市委書記在2022年市政法戰(zhàn)線調(diào)研座談時的發(fā)言稿

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，做好社會管理工作很重要，這是一項引導(dǎo)全社會形成共識，凝聚人心的工作，下面是天涯濤源范文頻道小編給大家?guī)淼氖形瘯浽?022年市政法戰(zhàn)線調(diào)研座談時的發(fā)言稿，希望大家喜歡。

這次就社會管理工作和政法工作進(jìn)行調(diào)研，主要是看望和慰問長期奮戰(zhàn)在基層一線、矛盾前沿、特殊崗位上的廣大政法干警、社會管理工作者和社會服務(wù)工作者，同時對春節(jié)期間市場供應(yīng)、安全生產(chǎn)、群眾生活、安全保衛(wèi)工作進(jìn)行檢查，確保全市人民群眾能夠過上一個平安祥和的節(jié)日。這幾年，我市社會管理工作、政法工作以“三項重點工作”為抓手，以社會管理創(chuàng)新為突破，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，取得了很好的成績，確保了社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了保障，人民群眾安全感明顯提高，社會管理工作、政法工作功不可沒。在這里，我代表市委、市政府，向長期奮戰(zhàn)在一線的廣大政法干警、社會管理工作者和社會服務(wù)工作者，表示慰問和衷心的感謝。下面，講幾點意見，供同志們參考。

一、以理性、動態(tài)和歷史為理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會建設(shè)的形勢與任務(wù)

長期以來，我們習(xí)慣用“矛盾凸顯期”來判斷當(dāng)前面臨的形勢。應(yīng)該說這個判斷是對現(xiàn)實社會非常精辟的概括和總結(jié)。但也要清醒地認(rèn)識到，這也往往成為我們對一個地方人民群眾滿意度不高、解決面臨的困難和矛盾無所作為的一個客觀理由。面對當(dāng)前比較復(fù)雜的形勢和任務(wù)，我們要用理性的、動態(tài)的、歷史的理念來把握和分析，要用科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷來謀劃我們的工作。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市發(fā)展的一般規(guī)律來看，主要是三點：

一是利益格局調(diào)整。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程，實際是一個利益關(guān)系調(diào)整、利益再分配的過程。一個不均衡發(fā)展的過程，必然會面臨思想上、觀念上和利益上的沖突，必然會產(chǎn)生矛盾。二是資源重新配置。市場主體競爭引發(fā)爭奪，資源再分配必然會形成矛盾。比如，征地拆遷的問題、國有企業(yè)改革的問題等，都是在資源配置過程中形成的新矛盾。三是價值追求多元。受西方文化的影響，受城市發(fā)展進(jìn)程的影響，多元文化的形成，必然沖擊社會的共識。文化的多元化必然帶來利益主體訴求的多元化，進(jìn)而表現(xiàn)出不同的價值取向，形成矛盾沖突。包括現(xiàn)在地區(qū)性的矛盾沖突，民族性的矛盾沖突，文化的、宗教的沖突，都是由于價值取向不一致形成的。對這些問題有了清醒的認(rèn)識，我們就會看到，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，社會矛盾多一些，不穩(wěn)定因素和問題相對多一些，是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一般規(guī)律，是發(fā)展過程中必然產(chǎn)生、不可回避的矛盾和問題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些問題還會持續(xù)，我們對當(dāng)前的形勢必須有一個科學(xué)的、準(zhǔn)確的判斷：第一，社會大局是穩(wěn)定的，社會秩序是可控的。這是基本判斷。無論矛盾多么尖銳，是可以化解的。第二，社會管理不適應(yīng)發(fā)展新形勢的矛盾非常突出?，F(xiàn)在很多問題的出現(xiàn)，實際上是社會管理理念、體制機(jī)制、方式方法不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。比如，民生保障體系、公民教育體系、干部工作方式方法以及政府管理手段等，滯后于社會發(fā)展。第三，全社會的法治意識、維護(hù)法律權(quán)威的意識，有待進(jìn)一步形成和加強(qiáng)。我國社會保持基本穩(wěn)定要靠核心價值觀，就是通過在全社會進(jìn)行社會主義核心價值觀教育，凝聚其廣泛的社會共識，還要靠增強(qiáng)公民維護(hù)法律權(quán)威的思想和行為自覺。第四，地域性的突出矛盾和問題仍然是影響社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。就全國來講，由于地域發(fā)展的差異性，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的差異性，每個地方矛盾的表現(xiàn)是不一樣的。

