一、xx市留守兒童基本現(xiàn)狀及關愛工作情況

xx市是勞務輸出大市，目前全市外出務工人員約42.8萬人，約占全市總人口的14%。打工經(jīng)濟已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟的支柱之一，在為農(nóng)村的發(fā)展繁榮積累了資本的同時也產(chǎn)生了一定的社會問題，特別是留守兒童問題。據(jù)統(tǒng)計，目前全市約有留守兒童7.4萬人，占兒童總數(shù)的14%左右,其中男童約3.8萬人，女童約3.6萬人。從地理分布來看，北三縣留守兒童約占30%，南三縣約占70%。留守兒童因長期遠離父母(至少父母其中一方)，特別是在其價值觀、性格、身體發(fā)育等方面逐漸形成的關鍵時期，因缺少家庭方面有效的教育管理、親情呵護，導致部分留守兒童心理失衡、道德失范、安全失保等問題，并由此引發(fā)其他社會問題。改善留守兒童現(xiàn)狀及衍生的社會問題，刻不容緩。

近年來，xx市婦聯(lián)在市委、市政府正確領導下，內(nèi)引外聯(lián)，借勢借力，積極探索關愛留守兒童工作模式，并為之付出了大量的努力，取得了一定成績。

爭取黨政重視，建立關愛長效機制。2020年1月15日，市委常委會專題研究留守兒童教育管理工作。會上，市婦聯(lián)向市委常委會作專題匯報。2020年3月19日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關于成立xx市留守兒童活動教育管理工作領導小組的通知》，成立以市委組織部、宣傳部、民政、婦聯(lián)等16家單位為成員單位的留守兒童教育管理工作領導小組。20日，市政府下發(fā)《關于進一步做好留守、流動兒童教育管理工作的意見》，明確要求全市各級政府、各相關部門要通過齊抓共管，形成覆蓋到邊、監(jiān)護要底、關愛到位的留守童、流動兒童管理服務工作體系。在全省范圍內(nèi)開創(chuàng)了此項工作的先河。2020年5月27日，全市留守流動兒童教育管理工作現(xiàn)場會在崇陽縣召開。會議的召開，有效地推動了關愛工作在全市各級各部門中的開展。會后,六縣市區(qū)也相繼成立關愛留守兒童領導小組，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立領導機構，并出臺相關文件。如嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)、陸溪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)一級也相應成立關愛留守兒童管理領導機構;咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)出臺了《咸安區(qū)關于加強關愛農(nóng)村留守流動少年兒童工作的實施意見》。

近年來，市、縣兩級黨委政府每年聽取各級婦聯(lián)匯報留守兒童工作不少于2次，全市每年兩代表一委員提交提案、議案涉及留守兒童關愛工作不少于20件。今年，市婦聯(lián)還針對留守兒童暑期安全保護、扶貧助學問題向市委市政府提出有效性建議，市委今年順應形勢擬出臺留守兒童教育管理、安全保護實施意見。這些舉措積極推動相關工作長效機制的建立和完善。

