報(bào)告摘要

一號文件指出：加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

公務(wù)員考試角度解讀

“十里不同風(fēng)，百里不同俗。”鄉(xiāng)村要美麗，建設(shè)要有章法，改善也不能“任性”。好事要辦好，實(shí)事要做實(shí)，先要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，如此才能將一張藍(lán)圖繪到底。

[存在問題]

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，不少地方立足實(shí)際，科學(xué)制定規(guī)劃，打造美麗鄉(xiāng)村。但與此同時(shí)，一些地方過去由于缺少村莊規(guī)劃的指引，出現(xiàn)了一些問題。

一是村莊無序建設(shè)，有新房沒新村、有新村沒新貌。有的地方對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興茫無頭緒、無從下手，所以會出現(xiàn)大拆大建或者今天這個部門栽桿子，明天那個部門埋管子，千辛萬苦剛修好的路，三天兩頭就被開膛破肚的現(xiàn)象。不僅造成人財(cái)物浪費(fèi)，給農(nóng)民生活帶來不便。

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)千村一面，缺少特色。投入大、成本高，村民卻不一定買賬。當(dāng)前有些地方單純模范外地的藝術(shù)城、特色小鎮(zhèn)模式，但是沒有結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒?、地理位置、資源稟賦等特色，在具體規(guī)劃上缺乏創(chuàng)意。

出現(xiàn)這些問題，一個重要原因是沒有深刻理解中央精神并將其與本地實(shí)際結(jié)合起來。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要因地制宜，積極探索符合本地實(shí)際的發(fā)展路徑和方法策略。要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，始終把握為農(nóng)民而建的建設(shè)方向，加快制定實(shí)施方案，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化舉措，抓緊干起來，力爭用幾年時(shí)間，讓鄉(xiāng)村面貌有一個顯著變化。

[對策措施]

建設(shè)鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要堅(jiān)持繪好藍(lán)圖搞建設(shè)。推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，要為農(nóng)民群眾打造更舒適、安全的居住環(huán)境。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。

因村施策，精準(zhǔn)編制。鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣，自然條件千差萬別，發(fā)展水平各不相同，科學(xué)編制規(guī)劃要求各地各部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢，合理確定村莊分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。

結(jié)合實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。各地各部門要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，不搞千村一面，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，規(guī)劃一定要尊重農(nóng)民意愿，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動。各地各部門要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。