黨的xx屆三中全會深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署。為深入貫徹落實三中全會精神，我們圍繞“如何創(chuàng)新和加強農(nóng)村基層黨建”這個課題，于去年11月中旬組織開展專題調(diào)研，先后在9個鎮(zhèn)、辦事處召開由黨委書記、副書記、組織委員和部分村支部書記參加的座談會，還邀請12個市直有關(guān)部門負責(zé)人進行集中研討，向村民發(fā)放調(diào)查問卷300多份，請書記建言，向基層問計，以期找準當(dāng)前農(nóng)村黨建工作中存在的突出問題，探索解決這些問題的有效途徑，提升農(nóng)村黨建工作水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展。

宜城是一個農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)村人口39萬。全市農(nóng)村基層黨組織417個，其中建制村黨組織179個。農(nóng)村黨員14671人，其中農(nóng)民黨員10019人。近年來，我們按照“抓基層打基礎(chǔ)，抓根本管長遠，抓創(chuàng)新促發(fā)展，抓落實求實效”的思路，在抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”、“五個基本”建設(shè)等工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展了城鄉(xiāng)黨組織“雙聯(lián)雙促（助）”活動、農(nóng)村黨員“三培養(yǎng)”活動、涉農(nóng)單位黨組織“連鎖服務(wù)三農(nóng)”活動、“黨團遠程共聯(lián)共建”等活動，建立完善了黨務(wù)公開、村級組織規(guī)范管理、基層黨建“雙述雙考雙評”等制度，全面推進村級組織辦公活動場所建設(shè)、創(chuàng)建黨員互助發(fā)展基金、開辦黨員“愛心醫(yī)院（超市）”等措施，使我市農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一些成效，但也遇到一些問題，特別是一些因歷史原因和現(xiàn)行體制造成的深層次問題，很難得到根本性解決。歸納起來主要有以下八個方面：

第一，領(lǐng)導(dǎo)方式方法和服務(wù)能力的弱化不適應(yīng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新形勢要求。一方面，現(xiàn)在鎮(zhèn)村組織管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，上邊千條線，下邊一根針，往往造成鎮(zhèn)村疲于應(yīng)付完成上邊的硬任務(wù)，而忽視為民服務(wù)的基本要求。另一方面，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)濟收益權(quán)、民主參政權(quán)的不斷擴大，在政治、經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域服務(wù)的需求也日益增加和強烈。然而目前部分鎮(zhèn)村干部角色定位模糊，責(zé)任意識缺失，還沒有從行政管理的角色定位中轉(zhuǎn)換過來，示范意識不強，服務(wù)本領(lǐng)不大，引導(dǎo)措施不當(dāng)，甚至受市場經(jīng)濟逐利觀念影響出現(xiàn)處事不公、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，造成鎮(zhèn)村組織服務(wù)能力、服務(wù)效果與農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化上的諸多服務(wù)需求反差很大。有的村新建或改建了辦公室，但無經(jīng)費保障“開不了門”，仍然習(xí)慣于在家辦公，而群眾需要相關(guān)服務(wù)時到處找不著人，就認為村干部“拿國家錢不干實事”。

第二，農(nóng)村干部隊伍“后繼乏人”，影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的加快，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民逐漸增多。據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的35%以上，大批青壯年農(nóng)民工外出，使村黨支部周圍失去了一個先進的群體，村黨支部失去了強有力的支撐。尤其是外出的黨員長年不與黨支部聯(lián)系，很少參加組織生活，不向黨組織匯報思想和工作情況，有的常年不交納黨費，這直接造成村干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。

第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，束縛著黨組織為民辦事的能力。主要是兩大困難壓頭：一是村級政權(quán)運轉(zhuǎn)資金缺口大。由于稅費改革取消了“三提五統(tǒng)”，這樣使得可供村級使用的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付較改革前村提留資金減少了一半以上，這些資金既要保證村干部工資，又要確保五保戶供養(yǎng)、軍烈屬補助、村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)等費用開支，錢少事多的矛盾十分突出。二是農(nóng)村集體債務(wù)包袱沉重，負債涉及面廣。截止2020年7月，我市累計化解村級債務(wù)5249萬元，但村平債務(wù)仍然高達125萬元，負債面高達96%。沉重的負債壓得村級組織喘氣都難，還款無望，更甭說從物質(zhì)條件上為村民提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。特別困擾基層的還有稅改前村組干部集資墊交稅費問題。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計，此項涉及村組干部達5141人，集資金額達4300多萬元。近兩年，債權(quán)人紛紛想盡辦法清償債務(wù)，甚至訴至司法部門解決，村干部夾在其中，每每為了債務(wù)，平時東奔西討，拆了東墻補西墻化解一部分，逢年過節(jié)東躲西藏，怕債權(quán)人糾纏、堵門、耍橫，使村級組織的信譽、村組干部的威望大打折扣。這不僅嚴重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，還直接威脅著農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

