曹魏特色的特務(wù)政治體制

三國(guó)時(shí)代是一個(gè)末世的社會(huì)，曹操以地方軍閥崛起，創(chuàng)建自己的勢(shì)力，并逐漸統(tǒng)一北方，重建了統(tǒng)一的國(guó)家政治。在這個(gè)亂世里，曹操收用的人才來自各種方面，既有失敗的對(duì)手，也有各種背景的社會(huì)勢(shì)力代表，《三國(guó)志》卷二十四載《高柔傳》，因此，在這樣一個(gè)遍地草頭王，社會(huì)與道德秩序雙重解體的時(shí)代里，如何維持和鞏固統(tǒng)治，如何既能充分發(fā)揮體制內(nèi)各種不同背景勢(shì)力和野心人士的建設(shè)能量，同時(shí)又保持對(duì)這些勢(shì)力的有力約束，乃至將其導(dǎo)入對(duì)新曹魏國(guó)家體制的制度化忠誠，這是曹操首先需要考慮的管制度的制度問題。曹操對(duì)這個(gè)問題的思考和解決非常簡(jiǎn)單明確，那就是獨(dú)具特色的特務(wù)政治體制。

傳統(tǒng)管制臣下的監(jiān)察制度分軍民兩個(gè)方面。軍事方面，有護(hù)軍監(jiān)軍制度，即出征時(shí)除精心選擇統(tǒng)軍將領(lǐng)，對(duì)將領(lǐng)和官兵實(shí)行家屬實(shí)質(zhì)上的人質(zhì)制度，還選派可靠的大臣，一般是身邊的近臣侍從擔(dān)任護(hù)軍職務(wù)，對(duì)派出的戰(zhàn)役集群進(jìn)行統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)地指揮監(jiān)察。慣例上有多支部隊(duì)參戰(zhàn)的方面軍性質(zhì)的戰(zhàn)役部隊(duì)為護(hù)軍，而單獨(dú)執(zhí)行較小戰(zhàn)役任務(wù)的部隊(duì)則為監(jiān)軍。中央軍事統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)又有刺奸將領(lǐng)的設(shè)置。在民政方面，除傳統(tǒng)的御史和官員考級(jí)系統(tǒng)，曹魏把人事任用與考察之權(quán)集中在自己手里。

在這些傳統(tǒng)的自上而下權(quán)力監(jiān)督體制之上，曹魏政權(quán)針對(duì)當(dāng)時(shí)人心不穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)，還有自己獨(dú)特的秘密監(jiān)察體制，即尚不太為歷史學(xué)研究所注意的校事制度，是為曹魏特色的亂世內(nèi)部政治學(xué)制度設(shè)計(jì)，是一種對(duì)監(jiān)察體制進(jìn)行監(jiān)察，并可以直接貫徹到官民全體的超級(jí)秘密監(jiān)察體制。

無孔不入的特務(wù)政治

《三國(guó)志》卷二十四《高柔傳》載：“時(shí)置校事盧洪、趙達(dá)等，使察群下。”(P.684)時(shí)置，表示是曹操臨時(shí)創(chuàng)建的制度，并非自來既有的體制傳統(tǒng)。同傳又載：“校事劉慈等，自黃初初數(shù)年之間，舉吏民奸罪萬數(shù)?！?《三國(guó)志·魏書·韓崔高孫王傳第二十四》，中華書局，P.685，下同)黃初是魏文帝曹丕通過禪讓獲得劉漢政權(quán)，正式建立魏朝后采用的年號(hào)，也就是說，到曹丕時(shí)期，這一制度仍然存在，而且高效運(yùn)作，在曹丕終于登上皇位的短短幾年之間，就究辦了上萬件各種官民的所謂作奸犯科與犯罪不法行為。還是《高柔傳》，又記載了另一件曹丕兒子魏明帝時(shí)期的事：

宜陽典農(nóng)劉龜竊于禁內(nèi)射兔，其功曹張京詣校事言之。帝匿京名，收龜付獄。柔表請(qǐng)告者名，帝大怒曰：“劉龜當(dāng)死，乃敢獵吾禁地。送龜廷尉，廷尉便當(dāng)考掠，何復(fù)請(qǐng)告者主名，吾豈妄收龜邪?”柔曰：“廷尉，天下之平者也，安得以至尊喜怒而毀法乎?”重復(fù)為奏，辭旨深切。帝意寤，乃下京名。即還訊，各當(dāng)其罪。(P.686-687)

