優(yōu)化營商環(huán)境問題清單及整改措施1

(** 行政審批服務(wù)局) )

按照市委、市政府關(guān)于開展“更新思想觀念、克服頑瘴痼疾、優(yōu)化營商環(huán)境”集中整頓活動的要求，市行政審批服務(wù)局高度重視，專門召開黨組會議研究實(shí)施方案，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真查擺梳理問題，形成了集中整頓活動問題清單，并研究制定了針對性、操作性強(qiáng)的整改措施。

一、問題清單 (一)思想解放程度不夠。思維固化、思想觀念轉(zhuǎn)變慢，對深化放管服改革的意義認(rèn)識不夠深刻，擔(dān)當(dāng)改革重任的自覺性有待提高。對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)，推動改革的緊迫性還存在一定差距?！邦^雁”效應(yīng)不強(qiáng)，境界標(biāo)準(zhǔn)不高，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，優(yōu)化營商環(huán)境的理念思維不夠新。

(二)“一次辦成”改革力度不強(qiáng)。推出的優(yōu)化營商環(huán)境、利企便民服務(wù)措施不夠精準(zhǔn)，政策宣傳不到位，企業(yè)和群眾知曉度不高、

獲得感不強(qiáng)。商事登記和工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域改革還有待進(jìn)一步深化，部分審批事項(xiàng)存在審批環(huán)節(jié)偏多、申請材料較多、辦理時間長、重復(fù)提交材料的現(xiàn)象。市級行政審批系統(tǒng)平臺與其他部門審批平臺之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享不通暢，功能不完善、用戶體驗(yàn)差。

(三)中介服務(wù)管理不到位。審批服務(wù)大廳存在中介機(jī)構(gòu)違規(guī)招攬業(yè)務(wù)、收取中介費(fèi)用行為，影響大廳正常辦事秩序。個別中介機(jī)構(gòu)以代辦業(yè)務(wù)為由，夸大辦事難度，騙取辦事群眾錢財(cái)。

(四)大廳管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市級審批服務(wù)大廳和區(qū)縣審批服務(wù)大廳管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)功能不夠健全。大廳管理不夠規(guī)范到位，窗口工作人員服務(wù)意識有待加強(qiáng);

咨詢電話有時候存在占線、無法接通問題;

個別窗口存在排隊(duì)現(xiàn)象，少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不夠熟練，辦事效率較低。外部監(jiān)督形式單一，社會參與度低，投訴舉報(bào)渠道不夠暢通。

(五)公共資源交易電子化水平不高。公共資源交易尚未實(shí)現(xiàn)全流程電子化，供應(yīng)商需要到現(xiàn)場提交大量紙質(zhì)投標(biāo)(報(bào)價)文件，影響工作效率，增加企業(yè)成本;

公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，交易流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、整改措施

對照行政審批服務(wù)工作中存在的問題和全省營商環(huán)境情況評估反映出來的短板，制定以下整改措施。

(一)解放思想、提升境界，扎實(shí)開展集中整頓活動。

召開工作部署暨問題查擺會議，對照“鳳岐”事例反映出來的“墻內(nèi)開花墻外香”的問題，分析本單位存在的問題和不足，深挖問題根源，制定整改措施。查擺出的問題和整改措施向社會公開，接受社會監(jiān)督。整改列出路線圖、時間表，集中攻堅(jiān)，確保整頓質(zhì)量。首先查擺和整頓思想認(rèn)識、思維觀念方面存在的突出問題，開展解放思想大討論，對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)做法找差距，深入發(fā)掘勇氣不足、精神不振方面的頑瘴固疾，切實(shí)更新思想觀念，以壯士斷腕的膽氣和引領(lǐng)爭先的豪氣推進(jìn)改革創(chuàng)新，深入落實(shí)“一次辦成”改革各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)濟(jì)南跨越式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市增添動力。

(二)深化“一次辦成”改革。

發(fā)揮“一枚印章管審批”優(yōu)勢，圍繞簡材料、減環(huán)節(jié)、壓時限，進(jìn)一步梳理事項(xiàng)，優(yōu)化流程，提高“一次辦成”質(zhì)量和水平。一是進(jìn)一步深化商事登記制度改革。以取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和啟用登記規(guī)范材料為契機(jī)，配合主管部門加快落實(shí)“證照分離”改革，進(jìn)一步推動注冊登記審批便利化，降低企業(yè)制度性交易成本，充分釋放市場活

力。二是進(jìn)一步深化“拿地即開工”改革。按照國務(wù)院改革要求，會同有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程改革，擴(kuò)大改革覆蓋面，進(jìn)一步推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。三是結(jié)合事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，加快謀劃便民利企改革措施。緊盯簡化環(huán)節(jié)、精簡材料、壓縮時限等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入梳理審批服務(wù)鏈條，推出更多便民利企的改革措施。4 月底前制定開展便民利企改革措施清單，明確改革思路;

