反有組織犯罪法解讀講稿1

十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議2021年12月24日表決通過反有組織犯罪法，該法自2022年5月1日起施行。

反有組織犯罪法共九章七十七條，包括總則、預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置、國家工作人員涉有組織犯罪的處理、國際合作等章，系統(tǒng)總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡工作。

立法目的

01預(yù)防和懲治有組織犯罪;

02加強(qiáng)和規(guī)范反有組織犯罪工作;

03維護(hù)國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序;

04保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。

定義解讀

《反有組織犯罪法》明確了有組織犯罪、惡勢(shì)力組織的概念，對(duì)惡勢(shì)力組織可以適用法律規(guī)定的懲治和防范措施，并明確了利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有組織犯罪、“軟暴力”行為的定性，讓這些黑惡勢(shì)力再也無處遁形。

1有組織犯罪

有組織犯罪是指《刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織實(shí)施的犯罪，并非其他(如：恐怖組織等)組織實(shí)施的犯罪。

2惡勢(shì)力組織

惡勢(shì)力組織是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡、欺壓群眾，擾亂社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪組織。

3“軟暴力”

“軟暴力”：為了謀取非法利益或者非法影響，有組織地進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等，對(duì)他人形成心理強(qiáng)制，足以限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的手段。

境外黑社會(huì)組織的法律適用

境外的黑社會(huì)組織到中華人民共和國境內(nèi)發(fā)展組織成員、實(shí)施犯罪，以及在境外對(duì)中華人民共和國國家或者公民犯罪的，適用本法。

反有組織犯罪法的意義

“制定反有組織犯罪法是總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障在法治軌道上常態(tài)化、機(jī)制化開展掃黑除惡工作的重要舉措?！狈从薪M織犯罪法的出臺(tái)，對(duì)于建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，具有重大意義。

六大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)1

依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪

依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪是該法的一大亮點(diǎn)。

在案件辦理方面，反有組織犯罪法明確對(duì)于有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握取保候?qū)彙⒉黄鹪V、緩刑等的適用條件，充分適用剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、罰金等刑罰;規(guī)定公安機(jī)關(guān)在線索核查階段，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件的涉案財(cái)產(chǎn)可以依法采取緊急止付、臨時(shí)凍結(jié)、臨時(shí)扣押的緊急措施;對(duì)有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人可以采取異地羈押、分別羈押或者單獨(dú)羈押等措施;對(duì)特定有組織犯罪罪犯異地執(zhí)行刑罰、嚴(yán)格減刑假釋。

對(duì)于涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置方面，反有組織犯罪法規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)可以全面調(diào)查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況;被告人實(shí)施黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清，有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)高度可能屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，并且被告人不能說明財(cái)產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收。

在預(yù)防再犯罪方面，法律規(guī)定了因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織被判處刑罰人員刑滿釋放后的個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)報(bào)告制度，以及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)有關(guān)人員開辦企業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)管。

亮點(diǎn)2

深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中堅(jiān)持把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，取得了很好的社會(huì)效果。

為總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障“打傘破網(wǎng)”，反有組織犯罪法第五章對(duì)國家工作人員涉有組織犯罪的處理作出了規(guī)定，將查辦國家工作人員涉有組織犯罪明確為反有組織犯罪工作重點(diǎn)。

具體內(nèi)容包括：

01明確了國家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為的具體類型，明確對(duì)于這些行為，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查，依法作出處理;

02并規(guī)定國家工作人員組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加有組織犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰;

03對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立線索辦理溝通機(jī)制作了規(guī)定;

04對(duì)依法查辦有組織犯罪案件的國家工作人員不得有的行為作出規(guī)定，明確底線禁區(qū)。

亮點(diǎn)3

嚴(yán)防黑惡勢(shì)力滲入基層

為防止黑惡勢(shì)力向基層組織滲透，根據(jù)黨中央加強(qiáng)基層組織建設(shè)、防范和懲治“村霸”的有關(guān)文件精神，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反有組織犯罪法第十二條對(duì)基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯(lián)審機(jī)制作了規(guī)定，明確民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門，對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)候選人資格進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。

亮點(diǎn)4

防止未成年人遭受侵害

近年來，黑惡勢(shì)力侵害未成年人的行為嚴(yán)重危及未成年人的身心健康。為防止未成年人遭受侵害，反有組織犯罪法落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)涉未成年人的有組織犯罪的懲治。

01“預(yù)防有組織犯罪工作需要有關(guān)部門和社會(huì)力量的共同參與?！?/p>

02反有組織犯罪法對(duì)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等各方面的職責(zé)作了規(guī)定，并對(duì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益，防止未成年人遭受有組織犯罪侵害作了專門規(guī)定。

03此外，為加強(qiáng)對(duì)涉未成年人的有組織犯罪的懲治，反有組織犯罪法規(guī)定，發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外的黑社會(huì)組織，教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪，或者實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的，依法從重追究刑事責(zé)任;教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織，尚不構(gòu)成犯罪的，依法從重處罰。

亮點(diǎn)5

防止黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃

涉案財(cái)產(chǎn)處置是掃黑除惡案件辦理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“打財(cái)斷血”，防止黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃，反有組織犯罪法作了一些新的規(guī)定。

具體內(nèi)容包括：

01規(guī)定了財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，辦案機(jī)關(guān)可以全面調(diào)查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況;

02明確被告人實(shí)施黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清，有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)高度可能屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，并且被告人不能說明財(cái)產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收。

亮點(diǎn)6

保障涉案單位個(gè)人權(quán)益

反有組織犯罪法強(qiáng)調(diào)反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。

具體內(nèi)容包括：

01在保障涉案單位和個(gè)人合法權(quán)益方面，明確對(duì)有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度;

