為了確保事情或工作有序有效開展，通常需要提前準備好一份方案，方案屬于計劃類文書的一種。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？方案應該怎么制定呢？以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇一

通過這次改革，各鎮(zhèn)內設機構從13個減少到7個，精簡了46%;各鎮(zhèn)事業(yè)單位由10個減少為7個(另有1個劃歸條線管理)，精簡20%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)從1148名減少到1033名，精簡了10%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)(含畜牧獸醫(yī)站，不含水利管理服務站、國土資源所編制)從2001年機構改革前核定的2680名減少到1489名，精簡了44%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)由原來的148名減少到現(xiàn)在的112名，全市減少領導職數(shù)36名，與2001年機構改革前的24個鎮(zhèn)386名領導職數(shù)比，減少了274名。新設立的五辦二所是在充分調查研究的基礎上，根據(jù)xx的實際設置的，能有效地發(fā)揮其職能作用，促進鎮(zhèn)機關的協(xié)調運轉，綜合辦公室不作為一個中間層次，辦公室主任明確由分管領導兼任，減少了管理層次和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的“扁平化”，必將對提高機關的工作效率起積極的推動作用。通過這次機構改革，全市還分流機關公務員28名，事業(yè)單位工作人員107名，為以后財政負擔的有效減輕打下了基礎。目前，全市各鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位均有空編，為下一步調優(yōu)機關、事業(yè)單位人才隊伍的知識結構、年齡結構留有較大的空間。

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作雖然已順利完成并取得了一定的成效，但離省委、省政府的要求還有一定距離。領導職數(shù)的精簡、領導的交叉任職等許多方面的問題有待在實踐中進一步探索，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體系在入軌運轉后，還需檢驗和進一步的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合配套改革任重道遠，我們將在今后的實踐中不斷求索，不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇二

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動政府機構改革的決定，深入動員、全面啟動我市政府機構改革工作，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，強化組織紀律，確保全市政府機構改革工作順利有序平穩(wěn)高效推進。今天的會議，不僅是一個動員部署的大會，更是一個推進落實的大會。市委、市政府對這次政府機構改革高度重視，下發(fā)了《南京市人民政府機構改革實施意見》，方方面面做了大量的工作。到現(xiàn)在為止，市政府這一層面的機構改革大局已定。這是一次重要的機構改革，將在南京近期和今后一個時期的發(fā)展史上，在干部的新老交替合作、政府職能轉變、優(yōu)化結構、提升隊伍素質，進一步加快責任政府、服務型政府建設，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平等方面產生重要影響。從今天開始，政府機構改革將進入全面深化、全面推進的階段。剛才，建業(yè)同志對機構改革作了動員部署，王奇同志宣布了各單位主要負責人的任命，我完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

鄧小平同志早就講過，機構改革是一場革命。當然，這不是對人的革命，而是對體制的革命，是經濟基礎和上層建筑、生產力和生產關系之間一次重要的關系調整。這次全市政府機構改革，不僅是按照中央和省委省政府的部署，進一步提升我市各級政府執(zhí)政為民的能力水平，建設人民滿意的責任型、服務型政府的一次重大實踐;也是對每一個黨員干部的黨性修養(yǎng)、政治品行、思想作風、組織紀律觀念的一次重要現(xiàn)實考驗。各區(qū)縣、各部門和各級黨員干部尤其是領導干部，要站在戰(zhàn)略、全局和政治的高度，充分認識深化政府機構改革的重大意義，切實增強責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于政府機構改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的改革部署上來。

推進政府機構改革是市委、市政府貫徹落實中央和省委重大決策部署的一個重大政治責任。中央和省委、省政府對政府機構改革做出了一系列部署。這是一項政治任務，政治性、政策性、法制性很強，一定要認真貫徹落實有關部署要求，圓滿地完成好這次改革任務。20xx年8月，黨中央和國務院印發(fā)了《關于地方政府機構改革的意見》，去年10月，省委、省政府召開了全省市縣政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革電視電話會議，及時出臺了相關意見，對推進市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革提出了明確要求。目前，國務院機構改革已完成階段性任務，并取得了明顯成效，省政府機構改革也已基本完成。市委市政府按照中央要求和省委部署，精心組織實施，在充分醞釀、廣泛征求方方面面意見的基礎上形成了我市機構改革實施方案，得到中央和省委、省政府的肯定和批準。這次政府機構改革不同尋常，不僅是一次重大的改革，更是中央和省委交給我們的一項嚴肅的政治任務，也是我們抓住這次機遇、加快建設服務型政府的良好時機。我們要嚴格按照中央和省委、省政府的要求，認真組織實施全市政府機構改革方案。要倒排時間進度，嚴格程序要求，高效有序推進，確保按時完成全市政府機構改革任務。我們不僅要在時間進度上往前趕、加快推進，而且要力求在改革的做法和成效上能夠有新的突破，爭取在改革的實際效果、改革的深化程度方面在全省、乃至同類城市中走在前列，這也是南京走在新一輪發(fā)展前列的必然要求。

推進政府機構改革是南京堅持科學發(fā)展、奮力走在前列、加快實現(xiàn)轉型創(chuàng)新跨越發(fā)展的迫切需要。中央和省委對南京的發(fā)展高度重視、寄予厚望。去年多位中央領導到南京視察，對南京工作予以充分肯定并提出了更高要求。省委第十四次集體研究南京工作，為南京的改革發(fā)展指明了方向，明確了目標，要求南京發(fā)揮優(yōu)勢、走在新一輪科學發(fā)展前列。我們必須清醒看到，南京要實現(xiàn)“三個發(fā)展”、走在前列的目標任務，既面臨著后危機時期國際產業(yè)結構調整加速、長三角一體化發(fā)展、20xx年舉辦夏季青奧會等難得的歷史性新機遇，又面臨著經濟回升基礎不穩(wěn)固、不確定因素仍然較多等困難和嚴峻挑戰(zhàn)。實踐表明，一個地方的發(fā)展，既要有好的符合實際的發(fā)展思路，還要有一大批執(zhí)行力強、建設型、現(xiàn)代型的高素質干部隊伍，更要有良好的體制機制和發(fā)展環(huán)境。當前，全國各地都在實施政府機構改革，并以此作為推動科學發(fā)展的新機遇、新動力，誰的力度大、動作快、措施實、效果好，誰就能最大程度發(fā)揮機構改革的作用，為科學發(fā)展增添動力與活力。政府機構既是我市推進“三個發(fā)展”戰(zhàn)略的制定者，更是實施“三個發(fā)展”政策意見的組織者、推動者，政府機構的構架如何、效能如何，直接關系到“三個發(fā)展”目標能否如期實現(xiàn)?？梢哉f，南京的每一個進步都伴隨著改革，每一次飛躍更離不開改革。這次機構改革，市委市政府努力突出南京作為省會中心城市的特點，突出新一輪科學發(fā)展的需要，無論是新成立的市金融發(fā)展辦公室、商務局等部門，還是調整歸并組建的機構，都是為了更好適應科學發(fā)展要求，緊緊圍繞實現(xiàn)“三個發(fā)展”目標設立的，根本目的就是要集中破解制約我市科學發(fā)展的體制機制、干部隊伍建設、政務環(huán)境等多方面問題，解決發(fā)展中的深層次矛盾，為堅持科學發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)“三個發(fā)展”提供制度保證和法制保障。今年是完成“”規(guī)劃、謀劃“”發(fā)展的重要一年，更是實現(xiàn)“三個發(fā)展”的開局之年，搞好政府機構改革，加快完善體制機制，不僅十分必要，而且十分迫切，關系重大、意義深遠。

