一、發(fā)展現(xiàn)狀

城東工業(yè)集聚區(qū)是縣委、縣政府于年批準(zhǔn)建設(shè)的第一個縣域工業(yè)園區(qū)，年啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年被市政府批準(zhǔn)為市級重點園區(qū)，年被省工信委批準(zhǔn)為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)。年，按照建設(shè)百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，縣上對集聚區(qū)總體規(guī)劃重新修編，集聚區(qū)分東、西兩個部分，規(guī)劃面積近期達(dá)12平方公里，遠(yuǎn)景將達(dá)到20平方公里。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣立足資源優(yōu)勢、搶抓政策機(jī)遇、優(yōu)化招商環(huán)境、全力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強，逐步成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長最具活力的區(qū)域之一。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。至目前，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資1.34億元，完成了西區(qū)部分主干道路整修、拓寬、硬化、綠化、亮化及路網(wǎng)路基修筑工程，完成了水、電、路、通訊、土地“四通一平”工程，建成了集聚區(qū)綜合樓暨工業(yè)展館，基本滿足了入園企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)的需要。

（二）發(fā)展定位更具特色。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，城東工業(yè)集聚區(qū)在近年的發(fā)展過程中逐步形成了立足我縣獨具特色的農(nóng)副產(chǎn)品資源基地優(yōu)勢，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園；著眼以招商引資引智帶動民間資本和民營企業(yè)提升能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)中小企業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)園；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品延伸開發(fā)和資源綜合利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展定位。

（三）項目建設(shè)成效顯著。近年來，成功引進(jìn)了紫軒酒業(yè)、中天公司等一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目。年續(xù)建項目9項，計劃完成投資2億元；新開工項目9項，設(shè)計總投資6.6億元。新開工項目中，億元以上項目1項，1000萬元以上項目8項，至目前進(jìn)入試生產(chǎn)的項目4項，設(shè)備安裝到位的項目2項。今年以來共完成項目投資4.83億元，項目建設(shè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

（四）集聚效應(yīng)正在顯現(xiàn)。目前，集聚區(qū)入駐企業(yè)116戶，其中工業(yè)企業(yè)86戶，涉及生物質(zhì)能開發(fā)、特色林果產(chǎn)品加工、葵花葡萄等籽皮核延伸開發(fā)、生態(tài)農(nóng)膜生產(chǎn)、有機(jī)肥料生產(chǎn)、廢舊地膜人井系列產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域。年當(dāng)年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資5.83億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值1.4億元，上繳工業(yè)稅金1275萬元，集聚區(qū)稅金占全縣工業(yè)稅金的比重達(dá)到27.6%，集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

二、存在的問題

（一）集聚區(qū)品味和檔次尚需進(jìn)一步提升。一是集聚區(qū)現(xiàn)有道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，一定程度上影響了項目入駐和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運營。二是綠化林木灌溉成本高、難度大，部分地段樹木枯梢、死亡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。集聚區(qū)用于綠化灌溉的水源井僅有一眼，供水難與需水量大的矛盾較為突出，加之樹槽開挖不平整、不規(guī)范，灌溉難度大，致使部分樹木因灌溉不及時而死亡。三是集聚區(qū)及周邊環(huán)境亟待優(yōu)化。集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有5戶廢舊地膜收購企業(yè)，由于在晾曬和加工過程中防護(hù)措施不到位，對環(huán)境造成二次污染?？h城污水處理廠距離集聚區(qū)較近，夏季氣溫較高時存在空氣污染現(xiàn)象。地處緯五路的牛羊交易市場管理無序，存在占道經(jīng)營、損壞道路、破壞樹木、亂倒污水、亂堆垃圾、隨地大小便等現(xiàn)象。地處緯二路和緯三路以西的上雷灘垃圾成堆，影響環(huán)境整潔。四是個別地塊批而不建，影響集聚區(qū)整體形象。

（二）項目承載能力和支撐能力尚需進(jìn)一步加強。一方面，入園項目勢頭增強和集聚區(qū)土地供給不足的矛盾日益突出。在北區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，除原有商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、住宅、交通等已占土地外，已收回儲備的機(jī)關(guān)農(nóng)林場共計1515畝，其余為石羊河林場大灘分場和蘇武鄉(xiāng)橙槽村五社耕地。在已儲備的項目建設(shè)用地中，目前10畝以上可利用土地僅有6宗268畝，遠(yuǎn)不能滿足集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)需要。另一方面，已落地項目中產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、成長性好的大項目、好項目不多，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)不明顯。

（三）生產(chǎn)建設(shè)資金短缺的問題尚需進(jìn)一步關(guān)注。一是集聚區(qū)自身缺乏自我造血功能。集聚區(qū)建設(shè)投入主要依靠政府投資和銀行融資，運營創(chuàng)新模式不夠，自我可持續(xù)發(fā)展能力較弱。部分項目因建設(shè)資金未能及時到位，建設(shè)進(jìn)度較為遲緩甚至停滯。二是企業(yè)自身積累有限，自我融資渠道狹窄。資金短缺的問題極大地影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和效益的發(fā)揮。

