市局年中工作暨“防風險、保安全、迎大慶”安全生產工作會議講話新編

征服畏懼、建立自信的最快最確實的方法，就是去做你害怕的事，直到你獲得成功的經驗。下面是范文頻道小編為您推薦市局年中工作暨“防風險、保安全、迎大慶”安全生產工作會議講話新編。

今天會議的主要任務是為了學習貫徹落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府領導同志近期對應急管理、安全生產和防災救災減災工作的批示指示精神，認真總結應急管理局組建以來的工作，分析當前形勢和存在問題，安排下半年工作。剛才，綜合協(xié)調科、政策法規(guī)科、自然災害救援科、救災和物資保障科、安全生產監(jiān)察支隊分別就安全生產、監(jiān)管執(zhí)法、防汛、防內澇和安全生產日常監(jiān)督檢查分別作了匯報發(fā)言，總體來說還是比較客觀的，下一步的工作也有一些思路。會后，請大家再進一步研究歸總，進一步細化抓落實。下面，我講三點意見：

一、客觀總結、正視問題，增強做好應急管理工作的緊迫感和使命感

從2月x日市委宣布局領導班子組成人員，到x月底，我們推進應急管理工作整整x個月。期間，我們完成了合署辦公、掛牌、明確部門三定方案、建立過渡期工作制度、理順過渡期應急管理職能劃轉銜接工作機制、明確內設構及人員、迎接安全生產國考、應對突發(fā)事故、安排防汛救災工作等。雖然說時間很緊，任務很重，但總體來說，組建以后，我們堅持“邊組建邊應急、邊應急邊完善”，各項工作已經初步踏上應急管理體制改革設計的新軌道。主要體現在以下五方面：

第一，初步完成了應急管理部門基本構架的搭建

局黨組堅決貫徹市委、市政府關于機構改革決策部署，把搭建新的應急管理部門架構工作作為頭等大事來抓，先后召開12次黨組會議研究部署改革具體工作，8次局務會議和2次專題工作會議研究討論工作推進措施，全力爭取市委、市政府和應急管理部領導的重視關心，在此次機構改革中，應急管理部門應該說是涉改部門中整合職能最多的部門之一。我們借向市委常委會、市政府常務會提請專題聽取安全生產工作匯報時，分別就加強應急管理隊伍建設和建立健全“大應急”管理體制機制提出工作建議。先后2次爭取市委常委、常務副市長張文軍，副秘書長莊凱組織召開專題會，就理順應急管理部門與各職能劃轉部門工作交接和銜接問題進行研究安排。同時還爭取了自治區(qū)應急管理廳的大力支持，應急管理廳李萬春廳長親自到我局開展專題調研，對理順當前防汛抗旱、森林防滅火等工作體制，各職能劃出部門和應急管理部門關于“防”與“救”的職責關系提出指導性意見。我局不論是在組建的時間上，還是在內設機構、人員編制的數量，還有工作職責的交接銜接、關系的理順、人員的到位上，均走在全區(qū)各地市前列。

按照機構改革進度，我局在3月底已如期完成機構組建、合署辦公、三定方案編制等工作。在組建初期，我們把加強值班值守擺在突出位置，建立了機構改革過渡期間突發(fā)事件應對機制，強化突發(fā)事件信息接報處理，實行24小時局領導值班、明確局領導AB崗、節(jié)假日兩級帶班三級值班等制度。同時，整合應急指揮業(yè)務系統(tǒng)，把安全生產、森林防火、防汛抗旱等應急值守和指揮處置系統(tǒng)整合到局應急指揮中心，實現統(tǒng)一接聽電話、統(tǒng)一處理信息、統(tǒng)一指揮調度。起草制定了機關公文處理辦法實施細則等20多項制度，規(guī)范機關內部事務管理，迅速實現角色轉換，基本搭建起新的應急管理架構。

第二，理清了一些工作思路，理順了一些工作機制

我們以建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合”的應急管理體制為目標要求，全力推進構建應急管理、安全生產和防災救災減災一體化責任體系。以“守夜人”為角色定位，堅決扛起應急管理肩負的職責和使命。我們著力理順部門職能關系，完成了對市防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、防內澇指揮部、防災減災委員會成員的調整，確保責任明確，政令暢通。建立與城市應急聯動中心信息共享機制，確保事故災難、自然災害類警情第一時間轉交市局應急指揮中心處置。主動對接林業(yè)、水利、市政園林、財政、住建、市政、民政、糧食和物資儲備等部門，協(xié)調厘清森林防滅火、和險情處置、防汛防洪防內澇、救災物資儲備管理等工作職責邊界。制定主汛期應急值守制度，建立與氣象、水文等部門在汛期間聯合會商制度，科學預警預報，主動與相關部門對接，全面對主城區(qū)內易澇點進行現場查勘，掌握城市內澇搶險應急預案啟動和響應程序。

第三，延續(xù)了抓安全生產的一些好做法，穩(wěn)定了總體形勢

我們牢牢把握安全生產基本盤、基本面，全力防范化解重大安全風險，通過嚴抓高危行業(yè)領域安全監(jiān)管、強化綜合協(xié)調工作、推進安全生產預防控制體系和基礎建設、加強安全生產執(zhí)法監(jiān)督等措施，不斷推進安全生產領域改革發(fā)展，實現了上半年，全市生產安全事故起數、死亡人員、直接經濟損失“三下降”，我局直接監(jiān)管的礦山、?；?、煙爆和工貿行業(yè)未發(fā)生較大事故，安全生產形勢總體穩(wěn)定。