這幾段出自同一篇傳記的材料非常清楚顯示幾件事：第一，秘密監(jiān)察官民的校事制度自曹操開創(chuàng)，指導(dǎo)魏明帝時(shí)期，在魏朝的主要存在時(shí)間內(nèi)一直都有，儼然已成為皇帝進(jìn)行統(tǒng)治的日常體制;第二，校事作為秘密監(jiān)察機(jī)構(gòu)，僅有秘密監(jiān)視和接受檢舉的權(quán)力，并不執(zhí)行法律程序，即不對(duì)罪犯進(jìn)行審判與定罪執(zhí)行;第三，從第三個(gè)案例最能清楚表示，校事偵察的情況僅向皇帝作秘密報(bào)告，再由皇帝批轉(zhuǎn)給廷尉，即司法系統(tǒng)審判和執(zhí)行刑罰。也就是說，校事作為秘密警察，其負(fù)責(zé)對(duì)象僅為皇帝。自然，其設(shè)置和人事，也只有皇帝本人可以操縱，與正常的官僚甄選與考校制度無關(guān);最后，下級(jí)官員會(huì)直接向校事檢舉自己的上司，說明校事們有自己的常設(shè)辦公地點(diǎn)，全國(guó)軍民都知道上哪兒去找他們舉報(bào)奸罪。

以小人管君子的特務(wù)政治

上面引述三則材料有一個(gè)很珍貴的地方，保存了當(dāng)時(shí)曹魏秘密警察機(jī)構(gòu)的人員名單三位，即曹操時(shí)期的盧洪和趙達(dá)，魏明帝曹睿時(shí)期的劉慈。值得注意的是，這些人被歷史很偶然保存了姓名的曹魏特務(wù)并非家世顯赫的大人物，直接說，他們都是完全不被史家關(guān)注的小人物，也就是傳統(tǒng)說法中的所謂小人。

這些人在陳壽的《三國(guó)志》及其他有關(guān)該時(shí)代的文獻(xiàn)中都毫無蹤跡，只有趙達(dá)在《吳書》中有傳(但很明顯只是一個(gè)同名的人，孫吳的這位趙達(dá)是一個(gè)當(dāng)時(shí)很著名的神算，能知道吉兇禍福和事件發(fā)展)。關(guān)于校事特務(wù)機(jī)構(gòu)使用的是什么人，《高柔傳》的記載的曹操本人與高柔的一段對(duì)話可以解釋：

時(shí)之校事盧洪、趙達(dá)等，使察群下，柔諫曰：“設(shè)官分職，各有所司。今置校事，既非居上信下之旨。又達(dá)等數(shù)以憎愛擅作威福，宜檢治之?！碧嬖唬骸扒渲_(dá)等，恐不如吾也。要能刺舉辨眾事，使賢人君子為之，則不能也。昔叔孫通用群盜，良有以也。(P.684)

高柔發(fā)現(xiàn)那些校事的官員仗著最高統(tǒng)治者的威名，橫行霸道，不僅擾亂了正常的行政體制運(yùn)作，而且，他們還仗著最高統(tǒng)治者賦予的生殺予奪特權(quán)，作威作福，按照自己的個(gè)人愛憎和恩怨，做了很多壞事，所以他建議曹操對(duì)他們繩之以法，實(shí)際是含蓄地建議廢除這種不合于儒家政治理想的制度設(shè)計(jì)。曹操的回答很有趣，他明白地說，對(duì)于這些秘密警察中人，高柔舉例的這幾位，他的了解比高多得多，換言之，他很清楚這些人是小人，是可能濫用職權(quán)的，但他明確說，這種雞鳴狗盜的事，那些立志創(chuàng)建功名和大事業(yè)的君子們誰會(huì)愿意做?所以必須使用這些小人。饒有深意的是，他還舉了秦末叔孫通的例子。秦二世執(zhí)政時(shí)，向朝廷報(bào)告天下造反消息的人都被殺頭了，而叔孫通則對(duì)二世說，沒什么天下造反的事，只是各種一些小毛賊而已，各地的縣官和郡守們正在按法律緝拿處置吶。叔孫通借此脫身，后來在西漢初年因替劉邦設(shè)計(jì)國(guó)家禮儀制度受到極大封賞。曹操說，沒有校事這些秘密警察，就會(huì)有大把叔孫通這樣報(bào)喜不報(bào)憂的官員，那怎么行?