多方整合資源，形成穩(wěn)固幫教模式。2020年關愛工作開展以來，市婦聯(lián)立足市情、民意，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，不斷將關愛留守兒童工作向縱深推進。目前，全市基本形成了4種較穩(wěn)固且富有實效的管理模式。一是學校托管式。各級婦聯(lián)聯(lián)合教育部門，依托各級中小學校，建立了留守兒童托管學校。學校實行寄宿制，內(nèi)設心理咨詢輔導站、親情電話室、微機圖書室、游戲室等，要求老師們除了課堂教育任務外，還給予親情呵護，彌補了留守兒童心理、情感、家庭教育等缺失和缺位。崇陽縣委、縣政府整合資源,投資5億元，打造了一座集幼兒園、小、中、高、職于一體的教育新城。在設立全縣留守流動兒童教育管理辦公室，對6400名留守流動學生實行寄宿制、封閉式管理，讓各個年齡段的留守流動少年兒童享受到現(xiàn)代化的教育資源。2020年，崇陽縣被命名表彰為全國農(nóng)村留守、流動兒童工作示范縣。2020年，崇陽縣被確定為全國農(nóng)村留守流動兒童關愛服務體系試點縣。2020年，被評為全國農(nóng)村留守兒童關愛服務體系示范縣。二是站所服務式。目前，各縣市區(qū)婦聯(lián)組織依托學校、村(社區(qū))婦女之家，建立留守兒童服務站。留守兒童服務站的主要職責是對轄區(qū)范圍內(nèi)的留守兒童進行調(diào)查摸底、建立留守兒童檔案，就近就便招募愛心媽媽結對幫扶留守兒童及總結表彰先進典型。通城縣婦聯(lián)充分發(fā)動縣直各職能部門婦委會聯(lián)系2-3所學校，并根據(jù)實際情況依托學校閑置室出資創(chuàng)建留守兒童教育管理服務站，制定《婦聯(lián)系統(tǒng)留守兒童教育管理服務站工作制度》。赤壁市村(社區(qū))定期舉辦留守兒童爺爺奶奶家教培訓班、 留守兒童親屬培訓班，使留守兒童監(jiān)護人獲得科學的家庭教育知識和育兒教子的方法。為響應省委書記李鴻忠的號召，像對待自己的兒子、孫子一樣關心留守兒童，2020年赤壁市還率先開辦了五點半學校，學校依托黨員群眾服務中心和農(nóng)家書屋，服務對象以單親家庭、雙職工家庭、父母不在身邊的兒童為主。由基層黨員和中小學老師輪流值班，有效地解決了學生下午放學后一個多小時內(nèi)無人看管、無人輔導作業(yè)的問題。第一所學校試點成功后，五點半學校如雨后春筍發(fā)展壯大，目前覆蓋赤壁市151個行政村、25個社區(qū)和7個居委會，成為赤壁關愛留守兒童工作的亮點，今年成為全省婦聯(lián)系統(tǒng)基層組織建設會的現(xiàn)場參觀點，并在會上交流經(jīng)驗。三是項目運作式。近年來，市婦聯(lián)積極爭取省婦聯(lián)、省發(fā)改委的大力支持，共爭取項目資金160萬元，整合配套資金200萬元，在咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)、嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)、通城縣雋水鎮(zhèn)、崇陽縣白霓鎮(zhèn)建立4個留守兒童托管中心。中心項目以留守兒童的托管、游戲娛樂、圖書閱覽、校外教育為主要內(nèi)容，對留守兒童監(jiān)護人開展指導、服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下由婦聯(lián)組織、協(xié)調(diào)、具體策劃實施。項目均采取市場化運作，建立了工作專班，有專人負責，實行有償服務、自負盈虧的管理模式。項目得到了社會各界支持，解決了外出務工人員的后顧之憂，又讓留守兒童有家可歸。2020年崇陽縣白霓鎮(zhèn)留守兒童托管中心獲評全國示范留守兒童之家。四是結對幫扶式。自2020年全省關愛留守兒童工作啟動式在我市咸安區(qū)雙溪鎮(zhèn)舉行以來，各級婦聯(lián)不斷鞏固擴大愛心媽媽這一關愛隊伍、擦亮這塊婦字號招牌，從最初的100多名，發(fā)展到現(xiàn)在全市的13147名愛心媽媽。愛心媽媽的身影活躍、穿梭在留守兒童中間，她們采取一對一，一對多，多對一的方式結對留守兒童16040名，無私關愛著這群遠離父母的孩子。嘉魚縣一中08屆張姓學生由于家庭貧困且父母都是殘疾人，十分敏感并缺乏自信，甚至常常產(chǎn)生輕生的念頭。了解到這一情況，學校愛心媽媽一方面堅持每周與他一次談心，進行心理疏導，一方面悄悄安排同學主動與他交流，幫助他建立良好的同學關系。通過半年努力他終于消除了自卑情緒，重新認識了生命的意義。赤壁市孤兒胡某八九歲時父母患癌癥相繼去世，他成為蒲紡第一批結對幫扶的留守兒童。從愛心媽媽無微不至的關心，到與學校老師和社會愛心人士牽手幫扶，濃濃的情與愛伴隨著他成長。他現(xiàn)在已成為一名優(yōu)秀的醫(yī)務工作者。

隨著愛心志愿者的持續(xù)招募，全市其他部門系統(tǒng)也陸續(xù)加入到這個活動中來。組織部門組建黨員關愛隊伍、關工委組建 五老(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范)關愛隊伍、教育局組建教師關愛隊伍，還有部分縣市區(qū)組建 愛心爸爸、愛心姐姐關愛隊伍，目前全市約有關愛留守兒童志愿者18269人。

