雍正規(guī)定“每?jī)杉雍奈宸帧?作為政府的正常稅收,統(tǒng)一征收,存留藩庫(kù),從中提取“養(yǎng)廉銀”,發(fā)給官吏作為生活補(bǔ)貼和辦公費(fèi)用,而且其數(shù)量大大超過(guò)正俸。督撫大吏每年一二萬(wàn)兩,知縣一二千兩。意思是說(shuō)得了這筆錢(qián),就應(yīng)該廉潔奉公,不再貪贓剝民。這是雍正時(shí)的一項(xiàng)重要改革,這一制度的實(shí)行,在一定程度上澄清了吏治,使雍正在位時(shí)期成為清朝吏治最好的時(shí)期之一。

清王朝的興起和康乾盛世的出現(xiàn),得益于順治到乾隆前期的統(tǒng)治者推行了較為得當(dāng)?shù)恼?、?jīng)濟(jì)和民族政策,其中政治的清正廉明也是清朝邁向盛世的關(guān)鍵因素。但是就在國(guó)家鼎盛之際,統(tǒng)治階級(jí)放棄了文治武功的進(jìn)取精神,反而因富而奢、因盛而驕,使盛世滑向衰落。

與康乾盛世伴隨的是貪腐恣意橫行

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康熙年間,官員的貪污現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重,一些大權(quán)在握的大官僚肆無(wú)忌憚地貪污公款,收受賄賂,如滿(mǎn)族大臣索額圖、明珠,漢族大臣徐乾學(xué)兄弟、高士奇等。當(dāng)時(shí)的民謠說(shuō):“九天供賦歸東海(徐乾學(xué)),萬(wàn)國(guó)金珠獻(xiàn)澹人(高士奇)。”康熙皇帝也覺(jué)察到情況的嚴(yán)重,曾經(jīng)懲辦了一批貪官,還大力表?yè)P(yáng)于成龍、張伯行、張鵬翮等一批廉官,作為各級(jí)官員的榜樣。但康熙漸漸發(fā)現(xiàn)不但貪污無(wú)法肅清,就連自己樹(shù)的廉潔典型也并不真是兩袖清風(fēng),像張鵬翮在山東兗州當(dāng)官時(shí)就曾收受過(guò)別人的財(cái)物;張伯行喜歡刻書(shū),每部至少得花上千兩銀子,光靠官俸無(wú)論如何是刻不了的。晚年的康熙已是心力不濟(jì),不僅不再致力于肅貪,反而認(rèn)為“若纖毫無(wú)所資給”,則“居官日用及家人胥役,何以為生?”此論一出,各級(jí)官員自然更加無(wú)所顧忌了。

雍正皇帝繼位后,決心改革積弊,打擊貪污,整頓吏治。他令各省在限期內(nèi)補(bǔ)足國(guó)庫(kù)的虧空,對(duì)查實(shí)的貪污官員嚴(yán)加懲處,追回贓款,抄沒(méi)家產(chǎn)。當(dāng)時(shí)雍正對(duì)一些大臣的懲辦顯然還有政治上的復(fù)雜原因,但也確實(shí)起了打擊貪污的作用。與此同時(shí),雍正解決了官吏俸祿過(guò)低和地方政府開(kāi)支沒(méi)有保障的問(wèn)題。具體辦法就是實(shí)行“養(yǎng)廉銀”。雍正期間,吏治有了明顯改善。

但自雍正離奇暴亡,乾隆接過(guò)權(quán)杖后,便一改其父嚴(yán)厲冷峻的處事行為,轉(zhuǎn)為平和放任的風(fēng)格。尤其乾隆晚期,貪污之風(fēng)盛行,吏治廢弛。乾隆皇帝照康熙之例六度南巡,而“供億之侈,驛騷之繁,將十倍于康熙之時(shí)”。為了維持奢靡的生活,乾隆巧立名目,勒索官吏、商人和百姓的錢(qián)財(cái)。乾隆帝規(guī)定,官員犯有某些過(guò)失或不盡職責(zé),可向皇帝交納罰銀或贖罪銀,以換取寬恕或免罪。交納的銀兩,收歸皇帝私囊。乾隆帝的寵臣和珅,任戶(hù)部侍郎兼軍機(jī)大臣,執(zhí)政20多年,深受乾隆帝倚重,嘉慶時(shí)被責(zé)令自殺,抄沒(méi)家產(chǎn)。人謂其家財(cái)八萬(wàn)萬(wàn),敵清朝當(dāng)時(shí)歲入十年以上。與官僚們驕奢淫逸生活相伴隨的,是貪污的風(fēng)氣盛行,賄賂公行,政以賄成。各級(jí)官吏層層貪污中飽,整個(gè)官場(chǎng)彌漫著貪贓枉法、惟利是圖、阿諛?lè)钣膼毫语L(fēng)氣。各級(jí)官吏過(guò)著犬馬聲色、驕奢淫逸的腐朽生活,置國(guó)計(jì)民生于不顧。