第四，經歷了八次強降雨考驗，檢視了隊伍應對自然災害的能力

組建之初把“會應急、能應急”作為進入“應急”狀態(tài)的基本要求，立足職責定位，切實扛起統(tǒng)籌自然災害防治的主要責任，組織開展洪澇災害、臺風災害、森林火災、地震災害、地質災害等方面的調查摸底和防范應對工作;先后妥善應對8次強降雨，5次啟動市級洪澇災害Ⅳ級應急響應，及時協(xié)調內澇搶險處置積水點處置和救助受災群眾;成功協(xié)調處置了搜救大明山露營失聯驢友、綠園小區(qū)電動車火災、廣西花鳥市場火災、友愛北路施工人員墜井中毒窒息等突發(fā)事件;有效應對這些突發(fā)自然災害，檢視了我們隊伍的應急能力，也促進了我們從能應急到會應急的轉變。

第五，應急管理干部隊伍建設正式上路，任重道遠

局黨組突出強調黨建工作和隊伍的紀律，落實全面從嚴治黨要求，堅持把黨的政治建設擺在首位。在局黨組的領導下，以打造對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急管理隊伍為目標要求，我們完成了機關黨委的組建，強化黨建對業(yè)務工作的引領作用，基本建立了新的應急管理隊伍。但新機構新部門新隊伍在準確識變、科學應變、主動求變，準確把握新機構新職能提出的新要求，理清應急管理部門和承擔議事協(xié)調機構辦公室的職責關系方面還需進一步轉變思維，加強學習。

應急管理局組建后，在大家的積極努力下，各項工作有序推進，但同時也暴露了一些突出問題。對應急管理認識不到位;工作亮點不多;工作新機制尚未完全建立;安全生產執(zhí)法寬松軟;個別工作跟不上;重點工作推進緩慢;信息化水平不適應工作發(fā)展需要。

二、胸懷全局，著眼長遠，為首府應急管理事業(yè)謀篇布局

應急管理體制改革是黨中央、國務院統(tǒng)籌推進“五位一體”整體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出的頂層設計，也是實現國家治理體系和治理能力現代化作出的重大戰(zhàn)略決策。近期，中央召開的深化黨和國家機構改革總結會議宣告改革總體任務已基本完成。從實施情況來看，各地應急管理部門組建設立和職能交接有快有慢、有先有后，個別地方的個別職能在劃轉時還設置了職能交接過渡期(如，湖北省防汛職能交接過渡期為一年)，但在主要機構設置和職能配置上基本和應急管理部保持一致。可以說，改革的洪流滾滾向前，改革的步伐永不會停歇、更不會回頭。新時代賦予新使命，新形勢承擔新任務。應急管理體制改革和應急管理部門的職責定位決定了我們的職能不會調出調少、調松調輕，只會越增越多、愈加愈重。新時代、新形勢要有新作為、新氣象，我們就不能等、不能靠，更不能怨天尤人、寄希望于別人同情。我們只有一條路，只能主動出擊、迎難而上，逢山開山、遇水架橋。在這一點上，我們大家必須形成共識。

機構改革的重大歷史機遇，讓我們這些來自不同部門的同志，相聚在一起，組建新的團隊，形成新的戰(zhàn)斗堡壘。盡管在組建初期，我們摸索前行，少不了磕磕碰碰，但終究邁出了第一步;盡管在磨合階段，我們上下求索，難免貽笑大方，但已經在新的歷史舞臺粉墨登場。作為首府“第一代”應急管理人，我們肩負的使命是為新一代應急管理人引來水，種好樹，為首府應急管理事業(yè)謀好篇、布好局。接下去，應急管理工作將面臨更多地挑戰(zhàn)，我們必須向心擰成一股繩，必須拓寬視野看長遠，抱著功成不必在我的胸懷，及時理順和處理好影響、制約應急管理工作的一些體制機制問題。

第一，要正確處理六大關系

一是處理好“統(tǒng)”與“分”的關系。按照工作分工，當前我們應急管理部門承擔了市安委會辦公室、減災委辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室、森林防滅火指揮部辦公室、城市防內澇指揮部辦公室、應急委辦公室和抗震救災指揮部辦公室等七大議事協(xié)調機構的日常工作職責，履行牽頭抓總、抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調的職責，這是“統(tǒng)”。但同時，應急管理局還是市政府的工作部門，和其他政府工作部門一樣都有自己的“責任田”，自己的“一畝三分地”;比如，安全生產我們要抓好礦山、?；?、煙爆和工貿行業(yè)的監(jiān)管，自然災害我們要做好綜合監(jiān)測預警、綜合風險評估、專業(yè)應急救援隊伍建設，防災減災我們要做好規(guī)劃編制等，這就是“分”。戰(zhàn)時，我們要充分發(fā)揮“統(tǒng)”的作用;平時，我們要注重和突出“分”的建設。統(tǒng)分結合，方能謀得長遠。

