黨的xx屆三中全會深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署。為深入貫徹落實三中全會精神，我們圍繞“如何創(chuàng)新和加強農(nóng)村基層黨建”這個課題，于去年11月中旬組織開展專題調(diào)研，先后在9個鎮(zhèn)、辦事處召開由黨委書記、副書記、組織委員和部分村支部書記參加的座談會，還邀請12個市直有關部門負責人進行集中研討，向村民發(fā)放調(diào)查問卷300多份，請書記建言，向基層問計，以期找準當前農(nóng)村黨建工作中存在的突出問題，探索解決這些問題的有效途徑，提升農(nóng)村黨建工作水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展。

宜城是一個農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)村人口39萬。全市農(nóng)村基層黨組織417個，其中建制村黨組織179個。農(nóng)村黨員14671人，其中農(nóng)民黨員10019人。近年來，我們按照“抓基層打基礎，抓根本管長遠，抓創(chuàng)新促發(fā)展，抓落實求實效”的思路，在抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”、“五個基本”建設等工作的基礎上，創(chuàng)造性地開展了城鄉(xiāng)黨組織“雙聯(lián)雙促（助）”活動、農(nóng)村黨員“三培養(yǎng)”活動、涉農(nóng)單位黨組織“連鎖服務三農(nóng)”活動、“黨團遠程共聯(lián)共建”等活動，建立完善了黨務公開、村級組織規(guī)范管理、基層黨建“雙述雙考雙評”等制度，全面推進村級組織辦公活動場所建設、創(chuàng)建黨員互助發(fā)展基金、開辦黨員“愛心醫(yī)院（超市）”等措施，使我市農(nóng)村基層組織建設取得了一些成效，但也遇到一些問題，特別是一些因歷史原因和現(xiàn)行體制造成的深層次問題，很難得到根本性解決。歸納起來主要有以下八個方面：

第一，領導方式方法和服務能力的弱化不適應農(nóng)村基層組織建設新形勢要求。一方面，現(xiàn)在鎮(zhèn)村組織管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，上邊千條線，下邊一根針，往往造成鎮(zhèn)村疲于應付完成上邊的硬任務，而忽視為民服務的基本要求。另一方面，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權、經(jīng)濟收益權、民主參政權的不斷擴大，在政治、經(jīng)濟、社會各領域服務的需求也日益增加和強烈。然而目前部分鎮(zhèn)村干部角色定位模糊，責任意識缺失，還沒有從行政管理的角色定位中轉(zhuǎn)換過來，示范意識不強，服務本領不大，引導措施不當，甚至受市場經(jīng)濟逐利觀念影響出現(xiàn)處事不公、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，造成鎮(zhèn)村組織服務能力、服務效果與農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化上的諸多服務需求反差很大。有的村新建或改建了辦公室，但無經(jīng)費保障“開不了門”，仍然習慣于在家辦公，而群眾需要相關服務時到處找不著人，就認為村干部“拿國家錢不干實事”。

第二，農(nóng)村干部隊伍“后繼乏人”，影響黨組織領導核心作用的發(fā)揮。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的加快，外出務工經(jīng)商的農(nóng)民逐漸增多。據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的35%以上，大批青壯年農(nóng)民工外出，使村黨支部周圍失去了一個先進的群體，村黨支部失去了強有力的支撐。尤其是外出的黨員長年不與黨支部聯(lián)系，很少參加組織生活，不向黨組織匯報思想和工作情況，有的常年不交納黨費，這直接造成村干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。

第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，束縛著黨組織為民辦事的能力。主要是兩大困難壓頭：一是村級政權運轉(zhuǎn)資金缺口大。由于稅費改革取消了“三提五統(tǒng)”，這樣使得可供村級使用的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付較改革前村提留資金減少了一半以上，這些資金既要保證村干部工資，又要確保五保戶供養(yǎng)、軍烈屬補助、村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)等費用開支，錢少事多的矛盾十分突出。二是農(nóng)村集體債務包袱沉重，負債涉及面廣。截止2020年7月，我市累計化解村級債務5249萬元，但村平債務仍然高達125萬元，負債面高達96%。沉重的負債壓得村級組織喘氣都難，還款無望，更甭說從物質(zhì)條件上為村民提供生產(chǎn)、生活服務。特別困擾基層的還有稅改前村組干部集資墊交稅費問題。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計，此項涉及村組干部達5141人，集資金額達4300多萬元。近兩年，債權人紛紛想盡辦法清償債務，甚至訴至司法部門解決，村干部夾在其中，每每為了債務，平時東奔西討，拆了東墻補西墻化解一部分，逢年過節(jié)東躲西藏，怕債權人糾纏、堵門、耍橫，使村級組織的信譽、村組干部的威望大打折扣。這不僅嚴重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，還直接威脅著農(nóng)村基層政權的鞏固。