精心組織策劃，開展系列關愛活動。市委、市政府高度重視留守兒童工作，每年六一期間，市四大家領導以及市婦聯(lián)、市教育局等相關部門負責人，都會到留守兒童相對集中的學校去走訪慰問，為孩子們送上節(jié)日的問候和慰問金，讓孩子們感受到黨和政府的關心。2020年，市婦聯(lián)推薦崇陽縣白霓鎮(zhèn)留守兒童托管中心表演的節(jié)目《愛心媽媽》，參加童謠中國 喝彩奧運第二屆全國青少年健康藝術周大型展演活動。 8月14日，該節(jié)目在北京演出，獲第29屆奧組委頒發(fā)的銀獎，向全國人民展示了xx市留守兒童積極向上的精神風貌。2020年開展的幕阜山行千名留守兒童圓夢行動，為全市1000名貧困留守兒童實現(xiàn)微小心愿，同時也增加了孩子們實現(xiàn)大夢想的信心。近年來，市婦聯(lián)開展的金鳳工程幫助貧困女大學生、尋找xx的孩子 扶貧助學、春蕾女童班、中國兒童少年基金會和中央人民廣播電臺音樂之聲欄目共同發(fā)起的1200助學行動、索尼公司課桌椅捐贈、中國家庭教育學會農(nóng)村留守兒童關愛服務試點 、《知心姐姐》心理健康教育全國巡回報告團 、家教楚天行、愛兒坊-樂高公益項目玩具捐贈、恒源祥恒愛行動編織毛衣、小星星書畫賽等系列活動，惠及到了我市眾多留守兒童?；顒拥拈_展向社會釋放出了積極向上的正能量，更得到了市委、市政府的高度贊許。全國婦聯(lián)、省婦聯(lián)先后蒞臨我市指導工作，內(nèi)蒙古婦聯(lián)、省內(nèi)其他婦聯(lián)先后到我市參觀考察學習，中新社湖北分社、新華社湖北分社、中國婦女報、湖北日報、荊楚網(wǎng)、楚天都市報、楚天金報、湖北電視臺、湖北廣播電視總臺等中央及省屬新聞媒體記者，先后來咸就關愛農(nóng)村留守兒童工作進行專題采訪，給予了我們工作的充分肯定。2020年，xx市婦聯(lián)獲全國維護婦女兒童權益先進集體。

二、關愛留守兒童工作存在的問題

據(jù)調(diào)查，留守兒童由于長期和父母(至少一方)分居，與父母溝通較少，得到的關愛和呵護也不如長期在父母身邊的孩子，所以留守兒童在生活、學習、行為乃至心理等方面的問題較同齡兒童要多。從目前工作情況來看，社會和留守兒童自身主要存在七個缺乏的問題。

一是缺乏牽頭單位 。留守兒童工作是一項復雜、系統(tǒng)的社會工作，涉及留守兒童的衣、食、住、行、學、醫(yī)、保等多方面，此項工作不是任何一個部門能獨立完成的。從目前xx市的情況來看，雖然婦聯(lián)、團委、關工委等群團部門主要抓在手中，并作為本部門的重要工作之一，也有不少政府組成部門、愛心人士參與其中，但全市缺乏明確的牽頭單位和部門，工作中難免各自為政、缺乏合力。

二是思想缺乏引導。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)因長期缺少家庭監(jiān)管，很多孩子任性、放縱、隨意，逆反心理嚴重。被同學期負了怎么辦時，10%選擇默默忍受;5%的會跟朋友或玩得好的同學說，并邀約同學幫忙報復;5%選擇放在心里，等待合適的機會報復。因得不到足夠的、正確的真、善、美的引導，這些不正確的處理方法加快形成了留守兒童內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等不良性格的形成。

三是生活缺乏監(jiān)管。全市留守兒童中與父母一方單獨生活的占 21% ，與(外)祖父母一起生活的占52 %，與親戚朋友生活在一起占11% ;自己在校住讀或自己一人生活的占 16% 。對于父母外出打工留守兒童持不愿意態(tài)度占90%以上。從數(shù)據(jù)可以看出，大部分留守兒童目前都屬于隔代照顧，(外)祖父母因年事已高、文化普遍較低、忙于農(nóng)活，絕大多數(shù)只能勉強照顧孩子日常生活，家庭教育甚微。另外，自己在校住讀或自己一人生活的占16%，約有12108人。留守兒童年紀尚小，缺乏自我保護和管控的能力，生活狀況令人堪憂。在崇陽實地調(diào)研中，部分工作在照顧留守兒童一線的老師反映，因家庭原因，有些留守兒童不得不寄宿在學校，有時候孩子生病，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村師資有限，留守兒童根本得不到第一時間的治療和有效的看護。