歷朝歷代滅亡的原因并不完全相同,但是貪污腐敗,如蟻噬柱,久而久之,柱朽如渣,常常成為歷朝由盛轉(zhuǎn)衰的重要因素。對(duì)這一歷史現(xiàn)象,統(tǒng)治者應(yīng)該說(shuō)還是有所認(rèn)識(shí)的。清代開(kāi)國(guó)皇帝順治曾說(shuō):“朝廷治國(guó)安民,首在嚴(yán)懲貪官”?；诖朔N認(rèn)識(shí),清朝的統(tǒng)治者也采取了一系列的反腐廉政措施。

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無(wú)論何人“不法”,都察院均可直言不隱,并且“即所奏涉虛,亦不坐罪”

清初的統(tǒng)治者接受歷代封建政權(quán)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深知以廉政為主要目的的監(jiān)察制度對(duì)于維護(hù)封建政權(quán)的重要性?？涤呵谋O(jiān)察制度在明制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和發(fā)展,建立了多元多軌的監(jiān)察制度,從中央到地方形成了多層次全方位的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),形成一套周密?chē)?yán)格的監(jiān)察制度。其監(jiān)察制度之完善在其成文法《臺(tái)規(guī)》中有完整的體現(xiàn)。

清朝把監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為一支特殊的政治力量,給予相當(dāng)高的地位與權(quán)力。在設(shè)立都察院時(shí),就指出無(wú)論何人“不法”,都察院均可直言不隱,并且“即所奏涉虛,亦不坐罪”?？滴跏荒晟现I又指出:“一切吏治民生,得失利弊,皆宜殫忠極慮,據(jù)實(shí)直陳?！?/p>

為周密?chē)?yán)格地監(jiān)視從中央到地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)及大小官吏,清王朝建立了遍及全國(guó)的監(jiān)察網(wǎng)。它在設(shè)置上呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是中央與地方并舉。都察院是監(jiān)察機(jī)構(gòu)最高機(jī)構(gòu),地方督撫大吏均是中央監(jiān)察系統(tǒng)的一部分,對(duì)地方各級(jí)各類(lèi)官員有監(jiān)察權(quán)。這樣,從監(jiān)察體制上,形成了上下相維,中央與地方交互為用的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),使各級(jí)官吏均置于它的監(jiān)督之下。二是科道合一。雍正元年,清廷將六科歸屬都察院?？频篮喜?加強(qiáng)了監(jiān)察隊(duì)伍,擴(kuò)大了監(jiān)察范圍,把提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率、維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的職責(zé)也歸入了監(jiān)察系統(tǒng)。三是設(shè)立稽察、巡察御史。據(jù)《臺(tái)規(guī)》記載,清代除對(duì)在京各機(jī)構(gòu)及各地形成系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)外,一度曾對(duì)一些重要機(jī)構(gòu)及特殊系統(tǒng)和邊遠(yuǎn)地區(qū),另設(shè)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察御史,以補(bǔ)其不足。

清政府是將全國(guó)政府、軍隊(duì)、司法、文教、財(cái)政等機(jī)構(gòu)全部置于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下,使科道官員具有上可諫君下可糾臣之權(quán)力。其任務(wù)主要有:拾遺、補(bǔ)闕、規(guī)諫君主。這在《臺(tái)規(guī)》規(guī)定的任務(wù)中占有極大比重。歷代皇帝反復(fù)要求科道官員留心政事得失,極言直諫。盡管清代實(shí)行封建專(zhuān)制,敢于犯顏直諫者極少,但最高統(tǒng)治者力圖廣開(kāi)言路、聽(tīng)取不同意見(jiàn)、糾正執(zhí)政中失誤的意圖還是可取的。另外還有監(jiān)察吏治,嚴(yán)禁結(jié)黨、稽核財(cái)政收入、監(jiān)督各級(jí)考試、稽察刑名案件等任務(wù)。

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雍正倡立“養(yǎng)廉銀”制度

清朝施行低俸祿制,正一品官年俸180兩,七品知縣一年才45兩俸銀。當(dāng)國(guó)家財(cái)政困難時(shí),還要在官吏的俸祿上打主意,要他們減俸或捐俸。還有地方上存留的公費(fèi),本屬地方辦公開(kāi)支,數(shù)額本就很少,清初因軍需一再裁減。康熙說(shuō)“從前各州縣有存留銀兩,公費(fèi)尚有所出。后議盡歸戶(hù)部,州縣無(wú)以辦公?！边@樣,官吏們不但生活費(fèi)用無(wú)保證,連辦公費(fèi)用也被克扣,因此不得不從老百姓身上進(jìn)行搜刮。這種體制實(shí)際上就是鼓勵(lì)各級(jí)官吏的層層剝削。