二是處理好“防”與“救”的關系。專業(yè)技術部門主“防”，應急管理部門主“救”，這是應急管理體制改革中專業(yè)技術部門與應急管理部門職能劃分的總原則。但具體實施過程中，“防”中有“救”、“救”中有“防”，二者很難以“切豆腐塊”形式分清。在工作中，準確把握“防”與“救”的關系現實意義重大?！胺馈笔歉鞑块T的共同責任。應急管理部門履行的是“綜合防”的職責，通過綜合風險監(jiān)測、編制和組織實施綜合防災減災規(guī)劃、開展災后調查評估等措施，指導各涉防部門做好本行業(yè)領域的災害防控工作;而其它各涉防部門履行的是“專業(yè)防”的職責，如水利部門要按照綜合防災減災規(guī)劃的要求，具體編制和組織實施水旱災害防治規(guī)劃，承擔水情旱情監(jiān)測預警和水旱臺風災害預防工作?！熬取币惨粯?，是各部門的共同職責，應急管理部門是“牽頭救”，負責協(xié)同各方力量和資源打大仗、攻堅戰(zhàn);其它部門則是“專業(yè)救”，在災害初期救早救小、防止事態(tài)擴大，在搶大險救大災時則負責提供強有力的技術支撐。

三是處理好“應急”與“管理”的關系。應急與管理是事物的一體兩面，在工作中要堅持兩手抓。一方面，要通過抓管理措施落實、落細、落地，防范化解安全生產和自然災害重大風險，嚴防風險轉化為事故和災難;另一方面，要通過抓組織嚴密的應急準備，在管理措施一旦失效或因為不可抗力引發(fā)災害事故時，快速啟動應急響應，科學有效處置，最大限度減少損失。

四是處理好“整體”與“個體”的關系。就南寧市來說，各單位、各部門都是個體，首府經濟社會是整體;防災是個體，防災、搶險和救災是整體;平時是個體，戰(zhàn)時是整體。在工作中，必須要有全局的視野，樹立正確的整體觀，把防災、減災、救災有機結合起來，把災前、災中、災后有機統(tǒng)一起來，把齊抓共管、協(xié)同配合的自然災害防治格局建立起來。

五是處理好“當前”與“長遠”的關系。在統(tǒng)籌應急管理工作當中，既要立足當前毫不放松地抓好安全生產、防范應對自然災害，縱深推進應急管理體制改革各項舉措落地生根;又要著眼長遠，加快推進應急管理能力規(guī)范化、標準化建設，修訂完善應急預案管理體系，加強配套制度建設、建立完善地方法規(guī)制度標準體系，著力構建應急管理長效機制。

六是處理好“傳統(tǒng)辦法”與“科技手段”的關系。既要打破不合時宜的思維定勢，不憑經驗、不講滿話，又要在繼承和發(fā)展好做法、好經驗基礎上，不斷運用數字化、網絡化、智能化的新技術新手段，提高應急科技支撐水平，在事故災害中發(fā)揮“一招致勝”的作用。

第二，要建立完善六大機制

一是建立完善常態(tài)摸排機制。通過經常摸排與集中摸排、普遍摸排與重點摸排，摸清底數，掌握風險和隱患的發(fā)展規(guī)律，在應急管理上做到有的放矢。比如安全生產，起碼要了解監(jiān)管企業(yè)的數量、執(zhí)證情況以及主要安全風險和隱患情況。再比如防汛工作，必須掌握山塘水庫、水電站的數量及其除險加固和運行情況，地質災害點及其整治情況;更深入的，就要掌握水庫、水電站行洪泄洪線路及其周邊企業(yè)、村莊等環(huán)境情況。又比如防災減災救災，必須掌握主要災害風險情況，綜合做好風險評估、災情統(tǒng)計和救災物資儲備，等等。

二是建立完善綜合研判機制。事故災害受多重因素疊加影響，成因復雜。應急管理部門作為應對自然災害和事故災難的綜合性部門，要運用好各個議事協(xié)調機構的綜合協(xié)調平臺，組織專業(yè)技術部門加強常規(guī)會商研判，牢牢把握工作主動權。必要時，要采取高位會商、高位研判，準確把握應急指揮棒。

三是建立完善監(jiān)測預警機制。加強與氣象、水文、水利、林業(yè)、自然資源等專業(yè)技術部門的溝通與合作，推動全流程速報預警業(yè)務體系建設，密切監(jiān)測各類自然災害風險，及時準確發(fā)布災害預警信息，指導公眾做好避險救災工作。

四是建立完善清單管理機制。建立風險清單、目標清單、措施清單、責任清單，實行項目化、臺賬式管理，堅決做到風險不化解不罷休，問題不解決不撒手。必要時，清單上墻，實行掛圖作戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵。

五是建立完善防范化解機制。找準癥結、對癥下藥，多措并舉、科學施策，下好先手棋，打好主動仗，把風險防范在早、控制在小、消滅在萌芽狀態(tài)。這個機制必須和常態(tài)摸排機制有機結合，才能做到措施精準有效，避免大水漫灌式的工作方式。

六是建立完善應急處置機制。加強應急能力建設，完善應急值班值守制度，加強裝備物資準備，加強應急預案管理，加強應急隊伍建設，確保一旦發(fā)生災害事故，能夠快速反應、有效應對、高效處置。應急是管理工作的最后一道防線，必須想全想細，才能在災害事故發(fā)生時，最大限度減少人民群眾生命財產損失。否則，一切都是空談。