02明確對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押措施的，應(yīng)當(dāng)依法通知其家屬和辯護(hù)人;

03規(guī)定涉案財(cái)物處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行，并對(duì)涉案財(cái)物處置涉及的利害關(guān)系人的有關(guān)訴訟權(quán)利作出專門規(guī)定;

04對(duì)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人等的保護(hù)措施作了專門規(guī)定。

結(jié)語

法律亮點(diǎn)頻現(xiàn)的背后，體現(xiàn)了黨和國家掃黑除惡的堅(jiān)定決心，彰顯濃濃的為民情懷。期待在《中華人民共和國反有組織犯罪法》的堅(jiān)強(qiáng)后盾下，人人更加幸福、社會(huì)安定有序、環(huán)境風(fēng)清氣正、國家長治久安!

信息來源 I 吳忠共青團(tuán)

反有組織犯罪法解讀講稿2

一、深刻認(rèn)識(shí)《反有組織犯罪法》的立法背景及重大意義

《反有組織犯罪法》于2021年12月24日經(jīng)第十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過，自2022年5月1日起施行。

立法背景。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重大決策部署。黨的十九大提出，要加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊懲治黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。十九大閉幕后不久，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大決策部署。在各方面的共同努力下，社會(huì)大局總體穩(wěn)定，掃黑除惡斗爭成效日顯。為系統(tǒng)總結(jié)斗爭的成功經(jīng)驗(yàn)，在法律上鞏固斗爭的勝利成果，保障常態(tài)化掃黑除惡斗爭法治化、規(guī)范化進(jìn)行，有必要制定一部加強(qiáng)和規(guī)范反有組織犯罪工作的專門法律。二是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)完善中國特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法懲治有組織犯罪，涉及國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，是立法工作應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的領(lǐng)域。改革開放后，為防治一些地方沉渣泛起的黑惡勢(shì)力，1997年刑法規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。此后，通過刑法修正案、司法解釋等形式，補(bǔ)充完善了相關(guān)規(guī)定。但目前我國反有組織犯罪的法律規(guī)定未形成體系，特別是缺少預(yù)防治理、工作保障方面的制度規(guī)范。因此，有必要制定一部反有組織犯罪方面的專門法律。三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以法治保障實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平總書記要求，系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在掃黑除惡領(lǐng)域，人民群眾的法治需求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是依法嚴(yán)懲影響安全感的黑惡犯罪，查處黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”;二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，尊重和保障人權(quán)。為回應(yīng)這兩方面的需求，急需制定一部反有組織犯罪方面的專門法律。

立法意義?！斗从薪M織犯罪法》是在系統(tǒng)總結(jié)既有防治有組織犯罪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究基層執(zhí)法部門和一線政法干警工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，匯聚多方力量、凝結(jié)多方智慧而成的。這是一次構(gòu)建中國特色反有組織犯罪制度的成功探索和偉大實(shí)踐，充分體現(xiàn)出黨中央對(duì)有組織犯罪堅(jiān)持打、不停步的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心?！斗从薪M織犯罪法》的出臺(tái)，有利于提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，為遏制有組織犯罪滋生蔓延，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

二、重點(diǎn)把握《反有組織犯罪法》的主要內(nèi)容

《反有組織犯罪法》共9章77條，包括總則、預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置、國家工作人員涉有組織犯罪的處理、國際合作等內(nèi)容?！斗从薪M織犯罪法》確立了反有組織犯罪的工作原則，明確了有組織犯罪、惡勢(shì)力組織等定義及有關(guān)法律適用問題，規(guī)定了預(yù)防和治理有組織犯罪的有關(guān)制度，劃定了利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有組織犯罪、“軟暴力”行為的性質(zhì)?！斗从薪M織犯罪法》凸顯了黨中央以人民為中心，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)預(yù)防性法制制度建設(shè)的指向。

《反有組織犯罪法》有六個(gè)亮點(diǎn)：一是為依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪，法律明確規(guī)定在案件辦理方面要從嚴(yán)把握取保候?qū)彙⒉黄鹪V等適用條件，在線索核查階段可以對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)依法采取緊急止付、臨時(shí)凍結(jié)、臨時(shí)扣押等措施。為預(yù)防再犯罪，法律還規(guī)定了刑滿釋放后的個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)報(bào)告制度。二是為深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，法律明確規(guī)定了國家工作人員涉有組織犯罪的行為類型，并強(qiáng)調(diào)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加有組織犯罪的國家工作人員應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。法律還規(guī)定了查辦有組織犯罪案件的國家工作人員“不得有”的行為清單，明確了底線禁區(qū)。三是為落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、防范和懲治“村霸”的有關(guān)文件精神，防止黑惡勢(shì)力向基層組織滲透，法律明確規(guī)定了基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯(lián)審機(jī)制，若聯(lián)審過程中發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。四是為防止未成年人遭受有組織犯罪侵害，法律明確規(guī)定了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位等各方面職責(zé)，并對(duì)實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的行為明確要依法從重追究刑事責(zé)任，即使達(dá)不到犯罪程度也要依法從重處罰。五是為鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃，法律明確規(guī)定有證據(jù)證明犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)，高度可能屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其收益，且被告人不能說明財(cái)產(chǎn)合法來源的，可以依法予以追繳、沒收。六是保障涉案單位個(gè)人權(quán)益。法律明確規(guī)定了涉案財(cái)物處置相關(guān)利害關(guān)系人的訴訟權(quán)利，還規(guī)定了對(duì)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人等的保護(hù)措施。