關(guān)于開(kāi)展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)1

基層事業(yè)管理人員受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制發(fā)展空間小，工資待遇長(zhǎng)期偏低的矛盾非常突出。為統(tǒng)籌解決基層事業(yè)單位晉升問(wèn)題，去年中央印發(fā)了關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度的意見(jiàn)，明確從2022年1月開(kāi)始在縣以下事業(yè)單位實(shí)行管理崗位職員等級(jí)晉升制度，事業(yè)單位迎來(lái)“職級(jí)并行時(shí)代”。

如今距離實(shí)施時(shí)間已過(guò)半年，全國(guó)事業(yè)單位職級(jí)并行到底執(zhí)行得怎么樣?

一、事業(yè)單位“職級(jí)并行”實(shí)施時(shí)間表

關(guān)于縣以下事業(yè)單位職級(jí)并行，全國(guó)的推進(jìn)時(shí)間表前后跨度至少有四年。

2018年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，首次提出保持現(xiàn)有事業(yè)單位管理人員崗位等級(jí)設(shè)置和晉升制度不變，改造現(xiàn)有職員等級(jí)，拓寬基層事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間。這是中央首次提出在縣以下事業(yè)單位試點(diǎn)管理崗位職員等級(jí)晉升制度。之后，甘肅、海南等省相繼開(kāi)始試點(diǎn)。

2021年2月19日，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度的意見(jiàn)》，正式以官方名義明確在縣區(qū)一級(jí)推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。

2021年10月，中辦印發(fā)2021【29】號(hào)文，正式以明文確認(rèn)從2022年1月開(kāi)始在全國(guó)范圍推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，事業(yè)單位迎來(lái)職級(jí)并行時(shí)代。

2021年11月和12月，各省市相繼轉(zhuǎn)發(fā)中央文件為縣以下事業(yè)單位管理職員等級(jí)晉升預(yù)熱。

2022年1-2月，市縣兩級(jí)相繼召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)文件精神，開(kāi)展調(diào)研、摸底等工作。

2022年3-5月，部分縣區(qū)開(kāi)始實(shí)行晉升，套改職員等級(jí)。套改多半采用分級(jí)進(jìn)行，先行套改六級(jí)和七級(jí)職員，空出職數(shù)后以此類(lèi)推改套晉升。

從媒體披露的信息來(lái)看，目前全國(guó)除少數(shù)縣區(qū)落實(shí)政策外，其余絕大部分縣區(qū)仍處于政策解讀、方案推行、醞釀改套階段。參照2019年公務(wù)員職級(jí)并行經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)這些縣區(qū)從動(dòng)議到執(zhí)行預(yù)料仍需三個(gè)月到半年時(shí)間，也就是說(shuō)，全國(guó)縣以下事業(yè)單位要全部普及“職級(jí)并行”至少要到2022年底。

二、事業(yè)單位“職級(jí)并行”基本要領(lǐng)

縣以下事業(yè)單位管理崗執(zhí)行職員等級(jí)晉升制度，有三個(gè)核心關(guān)注點(diǎn)。

1、晉升上限

按照文件精神，縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)總共設(shè)置六個(gè)層級(jí)從大到小分別是五級(jí)職員、六級(jí)職員、七級(jí)職員、八級(jí)職員、九級(jí)職員、十級(jí)職員，對(duì)應(yīng)正處、副處、正科、副科、科員、辦事員。也就是說(shuō)，縣區(qū)一級(jí)的事業(yè)單位管理崗位人員理論上最高可以晉升正處級(jí)。相比以前的正科天花板，足足提升了兩格。

2、等級(jí)名額

和公務(wù)員職級(jí)并行一樣，事業(yè)單位管理崗晉升等級(jí)也有職數(shù)限制。其中，五級(jí)職員一般不能超過(guò)管理崗位總數(shù)的2%，六級(jí)職員不能超過(guò)10%，七級(jí)和八級(jí)職員不能超過(guò)60%，且七級(jí)職員不能超過(guò)七級(jí)職員和八級(jí)職員總和的50%，九級(jí)和十級(jí)職員沒(méi)有限制。假設(shè)一個(gè)單位有40個(gè)事業(yè)編，其中管理崗人員20個(gè)，意味著這個(gè)單位最多可以配置2個(gè)六級(jí)職員，12個(gè)七級(jí)職員和八級(jí)職員。五級(jí)職員名額不足一個(gè)，由縣委組織部統(tǒng)籌。對(duì)比以前一個(gè)單位只有一個(gè)七級(jí)職員、兩到三個(gè)八級(jí)職級(jí)的局面，實(shí)行職員等級(jí)晉升后的確可以大大提高管理人員的晉升機(jī)會(huì)。