X目前大量上訪的主要是國有企業(yè)職工，這在全國、全省也很少了，但在X這個問題比較突出。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，矛盾最多的應(yīng)該是征地拆遷。如果今年我們大規(guī)模地搞建設(shè)，那么，明年征地拆遷出現(xiàn)的矛盾和問題可能就多一些。影響X社會和諧穩(wěn)定主要還有哪些矛盾和問題，我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析研究。抓住了這些主要矛盾，就控制了社會穩(wěn)定的源頭。只有對所處的環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷，我們才能做到處變不驚，有效化解矛盾，否則，就會悲觀畏難、不知所措、裹足不前。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，做好社會管理工作很重要，這是一項引導(dǎo)全社會形成共識，凝聚人心的工作，必須用科學(xué)理念從戰(zhàn)略上來謀劃。市委召開X屆X次全會，提出建設(shè)“四個X”，就是把全市廣大人民群眾的思想、把各級干部的思想，都凝聚到“四個X”建設(shè)上來，用這樣一個大的目標(biāo)來統(tǒng)一思想、凝聚人心。這就是戰(zhàn)略上的問題，是決策層面需要考慮的問題。還有一個是策略上的，就是進(jìn)一步擴(kuò)大民眾參與，強(qiáng)化法治意識、法治權(quán)威，完善社會管理體系，創(chuàng)新社會秩序規(guī)范，這是新形勢下做好社會管理和綜合治理工作的重要任務(wù)。

二、以科學(xué)、人本、法治為原則，推進(jìn)社會關(guān)系的整合與社會管理創(chuàng)新

做好社會管理工作，有三個最基本的原則或理念，一是科學(xué)，就是管理體制機(jī)制必須是科學(xué)的。二是人本，就是以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民為根本。三是法治，就是以法律規(guī)范社會行為。社會管理工作是對人的管理和服務(wù)工作，是做群眾的工作。社會管理工作創(chuàng)新，必須在最靠近老百姓的地方、最貼近群眾的方面創(chuàng)新，在管理難度最大的方面創(chuàng)新，這是社會管理創(chuàng)新的兩個重點：第一個，離老百姓要最近，不是在機(jī)關(guān)，而是在我們的各級管理人員與群眾服務(wù)的節(jié)點進(jìn)行創(chuàng)新。第二個，在影響社會管理的難點方面進(jìn)行創(chuàng)新。

第一，把握社會管理工作的特點和規(guī)律，不斷地增強(qiáng)科學(xué)性、主動性和預(yù)見性?，F(xiàn)在，我們面臨的難點表現(xiàn)在“新、深、難”上。所謂“新”，就是現(xiàn)在面臨的大多數(shù)問題是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，包括改革開放初期都不曾有過的，有不少問題我們的干部不知道怎么處理。比如征地拆遷，就是個兩難問題?！吧睢?，就是涉及到政策體制，不是一個地區(qū)可以解決的，比如涉軍問題、民辦教師問題等，強(qiáng)調(diào)的是全國、全省政策的統(tǒng)一性?！半y”，就是處理起來很難。比如國有企業(yè)改革，如果第一次改革不成功，既不能否定過去的方案，推倒重來，又不能把這個問題置之不管。這些問題都是我們過去不曾遇到過的，但又是現(xiàn)實存在的、不可回避的。在這種情況下，決不能蠻干，既不能靠過去的經(jīng)驗，也不能簡單化處理，必須從這個問題產(chǎn)生的歷史淵源、發(fā)展的路徑以及群眾訴求的基點，來找到解決矛盾的平衡點。每一個從事社會管理和政法工作的同志都應(yīng)沉下心來，認(rèn)真地分析問題產(chǎn)生的根源，研究群眾訴求的主要問題，特別是合理訴求，用新的辦法解決新問題。