推進政府機構改革是深化行政管理體制改革、建設責任型和服務型政府的必然要求。建設服務型政府，是黨的xx大提出的深化行政管理體制改革的重要目標，是堅持以人為本執(zhí)政理念、踐行黨的根本宗旨的必然要求。南京新世紀第二個20xx年能不能走好，能不能在發(fā)展中不僅不掉隊而且要走在全省和國內同類城市前列，關鍵在于把干部隊伍建設好，根本在于把體制機制調整好。要堅持正確指導思想和工作原則，明確目標、突出重點，加快構建有利于堅持科學發(fā)展、奮力走在前列的行政管理體制和機制。改革開放以來，我市按照中央和省的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新行政管理體制，加強政府自身建設，在轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、完善運行機制、提高服務質量、建設服務型政府等方面取得了明顯成效。尤其是新世紀以來，無論是萬人評議機關活動的開展，還是陽光政務、服務型政府建設等一系列的改革創(chuàng)新舉措，在全國都產生了較大的影響，走在了前列。但同時也要清醒認識到，連續(xù)多年的機關作風評議中，群眾和企業(yè)對政出多門、職責交叉、推諉扯皮和效率不高等問題反映仍然比較集中。這說明我們的政府職能轉變還不到位，運行機制還不夠完善，管理制度不夠健全，權力運行不夠規(guī)范。這些問題，既影響政府全面正確履行職能，又制約了我市經濟社會的發(fā)展，也損害了黨群關系、干群關系，必須通過深化改革加以解決。這次政府機構改革，就是從根子上、根本上去解決重點領域長期存在的體制機制問題，最終實現(xiàn)“三個轉變”：推動實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意、順應科學發(fā)展要求的責任政府、服務政府。推進政府機構改革是繼續(xù)深化改革擴大開放、全力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要抓手。在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上強調指出，“必須把推動經濟基礎變革同上層建筑改革結合起來，不斷推進政治體制改革”。前一個時期，我們的重點是進行經濟體制改革，成效十分明顯?，F(xiàn)在，啟動了政府機構改革，這是上層建筑改革的重要內容，也是各項改革中難度最大的，但作用又是根本性的。政府機構改革作為行政管理體制改革的核心內容和關鍵環(huán)節(jié)，與經濟體制改革、社會管理體制改革、干部人事制度改革等相互聯(lián)系、相互促進，具有協(xié)調推進各領域改革的關鍵性作用，具有重要的支撐和推動作用，搞好了就會使我們進入深水區(qū)的經濟、社會、科技體制等各項改革收到事半功倍效果，反之搞不好就會事倍功半。重視改革創(chuàng)新是歷屆市委、市政府一以貫之的戰(zhàn)略思想，特別是新世紀以來，市十一次、十二次黨代會都把改革創(chuàng)新作為推動南京發(fā)展的重大舉措，提出了明確目標。南京改革開放30年的實踐也充分證明了這一點，每當我們改革創(chuàng)新步子快、成效好的時期，也是經濟社會發(fā)展步子快、成效好的時期。改革創(chuàng)新是南京的根本、是南京的靈魂。發(fā)展創(chuàng)新型經濟是南京最大的潛力所在?！叭齻€發(fā)展”戰(zhàn)略中核心是創(chuàng)新驅動，沒有改革和創(chuàng)新，就難以實現(xiàn)轉型和跨越。國家發(fā)改委、科技部決定把南京列為建設國家創(chuàng)新型城市的試點，這是南京的責任和使命，更是難得的發(fā)展機遇。我們要以這次機構改革作為推動全局改革的重要突破口，作為實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、發(fā)展創(chuàng)新型經濟的重要抓手，大力發(fā)揚“第一才能贏”的申奧精神，加快建立起更加符合改革創(chuàng)新要求的政府管理機構，更加適應改革創(chuàng)新的運行機制和服務環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)新型經濟當好排頭兵，為創(chuàng)新型城市建設奠定堅實基礎。

市委、市政府對這次政府機構改革非常重視，在去年全省市縣政府機構改革動員大會召開之前，就專門成立了由我和建業(yè)同志任組長的機構改革和干部優(yōu)化配置領導小組，直接從政治上和全局上領導這項工作。我市先后進行了六次較大規(guī)模的機構改革，但這次是涉及范圍最廣、整合幅度最大、轉變職能最為深刻、推進落實最為迅速的一次。領導小組多次召開會議進行專門研究，反復醞釀。工作班子做了大量卓有成效的工作，制定的市級機構改革總體方案得到了中央編辦的較高評價，認為南京這次改革“有特色、力度大”。一次改革要取得成功，根本的在兩點，第一是如何科學謀劃，第二是如何組織實施?，F(xiàn)在第一步設計層面已基本完成，已經進入第二步組織實施階段。從目前的情況看，總體平穩(wěn)，各部門、各級領導班子和領導干部是贊同機構改革方案、擁護和支持這次改革的，很多部門領導同志尤其是主要負責同志顧全大局，正確對待個人得失、進退留轉，堅決服從上級決定、服從組織安排，表現(xiàn)出了較強的政治覺悟、大局意識和責任意識，充分展示了南京干部隊伍良好的黨性修養(yǎng)、優(yōu)良的政治品行和過硬的思想作風。希望大家再接再厲，共同努力把這次機構改革各項工作做好。

這次機構改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，從南京實際出發(fā)，突出建設責任政府的目標，以轉變政府職能為核心，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，進一步理順職責關系，明確和強化責任，優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范政府機構設置，完善管理體制和運行機制，推進依法行政，提高行政效能，逐步做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為推動南京轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展提供體制機制保障。同時盡最大努力，優(yōu)化好干部隊伍，推進新老合作交替。要組織實施好這次機構改革，關鍵是要真正做到“圍繞一個目標，突出三項重點”。

一個目標，就是要加快構建更加有利于保障和推動南京走在科學發(fā)展前列的行政管理體制機制。改革是手段，目的是要通過改革，破除影響、制約南京科學發(fā)展的體制機制障礙，把活力釋放出來，把效力發(fā)揮出來。要通過這次改革，使我們的行政管理體制更加科學、合理，更加有利于把握機遇、應對挑戰(zhàn)，更加有利于推動工作、破解難題，更好地推進“三個發(fā)展”、辦好青奧會，通過“”或更長一段時期的拼搏，使南京在新一輪科學發(fā)展中切實走在時代前列。三項重點，就是要強力推進職能轉變、強力推進資源整合、強力推進效能提升。

要強力推進職能轉變。轉變職能是政府機構改革的核心，是建立和完善社會主義市場經濟體制的關鍵環(huán)節(jié)，是深化行政管理體制改革的突破口，這是首要任務?，F(xiàn)在，南京的行政管理體制依舊存在著政府職能轉變相對滯后的問題。一方面越位，仍然在管理一些不該管、管不好的事情，特別是在經濟事務中，不少企業(yè)和投資者多次反映，與先進城市和地區(qū)相比，南京的一些政府部門管得太多、太細，束縛了基層的活力，給投資者和企業(yè)增加了負擔。另一方面缺位，表現(xiàn)在社會管理和公共服務相對較為薄弱，群眾反映比較集中的住房、交通、醫(yī)療、教育等問題解決得還不夠快不夠好。再有就是不到位，特別是符合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展方向、適應中心城市特點的新經濟領域的引導方面，從機構設置到引導扶持措施不夠實、力度不夠大。要堅決落實中央和省里指示精神，下最大的決心轉變職能，堅持市場化的改革方向，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開的要求，從宏觀上厘清政府、市場、社會的邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自行調節(jié)，行業(yè)組織能夠自我管理的事項，要做到政府決不干預;凡是政府可做可不做的事項，也要本著積極培育市場的理念，政府主動放手。在加強和改善政府經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能，著力加強社會管理和公共服務部門建設，努力解決好群眾反映強烈的熱點難點問題;更加注重對經濟發(fā)展趨勢的把握，著力引導并推動加快建設具有南京特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，更好地發(fā)揮推動經濟社會又好又快發(fā)展職能。

要強力推進資源整合。資源分散是南京的一個突出問題。不僅有形的資源分散，無形的管理、服務資源也比較分散。黨的xx大和xx屆二中全會對建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制作出了重要部署，這也是此次地方政府機構改革的一個鮮明特點。我們這次在改革中下了大決心，在建立大部門體制、整合服務管理資源上大膽探索，減少了9個局級機構，市經濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設委、農委、城市管理局、商務局、旅游園林局的組建均體現(xiàn)了大部門體制的改革思路。這樣做的目的就是要切實改變過去部門之間職能交叉、職責關系不明，一件事多個部門管、誰也管不好的問題。要以此為契機，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范政府機構設置，加快形成職責明確、分工合作、協(xié)調一致的組織結構和工作格局，做到一件事情原則上只由一個部門負責，管理就要管到位，服務就要服務到位，真正做到“權責一致、有權必有責”，以無形資源的整合帶動有形資源的整合，努力實現(xiàn)各類資源效用的最大化。

要強力推進效能提升。提升服務效能是建設服務型政府的重要內容，更是南京實現(xiàn)“三個發(fā)展”的必然要求。保華書記明確指示南京要進一步改善投資環(huán)境，以環(huán)境的優(yōu)化集聚科學發(fā)展要素。投資者和市民對這方面的要求也非常集中、反應強烈。新一輪的城市競合，環(huán)境比政策更重要。這兩年我們下大力氣抓政府服務效能的提升、抓投資環(huán)境的改善，應該說，有了一定的成效，但還遠遠不夠，與先進城市、先進地區(qū)相比還有很大差距。要通過這次改革，推動政府各部門、全體機關干部進一步強化服務意識，以服務發(fā)展為己任，以服務群眾為追求，以更大的力度改進作風，以更實的舉措提高效能，努力把南京建設成為服務高地，讓人民群眾滿意，讓企業(yè)滿意，讓投資者滿意，讓人才滿意。

這里，我要特別強調一下區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革工作，這是此次機構改革的重要組成部分。市委、市政府非常重視區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級機構的改革，一定要落實中央、省委省政府的要求和本次會議的精神，做到政令暢通、決策科學、監(jiān)督有力。要突出大部門制改革方向，抓緊制定科學合理的區(qū)縣政府機構改革方案。區(qū)政府改革方案中要突出特大城市區(qū)一級政府的特點，推進管理重心下移，合理劃分市區(qū)兩級管理權限，健全基層社會管理體制，完善基層公共服務體系，強化城區(qū)管理職能，提升城市管理品質。要突出城市建設、城市管理、城市服務這個主題，明確落實統(tǒng)籌社會建設的責任，理順區(qū)政府、街道辦事處和城市社區(qū)的關系，整合資源，全面做好促發(fā)展、保穩(wěn)定、促就業(yè)、保民生各項工作，全面做好社會管理建設服務各項工作。縣政府機構改革，要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展的責任，進一步轉變職能，下放經濟社會事務管理權限，完善服務能力，建立服務農業(yè)、農村、農民的三個服務管理體制，推動發(fā)展方式轉變，促進縣域經濟又好又快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農村機構改革的重要部分，要在區(qū)縣政府機構改革完成之后逐步展開。市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級改革環(huán)環(huán)配套非常重要，三個層次的改革缺一不可，要按照總體部署向前推進，要抓緊時間，盡快完成。