曹操要重建國(guó)家和社會(huì)，則需要與士大夫，即君子們共事，與社會(huì)上各種背景的精英階級(jí)合作，高柔出身曹操故鄉(xiāng)陳留，本是高門大族子弟，就是典型的儒家教育下的君子，曹魏朝廷也很多這樣的人。所以曹操這番話也可以視作對(duì)高柔及曹魏體制下精英士族的一個(gè)警告：雖然政治上我需要取得你們的合作，但我對(duì)你們也有強(qiáng)力的制約手段。更直白說，就是以無所不在的秘密警察手段監(jiān)視官民，以小人管制君子。

好玩的是，就在這段引文結(jié)尾處，陳壽還記錄了一句話：“達(dá)等后奸利發(fā)，太祖殺之以謝于柔?！?P.684)后來，因?yàn)橼w達(dá)等的惡性被揭發(fā)，曹操殺掉了他們，以此向高柔等表示歉意。這顯示古代小人政治另一種妙用：小人是很容易被犧牲的棋子，他們可能因神秘的特權(quán)而賣命，威風(fēng)一時(shí)，但權(quán)力者有新的政治需要時(shí)，他們本身也是很容易被拿來樹立新政治倫理風(fēng)范的祭品。這樣的情況在歷史上屢見不鮮，王朝創(chuàng)立時(shí)，要籠絡(luò)和控制英雄，自然小人的臟手是必不可少的，但隨著事業(yè)坐大，日漸冠冕堂皇，則小人們就像被黑夜使用過的溺器，因?yàn)槿找媾c高大上的事業(yè)規(guī)模不能般配，于是就被制造他們的巨手不留痕跡地消滅了。從這個(gè)意義上說，陳壽筆下的盧洪、趙達(dá)和劉慈之流，還算歷史的幸運(yùn)兒了。

鼓勵(lì)誣告的殘酷政策

曹操被同時(shí)代人稱為智謀深沉的人，是著名的謀略家，而曹魏時(shí)期是一個(gè)政治忠誠基本基于個(gè)人利害的亂世，因此，除了各種復(fù)雜的監(jiān)察制度與上述校事的秘密警察機(jī)構(gòu)，曹魏還實(shí)行鼓勵(lì)全民告密的法家傳統(tǒng)政策。僅《高柔傳》即有兩段與此有關(guān)。一則說：“是時(shí)，殺禁地鹿者身死，財(cái)產(chǎn)沒官，有能覺告者厚加賞賜。”(P.688)當(dāng)時(shí)魏明帝時(shí)禁止官民獵殺皇家禁苑的鹿，對(duì)偷獵者的處罰是死刑，而舉報(bào)的官民則可以獲得豐厚的賞賜。

魏文帝曹丕剛獲取皇位時(shí)，曹魏久已實(shí)行秦和漢初的妖言告發(fā)制度。高柔曾上疏說：“今妖言者必戮，告之者必賞?！?P.684)高柔要求曹丕實(shí)行仁政，像漢文帝那樣廢除妖言誹謗之罪，然而，魏文帝并沒有同意。秦漢的所謂妖言誹謗之罪，妖言主要是利用宗教話語傳播關(guān)于時(shí)代興廢的觀點(diǎn)，如“大楚興，陳勝王”，“蒼天當(dāng)死，黃天當(dāng)立”之類宗教性政治謠言，而誹謗則是關(guān)于皇家身世的各種反皇權(quán)言論。同傳記載，由于曹丕不同意廢除妖言誹謗之罪，導(dǎo)致“相誣告者茲甚”，就是全社會(huì)都利用這種法律來解決個(gè)人恩怨，至此，曹丕才下了著名的《禁誹謗令》：“敢以誹謗相告者，以所告者罪罪之?！比绱瞬艑⑦@種全社會(huì)的政治告密之風(fēng)熄滅。需要注意的是，這些禁令與告密的刑罰只有一種，那就是處死。

曹丕在歷史上歷來被成為明君，他文武兼資，為人豁達(dá)開明，對(duì)曹魏的政治走向文明化和禮樂化貢獻(xiàn)極大，但實(shí)際的政治有很多面向，在真實(shí)的文治武功之外，上述特務(wù)政治和誣告政治的盛行也是曹魏皇朝的另一面真實(shí)?；蕶?quán)是真實(shí)而殘酷的，即使在這些明暗管制體制之外，而且是曹丕這樣的明君，如果他不喜歡，不要任何理由，他也可以置人于死地。《高柔傳》記載了一位鮑勛的官員，曹丕因?yàn)榕c此人有“宿嫌”，即個(gè)人歷史恩怨，所以決心違背任何法理處死他，曹丕知道高柔這樣的最高司法官員不會(huì)同意，所以，他下令召高柔入宮，同時(shí)派人到廷尉監(jiān)獄去對(duì)鮑勛進(jìn)行刑訊，直到將鮑拷打至死才放高柔出宮。

對(duì)古代皇權(quán)政治抱不切實(shí)際美化幻想的人可以歇歇了。

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