第三，要全面構建六大體系

一是構建應急管理責任體系。要全面落實安全生產責任制，推動落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”形成新常態(tài)。要切實強化應對自然災害的屬地管理責任，壓實應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調責任和相關部門業(yè)務管理責任，落實救援機構搶險救援責任和相關單位協(xié)同責任，明確社會有關單位和人員的配合義務。

二是構建應急救援指揮體系。謀劃建設高標準的綜合應急指揮平臺，抓緊打通上下通暢、左右聯通、反應快速的事故災害信息渠道，抓緊組建富有理論和實戰(zhàn)經驗的指揮團隊，抓緊理順與消防綜合救援隊伍、安全生產、防汛抗旱、森林滅火等專業(yè)救援隊伍的調度指揮關系，抓緊建立應急管理部門承擔重大災害指揮部、協(xié)助黨委政府組織應急處置的指揮機制。

三是構建應急管理隊伍體系。加強應急管理部門和相關部門應急管理隊伍建設，加強專業(yè)救援隊伍建設，加強與綜合性消防救援隊伍的溝通與聯系，形成以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會力量為輔助的應急救援力量體系。

四是構建應急管理預案體系。抓緊制定修訂政府總體應急預案、自然災害類和安全生產類專項預案、督促相關部門和單位修訂完善部門預案和重點單位的基層組織預案;加強預案上下左右的協(xié)調銜接，對重點單位預案實行嚴格的審查備案管理，抓緊建設應急預案數據庫;加強安全生產類事故和自然災害搶險救援救助的調查評估，及時對預案進行針對性修改完善，定期組織開展預案演練。

五是構建應急管理保障體系。推進應急管理隊伍和各類救援隊伍標準化建設，分層次提升應急裝備、物資保障水平;強化應急管理專家咨詢、中介服務、工程搶險、通訊保障等技術支撐。

六是構建應急管理制度體系。加快地方性法規(guī)制度的立改廢工作，加強地方標準的調研草擬工作，抓緊研究制定災情報告、會商研判、監(jiān)測預警、應急響應、現場指揮、信息發(fā)布、輿情應對等一批工作制度，為應急管理提供制度保障。

從長遠角度來說，應急管理部門在今后的工作當中，只有堅持正確的目標導向，只有處理好這六大關系、建立完善這六大機制、構建形成這六大體系，才能實現應急管理體制改革的初衷，才能使應急管理部門從“物理變化”發(fā)展為“化學反應”，從而解決長期以來應急管理“九龍治水”、“各管一攤”的弊端，主動適應“全災種”和“大應急”的形勢任務，形成應對災害事故“一盤棋”，實現應急救援力量的整合、優(yōu)化和共享，使預防和處置工作更加有力、有序、有效。

三、腳踏實地，穩(wěn)扎穩(wěn)打，全力完成下半年應急管理各項工作任務

5月份，我們研究制定了《2019年南寧市應急管理局工作要點》，提出今年應急管理工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，全面貫徹落實市委十二屆七次全會精神，加快推進市、縣兩級應急管理部門內設機構組建和職責融合，理順應急管理工作體制機制，統(tǒng)籌加強全市自然災害防治，持續(xù)深化安全生產領域改革發(fā)展，著力防范化解重大安全風險，為構建與首府治理體系和治理能力現代化相適應的應急管理、安全生產、防災減災救災體系打下堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。這個工作要點和工作思路是從市、縣應急管理部門剛剛組建完成的實際通盤考慮決定的，貫穿全年工作就是體現一個“穩(wěn)”字，圍繞“穩(wěn)大局、穩(wěn)隊伍、穩(wěn)銜接”設計安排了一些基礎性工作任務，堅持“邊組建應急、邊應急邊完善”。

“一分部署，九分落實”。從上半年實施情況來看，工作要點與上級應急管理部門要求相符，與市委、市政府強首府戰(zhàn)略部署安排相適應。下半年，我們仍然要堅定不移地按照這個工作思路繼續(xù)推進各項重點工作，尤其要著重抓好以下幾個方面。

第一，打好事故防控攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)住安全生產基本盤和基本面

從總的情況來看，今年以來全市安全生產形勢保持總體穩(wěn)定，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失等四項統(tǒng)計指標均呈兩位數幅度下降。但具體分析，安全生產形勢其實仍不容樂觀。尤其是較大事故同比大幅反彈(按照自治區(qū)應急廳統(tǒng)計為4起，去年同期沒有發(fā)生較大事故;在一個多月時間內接連發(fā)生西鄉(xiāng)塘污水管井“4.26”中毒窒息死亡和經開區(qū)混凝土澆筑“5.30”垮塌較大事故)，建設工程領域事故持續(xù)高發(fā)(去年統(tǒng)計已達到近年峰值，但今年1-6月份又累計發(fā)生31起、死亡34人，同比上升34.9%和112.5%)。加之，安全監(jiān)管執(zhí)法等重點工作推進乏力。導致南寧市在4-6月份，先后被自治區(qū)通報、提醒、約談。市委、市政府主要領導為此多次作出批示指示，張文軍常務副市長也多次組織召開會議布置工作?？梢哉f，應急管理局掛牌成立以后，開局并不是很順、工作非常被動?，F在已經進入下半年，這個時期是一年當中的產能集中釋放期，歷來也是事故高發(fā)期。加之，受高溫、臺風、強降雨、汛期等眾多不確定風險因素密集疊加影響，事故概率增加，安全監(jiān)管面臨極大考驗。要扭轉當前被動工作局面，只有放手一搏、背水一戰(zhàn)，聚焦重點行業(yè)領域“防風險、除隱患、遏事故”，全力打好事故防控攻堅戰(zhàn)。