三、牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，增強黨性和紀律觀念，經受住考驗，確保隊伍穩(wěn)定、工作不斷、秩序不亂、人心不散任何一次政府機構改革，都必然牽涉到職能、人員、編制的調整變動，牽涉到利益關系的調整。要確保機構改革任務的順利完成，需要各級黨委、政府的堅強領導，各部門、各單位的共同努力，需要每一位機關干部的大力支持。這次機構改革涉及一大批黨員干部，大家要樹立政治意識、大局意識、責任意識，增強黨性，確保穩(wěn)定和人心不散，為圓滿完成改革任務提供思想、政治、隊伍保障和工作秩序保障。區(qū)縣領導在機構改革中，要向市級政府機構改革中的一批老同志學習，切實做到講政治、顧大局，經受住考驗，體現(xiàn)出良好的黨性修養(yǎng)，要形成這樣的風氣。在3月8日的全市負責干部大會上，我提出了這次改革要做到機構調整設置好、干部選拔任用好、關心照顧分流安置好“三個好”的總體要求。按照這個要求，在具體操作中，要做到“三個堅持”、“三個善待”?！叭齻€堅持”就是堅持深化改革的方向、堅持正確的選人用人導向、堅持有利于科學發(fā)展和建設服務性政府原則，這三個方面非常重要。要做到“三個善待”：善待合并的單位、善待級別調整的單位、善待退下來的同志。盡最大可能調動積極因素，盡可能將各項工作做細。每一個機關部門、每一位機關干部特別是領導干部，都要站在貫徹落實中央和省市機構改革部署的政治高度，從推動“三個發(fā)展”、奮力走在新一輪科學發(fā)展前列、建設現(xiàn)代化國際性人文綠都和辦好一屆精彩、難忘的青奧會的大局出發(fā)，正確處理部門與全局、個人利益和集體利益、個人意愿和組織需要的關系，自覺服從組織安排。在改革過程中，大家要從思想和工作作風上維護改革大局，推進改革出新，為改革做貢獻。新組建的領導班子要迅速進入狀態(tài)，抓緊理清思路，切實做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，確保新的機構以新風貌新氣象盡快運轉起來。不再保留的單位，雖然機構不再存在，但在整合之前仍然要以事業(yè)為重，善始善終地做好各項工作，防止工作斷檔。級別調整了的單位，要做到級別雖然調整了，但工作質量、工作效率、工作水平不能降，要始終保持良好的工作作風和精神狀態(tài)。這次改革，將有一部分同志因年齡等原因退出領導崗位，你們是南京發(fā)展的功臣，是與這座城市的變遷和繁榮一路走過來的。多年來，你們?yōu)槟暇┈F(xiàn)代化建設嘔心瀝血、負重拼搏，發(fā)揮了中流砥柱的重要作用。在你們的身上充分展示了南京干部特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神風貌。在這次機構改革中，你們又為南京的改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了新的貢獻。我代表市委市政府向你們表示深深的敬意。對于這批有功之臣，我們不僅要善待，而且要重視，切實、妥善安置好。市委特別強調，對干部在政治上、工作上嚴格要求，在生活上、待遇上愛護關心，兩個方面都要硬。在這里強調一下，我們的干部在工作中該說的就要說，該批評的批評，這一點絲毫不能放松，抓工作不要做老好人，一定要真抓真干。市委市政府高度重視這次退崗的同志，要求做到充分關心，在政策允許的最大限度內照顧好安置好，充分體現(xiàn)組織的溫暖，體現(xiàn)組織的關懷，讓大家各得其所，繼續(xù)為南京“三個發(fā)展”發(fā)揮聰明才智、貢獻力量。新提拔的同志，你們肩負著組織和干部群眾的信任，要珍惜為黨和人民干事的機會，多向老領導、老同志學習，向班子里的同志學習，加強溝通，加強團結，形成合力，以更加昂揚的精神狀態(tài)，解放思想、求真務實、勵精圖治，努力開創(chuàng)工作新局面。希望這批新提拔的同志做好表率，在工作中放開手腳，大膽突破。工作單位變動的同志，到了新的單位以后，要加強學習，盡快熟悉情況，開拓進取，在新的崗位上做出新的貢獻。各級黨委、政府要做到主動關心干部職工的實際困難，對調整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關懷，要設身處地，換位思考，盡可能在政策規(guī)定范圍內幫助他們解決實際問題;對于一些沒有到退休年齡，能繼續(xù)發(fā)揮作用的同志，要安置到合適的工作崗位?？傊?，一句話，安置分流好干部也是這次改革的重點和關鍵，要滿懷感情地、有人情味地穩(wěn)妥操作。希望大家以黨和人民的事業(yè)為重，以南京的發(fā)展為重，擁護改革，支持改革，配合改革，確保隊伍穩(wěn)定、工作不斷、秩序不亂、人心不散、平穩(wěn)過渡。市委相信，我們的干部一定能夠經受住這場考驗，一定能夠在這場考驗中交出一份優(yōu)秀的答卷，再次展示良好的黨性修養(yǎng)、優(yōu)良的政治品行和過硬的思想作風。

這次政府機構改革時間緊、任務重、要求高，涉及部門和人員多，調整力度大，社會各方面十分關注，能否積極穩(wěn)妥、順利有序地推進，關系全市經濟社會發(fā)展全局和廣大干部的切身利益。全市各級黨委、政府和各有關單位，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把機構改革作為當前的一項重要工作來抓，要做到全局在胸、重點在握，精心組織、精細操作，周密部署、加快推進，確保機構改革工作既積極穩(wěn)妥、又快速進行，以局部改革的完全到位保證全市機構改革任務的圓滿完成。

一是高度重視，加強領導。各級黨委政府要切實加強對政府機構改革的領導，確保改革有序推進，注意掌握節(jié)奏，注意掌握政策，注意把握關鍵環(huán)節(jié)。對改革涉及的問題一定要研究深、研究透，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，把事關機構改革的各項工作做細、做實、做好。黨委要總攬全局、把好方向，加強政治領導，做好思想政治工作，協(xié)調各方力量，形成推進機構改革的合力。各級政府要按照既定方案，精心組織，抓好落實，在保質保量的情況下要加快進度，按時完成。各部門的“一把手”作為領導班子的核心，是本部門機構改革的第一責任人，對改革的成效起著關鍵作用。要學會用堅定的政治立場認識機構改革，用開拓創(chuàng)新的勇氣推進機構改革，用科學發(fā)展的理念指導機構改革，以?開闊大度的胸襟支持機構改革，帶出一個好的領導班子，培養(yǎng)一支好的干部隊伍，樹立一種好的機關作風，取得一番好的機構改革成效。

二是精心操作，確保重點。各級黨委、政府要抽調專門人員組成工作班子，明確任務，周密安排，狠抓落實，保證改革方案順利實施。紀檢監(jiān)察、機構編制、組織宣傳、人力資源、財政審計、機關事務管理等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，密切配合，加強對改革工作的指導。今天會議后，各部門和有關單位要立即行動起來，抓緊進行機構改革的組織實施。要重點抓好機構設置、轉變政府職能、選準配好干部、分流安置好干部這幾個關鍵環(huán)節(jié)，做細做實各項工作。要切實做到方法步驟得當，措施積極穩(wěn)妥，工作細致周密。各部門和有關單位要積極履行職責，密切配合、相互支持，保證機構改革工作順利進行。在實施過程中遇到新問題，要及時向市機構改革工作領導小組和市編辦反映匯報，采取有力措施加以解決。

三是嚴格紀律，加強監(jiān)督。機構改革是一項政策性、紀律性很強的工作，每個黨員干部特別是領導干部要從大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行有關政策，做到政令暢通、令行禁止。要嚴肅組織人事紀律，嚴格落實黨風廉政建設責任制、黨內監(jiān)督條例和黨政領導干部選拔任用工作的相關規(guī)定，任何人不得以不正當手段謀取職務和安排。要嚴肅財經紀律，絕不允許借機構調整變動之機挪用資金、轉移資產、私分錢物、揮霍國家財產。紀檢監(jiān)察、組織、人事和社會保障、財政、審計、檔案、保密等部門要認真履行職責，做好檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對借機構調整和人員調動之機以權謀私、違法亂紀的，要堅決查處，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要追究當事人和有關領導的責任。

四是深入細致，加強思想政治工作。要加強機構改革中的政治思想工作，為改革提供思想保障。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好深入細致的思想政治工作，統(tǒng)一思想，提高認識，使大家講黨性、識大體、顧大局、守紀律。各級黨委黨組要及時掌握本部門、本單位干部的思想動態(tài)，注意化解矛盾，理順情緒，避免波動，確保穩(wěn)定。市政府各分管領導要主動和各部門負責人交流談心，要帶著感情做好思想政治工作，特別是要做好退轉崗干部的思想工作，對確有困難的干部要盡可能地給予幫助，鼓勵和支持走上新崗位的同志放下包袱、大膽工作。各部門各級領導干部要以身作則，在這次機構改革中積極發(fā)揮好模范帶頭作用。

