“大部制”雖然是近年來(lái)見(jiàn)諸報(bào)端、電視等媒體的最引人矚目的名詞，但是早在一百多年前的清朝的光緒年間，就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一場(chǎng)轟轟烈烈的“大部制”改革。然而，這卻是一場(chǎng)令人遺憾的有始無(wú)終的改革。最近，有關(guān)媒體披露了這場(chǎng)“大部制”改革的來(lái)龍去脈和半途而廢的慘痛教訓(xùn)。

1906年，清王朝宣布“預(yù)備立憲”，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改革中央部門，合并一些職能重疊的部門，組建大部門。其具體做法是，將太常寺、光祿寺、鴻臚寺并入禮部，將工部并入商部，取名農(nóng)工商部，將太仆寺并入兵部，并改名為陸軍部，將國(guó)子監(jiān)歸入學(xué)部。當(dāng)然，這些被合并的部門歷史相當(dāng)悠久。

太常寺是清代管理祭祀事務(wù)的機(jī)關(guān)，自秦漢以來(lái)就存在，但到清代，其職責(zé)早被禮部所代替，僅僅負(fù)責(zé)祭祀中的某些儀式性工作。光祿寺是清代管理宴會(huì)的機(jī)關(guān)，職責(zé)與禮部嚴(yán)重重合，戊戌變法時(shí)曾并入禮部，很快又分出來(lái)，這次終于歸并禮部。鴻臚寺是清代專管禮儀的機(jī)關(guān)，職責(zé)也與禮部相重，戊戌變法時(shí)曾一度并入禮部，這次只不過(guò)是再次并歸。

清代工部設(shè)于天聰五年，即公元1631年，是管理國(guó)家和宮廷工程等方面事務(wù)的機(jī)關(guān)，職掌土木興建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寢供億之典。凡全國(guó)之土木、水利工程，機(jī)器制造工程，礦冶、紡織等官辦工業(yè)無(wú)不綜理，并主管一部分金融貨幣和統(tǒng)一度量衡。當(dāng)時(shí)，隸屬工部的還有工部負(fù)責(zé)貨幣發(fā)行的錢法堂、負(fù)責(zé)鑄錢寶源局和火藥局等機(jī)構(gòu)。光緒的這次行政改革，這些機(jī)構(gòu)均被裁撤。

太仆寺是清代管理馬政的機(jī)關(guān)，下轄的左右兩翼馬廠，但負(fù)責(zé)軍需國(guó)用馬匹的主要是兵部和八旗，太仆寺只是供部分皇室所需，為皇帝出巡準(zhǔn)備馬匹，實(shí)際上已經(jīng)成了兵部的分支機(jī)構(gòu)。此外，國(guó)子監(jiān)也被取消，國(guó)子監(jiān)的學(xué)堂劃入先前成立的學(xué)部。

1861年1月20日，清朝成立總理各國(guó)事務(wù)衙門，曾經(jīng)進(jìn)行一次“大部制”的嘗試。在這個(gè)總理衙門成立之前，清廷外交由禮部、理藩院、鴻臚寺等機(jī)構(gòu)辦理，總理衙門將分散于這些部門的外交辦理權(quán)加以集中，清王朝自此有了專門的外交機(jī)構(gòu)。總理衙門一開(kāi)始只主管外交、通商、關(guān)稅等事務(wù)，后逐步擴(kuò)大到鐵路、開(kāi)礦、制造槍炮軍火等，成為大部門。光緒戊戌年間，刑部郎中沈瑞林在一份奏折中說(shuō)：“是則總理衙門之事，固不獨(dú)繁于六部，而實(shí)兼綜乎六部矣?！?901年總理各國(guó)事務(wù)衙門改稱外務(wù)部，依舊“班列六部之前”。

實(shí)際上，在宣布“預(yù)備立憲”之前，清王朝先后在1898年、1901年、1903年、1905年就曾進(jìn)行過(guò)小幅度的機(jī)構(gòu)改革，但是此時(shí)對(duì)于岌岌可危的晚清政權(quán)，零零碎碎的改良已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事。實(shí)際上，將太常寺、光祿寺、鴻臚寺并入禮部這類的“大部制”舉措，在1898戊戌變法期間，光緒皇帝就已經(jīng)頒布，但一直到了1906年才得以落實(shí)。

1898年8月30日，因“舊制相沿”，造成國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)重復(fù)疊加，冗員充塞，光緒皇帝詔令裁撤中央的詹事府、通政使司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、大理寺等多個(gè)衙門，同時(shí)宣布冗員也要一律“裁撤凈盡”。光緒在這道上諭中嚴(yán)正指出，內(nèi)外諸臣都“不準(zhǔn)借口體制攸關(guān)，多方阻隔，并不得以無(wú)可再裁，敷衍了事。”光緒還下了死命令，無(wú)論是在廷諸臣還是封疆大吏，誰(shuí)要在這項(xiàng)改革中夾帶私情而“推諉因循，空言搪塞，應(yīng)當(dāng)予以重懲，絕不寬貸。”

光緒皇帝的這一異乎尋常的舉動(dòng)，雖然康有為也認(rèn)為這是“變政勇決”的行為，但是他還是感到有些突然。康有為說(shuō)：“吾向來(lái)論改官制，但主增新，不主裁舊”，堅(jiān)持采取較為緩和的新、舊“共處”方針。就是梁?jiǎn)⒊灿X(jué)得在當(dāng)時(shí)情況下“裁官為最難之舉”