一是加快建成雙重預防工作機制。要從源頭上防范化解重大安全風險，全面完成重點企業(yè)安全風險整體評估;要加大對重大風險企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的檢查頻次;要盡快拿出實施方案，啟動區(qū)域風險評估試點工作。要充分運用安全生產綜合信息平臺做實做細隱患排查治理工作，持續(xù)開展事故隱患“大排查、大管控、大整治”活動;要對國家、自治區(qū)和我們歷次檢查巡查發(fā)現的隱患進行清零，要督促責任單位、責任人一項一項地予以徹底整改。

二是強化安全專項整治的針對性。要深入分析道路交通事故總量仍然較大、工程建設領域事故持續(xù)高發(fā)、較大事故大幅反彈的深層次原因，督促交通運輸、交警、住建、城市綜合執(zhí)法等負有安全監(jiān)管職責部門深化道路交通和建筑施工安全專項整治。搞安全生產，既要加強源頭治理和過程管控，也要加強結果考核和運用。對于整治，我們必須旗幟鮮明地提出“不死人、少死人、不發(fā)生較大事故”的目標導向，要求各相關部門針對客貨運企業(yè)，疲勞駕駛、酒駕毒駕、超載超速，過境客貨車、“百噸王”、泥頭車、電動車，坍塌、高墜、觸電、物體打擊、車輛傷害等一項一項制定方案，一項一項抓整治。不能再像以往那樣，搞一份文件管全年、一個方案管全行業(yè)的籠統(tǒng)做法，要強化會商、督辦、檢查、通報、約談和事故查處等安全生產綜合監(jiān)管手段，務必使整治見到成效。對于我們自己監(jiān)管的礦山、危化、煙爆和工貿等幾大行業(yè)，切不可掉以輕心，要深刻吸取岑溪天馬礦山“7.13”塌方事故教訓，舉一反三，全面落實年初明確的整治任務，防止“平地出驚雷”之事發(fā)生。礦山科要按照自治區(qū)應急管理廳的要求，針對采石場“一面墻”開采的問題，立即組織一次全面徹底地排查。發(fā)現類似情況，要依法采取暫扣安全生產許可證、停產停業(yè)整頓等措施。

三是全面提升安全監(jiān)管執(zhí)法效率。今年，自治區(qū)安委會把“強監(jiān)管、嚴執(zhí)法”行動列入全區(qū)安全生產重點工作，提出了“日常監(jiān)管處罰金額比上年翻一翻”的目標，目的是更加突出監(jiān)管執(zhí)法在事故預防控制中的作用，和應急管理部門作為各級政府行政執(zhí)法部門的地位。作為應急管理人，我們要深刻領會自治區(qū)的意圖，要深刻認識事故防控和監(jiān)管執(zhí)法之間的內在聯系，要深入分析當前執(zhí)法立案率普遍偏低的主觀原因。要主動把強化安全監(jiān)管執(zhí)法作為打贏下半年事故防控攻堅戰(zhàn)的有力抓手。運用安全風險分級評定的成果，加大對高風險企業(yè)執(zhí)法檢查的力度和頻次;發(fā)揮隱患排查治理信息系統(tǒng)作用，加強安全監(jiān)管執(zhí)法的針對性和指向性，重點查處不按要求自查自報隱患、不按規(guī)定完成隱患整改、隱患排查長期為零的企業(yè)，著力提高執(zhí)法檢查立案率、立案處罰率、處罰執(zhí)行率。同時，要督促交通運輸、交警、住建、城市綜合執(zhí)法等負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，加大對道路交通、建設工程等事故多發(fā)行業(yè)領域的執(zhí)法檢查，切實把事故高發(fā)勢頭壓下來。為提高執(zhí)法能力水平，今年自治區(qū)應急管理廳專門下達了“提升安全監(jiān)管能力”項目資金，我們要指導縣區(qū)切實把這筆錢用在委托第三方輔助開展隱患排查上，通過借力助力全面提升監(jiān)管執(zhí)法效率。

四是加強安全監(jiān)管基層基礎建設。要在基層安全網格化管理方面有所見樹。要主動出擊，在加強基層網格員隊伍建設、提升網格員發(fā)現問題能力水平上深入探索研究;要形成一些制度性成果，推動解決基層網格員人員配備、能力培訓、報酬補助等實際問題;要研究形成一些工作機制，使基層安全網格化建設不偏題、不走樣，使之成為加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法的得力助手。要在企業(yè)安全標準化建設上實現量質提升，加強標準化企業(yè)運行質量審計，全面分析標準企業(yè)安全管理狀況，推動企業(yè)創(chuàng)建安全標準化制度成果轉化為安全管理水平的提升。