第二，擴(kuò)大公眾的民主參與，增強(qiáng)群眾的責(zé)任感和滿意度?，F(xiàn)代社會管理難度增加，很多問題是我們的工作沒有得到群眾的理解和支持。因此，要形成社會共識，就必須推動公眾參與。首先是參與公共政策制定，及時回應(yīng)各利益群體的合理訴求，把群眾的訴求作為行政決策的前提。比如在城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，有不少是行政決策違背社會主流的意見造成的，或者說我們的出發(fā)點很好，但由于決策本身不夠透明，沒有贏得群眾的支持，好的愿望沒有形成好的結(jié)果。二是尊重群眾首創(chuàng)精神，依靠群眾的智慧和力量推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。在城市更新和舊城改造的過程中，為什么矛盾比較多，其中一個很重要的原因是沒有把群眾發(fā)動起來，如果我們把群眾發(fā)動起來了，尊重群眾在建設(shè)過程中的首創(chuàng)精神，就可以得到群眾的理解和支持。三是置社會管理工作于群眾監(jiān)督之下，消除公眾對政府工作的神秘感?！瓣柟庑抡辈粌H是在審批環(huán)節(jié)推行，要在與群眾相關(guān)的所有環(huán)節(jié)推行。今后黨委、政府出臺政策，包括發(fā)文件，盡量少出紙質(zhì)文件，多發(fā)網(wǎng)絡(luò)文件。什么是網(wǎng)絡(luò)文件，就是黨委、政府的文件最早出現(xiàn)在平面媒體上。即簽發(fā)之日起同步與群眾見面，并且知道這個政策的產(chǎn)生過程。實際上我們很多很好的惠民政策，在辦理的時候群眾不滿意，就是因為政策制定的依據(jù)不透明，行政管理過程不透明，政策兌現(xiàn)過程不透明。增強(qiáng)民眾的責(zé)任感和滿意度，就是要把群眾動員起來參與社會管理工作。

第三，堅持權(quán)利保護(hù)的取向，寓管理于服務(wù)之中。要從過去那種管理就是管制的管理方式轉(zhuǎn)變到通過保障群眾基本權(quán)利、服務(wù)群眾的管理方式上來，以服務(wù)的方式體現(xiàn)管理。比如流動人口管理，包括農(nóng)民工的管理。流動人口是社會上最不穩(wěn)定的一個群體，其表現(xiàn)在三個方面：一是沒有一個組織來管理這個群體;二是這個群體很難感受到社會的溫暖;三是政府提供的公共服務(wù)難以惠及到這個群體。如果流動人口有一個組織來管理，有一個公共服務(wù)平臺來服務(wù)，給予關(guān)愛，使這個群體有基本的生活保障，這個群體的案件就會大幅下降。這個問題要深入研究，靠政府來解決，靠社會組織來解決，我們有責(zé)任為這個群體服務(wù)，有責(zé)任提供基本生活保障。

第四，突出法律權(quán)威，界定行政邊界。法律不僅是解決社會治安問題、懲治不法行為、打擊犯罪的有力武器，也是調(diào)整社會關(guān)系、加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會和諧的重要手段。一方面，政府部門要依法行政，政法部門要公正執(zhí)法，把法律作為行政和司法的邊界和底線;另一方面，要引導(dǎo)公眾通過法律手段解決矛盾、滿足訴求，而不應(yīng)把信訪作為解決問題的主渠道。信訪解決的是合理訴求，但不能形成共識的，必須靠法律，這是解決問題的主渠道。

一個地方法治意識的增強(qiáng)，首先是依法行政的確立，政府依法行政，公安、法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)公正司法。另一方面，就是建立一套滿足群眾需要、符合群眾意愿的解決訴求的渠道。比如，今天看的醫(yī)調(diào)委就很好，問題出現(xiàn)之后，有醫(yī)療專家提供醫(yī)療事故方面的咨詢，有法律專家提供法律咨詢，有專門的調(diào)解專班負(fù)責(zé)調(diào)解，不服調(diào)解的還可以仲裁，仲裁不服的還可以到法院起訴，起訴到法院還可以享受法律援助，這樣一個機(jī)制，群眾訴求渠道就暢通了，上訪的就會大幅減少。所以，在矛盾最集中的地方，一定要暢通法律這個主渠道，通過這個主渠道來化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、以共建、共享、均衡為目標(biāo)，構(gòu)建社會主義特色的保障體系

第一，要把發(fā)展和利益協(xié)調(diào)起來，在做大的過程中共享發(fā)展成果。許多矛盾是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中形成的，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律。在“三萬”活動中，我們看到一個現(xiàn)象，貧困地區(qū)矛盾相對少些，主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對快，矛盾相對就多些，所以，很多矛盾是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源分配不平衡過程中形成的。那么解決這些矛盾和問題靠什么?我們在做大蛋糕的發(fā)展過程中，要讓利益相關(guān)者共享發(fā)展成果。比如拆遷是第一難的事，但在安徽合肥沒有問題，采取的是實物加貨幣，有多大面積還多大的面積，超出的面積實行貨幣化，這樣老百姓得到了好處，當(dāng)然就沒有問題。