第四，“一事一議”難執(zhí)行，制約著村級組織興辦農(nóng)村社會公益事業(yè)的能力。當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)必須實行“一事一議”的辦法，但在實踐中“一事一議”效果很不理想。由于村級組織傳統(tǒng)管理約束手段削弱，部分農(nóng)民責(zé)任義務(wù)觀念淡漠，一些村級事務(wù)和公益事業(yè)常常是大多數(shù)農(nóng)民愿意辦，因少數(shù)農(nóng)民頂著不辦，村級組織無任何強制措施及制約辦法，干部也無可奈何。據(jù)調(diào)查了解，我市從2020年以來沒有一個村上報“一事一議”籌資籌勞項目審批。目前多數(shù)村級黨組織在公益事業(yè)建設(shè)中對農(nóng)民“呼喚”不靈，“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，村干部憋氣、村民有怨氣，不盡義務(wù)的農(nóng)民則越發(fā)“神氣”。如此一來，公益事業(yè)不好辦，村干部的威信、村黨組織的凝聚力也因而驟減。

第五，農(nóng)村黨員整體素質(zhì)偏低，影響黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。問題表現(xiàn)在兩個方面：一方面黨員結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低、年齡老化，自身能力弱。我市10019名農(nóng)村黨員中，高中及以上文化程度僅占25.3％，35歲以下的僅占15%，并且這部分黨員80%以上在外務(wù)工經(jīng)商。另一方面黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。部分黨員自身素質(zhì)不高，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，自己還需別人扶持。部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務(wù)中起負面影響。部分黨組織負責(zé)人奉行好人主義，對不合格黨員以不傷害感情為標準，以不違法為底線，聽之任之，致使黨員隊伍的先進性退化，難以發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第六，農(nóng)村黨組織設(shè)置模式化與農(nóng)村經(jīng)濟組織形式多元化不相適應(yīng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加快，農(nóng)村各種形式的生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營聯(lián)合，催生了諸如農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性和多樣性日益增強，對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式提出了新的要求；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化步伐加快，也急需對原有黨組織的設(shè)置進行調(diào)整和改進，否則，可能出現(xiàn)農(nóng)村黨組織工作邊緣化的危險。

第七，黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制不健全，一定程度上損傷黨在群眾中的威望。過去我們偏重于強調(diào)黨員的義務(wù)，很少關(guān)注黨員的權(quán)利。在農(nóng)村黨組織生活中，黨員的主體地位很難保障，特別是對廣大農(nóng)民黨員的關(guān)愛幫扶不夠，造成那些曾為黨的事業(yè)拼搏奮斗的老黨員、老干部、老勞模在政治上無地位、經(jīng)濟上無待遇、生活上無著落，其自豪感、榮譽感喪失；即使是現(xiàn)職村干部也因工資待遇差、工作手段弱、養(yǎng)老無保障而后顧之憂嚴重，周圍群眾看在眼里，寒在心底，從而對是否主動申請加入黨組織、積極參與村干部競選劃了個問號。

第八，農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制落實不到位，嚴重影響黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的形象。有的鎮(zhèn)黨委沒有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確把握好農(nóng)村經(jīng)濟工作與黨建工作的關(guān)系，重經(jīng)濟輕黨建的思想比較嚴重，在推進農(nóng)村基層黨建工作方面，投入的精力不夠，想的辦法不多。有的對“三會一課”等黨內(nèi)基本制度落實不到位，對黨員的政治權(quán)利保障不到位，對民主集中制堅持不到位，卻采用過去江湖路數(shù)、官僚做法，以致于組織號召的事，群眾乃至社會混混已知道，黨員還不知道，黨員對組織活動的理解、參與、擁護程度不斷下滑，使黨的組織化程度不斷削弱。有的講求短期行為，注重治標不重治本，遇到矛盾繞道走，甚至只圖一時“擺平”、“抹平”，喪失原則，對軟弱瘓散村級組織整治不力，或者沒有落實整治的長效辦法，使部分村級組織始終處于落后狀態(tài)。