四是學習缺乏指導。留守兒童中成績優(yōu)異的占22%，成績中等的占39% ，成績較差的占39 %。很多孩子產(chǎn)生厭學情緒，出現(xiàn)逃學、甚至輟學現(xiàn)象。調(diào)查中，全市6縣市區(qū)中通山縣出現(xiàn)留守兒童輟學現(xiàn)象，輟學人數(shù)232人，主要分為三類：一是貧困生。這類學生的家庭由于收入遠遠低于當?shù)仄骄?，家長急功近利，所以動員在讀子女外出打工賺錢。二是學困生。有的是因為自身無良好的學習習慣，缺少必要的學習毅力，時間一長，成績跟不上，從而產(chǎn)生厭學情緒;有的是由于教師的教法不當，挫傷了學生的積極性，造成師生關系緊張，他們采取了一走了之的辦法;還有的最初基礎不錯，后來受到外界環(huán)境的影響，如上不良網(wǎng)吧、打游戲、打桌球成癮，長期曠課造成輟學。三是失控生。這類學生并不因貧困或學習基礎產(chǎn)差而輟學，而是因為缺少父母的關愛，得不到良好的家教，家庭失去控制，而造成輟學。

五是心理缺乏關愛。留守兒童大多年齡集中在9-16歲，正值情感、品德、性格形成和發(fā)展的關鍵時期。他們與父母聚少離多，心里話找不到訴說的對象，一般不喜歡與人過多交流。調(diào)查中，做錯事而被老師或家長批評時，15%是無所謂聽完就算了，5%會當面頂撞，看無關的課外書籍和電視的占50%，上網(wǎng)占40%，積極主動參加體育活動的不到10%。

六是感情缺乏寄托。發(fā)達的現(xiàn)代通訊代替不了父母在身邊的關愛呵護。據(jù)調(diào)查，3-6個月能與父母團聚一次的有60%; 12個月才能與父母團聚的有30%;一年甚至幾年才能見父母的有10%。90%的孩子不想父母出去打工，離開自己。

七是安全缺乏保護。留守兒童大部分是學齡兒童，自律性比較差，對事情缺乏理性的判斷和行動控制。據(jù)有關資料統(tǒng)計，據(jù)統(tǒng)計，全市每年留守兒童人身安全事故平均發(fā)生13起，特別是寒暑假較為集中，約發(fā)生8起。安全事故類型排前三位的分別是：溺水、交通事故、性侵。2020年8月某日13時許，被害人胡某某(女，2020年4月11日出生)到嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)潘家灣村七組毛永圣經(jīng)營的小賣部買零食時，毛永圣產(chǎn)生邪念，趁無人之機，將胡某某叫到小賣部房內(nèi)進行猥褻，經(jīng)審理嘉魚縣法院于2020年4月29日依法作出(2020)鄂嘉魚刑初字第00031號刑事判決書，被告人毛永圣犯xx罪，判處有期徒刑三年。去年暑假，咸安留守兒童俞俊，由于父母長期在外打工，一直有爺爺奶奶照顧，暑假放假后，由于天氣熱，經(jīng)常到河里游泳，7月25號中午，天氣炎熱，俞俊跟另外幾個小孩子去游泳的時候，溺水身亡。學校、家庭之間存在安全銜接上的真空，監(jiān)護人普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，導致留守兒童安全隱患層出不窮。

三、解決留守兒童問題的對策及建議

為進一步做好留守兒童工作，結合xx市實際，在已開展留守兒童幫教關愛工作的基礎上，應著重抓好四個方面的工作，做到四為。

1、黨委政府明確責任，積極作為。各級黨委政府高度重視，明確責任主體，把此項工作納入各級各部門的年度考核范圍，和評先表優(yōu)結合起來，特別針對留守兒童安全事故責任問題，實行一票否決制。建議此項工作由各級政府牽頭總抓，成立專班。黨委政府在發(fā)揮主導作用上，主要抓好三個層面的工作：一是出臺并配套完善相關政策。在政策層面上出臺專門針對留守兒童的好措施、好辦法，把統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各有關部門的工作牢牢抓在手上。少年強則國家強，在教育上，特別要引導資源分布合理、公平。增加教育投入，加強農(nóng)村中小學基礎設施建設和寄宿制學校的建設，建立全市貧困學生的扶貧助學機制。二是加強協(xié)作力度。各級黨委、政府要把關愛留守兒童工作與新農(nóng)村建設、扶貧工作相結合，牽頭成立工作專班，明確婦聯(lián)、教育、公安、民政等部門職責，整合資源，形成合力，共同加快留守兒童工作步伐。三是落實經(jīng)費保障。留守兒童工作離不開相應的財力支持。設立留守兒童專項救助基金，對婦聯(lián)、教育及學校開展留守兒童教育管理工作所需工作經(jīng)費給予必要的保證。四是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我市留守兒童呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，2020年是8.9萬，2020年是8.4萬，2020年是7.4萬，人數(shù)的減少關鍵還是全市經(jīng)濟持續(xù)向好。政府應一方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵幫助農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使父母雙方或一方能留在家里，減少留守兒童的產(chǎn)生。這是解決留守兒童問題的最好出路，也是根本、長久之計。另一方面，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，努力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和本地企業(yè)，吸納當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)勞動力的就地轉移，從而減少留守兒童的數(shù)量。