五是做好重大節(jié)慶活動安全生產保障。服務保障重大節(jié)慶活動是市委、市政府否到位是檢驗應急管理廣大干部工作的重要標尺。三季度適逢中國—東盟博覽會、中秋節(jié)、迎接新中國成立70周等，重大節(jié)慶活動多，社會影響大，安全生產形勢穩(wěn)定與否直接關系首府形象乃至廣西形象。我們必須未雨綢繆，制定方案，圍繞活動場館、商品展區(qū)、臨時搭建設施、接待服務酒店等重大節(jié)慶活動核心區(qū)做好安全生產保障，要針對消防安全、特種設備、臨時用電、供水供氣、人員疏散等方面督促有關部門組織落實嚴密的安全防范措施。同時，要強化對重大節(jié)慶活動核心區(qū)域周邊的安全監(jiān)管，采取暫時停產停業(yè)整頓、暫時停止施工等強化措施，加強對重大事故隱患和重大危險源的管控，營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

第二，以防汛防臺風為重點，有效應對自然災害

今年是改革元年，4月1日市委、市政府剛印發(fā)應急管理局的三定方案，在尚未明確內設機構及人員的情況下旋即進入了汛期，6月1日又迎來主汛期?？梢哉f，整個備汛工作顯得比較倉促。加之今年年景相對較差，又逢厄爾尼諾事件影響，入汛以后全區(qū)經歷了八次強降雨，桂北等一些地區(qū)損失慘重。全區(qū)防汛抗洪形勢非常嚴峻，各級防汛辦調整升級、應急管理廳天天視頻調度、自治區(qū)政府領導多次坐鎮(zhèn)指揮、自治區(qū)黨委政府主要領導連續(xù)批示指示。但單從我市情況來看，總體比較幸運，雨情、水情可控，災情較之往年差距并不是很明顯。下半年，是季節(jié)氣候影響南寧的集中期，7、8、9三個月有高溫、強降雨和熱帶風暴等，10月份起又進入風干物燥的森林防火期。如果把前段應對自然災害比作初試的話，那下半年，我們將真正面臨水與火的考驗。要在這場考驗中立于不敗之地，當前，首當其沖的就是做好防汛防洪防臺風工作，而且要態(tài)度堅決地以“不發(fā)生人員傷亡”為主要目標(7月16日，上林縣因房屋倒塌致1人死亡)，層層落實防汛責任，層層落實防范措施。

一是及時補齊短板。機構改革前，防汛辦設在水利部門，政府辦這邊歸口于農口這條線，長期運轉形成了一些好的工作機制、工作經驗和工作力量。但機構改革后，全區(qū)防汛指揮體系自上而下都作了調整，防汛辦的職能劃轉到了應急管理部門，原來好的工作機制、工作經驗和工作力量卻沒能隨職能調整到位。這些問題在市、縣兩級表現最為突出。就市本級來說，雖然原來市防辦的7個同志劃過來了5個，但受限于機構編制和其它工作需要，當前只有2個同志直接從事防汛工作，而且背后還缺少了水利系統(tǒng)的技術支撐?？h(區(qū))就更突出了，調整過來的職能一樣不少，但人員配備卻嚴重不足，個別縣(區(qū))甚至沒有人從事過防汛抗旱工作。問題直接影響到整個防汛體系的運轉，從市到縣到鄉(xiāng)到村屯的快速反應機制觸角不靈了，信息也不暢通了。對于這些問題，我們要加強調研，全面掌握情況。在新的工作機制尚未確立、新的工作力量沒有到位之前，我們要認真組織研究，汲取原來一些好的做法和經驗。對于縣(區(qū))防汛體系中人、財、物配備的問題，要及時通報縣(區(qū))黨委、政府。

二是做好規(guī)定動作。對汛前檢查，汛中巡查，預案評估調整，公布防汛責任人，救災設備設施維護、檢修、增補，防汛行政首長培訓，防汛辦業(yè)務培訓，水上救援技能培訓，應急救援演練等防汛常規(guī)性工作，過去水利部門按串聯式、遞進式的步驟推進實施。但當前的時間和空間已由不得我們循序漸進，必須采取并聯的方式開足馬力、迎頭趕上。對這些規(guī)定動作，相關科室要及時清理，列出清單，實行掛圖作戰(zhàn);要結合日常工作，合理安排，同步推進，要全部完成。對不適應當前防汛防臺風形勢組織集中培訓的，要及時把任務分解到各個縣(區(qū))，分片實施，確保任務按質按量完成。各分管領導要親自過問，加強督導，確保責任措施到位，工作無遺漏。

三是強化信息銜接。應急指揮中心、自然災害救援科、救災和物資保障科在信息收集、匯總、上報、發(fā)布方面要分工負責、密切配合，主動加強與氣象、水文、水利、自然資源等部門和各縣(區(qū))的溝通聯系，建立汛期信息共享互通上報機制。要暢通信息報送渠道，統(tǒng)一信息口徑，編制每日信息情況匯總，權威發(fā)布雨情、水情監(jiān)測等綜合預警預報信息和受災情況報告。在啟動應急響應期間，要密切關注雨情、水情監(jiān)測情況及臺風動態(tài)，加密信息收集、匯總、上報、發(fā)布的頻次;要想方設法、千方百計通過各種信息網絡、渠道和方式把災害預警預報信息發(fā)送到受災害威脅的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等基層群眾手中，做到不漏一村、不漏一戶、不漏一人。要加強防汛防內澇微信、QQ工作群的利用和管理，及時準確地發(fā)布、報告或傳達災害預警預報、會商研判、受災情況信息或防汛抗旱指揮部領導決策信息。