這些問題嚴重影響著農(nóng)村基層組織建設(shè)進程，嚴重損害著黨在農(nóng)村的核心地位，嚴重阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，必須予以高度重視并認真加以解決。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們認為在今后一個時期，我市農(nóng)村基層黨的建設(shè)總體思路是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，緊緊圍繞“雙統(tǒng)籌雙服務(wù)”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展；統(tǒng)籌黨建與經(jīng)濟，服務(wù)科學(xué)發(fā)展），扎實開展以“城市組織聯(lián)系農(nóng)村組織，增強村級組織戰(zhàn)斗力、凝聚力；村級組織聯(lián)系黨員，增強黨員‘雙帶’能力；黨員聯(lián)系群眾，增強群眾參與新農(nóng)村建設(shè)合力”為主要內(nèi)容，以示范、服務(wù)、引導(dǎo)為主要方法的“三聯(lián)三增”活動，選優(yōu)農(nóng)村干部、配強村級班子，建好黨員隊伍、聚集實用人才，創(chuàng)新組織設(shè)置、改進工作方式，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，為推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。我們將重點在以下八項工作上努力創(chuàng)新，取得新突破：

1、以加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，在增強農(nóng)村基層黨組織駕馭工作能力方面實現(xiàn)新突破。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，抓班子、帶隊伍是農(nóng)村黨建工作的重中之重。首先，要建設(shè)精干高效的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。去年我市全面推行了以公開競選、公開承諾、群眾評議為主要內(nèi)容的“兩公開一評議”活動，圓滿完成了村黨支部集中換屆。今后仍要在“選好領(lǐng)頭人、配強一班人、備足一批人”上下功夫。要通過“兩推一選”、機關(guān)下派、異村任職等方法，改善村支書隊伍的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮好支部書記的“領(lǐng)頭雁”作用。要通過不拘一格選人才，把那些有能力、有本領(lǐng)、事業(yè)心強、群眾基礎(chǔ)好的同志及時選拔上來，配足配強村兩委班子。要抓住金融危機期間返鄉(xiāng)打工青年、畢業(yè)生、退伍軍人增多的時機，不斷深化“三培養(yǎng)”活動，推進“一村一名大學(xué)生計劃”，建立起一支充足的農(nóng)村后備干部隊伍，并把經(jīng)過培養(yǎng)表現(xiàn)突出的后備干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，進一步優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子的文化年齡結(jié)構(gòu)。其次，要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，努力提升村級組織管理規(guī)范水平。要樹立新型的執(zhí)政理念，尊重群眾的主體價值和首創(chuàng)精神，注重平等溝通、民主協(xié)商，實現(xiàn)由指揮型向示范型、管理型向服務(wù)型、指令型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。要著力把村級組織辦公活動場所建設(shè)成村里的“政治活動中心”、“經(jīng)濟服務(wù)中心”、“教育培訓(xùn)中心”和“文化娛樂中心”，充分發(fā)揮其綜合效應(yīng)；要建立村級組織黨建責(zé)任機制，實行辦公值班制度，完善黨員服務(wù)群眾、黨代表服務(wù)群眾、黨組織服務(wù)群眾的工作體系；要進一步規(guī)范村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，做到問計于民、還權(quán)于民，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾逐步實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，創(chuàng)造自己的幸福生活。

2、以擴大黨組織工作覆蓋面為重點，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)村黨建服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)方面實現(xiàn)新突破。要堅持有利于加強對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨的作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位原則，在按照地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新更加務(wù)實管用的模式和做法，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村黨的基層組織格局。一是要加大調(diào)查摸底力度，及時掌握農(nóng)村黨員流動情況。要進一步規(guī)范黨內(nèi)統(tǒng)計工作，對流動黨員建檔立卡，實行動態(tài)管理，同時會同民政、工商部門摸清農(nóng)村新經(jīng)濟組織的底子，對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社發(fā)展情況及流動黨員數(shù)量做到心中有數(shù)。二是要加大在各類新經(jīng)濟組織中建立黨組織的力度。各級黨組織要按照分級負責(zé)的原則，探索推行新經(jīng)濟組織申請組建要向當(dāng)?shù)攸h委組織部門備案制度，因地制宜地采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等形式組建黨組織，實行新經(jīng)濟組織與黨組織建設(shè)同步考慮，保證農(nóng)村黨組織對農(nóng)村工作的全覆蓋。三是要把黨的政治優(yōu)勢與農(nóng)村新經(jīng)濟組織中的資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢深度融合，創(chuàng)新農(nóng)村黨建服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的新路子。要繼續(xù)總結(jié)推廣流水、王集等鎮(zhèn)“支部+協(xié)會”、“支部+公司”等農(nóng)村黨建“1+1”工作模式，圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)情況，積極引導(dǎo)農(nóng)民建立各類專業(yè)協(xié)會和合作社，力爭使“1+1”工作模式覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村。

