)早就是內(nèi)地行省。

壞處：以防漢為策的行省制度，直接分化了漢族地區(qū)創(chuàng)造能力(行省之下州府郡縣沒(méi)有自由與外省州府郡縣交易的權(quán)利和機(jī)會(huì))，更是讓漢人行省分化，各自地域分歧。今天的地域歧視、地方保護(hù)主義、各地?fù)屪⒚说鹊龋允切惺≈贫认碌胤焦賳T做政績(jī)和歷史原因造成。失去了直接的創(chuàng)造能力。

滿清時(shí)期，更是細(xì)化行省，原湖廣行省分成湖北省、湖南省，原南直隸省分成安徽省、江蘇省。原湖廣省可養(yǎng)育全國(guó)而有余，原南直隸經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)超世界諸國(guó)總和。

一經(jīng)分化，失去其經(jīng)濟(jì)鏈和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，再無(wú)此風(fēng)光。

故此，論地方經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，郡縣制強(qiáng)于行省制。論大國(guó)統(tǒng)一防漢強(qiáng)大，則行省制強(qiáng)于郡縣制。

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