五是全面推進，加強統(tǒng)籌。當前，經濟社會發(fā)展的任務非常繁重。時間過得非?？?，一季度已經過去，各區(qū)縣、各部門都要回頭看看我們是不是奪取了開門紅，各項指標是否都達到了預定目標。二季度十分關鍵，關系到是否能夠實現(xiàn)“雙過半”，我們必須要抓緊抓好，達到進度的要力爭發(fā)展得更好更快一些，保持良好的勢頭，沒達到的要拿出措施，迎頭趕上。各區(qū)縣、各部門要正確處理好推進機構改革與做好當前工作的關系，統(tǒng)籌兼顧、科學安排，充分調動各方面的積極性和主動性，確保機構改革與各項工作兩不誤、兩促進。特別是要迅速把精力集中到推動“三個發(fā)展”上來，毫不松懈地抓緊抓好經濟工作，尤其是把抓項目和抓投資作為重中之重，進一步加大工作力度;要毫不松懈地抓緊抓好保民生、保穩(wěn)定和迎接世博會等各項工作，切實按照年初的預定目標向前推進;要毫不松懈地落實好籌辦青奧會的各項措施，把“辦好青奧會、建設新南京”的各項工作切實落實到位，努力開創(chuàng)各項工作新局面，既要確保機構改革任務圓滿完成，又要確保各項工作加快推進。

機構改革勢在必行，現(xiàn)在大政方針已定，要抓好深化落實和加快推進工作，在中央和省委省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務實、奮發(fā)有為的精神面貌和作風，高標準高質量高效率地推進落實各項改革任務，加快政府職能轉變，努力建成人民滿意的責任型服務型政府，為開創(chuàng)加快“三個發(fā)展”、奮力走在前列的新局面，為“辦好青奧會、建設新南京”做出新貢獻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇三

繼行政區(qū)劃調整、村級建制調整后，今年又實行了農業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經濟不斷發(fā)展和農民取得實惠的同時，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設和改革，促進政府職能轉變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設服務型政府”，這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮(zhèn)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,不斷增強服務功能,認真改進工作方式,因地制宜,對內設機構的調整、服務體系構建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關情況匯報如下:。

++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產業(yè)結構調整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村，1個居委會，273個農業(yè)生產合作社，幅員面積84.48平方公里，總人口5.1萬人，其中農村人口4.6余萬人。

（一）、機關干部基本情況。

我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實際129人，其中參加干部實踐鍛煉23人，不占編4人，實際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人，占實際人數(shù)的31%。

（二）、內設機構基本情況。

今年初，為提高機關辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動，政府對部門和人員進行了調整：一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門，經過歸口合并，現(xiàn)共有8個部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經發(fā)辦（經發(fā)辦、招商辦）、農辦（農辦、農技中心、林業(yè)站、水農站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個別部門進行人員加強，特別針對與農民群眾接觸較多，與群眾生產生活緊密相關的部門，抽調了部份人員補充其中，增強為群眾服務的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經濟浪潮中鍛煉本領，增長能力，爭當帶頭致富標兵，爭當帶隊致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機關干部離崗外出參加實踐鍛煉。

二、服務體系的構建情況。

面對經濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內（機關內部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務。

（一）、行政服務體系。

1、推進效能建設，轉變干部作風。

今年，針對機關辦事效率不高，干部工作能力不強，服務意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機關效能建設活動，加強內部管理，構建良好的行政服務體系。在機關效能建設中立足“出成效、出特色、出經驗”的工作要求，倡導“三實”（即講實話、辦實事、出實效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個明顯”（即作風和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升）。

（1）、注重培訓，爭創(chuàng)學習型機關。加強機關內部的政治理論和業(yè)務知識技能培訓，設立“學習日”、“調研月”，采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與實踐調研相結合、專家講座與分組討論相結合等方式，大興學習之風、調研之風。在機關中廣泛開展拜師帶徒活動，明確基層工作經驗豐富、善于做群眾工作的機關干部作為老師，并制定好帶徒工作目標，迅速提高機關干部基層工作經驗。

（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關。以提高效率、優(yōu)化服務、規(guī)范管理、團結協(xié)作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責任、上下班紀律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。

（3）、嚴格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關。進一步完善政務公開制度，建立聽證、政情通報、政務公示和意見征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。

（4）、強化服務，爭創(chuàng)務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務，化解矛盾。

（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機關。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設督察組，加強對效能建設的監(jiān)督；建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關工作人員績效考評機制，調整部門和個人目標考核內容，改進目標考核辦法。

2、落實政務公開，密切干群關系。

203月16日，鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領導經長達幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務公開落實不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。

（1）、事前聽證。凡涉及關乎民生的大事，如公路建設、產業(yè)結構調等，要及時組織群眾召開聽證會，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動員，避免“做了好事留惡名”的誤會發(fā)生，同時，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。

（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。

（3）事后公布。每一項重大工作結束后，要及時向群眾公布工作完成情況、經費使用情況。

（二）、社會事業(yè)服務體系。

1、開展“一減三”幫扶活動。

為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經濟建設、為民辦實事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機關干部中開展“一減三”幫扶行動（即：駐村領導、部門一年為村（居）幫扶減少一個特困戶、減少一個特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個居委會分別結成隊子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標和切實可行的措施，簽訂“一減三”目標責任書，納入年終目標考核。

2、規(guī)范勞務輸出。

隨著經濟發(fā)展的加快，內地農村剩余勞動力向沿海經濟發(fā)達地區(qū)轉移的規(guī)模不斷壯大，勞務輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學技術的發(fā)展，外出打工人員的增多使務工競爭越來越激烈，對務工者的素質要求越來越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務輸出才能讓外出農民工站穩(wěn)腳根。

二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農民工搭橋、鋪路。農村剩余勞動力自發(fā)流動最難以克服的困難就是及時獲取真實有效的市場用工信息。

三是對外出打工農民提供權益保護功能和跟蹤服務。

20，我鎮(zhèn)社保所與成人學校組織農民工培訓2期，共培訓100余人，有組織地對外輸出勞動力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動局組織的外出務工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。

（三）、農業(yè)服務體系。

1、整合涉農機構，增強服務力量。

2005年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運轉、務實革新”的內改原則，打破人員編制界限，加強涉農機構力量，將原農辦、水利農機站、林業(yè)站、農機中心、獸醫(yī)站歸口合并為農辦，增加服務人力。

2、抓扶貧示范村建設，帶動整村脫貧。

我鎮(zhèn)原關心村被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎設施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標。20占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農村勞動力，并有效的帶動起了原關心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農民人均收入達到3120元，比20增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。

3、加大產業(yè)結構調整力度，帶動農民增收。

實施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點，推動農村產業(yè)化進程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點，爭取引進重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項目；以重慶風味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機，促進“農企”合作，帶動全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵和引導，促進組建養(yǎng)殖協(xié)會，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強市場競爭力。

三、存在的問題。

1、征收與服務之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔當為民辦實事的“服務者”呢？在處理農村計生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務，長此以往造成干群關系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。

2、債務與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔，政府背上了沉重的債務。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)累計負債達2800萬。近兩三年來，機關干部的資金補貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經費現(xiàn)象時有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務包袱使政府運轉舉步為艱，根本無力進行基礎設施的建設，招商引資環(huán)境的改善，要實現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。

3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產生了一些難以解決的遺留問題。2001年，事業(yè)部門改革，對臨時聘用人員進行清退，20教育部門清退代民師等改革所產生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會穩(wěn)定造成不良影響。

4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務意識未完全轉變，加之社會的不斷向前發(fā)展，干群關系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當?shù)厝罕娞幚砗藐P系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。

5、服務三農力度不夠。三農問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)技術指導不夠。在現(xiàn)有農業(yè)技術推廣人員中，有相當一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農業(yè)知識多，現(xiàn)代農業(yè)知識和市場經濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農辦人力較多，但農技人員的農業(yè)專業(yè)知識不夠強，新技術、新品種真正在農村推行較難；二是農業(yè)基礎設施建設滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基礎設施建設投入較小，真正較大規(guī)模的建設依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農村的基礎設施滯后突出表現(xiàn)在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調查發(fā)現(xiàn)，目前農村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。

四、建議。

（一）加大機構改革力度。

1、自上而下改革。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應從市縣機構改革開始；二是領導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩(wěn)定。

2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉為行政編制，特別是涉農技術人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關干部換崗換位，行政人員能從事技術工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。

3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構，加大執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務所等執(zhí)法征管部門，精減政府機關工作人員，機關以體現(xiàn)服務為主，將執(zhí)法權分離。

（二）加強財政體制改革。

一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務，短期內甚至相當長的一段時間內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管，控制行政支出，降低行政成本。

（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展。

在發(fā)展戰(zhàn)略中，應把全市作為一個整體來統(tǒng)籌，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進一個企業(yè)，我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經濟，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農業(yè)品牌，而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。

（四）加大農村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。

農村基礎設施條件差，已成為制約農村經濟發(fā)展、農民增收致富的一個瓶頸問題。農村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農業(yè)生產將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農村基礎設施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農村抵御自然災害的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇四

2011年，我鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，在各部門的能力配合下，在各村兩委會的大力支持下，經過全體計生人的努力拼搏，取得了令人矚目的成就：全年全鎮(zhèn)出生328人，其中政策內出生282人，政策外出生46人。在政策外出生孩次中，政策外多孩子出生13人，符合政策生育率8%，政策外多孩率為%，在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場中綜合排名名，基本完成了年初簽訂的各項任務指標。在本年度工作中，軒安牛同志獲得全縣計劃生育“先進工作者”榮譽稱號，董家臺村計生女專干周英子同志被評為“十佳女專干”。在此，請允許我代表鎮(zhèn)黨委、政府向給予計劃生育工作大力支持的各部門、各村兩委會和廣大計生工作人員致以崇高的敬意和由衷心的感謝!