3、以教育培訓(xùn)為重點，創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理模式，在提高農(nóng)村黨員素質(zhì)方面實現(xiàn)新突破。加強新時期黨員教育管理，必須圍繞“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子”這一目標要求去謀劃、去推進。一是健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制。要結(jié)合農(nóng)村基層工作實際，不斷賦予“三會一課”等黨的基本制度以新的內(nèi)涵，充分利用農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地、黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)等教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新黨組織教育培訓(xùn)的方式、手段，增強培訓(xùn)的時代性、針對性、實效性。二是加強改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。這些年我市積極探索在外出創(chuàng)業(yè)人員中加強黨的工作，一方面在外出創(chuàng)業(yè)人員集中地建立黨組織，先后在深圳、溫州等15個城市建立外出創(chuàng)業(yè)人員黨支部，把在外創(chuàng)業(yè)黨員納入了外建黨組織的管理；另一方面探索建立了流出地與流入地“雙聯(lián)雙管”的工作模式，對在外創(chuàng)業(yè)黨員實行雙向管理。今后要繼續(xù)加大外建黨組織管理力度，并圍繞黨員發(fā)展、黨組織如何活動等方面進行完善提高，通過對流動黨員的管理，努力形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作新格局。三是創(chuàng)新活動載體，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。要進一步總結(jié)完善“黨員中心戶”、“黨員先鋒崗”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等靈活多樣的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，通過健全考評和激勵辦法，教育引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立群眾觀點，在聯(lián)系和服務(wù)群眾的實踐中不斷加強黨性鍛煉。四是提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。不斷深化在探索實踐中行之有效的“三培養(yǎng)”活動，在農(nóng)村重點做好在高知識群體和青年中發(fā)展黨員工作，做好在退伍軍人、返鄉(xiāng)外出打工者、致富能人和高中生中發(fā)展黨員。同時，將處置不合格黨員作為黨員隊伍建設(shè)一項經(jīng)常性工作，以保持黨的隊伍純潔性，提高威信和戰(zhàn)斗力。

4、以尊重黨員主體地位為重點，創(chuàng)新黨內(nèi)激勵、關(guān)懷，幫扶機制，在激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)工作積極性方面實現(xiàn)新突破。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，需要完善的黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制來支持。一是要全面推行黨務(wù)公開。繼續(xù)拓展“4+3”模式內(nèi)容，實行黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度和社會公示制度，進一步疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上報的渠道，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的首先知情、廣泛參與和有效監(jiān)督。二是要在政治上給地位、工作上激作為、生活上添滋味，著力解除后顧之憂。建立村干部工資正常增長機制、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的村支部書記，經(jīng)組織部門選拔考核，任職期間可享受副科級待遇，在公務(wù)員錄用等方面給一定指標。每年“七一”定期開展優(yōu)秀村黨支部書記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選活動，進行大張旗鼓表彰，不僅給予榮譽表彰，還應(yīng)給予物質(zhì)、經(jīng)濟獎勵，并適當(dāng)增加農(nóng)村干部在各級人大代表、政協(xié)委員、勞動模范中的比例，從政治上體現(xiàn)各級黨委對農(nóng)村工作的高度重視，進一步激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，研究制定關(guān)于對村干部以及老黨員老干部老勞模進行財政補貼的辦法意見。三是要辦實事、解難事。對生活困難、老弱病殘的黨員分類建立臺帳，為黨內(nèi)開展結(jié)對聯(lián)系、扶貧幫困、生活救助等提供準確信息，設(shè)立農(nóng)村困難黨員幫扶基金，定期開展不同形式的慰問、幫扶活動，增強黨組織的親和力和黨員的歸屬感。