年底前基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，辦事提供紙質(zhì)材料減少 60%以上。

(三)強(qiáng)化中介服務(wù)規(guī)范管理。

一是加強(qiáng)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理。以濟(jì)南市市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清單為依據(jù)，凡未納入清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一律不得作為強(qiáng)制性受理?xiàng)l件。二是破除中介服務(wù)壟斷，鏟除滋生土壤。按照“非禁即入”原則，放寬中介服務(wù)資格準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他準(zhǔn)入資質(zhì)資格審批一律取消。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，不得以任何方式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)同等對待。三是積極引導(dǎo)中介服務(wù)上網(wǎng)交易。引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“中介超市”，實(shí)現(xiàn)委托人和中介機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上“中介超市”雙向選擇、雙向評價，提升中介服務(wù)

質(zhì)量。

(四)提升大廳管理服務(wù)水平。

一是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定市級和區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳通用的《行政審批服務(wù)大廳工作規(guī)范》，進(jìn)一步提升服務(wù)內(nèi)容、人員管理、場所管理規(guī)范化程度，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政審批服務(wù)大廳。二是提升信息化水平。會同大數(shù)據(jù)局及有關(guān)部門，按照“一網(wǎng)通辦”的要求，積極推進(jìn)市級行政審批服務(wù)系統(tǒng)平臺的升級改造和功能拓展，4 月底前出臺初步對接方案。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。選聘社會監(jiān)督員，通過明察暗訪、跟蹤辦事等方式，開展全方位監(jiān)督評價。建立“好差評”制度，組織“我審批、你找茬，我服務(wù)、你監(jiān)督”活動，走訪聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，電話回訪辦事群眾，聽取服務(wù)對象的意見建議，形成與公眾良性互動的工作機(jī)制。聘請第三方機(jī)構(gòu)開展禮儀培訓(xùn)和跟進(jìn)督導(dǎo)，引導(dǎo)工作人員端正服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)意識。四是打造“售后服務(wù)”品牌。與 12345 市民服務(wù)熱線達(dá)成戰(zhàn)略合作，通過 12345 市民服務(wù)熱線為企業(yè)和群眾提供事前咨詢引導(dǎo)、事后評價反饋及全流程投訴受理服務(wù)。加強(qiáng)對 12345 市民服務(wù)熱線受理數(shù)據(jù)分析，研究規(guī)律性、系統(tǒng)性問題，及時制定針對性整改措施，推動行政審批服務(wù)水平提升。

(五)推進(jìn)公共資源交易電子化工作。

加快推進(jìn)公共資源交易電子平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化，提高工作效率，避免政府采購和招投標(biāo)過程中人為因素干擾，進(jìn)一步提升公共資源配置效率效益，打造陽光透明的公共資源交易平臺。3 月底完成需求方案設(shè)計(jì)，8 月底基本完成平臺建設(shè)，10 月底正式投入使用。

優(yōu)化營商環(huán)境問題清單及整改措施 2

(** 生態(tài)環(huán)境局) )

為進(jìn)一步更新思想觀念、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)市委、市政府開展“更新思想觀念、克服頑瘴痼疾、優(yōu)化營商環(huán)境”集中整頓活動安排，市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真對照查擺問題、制定措施、立行立改，查擺問題及整改措施公開如下：

一、查擺問題 (一)在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面 勇于擔(dān)當(dāng)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對環(huán)保工作累積下來的長期未能解決的問題，有時存在一定的畏難情緒，需要進(jìn)一步堅(jiān)定信念加大力度;

創(chuàng)新進(jìn)取的精神狀態(tài)不足。處理問題停留在老辦法、老經(jīng)驗(yàn)上，存在因循守舊思想;

運(yùn)用新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐不夠自覺。有時對遇到的一些新情況、新問題研究的還不夠透徹，工作思路不夠?qū)?、辦法不

夠多、方式不夠活;

服務(wù)意識需進(jìn)一步強(qiáng)化。主動服務(wù)意識不強(qiáng)，存在服務(wù)意識僵化、固有思想框架束縛的情況。

(二)在簡政放權(quán)、深化審批服務(wù)方面 簡政放權(quán)還要持續(xù)推進(jìn)，需要加大放權(quán)力度;

對生產(chǎn)工藝、污染排放復(fù)雜的項(xiàng)目審批時限較長，流程需進(jìn)一步優(yōu)化;

靠前服務(wù)指導(dǎo)力度不夠，環(huán)評文件退回修改次數(shù)多、修改時間長;

對服務(wù)差、失信環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠，部分環(huán)評文件編制時間長、質(zhì)量差;

對外業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)有差距，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和一次性告知有欠缺。

(三)在依法行政、不搞“一刀切”方面 在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中，“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法尚未完全杜絕;

藍(lán)綠名單管理辦法需要進(jìn)一步動態(tài)修訂;

環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法人員面對復(fù)雜情況的依法行政能力和水平有待提高;