這次在X考察看到的情況也是一樣的，X市對城中村改造采取三項政策：第一項，還建房在300平方米以下的對等還建，超過300平方米的貨幣化。這樣，群眾的利益就得到了保障。第二項，產(chǎn)業(yè)用地按人口算，一直到村，每人30、20平方米不等，讓村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)解決群眾的就業(yè)問題。第三，項目開發(fā)，村集體收益增加了，給老百姓買社會保險。這三項政策，第一個保障了群眾既得利益，第二個讓群眾有就業(yè)門路，第三個保障了群眾基本生活，另外還有分紅。群眾的基本生活有了保障，安居樂業(yè)，就不會上訪走極端了。解決發(fā)展中的問題，必須要先從政策上進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，讓群眾共享發(fā)展成果。

第二，要建立可及、可持續(xù)的社會保障安全網(wǎng)。要在財力可保障的情況下，建立可及、可持續(xù)的社會保障網(wǎng)，可及就是每一個人都能享受到;可持續(xù)就是建立基本公共服務(wù)平臺之后，隨著財力的增長，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。老百姓最基本的生活有了保障，社會矛盾自然就會減少。

第三，要消除身份歧視，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品均衡配置。這包括外來人員和農(nóng)民工，在公共政策上、公共服務(wù)上平等對待，均衡享受。

四、以大調(diào)處、大綜管、網(wǎng)格化為方向，建立健全社會矛盾動態(tài)調(diào)解化解機(jī)制

一是要創(chuàng)新思想政治工作方式方法，引導(dǎo)群眾理性地看待矛盾和問題。要建立大調(diào)處體制機(jī)制，把調(diào)處過程變成理順情緒、形成共識的過程。X同志40年如一日，從身邊的小事做起，化解了大量社會矛盾，X同志給予她很高評價。宣傳一個X，不是對她一個人貢獻(xiàn)的肯定，而是對基層調(diào)解員這個群體的肯定;宣傳她是要號召更多的人民調(diào)解員，更多的像X一樣長期工作在基層的干部，能夠幫助群眾調(diào)解日常生活中的瑣事，幫助社會把矛盾化解在基層，化解在一線。這就是我們講的小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村兩級把問題解決。我們一定要建立一個大調(diào)處體系，培養(yǎng)更多的人民調(diào)解員，這項工作要列入市委、市政府的議事日程，要讓人民調(diào)解員的工作業(yè)績得到各級黨委、政府的肯定，社會的認(rèn)可。

二是要善用媒體，提高公共政策的技巧。這對于政法戰(zhàn)線、社會管理工作者尤為重要。目前，我們在媒體運用上比較簡單化、比較粗糙，不太注意宣傳的技巧，許多好的政策群眾不知道，并沒有看到在政策的制定過程中黨委、政府已經(jīng)考慮或者正在逐步滿足其要求，往往看到一個負(fù)面的消息，看到生活中一些不公平現(xiàn)象，就容易以偏概全。所以，要把黨委、政府制定政策、執(zhí)行政策的過程，以及解決矛盾和問題的工作成效，通過媒體對群眾進(jìn)行宣傳，讓群眾了解政策制定和執(zhí)行的全過程，支持我們的工作。公安局在電視臺開辦了X警訊欄目，檢察院、法院也要善用媒體，這是黨的喉舌，是思想政治工作的重要工具。我們要善于運用媒體宣傳黨和政府的主張，宣傳政法戰(zhàn)線團(tuán)隊的工作，推出先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)典型，形成政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向，贏得人民群眾的理解和支持。

三是暢通群眾利益的訴求渠道，及時掌控社會動態(tài)和群眾關(guān)注的熱點難點問題。各地信訪部門要進(jìn)行定期的形勢研判、情報分析，及時把群眾利益訴求的主控重點把握好，同時要有暢通的利益訴求渠道。

四是形成以網(wǎng)格化大調(diào)處的工作格局。網(wǎng)格化就是化小單位，把一個大城市化解成若干個小單位，推行一區(qū)一站、一區(qū)一警。一區(qū)一站即在社區(qū)設(shè)政府的公共服務(wù)站，把管理和服務(wù)向基層延伸;一區(qū)一警即公安部門在社區(qū)設(shè)警務(wù)室。一個社區(qū)就是一個平臺，一個社區(qū)一個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格一個治安民警，一個城管員，一個公共服務(wù)人員，形成網(wǎng)格化管理工作格局。