2、學校擔當使命，大有可為。學校在解決農(nóng)村留守兒童的教育問題上應擔當主角。首先要確立先進的教育理念。在留守兒童教育過程中，學校應主動承擔家庭教育與學校教育的雙重責任。其次要注重培育學生健康的心理素質(zhì)。針對留守兒童存在的心理問題，對老師進行相關心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康輔導。調(diào)查中，絕大多數(shù)學校缺少專門的心理教師，建議每所學校配備。學校定期邀請有關專家為學生講授青春期健康知識、溺水、野外安全、性侵等安全自護教育，并安排應對逃生、防火、地震等突發(fā)自然災害演練。建議每學期至少一次自護教育課及演練。再則要努力架起暢通的家校橋梁。要組織老師多走訪留守兒童家庭，指導家長或親屬如何教育孩子。建立留守兒童家校聯(lián)系卡，利用現(xiàn)代發(fā)達的信息通訊工具，加強與家長的聯(lián)系。除此，學校還可以利用春節(jié)、假期孩子父母返鄉(xiāng)的時機，召開留守兒童家長會，與家長充分交流，形成合力。

3、家庭履行職責，善于作為。家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生的至關重要的教育。外出務工父母必須牢固樹立家長是第一責任人的理念，摒棄孩子有學校管的觀念。良好的家庭教育氛圍，有利于培養(yǎng)出身心健康的一代。留守兒童的父母應增強教育子女的責任意識。留守兒童的父母要學會心靈的溝通。關心孩子，要從心開始。父母要走進孩子的心里去，去了解他們心里想些什么，需要什么，不但要當好父母，還要當好孩子們的知心朋友。長期在外的父母應充分利用電話定期和孩子進行溝通，對其進行教育。留守兒童的父母要不斷提高自身素質(zhì)，發(fā)揚愛國愛民、尊老愛幼、勤勞節(jié)儉等優(yōu)良品德，以身示范。

4、社會形成合力，奮力敢為。一是推動社會教育的發(fā)展。加強全市社會民間教育組織或機構建設，充分發(fā)揮其對學校教育和家庭教育缺失的彌補作用，特別是在寒暑假期間，使家庭教育、學校教育和社會教育三位一體，互補共生。同時，鼓勵、培養(yǎng)和扶持以民間組織為依托的農(nóng)村留守兒童服務機構，鼓勵民間資金和社會力量興辦留守兒童服務站、寒暑期快樂驛站等。二是要強化宣傳，促使父母轉變觀念，重視對留守子女的包括思想道德、文明舉止、法律觀念等全面教育。鼓勵將孩子帶在身邊，能帶走一個算一個，能減少一個留守就減少一個。實在無法帶走的，要積極和孩子、老師、學校溝通，時時了解孩子的生活、學習等各方面情況。三是發(fā)揮志愿者作用。各級婦聯(lián)、團委等部門要充分發(fā)揮愛心媽媽、義務家長、大學生志愿者、青年義工等志愿者隊伍，對監(jiān)護能力不足或監(jiān)護方式不當?shù)牧羰貎和彝ヌ峁┬睦?、社工等專業(yè)化家庭教育指導服務、提升家庭安全教育能力，提高兒童安全防范意識、安全知識知曉率和自護能力;依托婦女活動之家、各類家長學校、留守兒童服務站、青少年宮等陣地廣泛組織深受兒童喜愛的活動，豐富兒童的暑期生活，用豐富的活動吸引兒童到有益身心健康的安全活動中來。引導兒童遠離非安全地帶;利用優(yōu)秀退休教師、高校畢業(yè)支教生等優(yōu)質(zhì)社會資源，為農(nóng)村留守兒童提供高質(zhì)量的安全、健康成長服務;面向返鄉(xiāng)度假大學生定向招募，不斷壯大志愿者隊伍，組建穩(wěn)固的關愛留守兒童志愿分隊，實現(xiàn)寒暑期對接、全程式服務。

關愛留守兒童，關注未來，讓父母遠離的孩子真正感到心有人愛、身有人護、難有人幫。給予他們溫暖，讓他們享受更多的關愛，享受幸福的童年，這是我們努力的方向，也是全社會共同的責任。