四是加強聯合調度。要在氣象、水文、水利、自然資源等專業(yè)技術部門對臺風動態(tài)及雨情、水情、水庫電站運行、地質災害風險精準監(jiān)測基礎上，及時組織會商研判;要強化會商研判結果運用，督促水利部門及時組織超汛限運行水庫降低水位，騰出納洪庫容;同時根據雨情、水情變化情況，主動對接自治區(qū)防汛辦和水利部門，爭取做好郁江流域特別是邕江上下游水利工程、以及各水庫群的聯合調度，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項措施，充分發(fā)揮水利工程綜合調蓄作用和防洪減災效益。在臺風和強降雨來臨之前，要及時組織有關部門加強重要水利、電力、交通、通信、給排水基礎設施、建筑施工工棚和塔吊的安全防范，嚴格執(zhí)行巡查值守制度，加強重點區(qū)域隱患排查;要督促自然資源部門對地質災害隱患點和易發(fā)區(qū)特別是學校、移民搬遷點等部位的調查、巡查、排查工作力度，及時發(fā)現險情并做好預防。要督促災情風險較高縣(區(qū))做發(fā)撤人轉移準備，明確撤離信號、線路和避險場所，一旦達到轉移條件，必須協(xié)調屬地政府迅速組織撤離受威脅群眾。

五是抓好搶險救援工作。搶險救援是應急管理部門最重要的主責主業(yè)，在整個應急管理體系建設中，必須把其擺在最突出位置抓緊抓實。應對防汛工作，應急指揮中心、自然災害救援科、救災和物資保障科要牽頭抓總，要統(tǒng)籌各類防汛搶險應急力量和應急資源，要加強部門聯動和區(qū)域協(xié)作，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、快速響應、有效救援。要加快做好防汛物資儲備的普查，不足的，要會同有關部門做好采購計劃并組織落實;對搶險用的各類設備設施要定期進行維護檢修、保持其完好運行狀態(tài)，要適時拉到現場、檢驗其運行狀況。在沒有制定和實施救災物資儲備計劃前，要主動與糧食和物資保障部門建立工作聯系，督促其及時儲備更新防災救災物資，規(guī)范調運分發(fā)程序，切實保障搶險救災需要。要加強與消防救援機構聯系與合作，啟動應急響應時，要及時組織協(xié)調消防救援力量向預報重點區(qū)域、易災區(qū)域預置搶險救援力量;除消防救援隊伍外，要對全市防汛應急救援力量進行一次全面的摸底，要掌握應急救援隊伍的規(guī)模、裝備配備、訓練、應急響應、集結、調度等情況，確保一旦發(fā)生險情、災情，隊伍能拉得出、用得上。

請火災防治管理科參照防汛抗旱的工作要求，結合我市森林防火工作實際，做好冬季森林防火期的各項應急準備工作。

第三，突出以人為本，做好自然災害救助工作

幾個自然災害種類里面，洪澇、干旱、臺風災害和由此引發(fā)的地質災害這一塊所占的權重、影響和損失最大，比重起碼達到70%以上。作為應急管理部門，我們要以此為救助的重中之重，切實承擔好自然災害救助牽頭管總的責任。要推動縣(區(qū))黨委、政府認真履行自然災害救助主體責任，落實行政領導負責制。自然災害發(fā)生后，要視災情第一時間啟動災害救助應急響應，第一時間組織轉移受災群眾，第一時間派出工作組，第一時間調撥救災款物，確保自然災害發(fā)生12小時之內受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所，有病能得到及時救治。災情穩(wěn)定后，要組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，及時對因災造成的各類損失進行全面核查，分析評估受災原因和災區(qū)需求，為抗災救災工作提供支撐;要加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。要及時組織開展自然災害調查評估工作，推動地方嚴格落實黨委和政府主體責任、部門嚴格落實災害預防行業(yè)管理責任，建立權責一致、失職追責的自然災害防治責任體系。

第四，堅持統(tǒng)籌謀劃，做好一些穩(wěn)固根基的基礎性工作

一是健全完善應急預案體系。超前做好“1+N+x”(總體+專項+部門)應急預案體系框架頂層設計，啟動修訂總體應急預案，組織指導修訂防汛抗旱、地質災害、森林火災、自然災害救助等自然災害類和工礦商貿、道路交通、水上交通、建筑施工等安全生產類專項應急預案，切實提高預案的實用性和可操作性。要指導協(xié)調各級各有關部門編制修訂各類應急預案，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。要立足經?；崙?zhàn)化，推進政府、部門、企業(yè)三個層級各類應急預案演練活動，磨合指揮機制，完善處置流程，鍛煉救援隊伍;推動社區(qū)、學校、商場等人員密集場所普遍開展疏散逃生、應急避險等方面的群眾性應急演練，不斷提升社會公眾防災避險意識和自救互救能力。

