宋代的三司是指戶部司、兵部司和工部司。這三個(gè)部門分別負(fù)責(zé)財(cái)政收支管理、軍隊(duì)管理和水利工程建設(shè)等方面的事務(wù)。這三司在北宋時(shí)期的職權(quán)非常廣泛，幾乎取代了尚書省的大部分職能，成為了當(dāng)時(shí)政府中最重要的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)之一。

宋代三司的設(shè)置

宋初，既然六部已是虛設(shè)的官署，于是另外設(shè)立三司為管理國家財(cái)政的機(jī)構(gòu)，以三司使和三司副使為長(zhǎng)官，總管鹽鐵、度支、戶部三司。鹽鐵掌管全國礦冶、茶、鹽、商稅、河渠和軍器制造等;度支掌管全國財(cái)政收支;戶部掌管全國戶口、賦稅、榷酒等事。每司之下設(shè)有數(shù)案，處理具體事務(wù)。三司總管全國財(cái)政，權(quán)力很大，地位僅次于二府，號(hào)稱“計(jì)省”，三司的長(zhǎng)官被稱為“計(jì)相”。王安石變法失敗后，三司的職權(quán)歸還給戶、工二部。

北宋前期，中書門下、樞密院、三司分掌全國政、軍、財(cái)，三者鼎足而立，而最終由皇帝所轄制。神宗改制后，財(cái)權(quán)歸屬于宰相了。南宋時(shí)，宰相往往兼任樞密使，于是國家的民政、軍政、財(cái)政三權(quán)又集于宰相一身。

宋代二府三司制的影響

1、政務(wù)、軍事、財(cái)政、監(jiān)察四權(quán)并立，各部門直接向皇帝負(fù)責(zé)，宰相只能事事按旨行事。宰相權(quán)力大大削弱，事事聽命皇帝，且受臺(tái)諫掣肘，造成政風(fēng)因循。

2、宋抄國政由多個(gè)部門互相掣肘，如樞密院有發(fā)兵權(quán)而無統(tǒng)兵權(quán)。二府三司各自獨(dú)立，使行政、軍事和財(cái)政無法協(xié)調(diào)，政出多門，以致行政效率偏低。

3、宋襲代官員的職權(quán)并無明確規(guī)定，皇帝往往在職官之外，另派“差遣”執(zhí)行職務(wù)，行政機(jī)構(gòu)重復(fù)，使冗官增多，既無效率，又浪費(fèi)俸祿，導(dǎo)致國家財(cái)政困難。

4、宋太祖為防大臣擅權(quán)，鼓勵(lì)臺(tái)諫官員彈劾大臣，臺(tái)省相爭(zhēng)的事件常有發(fā)生。大臣為求明哲保身，大多不思進(jìn)取，造成政治上一片因循保守的風(fēng)氣。

5、宋代強(qiáng)榦弱枝政策以抑制地方勢(shì)力，但卻造成地方積弱，財(cái)政拮據(jù)，積貧積弱。

二府三司制是宋代為了削弱相權(quán)，加強(qiáng)君權(quán)的重要舉措。三省長(zhǎng)官基本不參與政事，另設(shè)“中書門下”作為宰相辦公機(jī)構(gòu)。宰相只保留行政權(quán)，軍政歸樞密院，財(cái)政歸“三司”，權(quán)力相互制衡。將政務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等權(quán)分開，而大權(quán)則系於皇帝手中。故宋代實(shí)行“二府三司”之中央政制。