五、以基層、基本、技裝為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會協(xié)同管理體系建設(shè)

首先，要搞社區(qū)重組，發(fā)揮在和諧社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。一是要把社區(qū)建實、建好、配強(qiáng)，這是社區(qū)管理中的基礎(chǔ)性工作。要制定政策確保每個社區(qū)不得低于300平方米的辦公用房，有足夠的工作經(jīng)費保障。二是積極推動公民自我管理和參與社會管理。要組建以服務(wù)社會為主體的社區(qū)、社團(tuán)組織和義工組織，把那些愿意參與社會管理的群體組織起來，做群眾工作，做社會管理工作?？梢猿闪⒘x工辦，專門培育社會組織，鼓勵更多的人參與公共事務(wù)管理和服務(wù)。三是加強(qiáng)基層服務(wù)管理能力建設(shè)。這就是鴻忠書記講的“三個建設(shè)”，即隊伍建設(shè)、手段建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。首先是要把隊伍帶好。第二是抓手段建設(shè)。一定要靠技術(shù)手段，不能只靠人?，F(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)的管理，交通安全的管理，城市的管理，必須有先進(jìn)的技術(shù)手段作保證。提高社會面的控制力，必須加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高技術(shù)手段。第三是抓作風(fēng)建設(shè)，治庸問責(zé)，政法部門要帶好頭，建設(shè)一支過硬的政法干部隊伍。

六、以防控、整治、打擊為手段，提高社會面的控制能力

首先，要提升大情報系統(tǒng)的效率，掌握工作的主動權(quán)。這是社會控制最基礎(chǔ)的工作，也是決策的重要依據(jù)。今年，省公安廳在X召開大情報系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會，這說明我們工作做得不錯，但這還不夠。必須隨時隨地掌握我們這個區(qū)域發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的重大問題、重大事件，包括苗頭性、傾向性問題，這就要求政法、公安、安全、信訪、應(yīng)急管理等部門形成一個完整的、敏捷的、有效的公共信息交流平臺，有一支專業(yè)化隊伍的大情報系統(tǒng)，這項工作一定要下大力氣抓，龍頭是公安，全面提升社會控制面和掌控力。從現(xiàn)在的情況看，大量的群體性事件的出現(xiàn)和后來的演變，都是由于情報掌握不準(zhǔn)、情報遲緩而造成的。這個問題是生命線，一定要下大力抓緊抓好。

第二，要集中優(yōu)勢、集中精力，分階段解決地區(qū)性、階段性治安突出問題，提高人民群眾的滿意率。政法工作和社會管理工作是有規(guī)律可循的，一個地方發(fā)展的階段性不同，矛盾演化不同，反映的突出問題也不同。在一定階段哪個地方項目多了，可能企業(yè)建設(shè)與地方的矛盾就突出了;學(xué)校出現(xiàn)了一個問題，那校園的矛盾就突出了。所以，一個月或者一個季度要對全市出現(xiàn)的問題和矛盾進(jìn)行梳理，對重點地區(qū)、重點問題，做到心中有數(shù)，再集中優(yōu)勢兵力，逐個地區(qū)、逐個問題解決，那么，這個地區(qū)的群眾滿意度就會提高，這要成為一種常態(tài)。

第三，要集中精力嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，清除社會毒瘤。必須按照統(tǒng)一部署，加大力度，X，優(yōu)化X的發(fā)展環(huán)境。在這個問題上，一定要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，以顯著的工作成效，給全市人民，給省委、省政府和省公安廳交出一個滿意的答卷。

社會穩(wěn)定工作和政法工作是一項非常重要的全局性工作，市委要求全市各級黨委、政府要堅持政績統(tǒng)一論和力度統(tǒng)一論，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓社會穩(wěn)定也是政績的觀點，堅持促進(jìn)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的力度統(tǒng)一，要像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視社會穩(wěn)定工作，把社會穩(wěn)定工作、政法工作拿在手上親自抓，為“四個X”建設(shè)提供軟實力和良好環(huán)境，為人民安居樂業(yè)當(dāng)好忠誠衛(wèi)士和可靠堅強(qiáng)后盾。