在肯定成績的同時期，我們應清醒地意識到工作中還存在著不容忽視的'問題和不足，主要表現(xiàn)為六低一高，分別是：

7、政策外多孩率高。去年政策外多孩出生13人，政策外多孩率為3.9%，而責任指標僅為0.7%，我鎮(zhèn)超過了責任指標近5倍!也就是這項指標，使我鎮(zhèn)去年的計劃生育工作綜合得分受到了嚴重地影響。

計劃生育工作是國策大家都知道，抓了這么多年，我們力氣花了不小，人力投入不少，代價不可謂不高，梅鋪鎮(zhèn)計劃生育工作為什么還是這么被動。我想，有以下幾方面值得我們共同去重視。

六是素質不到位。個別村只注重抓農業(yè)和農村經濟工作，而忽視了兩個“一票否決”的計劃生育工作，村干部怕得罪人，不敢大膽工作，沒有找到破解計生難題的辦法，對存在的問題束手無策，沒有招法;個別計生主任不與鎮(zhèn)黨委、政府保持一致，責任心不強，工作不實，畏難厭戰(zhàn)，怨天尤人，臨陣退縮，通風報信，工作極端不負責任;個別人員業(yè)務不精，責任心不強，獨立工作能力差，對計生工作情況不清，底數(shù)不明，政策不清，業(yè)務不明，更有甚者弄虛作假，欺上瞞下，瞞報漏報。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇五

xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個行政村10個居委會，220xx年年末戶籍總人口45.47萬人，是國家重點扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來，按照機構編制政策法規(guī)，遵循社會經濟發(fā)展規(guī)律，對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設等問題進行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實有489人，改革后行政編制精簡為429名(后增加周轉編制2名)，實有421人，農村稅費改革后，為了確?！啊逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標的實現(xiàn)，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。

一、立足實際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運轉。

首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責入手，理順縣鄉(xiāng)責權關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧”四個方面，依照黨的農村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務上來，更好的做好農業(yè)、農村、農民工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好的落實。

其次，適當下放權限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務職能，努力做到責權一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府將原來垂直管理的農業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農機構下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設立農業(yè)服務中心，并加掛農業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產、村鎮(zhèn)建設委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權，設立安全生產監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設管理站，構建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法大隊(內設鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊)、縣安全生產監(jiān)察大隊相互依托的體制框架等。通過適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。

其三，進一步理順縣鄉(xiāng)責權關系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府依照有關法律法規(guī)設置了中小學、衛(wèi)生院、國土資源管理所等縣級部門派駐機構，同時，為推進社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化建設，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對縣級部門派駐機構的人事任免、干部職工調動和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。

二、合理設置機構和人員編制，著力解決有人辦事問題。

以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招工、招干、頂替、轉干、退伍軍人安置、畢業(yè)生分配等補充了大量人員，干部素質參差不齊，隨著改革開放和現(xiàn)代化、信息化的推進，一些干部的知識結構和年齡結構難以適應發(fā)展的需要，影響基層工作。進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，關鍵要解決有人辦事的問題。

首先，堅持政事分開的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬人以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個黨政辦事機構，5萬人以上的設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個黨政辦事機構。同時，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會提供公益服務或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關系。

其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。一是適當擴大黨政領導交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長同時兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責落實到人。

其三，縣委為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。

三、建立協(xié)調機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉提供人員編制和財力支撐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運轉好，人力、財力保障是關鍵。我們主要從建立協(xié)調機制入手抓好相關工作。一是建立機構和人員編制“實名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動局聯(lián)合開展身份清理，將干部職工的工作隸屬關系全部理順。，三部門又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機構和人員編制“實名制”管理制度，每年將“實名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。二是開展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動局、財政局聯(lián)合開展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進行了清退。通過清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進人、按編預算、按編取酬，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫、機構編制管理臺帳，做到編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)一一對應，實現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動機制。我們在嚴格控制編制和人員增長的同時，按照機構編制先行的原則，會同組織部門建立了“使用領導職數(shù)實行組織、編制部門對接制，使用編制實行機構編制部門審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進能出、合理流動的良好氛圍。五是建立工資會審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實有人數(shù)，再由縣人力資源和社會保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇六

xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個行政村10個居委會，2年末戶籍總人口45.47萬人，是國家重點扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來，按照機構編制政策法規(guī)，遵循社會經濟發(fā)展規(guī)律，對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設等問題進行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實有489人，改革后行政編制精簡為429名(后增加周轉編制2名)，實有421人，農村稅費改革后，為了確保“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標的實現(xiàn)，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。

一、立足實際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運轉。

首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責入手，理順縣鄉(xiāng)責權關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧”四個方面，依照黨的農村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務上來，更好的做好農業(yè)、農村、農民工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好的落實。

其次，適當下放權限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務職能，努力做到責權一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府將原來垂直管理的農業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農機構下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設立農業(yè)服務中心，并加掛農業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產、村鎮(zhèn)建設委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權，設立安全生產監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設管理站，構建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法大隊(內設鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊)、縣安全生產監(jiān)察大隊相互依托的體制框架等。通過適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。

其三，進一步理順縣鄉(xiāng)責權關系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府依照有關法律法規(guī)設置了中小學、衛(wèi)生院、國土資源管理所等縣級部門派駐機構，同時，為推進社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化建設，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對縣級部門派駐機構的人事任免、干部職工調動和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。

二、合理設置機構和人員編制，著力解決有人辦事問題。

首先，堅持政事分開的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬人以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個黨政辦事機構，5萬人以上的設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個黨政辦事機構。同時，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會提供公益服務或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關系。

其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。一是適當擴大黨政領導交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長同時兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責落實到人。

其三，縣委為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。

三、建立協(xié)調機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉提供人員編制和財力支撐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運轉好，人力、財力保障是關鍵。我們主要從建立協(xié)調機制入手抓好相關工作。一是建立機構和人員編制“實名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動局聯(lián)合開展身份清理，將干部職工的工作隸屬關系全部理順。，三部門又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機構和人員編制“實名制”管理制度，每年將“實名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。二是開展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動局、財政局聯(lián)合開展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進行了清退。通過清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進人、按編預算、按編取酬，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫、機構編制管理臺帳，做到編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)一一對應，實現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動機制。我們在嚴格控制編制和人員增長的同時，按照機構編制先行的原則，會同組織部門建立了“使用領導職數(shù)實行組織、編制部門對接制，使用編制實行機構編制部門審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進能出、合理流動的良好氛圍。五是建立工資會審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實有人數(shù)，再由縣人力資源和社會保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇七

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農村工作的領導，在鞏固農村稅費改革、農村綜合改革成果，減輕農民負擔的基礎上，進一步轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農村經濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。

(一)堅持理順關系、權責一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權責關系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的協(xié)調配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。

(二)堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原則。進一步規(guī)范機關和站所機構設置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構編制管理，確保機構編制只減不增，實有人員控制在編制總額內。

好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實維護農村社會穩(wěn)定。

(一)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經濟發(fā)展。

(二)規(guī)范機構嚴控編制。

嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關設5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構設置。

1、黨政機構。

(1)保留黨政辦公室。

(2)將社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調整為社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調整為司法部門的派出機構。

(3)保留經濟發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。

(4)撤銷財經辦公室，調整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室(掛新農村建設領導小組辦公室牌子)。

(5)將社會事務辦公室(掛農村經營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調整為社會事務辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農村經營管理辦公室職能已經消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構。

領導職數(shù)配備：鎮(zhèn)領導職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關要求，結合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構領導職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進行配備，考慮便民服務中心日常管理需要，另增設黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務中心主任)。

2、事業(yè)站所。

(1)將鎮(zhèn)勞動保障事務所更名為人力資源和社會保障事務所(掛新型農村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。

(2)保留鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。

(3)保留鎮(zhèn)財政所。

(4)保留鎮(zhèn)水務站。

(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務站。

(6)鎮(zhèn)計劃生育服務所(與人口和計劃生育辦公室合署辦公)。

(7)撤銷鎮(zhèn)經營管理站，設立農產品質量監(jiān)管站。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇八

**鎮(zhèn)轄區(qū)轄8個行政村、全鎮(zhèn)人口2390人。目前鎮(zhèn)機關共有在編人數(shù)41人，其中衛(wèi)生所11人。

(一)機構設置及管理。

2012年我鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，**鎮(zhèn)機關設5個內設機構，即黨群綜合辦公室、政務綜合辦公室、經濟發(fā)展和社會事務辦公室、維護穩(wěn)定和綜合治理辦公室和財政所。5個內設機構負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員兼任，工作人員原則上根據(jù)崗位人員配置要求，按照專業(yè)對口(或基本對口)實行競爭上崗，提倡一人多崗。

**鎮(zhèn)政府核定行政編制21名(目前借調在外7名)，機關工勤編制3名，事業(yè)編制17名。領導職數(shù)7名：黨委書記1名，人大主席1名，政府鎮(zhèn)長1名(兼任黨委副書記)，副書記1名，副鎮(zhèn)長3名。目前在編人員61人，實際在崗34人，其中1名聘用人員。