服務(wù)意識欠缺，處罰與教育結(jié)合不夠，在督促企業(yè)樹立并履行治污主體責(zé)任意識方面不足;

執(zhí)法手段過于簡單，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段不夠，未建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，精準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)管理方面存在差距。

二、整改措施 (一)在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面 一是教育干部職工增強(qiáng)“四個意識”。立足大局，科學(xué)決策、勇于決斷、敢于擔(dān)當(dāng)。積極解決與群眾密切相關(guān)的水、空氣、土壤等突出環(huán)境問題，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染防治工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法和思路舉措，對標(biāo)先進(jìn)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施高

效精細(xì)化管理。三是在推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，堅(jiān)決克服守成求穩(wěn)的惰性心理，開拓創(chuàng)新、雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)。四是提高服務(wù)意識，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)對接調(diào)研，主動送政策上門，“面對面”交流溝通，讓企業(yè)清晰明了管理要求和污染治理主體責(zé)任。

(二)在簡政放權(quán)、深化審批服務(wù)方面 一是依法依規(guī)加大放權(quán)力度，已經(jīng)修訂出臺《濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》，新下放審批權(quán)限 48 類項(xiàng)。二是優(yōu)化推行并聯(lián)審批程序，將環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批時限較法定時限(報(bào)告書 60 個工作日，報(bào)告表 30 個工作日)縮短三分之二。對新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目實(shí)施“綠色通道”，做到“即來即審”，優(yōu)先辦理。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目，其總量指標(biāo)落地轄區(qū)難以平衡的，由市級環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。環(huán)評批準(zhǔn)前企業(yè)可開展地質(zhì)勘探、場地平整、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等施工前期準(zhǔn)備工作。三是限定審查和修改時限。受理環(huán)評報(bào)告書后，7 個工作日內(nèi)召集專家和有關(guān)單位現(xiàn)場勘察、評審。技術(shù)審查時限不超過 10 個工作日(依法公示、建設(shè)單位及環(huán)評機(jī)構(gòu)按要求整改等時間不計(jì)算在內(nèi))。對“拿地即開工”等申報(bào)階段項(xiàng)目，提前與企業(yè)對接，一次性告知環(huán)評要求。在環(huán)評機(jī)構(gòu)編制環(huán)評文件提交前，通過上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，主動介入審查指導(dǎo)。四是每季度考核在濟(jì)開展業(yè)務(wù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件質(zhì)量，對考核結(jié)果及時通報(bào)并向社會公開。對內(nèi)控制度缺失或執(zhí)行不力，或因質(zhì)量問題環(huán)評文件退回修改次數(shù)超

過 3 次(含)以上，或年度內(nèi)被 2 個(含)以上區(qū)縣通報(bào)(處罰)，或嚴(yán)重失信的環(huán)評機(jī)構(gòu)，將對其采取移出市政府中介機(jī)構(gòu)服務(wù)超市、在規(guī)定期限內(nèi)限制其在本市內(nèi)開展環(huán)評業(yè)務(wù)的處罰。五是落實(shí)首問負(fù)責(zé)和一次性告知，對辦事企業(yè)疑難問題組織答復(fù)和受理。細(xì)化完善“明白紙”，一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的內(nèi)容。對進(jìn)駐服務(wù)大廳事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。同時，對“只跑一次”事項(xiàng)實(shí)行“窗口申報(bào)、按時辦結(jié)、快遞送達(dá)”，對即辦事項(xiàng)實(shí)行“窗口申報(bào)、當(dāng)場辦結(jié)、立等取件”。

(三)在依法行政、不搞“一刀切”方面 一是在各類環(huán)保督察、檢查和問題整改中，不搞“一律關(guān)停”、“先停再說”等“一刀切”，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“一企一策、分類整改”。二是正確處理好民生和發(fā)展的關(guān)系，完善“藍(lán)綠名單”清單管理制度，對清單實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“可進(jìn)可出”。三是采用專項(xiàng)檢查與“雙隨機(jī)一公開”相結(jié)合、交叉執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法和第三方專家參與執(zhí)法評估等方式提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政能力，全面提高監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平。四是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，按照省廳自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)違法行為輕重不同分別給予處罰。更加注重采取責(zé)令限期改正、約談等方式，督促排污企業(yè)合法經(jīng)營、自覺守法。認(rèn)真落實(shí)"誰執(zhí)法誰普法"制度，立足環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)效性。五是充分利用移動執(zhí)法、熱點(diǎn)網(wǎng)格、濟(jì)南環(huán)境等軟件，大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法。完善“智慧環(huán)保”相關(guān)功能，加強(qiáng)各類環(huán)境

管理信息互聯(lián)共享，加強(qiáng)網(wǎng)格化日常監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化水平。

下一步，市生態(tài)環(huán)境局將認(rèn)真落實(shí)整改措施，做到立行立改、長期堅(jiān)持，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)水平，切實(shí)解決存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，讓群眾和企業(yè)辦事滿意，爭做服務(wù)全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。