3、晉升規(guī)則

晉升五級(jí)職員，要求任職六級(jí)職員或等級(jí)5年以上;晉升六級(jí)、七級(jí)和八級(jí)職員，全部要求在下一個(gè)等級(jí)或崗位任職滿(mǎn)四年以上。從十級(jí)晉升九級(jí)，年限要求是兩年。所有晉升過(guò)程中，年度考核獲得優(yōu)秀等級(jí)一次均可減半年，與公務(wù)員職級(jí)并行一樣。

三、工勤人員轉(zhuǎn)管理崗可以晉升嗎?

縣以下事業(yè)單位管理崗位人員晉升等級(jí)，需要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

1、晉升只針對(duì)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)事業(yè)單位，市級(jí)以上的正處級(jí)以下事業(yè)單位人員不在晉升之列。

2、晉升對(duì)象也只針對(duì)管理崗人員，專(zhuān)技人員和工勤人員不適用政策。

那么，工勤、專(zhuān)技人員轉(zhuǎn)管理崗，包括機(jī)關(guān)單位、參公人員調(diào)任公益類(lèi)事業(yè)單位能不能晉升等級(jí)?

答案是肯定。

按照政策，縣以下事業(yè)單位專(zhuān)技人員和工勤人員轉(zhuǎn)管理崗后，以及從機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、國(guó)企調(diào)任公益類(lèi)事業(yè)單位管理人員，同樣適用于等級(jí)晉升。其等級(jí)需考慮原任職務(wù)、工作經(jīng)歷、文化程度等條件綜合評(píng)價(jià)確定，而不是簡(jiǎn)單參照本身是在管理崗位人員晉升方式。

關(guān)于開(kāi)展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)2

近日，人社部印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立健全符合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革要求的人事管理制度，完善事業(yè)單位聘用合同管理、公開(kāi)招聘、崗位管理和交流制度，在縣以下事業(yè)單位推行管理崗位職員等級(jí)晉升制度。

《規(guī)劃》提出，持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革——

建立健全符合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革要求的人事管理制度，推進(jìn)建立人事管理權(quán)責(zé)清單。

完善事業(yè)單位聘用合同管理、公開(kāi)招聘、崗位管理和交流制度，建立健全事業(yè)單位人事管理監(jiān)督制度。

推行事業(yè)單位人事管理“一件事”服務(wù)模式。在縣以下事業(yè)單位推行管理崗位職員等級(jí)晉升制度。

推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位設(shè)置工作。

支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并取得合法報(bào)酬，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。

健全完善事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)機(jī)制。

2021年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度的意見(jiàn)》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面推行縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度，要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，著眼于建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化事業(yè)單位干部隊(duì)伍，改造現(xiàn)有職員等級(jí)，將縣以下事業(yè)單位職員等級(jí)與崗位等級(jí)適當(dāng)分離，建立主要體現(xiàn)德才素質(zhì)、個(gè)人資歷、工作實(shí)績(jī)的等級(jí)晉升制度，拓展縣以下事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間。

關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的其他方面，據(jù)人社部網(wǎng)站此前報(bào)道，2011年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，在事業(yè)單位推行崗位管理制度。此后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，要求事業(yè)單位全面實(shí)施崗位管理制度。

2014年，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第652號(hào))將崗位管理制度上升為法規(guī)規(guī)范，規(guī)定國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，確定通用的崗位類(lèi)別和等級(jí)，事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置崗位，自主聘用人員，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。主要行業(yè)主管部門(mén)，以及各省(區(qū)、市)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)，分別結(jié)合行業(yè)、地區(qū)特點(diǎn)，制定本行業(yè)、本地區(qū)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)。不同行業(yè)、不同地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要和特點(diǎn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置的基礎(chǔ)上，對(duì)不同功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的事業(yè)單位，實(shí)行不同的崗位設(shè)置管理辦法和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控機(jī)制。