二是突出規(guī)劃引領。應急管理部門履行好“綜合防”的職責，首先要組織編制綜合防災減災規(guī)劃，做好森林火災、水旱災害、地質災害等防治工作，以規(guī)劃凝聚防治合力、統(tǒng)領防治工作。當務之急要貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第三次會議的重要講話精神，牢牢把握“六個堅持”、協(xié)調建設“九項重點工程”的要求，加快編制我市自然災害防治重點工程建設規(guī)劃。要加快推進安全生產“十三五”規(guī)劃十大重點工程項目，力爭在十三五期末實現全市本質安全水平新提升。同時要超前謀劃，及時啟動“十四五”安全生產和綜合防災減災規(guī)劃編制的前期研究工作。

三是加強應急管理新聞宣傳。要圍繞學習宣傳習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災救災減災重要論述策劃系列新聞宣傳活動。要加強與“兩臺一報”等主流媒體的合作，全面發(fā)揮“南寧應急”微信公眾號、微博和網站等新媒體的作用，拓寬應急管理新聞宣傳陣地，提高公眾關注度。要準確把握應急管理宣傳的規(guī)律特點，堅持把推動市委、市政府應急管理決策部署落地落實作為宣傳工作重點，練好提升應對突發(fā)事件新聞宣傳社會效果看家本領，運用好先進典型宣傳和負面問題曝光兩個利器揚清激濁，提高公眾防災減災和安全生產素質。要突出應急管理各類主題宣傳、互動體驗，延伸應急管理“七進”“安全生產八桂行”等活動觸角，為首府應急管理事業(yè)改革發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

第五，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動

應急管理事關人民生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。應急管理工作相對于其它工作來說，是一個要求更講犧牲、更講奉獻的艱苦崗位，也是應急管理系統(tǒng)廣大黨員干部踐行初心、擔當使命的最好平臺。擔負這一神圣職責使命，最根本的是要對黨忠誠、理想信念堅定。在首府應急管理事業(yè)剛剛起步之際，中央部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，對于我們培育犧牲奉獻精神、堅定信仰信念，確保始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義尤為重要，為我們更好適應新時代、擔當新職責、履行新使命提供了難得機遇，正當其時。

按照中央部署要求，我們做為第二批開展主題教育活動的單位。人事科和機關黨委要牽頭謀劃，組織做好主題教育的各項活動安排。在學習教育活動中，局機關、二層單位全體黨員干部要切實把自己擺進去、把應急管理事業(yè)和崗位工作職責擺進去。要牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，牢牢把握深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應急管理本領，做到學習教育走深走心走實、調查研究解難題出實招、檢視問題刀刃向內深挖根源、整改落實立查立改確保到位。局黨組成員和各處級干部要帶頭發(fā)揮表率作用，首先要抓好自身教育，作出示范。要加強組織領導，強化督促檢查，注重統(tǒng)籌兼顧，突出務實作風，堅決防止形式主義，使黨員干部煥發(fā)出來的熱情轉化為攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的實際成果，有力防范化解重大安全風險，為新中國成立70周年創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

第六，加強機關黨的建設，以黨建引領應急管理工作

要進一步強化機關黨建工作力度，推進各黨支部組織生活常態(tài)化、制度化，嚴格執(zhí)行“三會一課”、“主題黨日”、談心談話、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活和領導干部帶頭上黨課等制度。要把“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化同“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，同防范化解重大安全風險、做好應急管理工作結合起來，同建強班子、建強隊伍結合起來，把力戒形式主義、官僚主義作為重要內容，做實做嚴做細支部組織活動。要聚焦應急管理、安全生產、防災救災減災主責主業(yè)，培育機關黨建品牌，樹立一批學習先鋒、崗位先鋒、廉潔先鋒和文明先鋒;要加強應急管理先鋒典型宣傳，不斷擴大應急管理特色黨建品牌影響，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的風氣和氛圍。要落實全面從嚴治黨要求，建立健全黨風廉政建設主體責任清單，集中整治形式主義、官僚主義突出問題;要支部和科室為單位，組織全體干部排查廉政風險，開展身邊人腐敗案件警示教育活動，以身邊事教育身邊人。

第七、加強隊伍建設，提高應急管理干部素質

要組織深入學習習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，和總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述以及致國家綜合性消防救援隊伍訓詞精神，把對理論學習的理解轉化為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺和行動自覺。要全面增強干部隊伍應急管理的本領，全面開展業(yè)務大學習、大調研活動。在培優(yōu)育優(yōu)、選人用人上，樹立鮮明導向，要按照《黨政領導干部選拔任用條例》標準，培養(yǎng)任用一批政治上有擔當、能力上善擔當、工作上敢擔當的干部。要強化“厲兵秣馬、枕戈待旦”應急精神，增強履職能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。要加強政治思想教育，打造忠誠使命、甘于奉獻，迎難而上、敢于擔當的高素質應急管理干部隊伍。

同志們，今年是新中國成立70周年，做好應急管理、安全生產、防災救災減災工作意義重大;今年又是機構改革的第一年，基礎打得牢不牢固，事關未來首府應急管理事業(yè)的改革發(fā)展。相信我們在座的各位，在市委、市政府的堅強領導下，在局黨組的正確帶領下，一定能緊密團結、風雨同舟，齊心協(xié)力、攻克難關，全面完成各項工作任務，交出第一份令黨和人民滿意的答卷。