那么，當(dāng)時(shí)光緒皇帝為何要采取這樣的異常措施呢？原來(lái)，光緒于6月11日頒布《明定國(guó)是詔書》宣布實(shí)行變法，但到了8月，變法已明顯處在一個(gè)十字路口上，遭遇到很大阻力。譬如，光緒要整頓吏治，杜絕“吏胥因緣為奸，舞文弄法”，7月29日下詔命令各衙門刪減繁瑣的治事規(guī)則，另立新章。結(jié)果，各衙門“藉口無(wú)例可援，濫引成案”加以抵制。

因此，光緒皇帝想從裁撤、合并閑散機(jī)構(gòu)與冗員入手，向頑固守舊勢(shì)力發(fā)起攻勢(shì)，同時(shí)拔除一些守舊官吏的活動(dòng)據(jù)點(diǎn)。據(jù)記載，當(dāng)光緒8月30日諭旨頒出，就使“舊臣抱向隅之泣”。變法以來(lái)從未執(zhí)行過(guò)新政一字的廣東巡撫被免職；緊接著，包括禮部尚書懷塔布在內(nèi)的禮部六名高級(jí)官員被光緒皇帝解職。

“大部制”改革是清朝光緒年間繼戊戌變法之后的一次朝廷政治管理體制的改革。戊戌變法失敗于前，接踵而來(lái)的“大部制”改革自然也沒(méi)有取得成功，其中有許多值得后人深思的慘痛教訓(xùn)。綜合起來(lái)，主要教訓(xùn)有三：

第一，光緒“大部制”的改革是過(guò)于操之過(guò)急

這次改革過(guò)于操之過(guò)急，僅在“百日維新”的一百零三天里，光緒皇帝就先后發(fā)布有關(guān)革新的各種詔令計(jì)約一百零八條，平均每天一點(diǎn)七條，最多的9月12日，一天就頒發(fā)了十一條維新諭旨。光緒皇帝的這種舉措雖然體現(xiàn)了其“深觀時(shí)變，力圖自強(qiáng)”的急迫心情，但也留下了改革過(guò)于倉(cāng)促的后遺癥。

1898年8月30日，裁衙門和汰冗員的上諭下發(fā)。目前這道朱改上諭，收藏中國(guó)第一歷史檔案館內(nèi)，《清實(shí)錄》中錄有全文。從中可以看出，光緒帝對(duì)軍機(jī)草擬的諭旨并不滿意，除圈去一些文字外，還有用朱筆添寫的文字。在歷來(lái)由臣僚草擬的諭旨中，這是改動(dòng)文字最多的一道諭旨。其中光緒皇帝嚴(yán)定了部門合并的完成日期，朱筆添“限一月內(nèi)辦竣復(fù)奏，似此實(shí)力剔除，庶幾庫(kù)款漸裕，得以宏拓新規(guī)”。光緒皇帝朱筆設(shè)限，足見(jiàn)其對(duì)新政急于求成的焦灼心情。

第二、機(jī)構(gòu)改革缺少事前籌劃和事后補(bǔ)救措施

8月30日光緒下令裁撤詹事府、通政使司、太常寺、光祿寺、鴻臚寺等衙門，但事先并沒(méi)有完成相關(guān)職能的移交。9月1日他才指令已裁撤的各衙門的一切事宜，均并入內(nèi)閣六部分辦，歸并的具體事項(xiàng)，由大學(xué)士及六部尚書、侍郎于五日內(nèi)具奏。但很明顯，五日之內(nèi)，大學(xué)士及六部官員沒(méi)有拿出具體可行的方案，于是9月10日，光緒再次諭令大學(xué)士和六部尚書、侍郎及各省督撫盡速切實(shí)籌議。衙門已經(jīng)被宣布廢除了10天，具體的合并方案卻還沒(méi)有，由此造成的權(quán)力真空無(wú)疑很容易給守舊勢(shì)力提供把柄。

第三，對(duì)裁撤下來(lái)的官員沒(méi)有妥善的安置方案

9月8日，光緒皇帝才下諭旨，指出裁減各員可于鐵路礦務(wù)總局、農(nóng)工商總局酌設(shè)大小官員額缺，將來(lái)量才任用。不久，政變發(fā)生，光緒皇帝“大部制”的愿望化為泡影。裁汰冗員自然是當(dāng)務(wù)之急，但如果處理不好，也讓那些對(duì)變法心存疑慮的人增添更多的反對(duì)情緒。這樣一件關(guān)系數(shù)萬(wàn)人甚至十幾萬(wàn)人生計(jì)的大事，光緒事先既沒(méi)有周密的考慮，事后也沒(méi)有及時(shí)制訂出可行的補(bǔ)救方案。當(dāng)時(shí)在中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司任職的英國(guó)人赫德說(shuō)：“皇帝的方向是正確的，但是他的顧問(wèn)康有為和其他人等都缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，他們簡(jiǎn)直是以好心腸扼殺了進(jìn)步，他們把足夠九年吃的東西，不顧他的胃量和消化能力，在三個(gè)月內(nèi)填塞給他吃了，這樣他就暫時(shí)被扼殺了?！?/p>

其實(shí)，清朝末年，朝廷腐敗，官場(chǎng)黑暗，民不聊生，弊亂叢生，不管是實(shí)行戊戌變法也罷，還是推行“大部制”改革也好，都無(wú)力改變清王朝行將滅亡的命運(yùn)。

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