5、以構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局為重點，創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，在整合資源，形成合力方面實現(xiàn)新突破。近年來，我市先后開展了“五字連心”、“雙聯(lián)雙助”、“雙聯(lián)雙促”等城鄉(xiāng)互動活動。下一步我們針對這個課題要進行認真研究和探索：一是組織互聯(lián)。探索建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助聯(lián)系會議制度，搭建城鄉(xiāng)交流活動的平臺。黨委組織部門要穿針引線，采取“一對一”、“一對多”的方法，引導(dǎo)城市社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織“結(jié)對子”、“攀親戚”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互助的基層黨建新格局。二是黨員互動。要加強信息化建設(shè)，依托農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等資源，建立城鄉(xiāng)黨建信息互動平臺，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育交流。利用黨員活動日載體，讓城市黨員深入農(nóng)村，了解基層情況，讓農(nóng)民黨員走入城市，開闊眼界。三是資源互配。要把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮，科學(xué)謀劃，重點是推動城市社區(qū)、機關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高黨建資源利用率。四是工作互幫。重點大力開展新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶活動，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村。要注重用市場化手段化配置城鄉(xiāng)資源，不斷推動資金、項目、信息、人才等資源在城鄉(xiāng)間合理流動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、以解決農(nóng)民“有事不議”問題為重點，創(chuàng)新為民辦事手段，在加強基層民主政治建設(shè)方面實現(xiàn)新突破。一是嚴格議事程序?！耙皇乱蛔h”籌資必須在年初編制預(yù)算，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，做到“有事有議”。二是加強村級財務(wù)審計?；I資執(zhí)行?？顚Ｓ?，審計情況向群眾公布，實行民主監(jiān)督。三是提高農(nóng)民素質(zhì)。加強宣傳學(xué)習(xí)，增強農(nóng)民愛國主義、集體主義觀念，推進民主法制建設(shè)。四是增強辦事透明度。完善村規(guī)民約等制度，真正推行村務(wù)公開和財務(wù)公開，實行民主決策和民主議事。五是堅持依法辦事。培育村干部自覺增強法律意識，強化法制觀念，同時把縣級職能部門的行政執(zhí)法權(quán)向農(nóng)村延伸，支持村級組織依法行政、依法辦事。六是創(chuàng)新管理形式。推廣“村務(wù)大會”、“點題公開”等形式，通過公眾輿論、社會公德統(tǒng)一村民認識，形成統(tǒng)一步調(diào)，同時健全規(guī)范民主管理制度，促使村級工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

7、以化解村級債務(wù)為重點，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路子，在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面取得新突破。要摸清底數(shù)，制定清債計劃。可采取清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)資源、以賬沖抵、籌資籌勞等多種方式償還債務(wù)。同時，要積極通過發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強集體服務(wù)功能等辦法確保集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。要深入開展“土地清查、財務(wù)清查、集體資產(chǎn)清查”等工作，對清理集體土地、債務(wù)、債權(quán)和土地發(fā)包、集體資產(chǎn)折舊、發(fā)展集體林等進行明確規(guī)定，并嚴格實行集體機動地公開招投標制度。要想方設(shè)法發(fā)展集體經(jīng)濟。可設(shè)立扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金，鼓勵村集體走資源開發(fā)、盤活資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路子，實行扶貧開發(fā)，促進“村村有項目，家家有產(chǎn)業(yè)”，建立“支部+協(xié)會（合作社）”等經(jīng)營模式，在推動產(chǎn)業(yè)做大做強的同時，實現(xiàn)集體增收、村民致富的雙贏效果。

8、以完善“雙述雙考雙評”制度為重點，創(chuàng)新基層黨建領(lǐng)導(dǎo)方式，在農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制建設(shè)方面取得新突破。首先要不斷充實市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化成員單位職責(zé)，努力構(gòu)建高效率的農(nóng)村基層黨建工作運行機制。其次，要建立黨建工作責(zé)任追究制度。對農(nóng)村基層黨建工作考核不合格的鎮(zhèn)，要對鎮(zhèn)黨委書記及相關(guān)責(zé)任人要采取必要的組織處理，實行責(zé)任追究。其三要建立農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點制度。市、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要確定1-2個村作為黨建工作聯(lián)系點，定期深入村組聯(lián)系、指導(dǎo)工作，將聯(lián)系點辦成示范點。同時，繼續(xù)堅持市、鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任制“雙述雙考雙評”制度，建立健全農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，把農(nóng)村基層黨建工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。