(二)工作運行機制。

1、黨群綜合辦公室。其主要職責：負責黨委、人大、群團組織的各項日常工作和各部門、各方面的綜合協(xié)調工作，督促檢查有關工作的落實;負責信息調研工作;負責機關建設和工作人員考勤考核以及區(qū)域內突發(fā)事件處理;負責紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、機構編制、人事、統(tǒng)計和各類普查工作。

2、政務綜合辦公室。其主要職責：政府的日常工作和經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，負責政務信息、經濟社會發(fā)展相關統(tǒng)計、政務監(jiān)督等工作。協(xié)調與經濟社會發(fā)展相關工作。

3、經濟發(fā)展和社會事務辦公室。其主要職責：主要承擔經濟結構調整、基礎設施建設、財經、扶貧開發(fā)、防汛抗旱救災、動植物免疫、安全生產、文化衛(wèi)生、教育體育、科學技術、優(yōu)生優(yōu)育、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、民政事務、殘疾人保障、勞動就業(yè)和社會保障、環(huán)境保護等工作。

4、維護穩(wěn)定和綜合治理辦公室。其主要職責：主要承擔人民武裝、社會管理綜合治理、信訪、矛盾糾紛排查調處、民宗宗教、寺廟管理、安置幫教、群防群治組織建設等工作，協(xié)調與維護穩(wěn)定相關工作。

5、財政所。其主要職責：主要承擔我真財政預決算的制定和財務日常管理工作。

另外，我鎮(zhèn)設有4個事業(yè)站所，分別是：農牧綜合服務中心，文化服務中心，衛(wèi)生院，機關后勤服務中心。

**鎮(zhèn)機構改革嚴格按照上級要求，機構、編制精簡到位，人員分流到位，經費保障到位，機構運轉情況良好，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是轉變政府職能和工作作風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，**鎮(zhèn)“促進經濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩(wěn)定”的職能進一步強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領導式管理向服務式管理加快轉變，把無限管理、有限服務變?yōu)橐?guī)范管理、無限服務。同時，鎮(zhèn)政府與各部門間關系得到理順，干部職工的責任意識和服務意識明顯增強，工作效率明顯提升，工作作風明顯改進，進一步密切了黨群、政群、干群關系。

二是優(yōu)化行政資源配置。行政資源優(yōu)化的目的就是更好地為人民服務。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，**鎮(zhèn)機關由辦公室、助理制兩種設置整合為綜合辦公室設置，實現(xiàn)機構職能優(yōu)化配置。并實現(xiàn)一人多崗、交叉任職、相互補充、整體統(tǒng)一、均衡推進，減少了推諉扯皮和內耗的現(xiàn)象，提高了辦事效率，改變了長期以來工作開展被動的局面。

1、事權大于職權。鎮(zhèn)黨委、政府存在權力有限，責任無限。鎮(zhèn)黨委、政府主要做的工作基本上是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”，人財物和業(yè)務管理權分屬上級政府部門，設在我鎮(zhèn)的大多數(shù)站所相對獨立，對鎮(zhèn)黨委、政府的工作持消極態(tài)度，輕則推諉抵觸，重則出難題設障礙，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作落實難。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力不足。為發(fā)展農村經濟社會事業(yè)，引導群眾自主創(chuàng)業(yè)，我鎮(zhèn)通過多方渠道爭取到的項目資金全部用于落實各項工程，我鎮(zhèn)基本沒有財政收入。同時辦公費、接侍費、報刊費、培訓費等行政成本有增無減，不堪負擔，造成財政支出的不斷擴大，陷入運轉困境。

三、對策與建議。

1、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構的類型應能簡則簡、能并則并，合理設置，使各站所處于同等的地位，平等地置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導和管理之下，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力，最大程度地發(fā)揮職能站所的工作效率。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在機構隸屬關系混亂的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步明確職責，加大對站所的管理力度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門的關系。要逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能，根據(jù)實際需要，有針對性地綜合職能站所，使其從行政依附型向社會自主型轉變，徹底改變事業(yè)單位行政化、官僚化傾向，成為獨立自主的市場經營主體。

2、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設。要通過多層次、多渠道的培訓，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質，重點抓好市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面的培訓，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復雜問題的能力。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的錄用渠道，按照公開、公平、公正，因事選人，擇優(yōu)錄取的原則，從農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位吸納部分優(yōu)秀人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇九

中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。

5年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得了哪些進展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的宏偉藍圖。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面推開。

以農民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任重道遠。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構編制委員會辦公室關丁深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。

5年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得了哪些進展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的宏偉藍圖？記者對此進行了采訪。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面推開。

2004年3月，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”，這一階段的主要任務，一是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，二是鼓勵地方積極試點，探索秋累改革經驗。之后，各地相繼開展試點，并加大工作力度，探索積累了不少好經驗好做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在探索中積極推進，不斷深化。

截至2008年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內蒙古、浙江、重慶8個省份已經在全省范圍內開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國范圍內推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，時機已經成熟。

中央編辦會同地方和有關部門通過開座談會、專題調研、掛職蹲點、典型解剖、調查問卷等形式，及時了解試點情況，總結推廣經驗，研究解決問題。《意見》在試點中探索，在實踐中總結，在執(zhí)行中完善，數(shù)易其稿，并以問卷調查的形式，集思廣益，先后共征求了地方5500多名各級領導干部（省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉(xiāng)級3400名）的意見。

考慮到我國地域遼闊，東中西部經濟社會發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級差異性很大，《意見》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前面臨的共性問題，對改革提出了原則性要求，又為地方因地制宜、積極探索留有空間，明確充分尊重各地實際，主要依靠地方和基層來推進這項改革，并確保機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。同時，《意見》還對推進職能轉變、嚴格控制機構和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強組織領導等方面工作提出了要求。

2005年9月14日，江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經和的電話，稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹園松源磚廠打工，因身體不適，辭工回家看病，但仍有1個半月的工資未付，問了幾次磚廠老板，工資都未拿到手，請求鄉(xiāng)政府幫忙。

黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到情況后，立即與葉坪鄉(xiāng)“和諧110”取得聯(lián)系，并很快得到反饋。而后，在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下，綜治辦干部與他們一起到磚廠，收討工資，終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數(shù)付清，鐘經和感慨地說：“‘和諧110’，真是農民的貼心人?！?/p>

據(jù)了解，黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的“老大難”鄉(xiāng)，上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯(lián)動服務體系后，在短期內扭轉了“落后鄉(xiāng)”面貌，一些信訪老戶問題得到解決，矛盾糾紛逐年減少，信訪和治安案件大幅下降，鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹立起來。

“和諧110服務熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務”……近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉變，社會管理和公共服務得到加強，有的地方創(chuàng)新工作方式，提高為農服務質量，服務型政府建設邁出了步伐。

與此同時，各地按照中央精神，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點過程中，采取切實有效措施，通過機構編制實名制管理、設立“12310”電話受理舉報等制度和辦法，制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來亂進入現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。

改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也發(fā)生了很大變化，由原來“管理農民”逐步向“服務農民”轉變，群眾對干部和基層組織也產生了極大信任，黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說：“過去干部躲著群眾走，有了事時，干部急出汗，群眾冷眼看?，F(xiàn)在干部替群眾跑腿兒，群眾支持干部干事兒，有了群眾支持，俺越干越有勁兒。”

以農民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任重道遠。

“盡管改革取得了明顯成效，但仍面臨很多問題。”中央編辦副主任吳知論坦言。

首先，從全國范圍內來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革發(fā)展還不平衡，有的省份已經在全省范圍內進行了改革試點，有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點探索。一些地方還有畏難思想，改革積極性不高，主動性不強。

記者在采訪中還了解到，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比考核可以說名目繁多，幾乎縣里所有科局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評比考核項目。有信訪穩(wěn)定方面的，有經濟發(fā)展方面的，有農林生產方面的，有組織建設方面的，具體項目多達數(shù)十種，一些項目還實行“一票否決”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較弱，但工作頭緒多，任務繁重?？傊痪湓?，權力越來越小，責任越來越大。

《意見》清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項職能：促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在“干什么”已經明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認識不一致、不明確，比較茫然。尤其是縣級領導方式和工作方法依舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉，難以有精力和時間干好應該干的事情?！跋赂纳喜桓?，改了也白改”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導還反映，現(xiàn)在“有錢有權”的部門和單位都上收了，肢解了基層政府的職能，權力與責任不對等。

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面臨的問題，中央編辦負責人表示，在推進改革的過程中，將注意與市縣政府機構改革的有效銜接，將《意見》精神落到實處。特別是要突出重點，加強分類指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農村工作機制，探索為農服務的有效形式，改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，提高為農服務質量和水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變取得實效。

同時，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境，今年，中央編辦將會同中央組織部、監(jiān)察部等部門對清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標表彰活動和“一票否決”事項以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進行專項督察，同時抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制嚴控情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農村綜合改革的重點任務之一。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革正在深入推進中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構究竟怎么改,人們見仁見智,下面是本站小編給大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議講話，僅供參考。

xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個行政村10個居委會，220xx年年末戶籍總人口45.47萬人，是國家重點扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來，按照機構編制政策法規(guī)，遵循社會經濟發(fā)展規(guī)律，對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設等問題進行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實有489人，改革后行政編制精簡為429名(后增加周轉編制2名)，實有421人，農村稅費改革后，為了確?！啊逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標的實現(xiàn)，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。