上諭中也承認(rèn):“今部中每遇事,輒令地方官設(shè)法料理,皆掩飾美名,實(shí)則加派于地方耳。”另外,“遠(yuǎn)則西征之雇車(chē),北口之運(yùn)米(指征討噶爾丹時(shí)的后勤供應(yīng)),近則修葺城垣,無(wú)不責(zé)令設(shè)法?！彼^“設(shè)法”就是貪污勒索的別名。官僚本性加上俸祿過(guò)低,決定了官吏必然大肆貪污。

雍正為了清理財(cái)政,杜絕貪污,從賦稅和俸祿制度的改革入手,實(shí)行“耗羨歸公”。所謂“耗羨”,是指征收賦稅、交納錢(qián)糧時(shí),對(duì)合理?yè)p耗的補(bǔ)貼,例如熔鑄銀兩時(shí)會(huì)發(fā)生零星損失,糧米收放也會(huì)有一些虧損,所以允許地方官在收稅時(shí)每?jī)摄y子加征二、三分,稱(chēng)為“火耗”、“耗羨”。雍正規(guī)定“每?jī)杉雍奈宸帧?作為政府的正常稅收,統(tǒng)一征收,存留藩庫(kù),從中提取“養(yǎng)廉銀”,發(fā)給官吏作為生活補(bǔ)貼和辦公費(fèi)用,而且其數(shù)量大大超過(guò)正俸。督撫大吏每年一二萬(wàn)兩,知縣一二千兩。意思是說(shuō)得了這筆錢(qián),就應(yīng)該廉潔奉公,不再貪贓剝民。這是雍正時(shí)的一項(xiàng)重要改革,這一制度的實(shí)行,在一定程度上澄清了吏治,使雍正在位時(shí)期成為清朝吏治最好的時(shí)期之一。

嚴(yán)管八旗子弟,高官、高官子弟實(shí)行任職回避制度

清朝旗人在政治與經(jīng)濟(jì)上占有特殊重要地位,受到朝廷多方面的關(guān)照。但八旗子弟中有相當(dāng)一部分由暗中貪污、盜竊到公開(kāi)明火執(zhí)仗地?fù)尳?給清朝社會(huì)風(fēng)氣造成嚴(yán)重影響。清朝多數(shù)帝王為了維持其統(tǒng)治,除了頻繁申諭,加強(qiáng)教育外,也采取了一些有效的措施來(lái)解決這一問(wèn)題。

一是遷居。清初統(tǒng)治者對(duì)于屢教不改的八旗子弟,尤其是宗室子弟,令其到東北地區(qū)觀摩滿(mǎn)洲舊俗或移置東北,長(zhǎng)期定居,重習(xí)滿(mǎn)洲淳樸舊風(fēng)。這樣可以一舉兩得:雖然清政府口頭上說(shuō)移駐宗室70戶(hù)都是安分樸實(shí)可以造就之才,實(shí)際上是將不安守本分的人攆出京師,減輕京師治安壓力。這一做法確實(shí)對(duì)加強(qiáng)宗室教育,改變奢侈風(fēng)氣起到了一定的作用。

二是嚴(yán)懲。對(duì)于觸犯刑律的八旗子弟堅(jiān)決繩之以法,甚至處以極刑。清朝前期,對(duì)腐化墮落的官員,哪怕是宗室、將軍、親王、公伯之爵,查處也是很?chē)?yán)厲很及時(shí)的。乾隆末年,杭州將軍富春,由于每日聽(tīng)?wèi)?自求逸樂(lè),被革退所有職銜。這些官員,被革職后,還恐其在原地仍擾害地方,常常向邊區(qū)艱苦地方發(fā)遣。

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三是取消旗籍,這是對(duì)旗人的一個(gè)較重的處分,它意味著不再享有旗人待遇,不再是統(tǒng)治集團(tuán)一員。八旗子弟因奢侈、唱戲等多有被削去旗籍者。

在任職制度上,清朝對(duì)高官及高官子弟任職有明確規(guī)定。清代對(duì)官員任職有外官避籍(包括本籍、祖籍和寄籍)、同官避親(即親屬,特別是直系親屬)、京官不得在同一衙門(mén)、外任官不得在同一地區(qū)任職、科考監(jiān)試官員子弟回避在本地考試以及禁止內(nèi)外官員交結(jié)的一整套規(guī)定。監(jiān)察官員不僅要帶頭執(zhí)行這些回避制度,而且鑒于其工作性質(zhì),又為其制定了更為嚴(yán)格的回避制度。比如在科考官員的人選上,《臺(tái)規(guī)》有明確規(guī)定,對(duì)于御史也規(guī)定“應(yīng)回避本省”。御史本為京官,不在回避本省本籍之例,但因職司稽察,特于乾隆十三年明令回避本省?！杜_(tái)規(guī)》中這類(lèi)特殊的回避內(nèi)容頗多,應(yīng)該說(shuō)定制較為合理且非常嚴(yán)密。

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