報告摘要

2021年一號文件指出，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。

公務員考試角度解讀

振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。因此，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

[原因分析]

從農民來說，無論從地理距離還是心理距離，縣域對農民的吸引力和親近度較高，當前約1.6億農民工在縣域內就業(yè)，需要通過縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現就地城鎮(zhèn)化。另一方面，當前農村還有5億多常住人口，他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與縣域內城鎮(zhèn)居民有一定差距，農村水電路氣網等基礎設施還存在不少短板。因此，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅切實可行，更是迫切需求。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，光靠農民自己的力量不行，光靠農村自身的資源不行，而應該融合發(fā)展、帶動牽引，縣域基礎顯得尤為重要?？h域經濟以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地，其發(fā)展壯大對鄉(xiāng)村產業(yè)振興，具有強大輻射力和影響力。通過強縣域來實現壯產業(yè)、富農民。如此，鄉(xiāng)村振興也就有了源頭活水、強基之本。

大力發(fā)展縣域經濟推動產業(yè)振興、推動農業(yè)農村現代化，就能讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、農民成為有吸引力的職業(yè)、農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

[對策措施]

加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項系統(tǒng)工作，要逐步實現標準統(tǒng)一、制度并軌。中央一號文件明確要求，統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要做強縣域，提升縣域的承載力。中央一號文件提出，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。

加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣域就業(yè)吸納能力是關鍵。不用遠離家鄉(xiāng)，家門口就能就業(yè)，賺錢、顧家兩不誤，農民自然而然愿意留、留得住。對此，中央一號文件提出壯大縣域經濟，承接適宜產業(yè)轉移，培育支柱產業(yè);開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。