一、立足實際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運轉。

首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責入手，理順縣鄉(xiāng)責權關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧”四個方面，依照黨的農村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務上來，更好的做好農業(yè)、農村、農民工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好的落實。

其次，適當下放權限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務職能，努力做到責權一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府將原來垂直管理的農業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農機構下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設立農業(yè)服務中心，并加掛農業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產、村鎮(zhèn)建設委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權，設立安全生產監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設管理站，構建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法大隊(內設鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊)、縣安全生產監(jiān)察大隊相互依托的體制框架等。通過適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。

其三，進一步理順縣鄉(xiāng)責權關系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府依照有關法律法規(guī)設置了中小學、衛(wèi)生院、國土資源管理所等縣級部門派駐機構，同時，為推進社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化建設，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對縣級部門派駐機構的人事任免、干部職工調動和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。

二、合理設置機構和人員編制，著力解決有人辦事問題。

以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招工、招干、頂替、轉干、退伍軍人安置、畢業(yè)生分配等補充了大量人員，干部素質參差不齊，隨著改革開放和現(xiàn)代化、信息化的推進，一些干部的知識結構和年齡結構難以適應發(fā)展的需要，影響基層工作。進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，關鍵要解決有人辦事的問題。

首先，堅持政事分開的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬人以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個黨政辦事機構，5萬人以上的設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個黨政辦事機構。同時，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會提供公益服務或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關系。

其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。一是適當擴大黨政領導交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長同時兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責落實到人。

其三，縣委為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。

三、建立協(xié)調機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉提供人員編制和財力支撐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運轉好，人力、財力保障是關鍵。我們主要從建立協(xié)調機制入手抓好相關工作。一是建立機構和人員編制“實名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動局聯(lián)合開展身份清理，將干部職工的工作隸屬關系全部理順。，三部門又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機構和人員編制“實名制”管理制度，每年將“實名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。二是開展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動局、財政局聯(lián)合開展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進行了清退。通過清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進人、按編預算、按編取酬，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫、機構編制管理臺帳，做到編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)一一對應，實現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動機制。我們在嚴格控制編制和人員增長的同時，按照機構編制先行的原則，會同組織部門建立了“使用領導職數(shù)實行組織、編制部門對接制，使用編制實行機構編制部門審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進能出、合理流動的良好氛圍。五是建立工資會審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實有人數(shù)，再由縣人力資源和社會保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時到位。

同志們：

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員會，是在全縣改革發(fā)展進入關鍵時期、農村牧區(qū)多項改革同步推進的新形勢下，按照省、市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作總體安排部署，召開的一次十分重要的會議。貫徹落實好省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作要求，扎扎實實抓好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對于強力推進縣域經濟跨越式發(fā)展，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，構建和諧縣具有重要的意義。剛才，傳達了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》、《人員分流實施意見》和《競爭上崗實施辦法》，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作進行了全面安排部署，我完全同意。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門認真領會，抓好貫徹落實。下面，就如何做好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，切實提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革重要性和緊迫性的認識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是我們當前各項工作的重中之重，省、市委都作了重點部署，提出了明確要求。搞好這次改革的關鍵，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府特別是黨政負責人，要把思想統(tǒng)一到區(qū)、市和縣委、縣政府的決策部署上來，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，扎扎實實做好每項工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務的圓滿完成。

(一)要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要意義。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是落實中央機構改革總體部署，確保政令暢通的必然要求。在去年6月初召開的全國農村稅費改革試點工作會議上，中央對推進與農村稅費改革相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提出了明確要求。這次農村綜合配套改革的關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。因此，我們一定要站在全局的高度，按照省、市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的總體要求，切實抓緊抓好，抓出成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關直接面對農村牧區(qū)和農牧民，在整個黨組織結構和行政管理系統(tǒng)中處于基礎位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范，關系到農村經濟和社會的發(fā)展，關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到“三個代表”重要思想的貫徹落實。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，將從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編嚴重、機構龐雜、效率低下等現(xiàn)象，建設一支精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為民服務的本領，進一步密切黨群、干群關系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，還是鞏固農村牧區(qū)稅費改革成果，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常運行的現(xiàn)實選擇。去年以來，縣委、縣政府把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，堅決落實各項支農惠農政策，在全縣全部免征農業(yè)稅，單此一項，就減少財政收入萬元。收入減少了，如果機構人員得不到相應的精簡，財政支出得不到減少，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要想方設法向農民伸手要錢，農民的負擔還會出現(xiàn)反撣。因此，我們一定要適應農業(yè)稅費取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權正常運轉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨的領導堅強有力。

(二)要充分認識我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面臨的任務。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革可以說是時間緊、任務重、要求高。從月份確定改革方案到組織實施，僅有一個多月的時間，并且改革內容多、難度大。對我縣來說，改革的任務主要集中體現(xiàn)在五個方面。一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照省的要求，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一個主要內容就是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行區(qū)劃調整。我縣由過去的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含勝利農場)減少到個鎮(zhèn)，撤并比例為。二是精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，特別是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。按照這次改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構只設置三個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、經濟發(fā)展辦公室;事業(yè)單位只設置三個中心，即農牧業(yè)綜合服務中心、文化廣電服務中心、計劃生育服務中心。20xx年，我們進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，雖然也按照省、市的要求進行了改革，但改的并不徹底，在三個中心外，還有其他事業(yè)單位，這次我們都要進行精簡撤并。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗和分流安置工作。目前，我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構個，涉及行政事業(yè)人員人。從現(xiàn)編制看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制超編人，事業(yè)單位編制超編人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度超編。按照這次改革要求，對超編人員要進行分流。四是清退非正式人員。全縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用、臨時雇用人員，在這次改革中，都要一律清退。五是減少領導職數(shù)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有領導職數(shù)為個，實際配備人，按規(guī)定減少到個，需要分流安置的領導大約人。從上述的五項中可以清楚的看到，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務是十分艱巨的。

二、嚴格按照市委、政府的要求，扎實推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。

月初，市委召開了專門會議，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作進行了全面部署。我們要嚴格按照省、市委的總體部署和要求，結合我縣實際，積極穩(wěn)妥地推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。

(一)要切實轉變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是這次機構改革的重點，也是關鍵所在。要按照這次改革要求，把轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能擺在這次機構改革的重要位置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府適應農業(yè)稅費改革取消后的工作環(huán)境、工作任務、工作手段發(fā)生重大變化的新形勢，把工作重心轉移到促進經濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩(wěn)定、加強基層政權建設上來，通過職能的調整與重新定位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從催糧催收等瑣碎事務中解脫出來，更加注重研究制定促進當?shù)亟洕l(fā)展的有效方法和措施，發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織，提高農牧民進入市場的組織化程度;落實好中央對農村牧區(qū)的扶持政策，著力抓好農田水利基本建設和農村牧區(qū)基礎設施，改善農牧民生產、生活條件，促進農牧民增收;在做好經濟工作的同時，更加注重社會管理和公共服務，逐步實現(xiàn)由管理型政府向服務型、法律型、效率型政府的轉變，高效率地為農村牧區(qū)社會經濟發(fā)展提供服務。

(二)要切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制。精簡機構和人員，是解決機構臃腫、人浮于事、減輕財政和農民負擔、提高工作效率的基本途徑，也是促進職能轉變的重要條件。要嚴格按照省、市要求，根據(jù)職能需要，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、編制和領導職數(shù)進行調整、精簡和規(guī)范，減少財政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置，要堅持原定三個機構數(shù)額不變;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制，堅持原核定的數(shù)額不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數(shù)總的要減少，原則上按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)名配備。

(三)要分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及范圍廣、人員多，是這次改革的一個難點。要按照這次改革的要求，堅持政事分開、事企分開的原則，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，逐步實現(xiàn)由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉變。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔的管理性、公益性和經營性職能。管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經營性職能要堅決推向市場。

(四)要認真做好人員定崗和分流安置工作。精兵簡政、分流人員是機構改革的難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“先競崗、后分流”的原則，切實做好人員定崗和分流工作。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是否存在超編，都要通過競爭上崗，對機關和事業(yè)單位人員重新定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格執(zhí)行機構編制部門核定的機構編制方案，在核定的機構、編制、人員和領導職數(shù)限額內進行人員定崗，嚴禁超編制、超職數(shù)配備人員。要千方百計拓寬分流渠道，不斷探索、創(chuàng)新分流方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員與推進農村經濟發(fā)展相結合，與加強村級組織建設相結合，把精兵強將派到農村經濟建設第一線，鼓勵分流人員自主創(chuàng)業(yè)，切實做到減事、減人、減財政支出。要吃透政策，最大限度地用好政策，切實做好分流人員的思想工作，幫助分流人員解決實際困難，做到“無情分流，有情安置”，維護大局穩(wěn)定。

(五)要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質的高低，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。要以這次機構改革為契機，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以提高素質、優(yōu)化結構、增強活力為重點，進一步配強配優(yōu)領導班子，切實把“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到領導崗位上來，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導干部隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員調整中，要堅持平等、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取競爭上崗、實行聘任制等做法，逐步建立一個干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力的選人用人機制，使干部隊伍結構得到優(yōu)化。同時，要以保持共產黨員。

