報(bào)告摘要

2021年一號(hào)文件指出：深入推進(jìn)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。

公務(wù)員考試角度解讀

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。深化農(nóng)村改革要穩(wěn)，就是要穩(wěn)住基本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢，穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，還要保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。我們要從講政治的高度去理解和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全局中的地位，任何時(shí)候不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。

[原因分析]

報(bào)告涉及到農(nóng)村改革主要從農(nóng)村的三塊地出發(fā)，即承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地。這三塊地具有兩個(gè)非常重要的特性：一是對國家對社會(huì)有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，二是對農(nóng)戶對農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。這決定了三塊地不可能像一般的財(cái)產(chǎn)可以隨意讓渡和處置。2021年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會(huì)大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。

農(nóng)村改革40年的經(jīng)驗(yàn)表明，改革方案只有得到大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù)，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最大的動(dòng)力還是改革，但是這個(gè)時(shí)候怎么改，要求、約束、環(huán)境、條件已經(jīng)有了很大不同，一定要非常穩(wěn)慎穩(wěn)妥，推動(dòng)一項(xiàng)是一項(xiàng)，取得扎扎實(shí)實(shí)的成果，尤其不能出現(xiàn)“翻燒餅”的問題。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，對事關(guān)農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，一定要保持必要的歷史耐心，看準(zhǔn)了再改。

[對策措施]

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要鞏固并用好確權(quán)成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30年試點(diǎn)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體，突出發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

二是深化農(nóng)村土地制度改革。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)已經(jīng)展開，這項(xiàng)改革涉及到農(nóng)民切身利益，情況非常復(fù)雜，按照深化試點(diǎn)、先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)的要求，在做好調(diào)查摸底、確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作的前提下，重點(diǎn)圍繞宅基地三權(quán)分置，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果。在實(shí)踐中積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市制度，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。

三是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機(jī)制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是要落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，要真金白銀地投，要真刀真槍地干。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。