一、基本情況

在今年《勞動合同法》實施以來，兩鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門高度重視該法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，在開展宣傳教育、推動勞動合同的簽訂和履行、建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、加強勞動仲裁監(jiān)察和勞動者權(quán)益保護等方面，做了大量工作，取得了較為明顯的成效。

（一）抓宣教，增強了用人單位和勞動者的法律意識。

今年以來，鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門狠抓宣傳和教育培訓(xùn)工

作，廣泛宣傳實施《勞動合同法》的重要意義及有關(guān)知識，營造了推進《勞動合同法》實施的濃厚氛圍。一方面，組織相關(guān)單位先后在鎮(zhèn)最繁華的地段宣傳《勞動合同法》12期，免費發(fā)放《勞動合同法》單行本200多冊，印刷張貼標語口號1000多份，出動宣傳車5次，接受群眾咨詢100多人次。另一方面，勞動和社會保障等部門，通過舉辦多層次的培訓(xùn)班，邀請專家授課輔導(dǎo)，進一步提高了全社會對《勞動合同法》的認知度，用人單位和勞動者的法律意識有了新的提高，合同簽訂率呈現(xiàn)出上升趨勢。到目前，新舟鎮(zhèn)55家用人單位，用工總數(shù)約計3520人，累計合同簽訂率達到50%。其中，今年上半年新簽勞動合同156多份。新蒲鎮(zhèn)

（二）抓基礎(chǔ)，規(guī)范了企業(yè)用工行為和勞動合同管理。 兩鎮(zhèn)政府注重夯實工作基礎(chǔ)，堅持作

好全面貫徹實施《勞動合同法》的基礎(chǔ)性工作，不斷加強制度建設(shè)，印發(fā)文件糾正了少數(shù)企業(yè)突擊解除勞動合同和濫用勞務(wù)派遣等錯誤行為，企業(yè)用工行為和勞動合同的簽訂與管理得到初步規(guī)范。

一是實行了勞動用工登記備案制度。新舟鎮(zhèn)有關(guān)職能部門在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)做好勞動用工登記備案工作，及時將勞動用工、簽訂勞動合同及解除終止勞動合同情況向勞動保障部門備案，憑登記備案手續(xù)辦理各項社會保險繳納手續(xù)，使企業(yè)勞動用工行為日趨規(guī)范。同時，在辦理勞動合同鑒證時認真把關(guān)，對用人單位與勞動者約定試用期、服務(wù)期和競業(yè)限制的，一律要求在勞動合同文本上體現(xiàn)出來，對因此引發(fā)的勞動爭議糾紛，則嚴格按《勞動合同法》及有關(guān)法律規(guī)定處理。新蒲鎮(zhèn)制定印發(fā)了《關(guān)于加強勞動用工備案管理的意見》，為在全省實施勞動用工動態(tài)監(jiān)管做好準備。

二是規(guī)范了勞動合同文本。針對不同類型、不同行業(yè)的用工特點，分類制訂了合同文本；對部分用人單位自行制訂的勞動合同文本進行統(tǒng)一審查和整改，進一步規(guī)范了合同文本的內(nèi)容和格式。三是推行了勞動合同動態(tài)管理制度。新舟鎮(zhèn)督導(dǎo)用人單位加強人力資源管理，安排專人負責(zé)勞動合同管理工作，建立了勞動合同管理基礎(chǔ)臺帳和數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理，加強了對用人單位與勞動者簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止勞動合同等情況的動態(tài)管理。新蒲鎮(zhèn)繼續(xù)推進勞動合同制度三年覆蓋計劃，重點組織建筑、餐 飲等人員流動性大的行業(yè)開展勞動合同的簽訂；

二、存在的困難和問題

（一）思想意識相對滯后。

基層企業(yè)對《勞動合同法》普遍存在三種不同的態(tài)度。一是積極應(yīng)對。部分經(jīng)濟效益較好、規(guī)模較大、且原來管理基礎(chǔ)比較好的企業(yè)，一方面積極完善、修改內(nèi)部各項規(guī)章制度、調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)、提高管理水平，另一方面改善員工待遇、建立好企業(yè)內(nèi)部和諧的勞動關(guān)系，以適應(yīng)《勞動合同法》的實施。二是觀望等待。部分企業(yè)負責(zé)人思想認識不到位，以人為本的意識不強，甚至存在誤區(qū)。有的認為《勞動合同法》規(guī)定的內(nèi)容約束企業(yè)的多，約束職工的少，增加了企業(yè)用工成本，加大了管理難度，影響了企業(yè)發(fā)展。部分中小型企業(yè)認為《勞動合同法》的規(guī)定與實際情況存在較大差距，難以真正落實，因此對《勞動合同法》持觀望、等待態(tài)度，并寄望全國人大能在短期內(nèi)修改《勞動合同法》。該類企業(yè)普遍存在用工人數(shù)較多、工資水平較低、工作時間長、勞動合同簽訂率和員工參保率低等特點。三是消極維持。部分管理基礎(chǔ)薄弱、勞動生產(chǎn)條件較差、用工制度不規(guī)范、工資計酬不明晰的企業(yè)，對《勞動合同法》置諸不理，仍維持原有的管理模式。

另一方面勞動者法律意識不強。部分企業(yè)職工特別是新生務(wù)工人員，認識不到簽訂勞動合同的重要性，缺乏依法維權(quán)意識，存在短視行為。有的認為企業(yè)為職工繳納的社會保險金不如給自己現(xiàn)金實惠；有的怕簽訂勞動合同后不自由，難以跳槽流動。

（二）勞動合同簽訂及履行還不夠到位。

按《勞動合同法》的規(guī)定來衡量，基層企業(yè)勞動合同簽訂率還比較低，履行合同方面也不夠規(guī)范。在合同簽訂方面，受企業(yè)管理和發(fā)展水平等多方面的影響，有的企業(yè)為應(yīng)付檢查，只與部分職工簽訂了形式上的勞動合同，但條款內(nèi)容簡單空洞，缺少必備條款；有的企業(yè)只與少數(shù)中層和技術(shù)人員簽訂合同。在合同履行方面，有的企業(yè)不按規(guī)定為職工及時足額繳納社會保險費，不能兌現(xiàn)相關(guān)福利待遇；有的沒有落實必要的勞動保護措施；有的隨意扣壓和拖欠工資等。另外，也有少數(shù)企業(yè)職工不認真或不完全履行勞動合同，擅自違約、毀約的行為時有發(fā)生。

（三）監(jiān)察執(zhí)法方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新區(qū)兩鎮(zhèn)目前用人單位數(shù)量眾多、涉及面廣，勞動監(jiān)察執(zhí)法力量相對薄弱。在執(zhí)法過程中，存在執(zhí)行力度不夠，執(zhí)法剛性不強等問題，特別是對那些不依法簽訂勞動合同、不參加社會保險、長期拖欠保費的企業(yè)缺乏強有力的處罰和制約措施，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法難以落實到位。

三、對今后工作的建議

全面貫徹實施好《勞動合同法》是一項長期而艱巨的任務(wù)，建議上級政府在前段工作的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度。