（四）專業(yè)技術(shù)人才的儲備尚需進(jìn)一步重視。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與人才支撐滯后的矛盾比較突出，集聚區(qū)現(xiàn)有人員中懂產(chǎn)業(yè)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)技術(shù)人才較為匱乏，制約了集聚區(qū)經(jīng)營管理水平的快速提升。特別是具備足夠的工科、經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)知識的人才還十分有限，管理服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的需要。

三、對策建議

（一）立足優(yōu)化布局，高起點抓好集聚區(qū)規(guī)劃。要堅持近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性和前瞻性。一要優(yōu)化配置好集聚區(qū)土地資源，按照先西區(qū)，后東區(qū)的順序，分年度將集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所有未利用的國有集體荒灘收儲，作為集聚區(qū)項目建設(shè)后續(xù)儲備用地。將集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的石羊河林場大灘分場所屬農(nóng)用地置換為項目建設(shè)儲備用地。積極探索建立與石羊河林場共同開發(fā)建設(shè)機(jī)制，依托石羊河林場土地及農(nóng)林產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)集聚區(qū)與石羊河林場互利發(fā)展。二要嚴(yán)格執(zhí)行《城東工業(yè)集聚區(qū)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，提高準(zhǔn)入門檻，對擬引進(jìn)或建設(shè)的項目，要提交可研報告及規(guī)劃建設(shè)平面布置圖，合理規(guī)劃用地。要建立退出機(jī)制，限定開工期和建設(shè)期，對圈而不建或未按《項目入駐合同書》建設(shè)的項目，要求退出項目用地，杜絕以上項目為名的套地行為，提高土地利用率，把集聚區(qū)建成高效能的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

（二）立足因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取將城東工業(yè)集聚區(qū)列為省級工業(yè)園區(qū)，爭取更多的優(yōu)惠政策和建設(shè)資金，高起點高標(biāo)準(zhǔn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要適度超前。要立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，堅持“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，適度超前抓好集聚區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能因為資金制約而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二要梯度推進(jìn)。要依托項目建設(shè)集聚區(qū)，根據(jù)入園項目的多少、規(guī)模的大小，科學(xué)合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)整體功能。

（三）立足多管齊下，高水平抓好集聚區(qū)管理服務(wù)。一是完善集聚區(qū)管委會職能。建立“一站式”服務(wù)管理機(jī)制，對入園企業(yè)相關(guān)事項實行一個窗口對外、一個程序辦理、一個機(jī)構(gòu)回復(fù)、提高服務(wù)效率，充分發(fā)揮管委會職能作用。二是加大招商引資和項目建設(shè)力度。通過意向項目抓對接、申請項目促入駐、入駐項目趕進(jìn)度、建成項目增效益，盡快引入和促成一批骨干項目入園發(fā)展。在加大招商引資力度的同時，要注重培育和扶持壯大本土企業(yè)，使其成為集聚區(qū)發(fā)展的核心力量和動力引擎。三是拓寬融資渠道。積極爭取政策支持、協(xié)調(diào)銀行融資、吸納社會投資，探索建立社會化投融資體系，努力*解發(fā)展資金不足的“瓶頸”問題。四是部門聯(lián)動，實行精細(xì)化管理。牛羊交易市場方面，要創(chuàng)造條件改善市場內(nèi)住戶生產(chǎn)生活環(huán)境，制止破壞基礎(chǔ)設(shè)施和亂建亂搭、亂堆亂潑等現(xiàn)象發(fā)生。在條件成熟的情況下，盡快選址建設(shè)“伊斯蘭清真交易市場”，將集聚區(qū)內(nèi)回族群眾集中安置發(fā)展。“白色污染”方面，要加大整治力度，對不符合環(huán)保要求的收購點限其停產(chǎn)和退出。綠化方面，要加強園內(nèi)樹木的管理撫育，對已死亡的樹木及時清理，并選擇適宜樹種進(jìn)行補栽。可利用污水處理廠處理后的中水作為灌溉用水，可采取招投標(biāo)的形式對綠化帶進(jìn)行承包。

（四）立足人才興企，高質(zhì)量抓好人才隊伍建設(shè)。要大力引進(jìn)和培育企業(yè)經(jīng)營管理人才和工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵、流動、引進(jìn)和服務(wù)保障機(jī)制，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。重視抓好企業(yè)家隊伍建設(shè)，通過組織赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、外出考察、集中培訓(xùn)，建立企業(yè)家聯(lián)合會等途徑，進(jìn)一步增進(jìn)信息交流和產(chǎn)業(yè)合作，不斷增強他們的趕超意識、創(chuàng)新意識、誠信意識和市場競爭意識。結(jié)合“全民創(chuàng)業(yè)”行動，評選“創(chuàng)業(yè)之星”，對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家，要在政治上授予榮譽，經(jīng)濟(jì)上給予重獎，努力形成激勵企業(yè)家成長、有利企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。