先進性教育。

活動為契機，加強機關干部隊伍作風建設，加強基層領導干部的執(zhí)政能力建設，徹底解決部分機關人浮于事、官僚主義、形式主義嚴重，法律觀念淡薄、作風浮躁、辦事拖拉等問題，切實提高干部隊伍的整體素質。

三、切實貫徹落實市委、政府關于機構改革的精神，確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務按時完成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革事關全局，工作難度大，是一項政策性、原則性、程序性和紀律性都很強的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位一定要高度重視，切實加強領導，精心組織，認真抓好各項工作的落實，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作任務順利完成。

(一)要切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要站在農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，充分認識這次機構改革的重要性和緊迫性，充分估計改革中面臨的困難和問題，切實加強組織領導。要按照“統(tǒng)一思想、明確方向，堅定不移、有序推進，積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定”的總要求，嚴守“機構編制只減不增”和“確保社會穩(wěn)定”這兩道“底線”，妥善化解和處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保改革平穩(wěn)進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實按照省、市和縣委、縣政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作負總責，黨政一把手要親自掛帥，將改革工作列入重要議事日程，抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是改革的第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作班子，認真制定方案，精心組織實施?？h直有關部門要加強對改革的指導、督促、檢查和配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

(二)要認真搞好組織實施。改革過程中要突出重點，尤其要做好定職能、定機構、定編制及人員定崗分流等工作?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室要明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門的工作責任，建立責任制;要制定工作臺賬，加強工作調度，密切掌握工作的推進情況，及時協(xié)調好工作環(huán)節(jié)的銜接;要加強工作督查，抽調一批懂政策、精業(yè)務的人員，組成督導小組，對改革工作進行督導，切實抓好工作任務的落實，妥善處理工作中可能出現(xiàn)的問題，做到推進有序，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革月底前完成。

(三)要處理好改革與工作的關系。目前正值年初時節(jié)，各項工作任務非常繁重、時間緊、頭緒多。而在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都面臨著競爭上崗，所有臨時聘用人員將要被清退，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不穩(wěn)、包袱沉重、壓力巨大，勢必對當前我們的各項工作造成很大影響。要確保完成各項工作任務，我們必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理二者關系，做到機構改革和各項日常工作兩不誤，真正達到“思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢”的目標。要通過改革減輕農民負擔，鏟除各種體制性障礙，理順各種關系，引入新的競爭機制，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，調動起廣大干部職工的積極性，促進各項工作順利開展，保證全年工作任務的圓滿完成。

(四)要按章辦事，嚴肅紀律。要認真處理改革中的敏感問題，對于人員的進退去留，必須實行政策、標準、程序、結果“四公開”，嚴禁暗箱操作和任人唯親。要嚴肅政治紀律，確保政令暢通、令行禁止，不準搞“上有政策、下有對策”;嚴肅機構編制制度，嚴禁超編進人。對違反規(guī)定的，要依法依紀從嚴查處。

同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作時間緊、任務重、要求高，事關我縣的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們要以對黨、對廣大基層干部職工、對全縣萬人民高度負責的態(tài)度，解放思想，堅定信心，知難而進，努力工作，狠抓落實，圓滿完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，為推進全縣各項事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十一

再精簡—再膨脹”的怪圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當嚴重。新時期，中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標，同時隨著新型城鄉(xiāng)關系的建立、國家農業(yè)稅費體制改革的實施、農村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求政府機構作為上層建筑，它的職能和機構設置應該是同經濟體制相適應的。市場經濟的發(fā)展要求政府機構也必須作出相應的調整，才能適應經濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順關系，分清責任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關的思想、組織、作風建設，建設文明、高效、廉潔的黨政機關的重要措施，又是深化經濟體制改革，加快經濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是構建社會主義和諧社會的重要內容農村改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農村改革需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農村干部轉變舊的工作方式，處理好與農民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經濟和民主政治的條件下與農民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已經成為構建社會主義和諧社會必不可少的重要內容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運作中存在的主要問題。

（一）政企不分。

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構經過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經濟對企業(yè)全面管制逐步轉變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權的極度擴張。

（二）政社不分。

在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經濟成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分。

政事不分表現(xiàn)在政事職責不分、政事權力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。

由于轉軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務的能力較弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此，富余人員難以真正分流，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革難點；每次改革最終結果是人員回升，導致每次改革總是出發(fā)點很好，結果卻是不盡如人意，進多出少，人員精簡仍未走出歷史怪圈。

行政體制改革的難題主要在于機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：

（一）政府利益悖論。

政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不光遠離了農民的利益，而且也遠離了國家的利益，在很大程度上成為一個以自我權力擴張為后盾，謀取經濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權力擴張和自我利益膨脹，不僅成為加重農民負擔的重要因素，而且阻斷了中央或上級政府的政令，降低國家支持農民的政策效益。

（二）傳統(tǒng)觀念影響。

傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農村社會與國家權力體系的最基層的控制樞紐。國家權力的運作形式決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常繁復和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經費不足。

機構改革不僅僅是機構和人員的裁減，而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構和人員的精簡，雖然能夠在一時取得較大成績，但如果沒有相應的配套措施，改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費的相對不足，經費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。

由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革，都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利進行，提出以下幾點建議：

（一）政府職能轉變。

轉變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構權力下放：政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，為行政改革提供來自權力之間的監(jiān)督與權利對權力的監(jiān)督，從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結合起來，更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經濟體制：從市場方面看，我國的市場經濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設。

（二）人事制度的改人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構和人員編制，精簡機構，減少人員編制，是衡量機構改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。

（三）加強立法與監(jiān)督。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，我們要依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。

（四）建立科學合理的制度，完善行政運行機制。

（1）要在全國范圍內建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應的改革，使機構改革與其它改革相互配合，相互支持，從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關系，改進和完善行政運行機制。合理調整部門之間的職能，減少和避免重復交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設定時限，提高效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十二

在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩(wěn)妥的工作思路，堅持民主、公開、公正、公平的原則，政事、事企分開的原則;精簡、統(tǒng)一、效能的原則;建設和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則;人員堅持分流因地制宜，廣開渠道思想疏導核政策引導相結合的原則。認真實踐，不斷總結完善，保證了事業(yè)單位機構改革的平穩(wěn)推行。

1加強領導，保證事業(yè)改革順利進行。為確保本次事業(yè)單位機構改革的順利進行，我們成立了以黨委書記曹喜元同志為主的事，黨政領導為組員的事業(yè)單位機構改革領導小組。經黨政聯(lián)席會集體研究拿出__鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的實施方案。為全鎮(zhèn)鋪開事業(yè)單位機構改革做好基礎。2、抓住機遇，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。截止20__年年底，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革全面啟動前，由于我鎮(zhèn)嚴格控制事業(yè)單位用人的標準，使全鎮(zhèn)各站所人員編制控制在__年縣編委核編時的____，____單位。這也就為__事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的外部條件，今年到現(xiàn)在為止通過調整部局、精簡機構和人員，優(yōu)化組織結構，對職能弱化、經濟和社會效益低下的事業(yè)單位予以撤消，對業(yè)務相似、職能相近的“七站八所”在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上進行合并，大力精簡事業(yè)單位機構，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制。通過改革，事業(yè)單位由改革前的平均____左右減少到____，全鎮(zhèn)共減少____單位，人員由____精簡到____。

3、周密計劃，精心組織實施。事業(yè)單位人事制度改革的重點和難點之一是推行干部競聘上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經驗。為了把事業(yè)改革推行好，我鎮(zhèn)按照縣人事局改革指導意見周密計劃，精心組織。分二步進行，第一步先組織全體事業(yè)干部競爭上崗。我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員精簡率在____左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中我鎮(zhèn)都嚴格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣;第二步對競爭上崗勝出人員實行聘用制。在我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用過程中，我們嚴格按照國家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結合實際，制定具體的競爭的辦法和細則，對競聘程序、競聘合同、崗位職責等作出了明確的規(guī)定。

4、強化監(jiān)督，實際陽光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴五公的原則，即嚴格程序、嚴格條件、嚴格紀律、嚴格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請鎮(zhèn)紀檢人員、鎮(zhèn)人大代表、全體機關干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，增強工作透明度;另一方面，堅持公示制度，競聘人員的名單向社會公示;考試考核的情況向社會公示;民主測評情況向社會公示;擬聘人員及崗位職責向社會公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。

5、堅持無情分流，有情操作。由于我鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮(zhèn)實際情況出發(fā)，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續(xù);未聘或與單位解除人事(勞動)關系人員，從事經營性活動享受企業(yè)下崗失業(yè)人員有關減免稅金和行政性收費等優(yōu)惠扶持政策，有關政策按《關于貫徹落實下崗企業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費優(yōu)惠政策的通知》(遼政辦發(fā)[20__]12號)精神辦理;對從事開發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，3年內免征農業(yè)稅;對領辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經濟褓的享受國家和省關于新辦企業(yè)減免企業(yè)所得稅的各項稅收優(yōu)惠政策;落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續(xù)，按遼人發(fā)[20__]18號文件規(guī)定，落實待遇對辭職人員。目前全鎮(zhèn)申請退休____，分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員人，沒有出現(xiàn)嚴重事故和越級上訪事件，從而保障了事業(yè)單位機構改革的平穩(wěn)實施。

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