第四，“一事一議”難執(zhí)行，制約著村級組織興辦農(nóng)村社會公益事業(yè)的能力。當前農(nóng)村公益事業(yè)必須實行“一事一議”的辦法，但在實踐中“一事一議”效果很不理想。由于村級組織傳統(tǒng)管理約束手段削弱，部分農(nóng)民責任義務觀念淡漠，一些村級事務和公益事業(yè)常常是大多數(shù)農(nóng)民愿意辦，因少數(shù)農(nóng)民頂著不辦，村級組織無任何強制措施及制約辦法，干部也無可奈何。據(jù)調(diào)查了解，我市從2020年以來沒有一個村上報“一事一議”籌資籌勞項目審批。目前多數(shù)村級黨組織在公益事業(yè)建設中對農(nóng)民“呼喚”不靈，“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，村干部憋氣、村民有怨氣，不盡義務的農(nóng)民則越發(fā)“神氣”。如此一來，公益事業(yè)不好辦，村干部的威信、村黨組織的凝聚力也因而驟減。

第五，農(nóng)村黨員整體素質(zhì)偏低，影響黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。問題表現(xiàn)在兩個方面：一方面黨員結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低、年齡老化，自身能力弱。我市10019名農(nóng)村黨員中，高中及以上文化程度僅占25.3％，35歲以下的僅占15%，并且這部分黨員80%以上在外務工經(jīng)商。另一方面黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。部分黨員自身素質(zhì)不高，不僅難以帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，自己還需別人扶持。部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。部分黨組織負責人奉行好人主義，對不合格黨員以不傷害感情為標準，以不違法為底線，聽之任之，致使黨員隊伍的先進性退化，難以發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第六，農(nóng)村黨組織設置模式化與農(nóng)村經(jīng)濟組織形式多元化不相適應。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加快，農(nóng)村各種形式的生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營聯(lián)合，催生了諸如農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性和多樣性日益增強，對農(nóng)村基層黨組織設置形式提出了新的要求；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化步伐加快，也急需對原有黨組織的設置進行調(diào)整和改進，否則，可能出現(xiàn)農(nóng)村黨組織工作邊緣化的危險。

第七，黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制不健全，一定程度上損傷黨在群眾中的威望。過去我們偏重于強調(diào)黨員的義務，很少關注黨員的權利。在農(nóng)村黨組織生活中，黨員的主體地位很難保障，特別是對廣大農(nóng)民黨員的關愛幫扶不夠，造成那些曾為黨的事業(yè)拼搏奮斗的老黨員、老干部、老勞模在政治上無地位、經(jīng)濟上無待遇、生活上無著落，其自豪感、榮譽感喪失；即使是現(xiàn)職村干部也因工資待遇差、工作手段弱、養(yǎng)老無保障而后顧之憂嚴重，周圍群眾看在眼里，寒在心底，從而對是否主動申請加入黨組織、積極參與村干部競選劃了個問號。

第八，農(nóng)村基層黨建工作責任制落實不到位，嚴重影響黨領導農(nóng)村的形象。有的鎮(zhèn)黨委沒有按照科學發(fā)展觀的要求，正確把握好農(nóng)村經(jīng)濟工作與黨建工作的關系，重經(jīng)濟輕黨建的思想比較嚴重，在推進農(nóng)村基層黨建工作方面，投入的精力不夠，想的辦法不多。有的對“三會一課”等黨內(nèi)基本制度落實不到位，對黨員的政治權利保障不到位，對民主集中制堅持不到位，卻采用過去江湖路數(shù)、官僚做法，以致于組織號召的事，群眾乃至社會混混已知道，黨員還不知道，黨員對組織活動的理解、參與、擁護程度不斷下滑，使黨的組織化程度不斷削弱。有的講求短期行為，注重治標不重治本，遇到矛盾繞道走，甚至只圖一時“擺平”、“抹平”，喪失原則，對軟弱瘓散村級組織整治不力，或者沒有落實整治的長效辦法，使部分村級組織始終處于落后狀態(tài)。

這些問題嚴重影響著農(nóng)村基層組織建設進程，嚴重損害著黨在農(nóng)村的核心地位，嚴重阻礙著新農(nóng)村建設的快速發(fā)展，必須予以高度重視并認真加以解決。在深入調(diào)研的基礎上，我們認為在今后一個時期，我市農(nóng)村基層黨的建設總體思路是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，緊緊圍繞“雙統(tǒng)籌雙服務”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，服務農(nóng)村改革發(fā)展；統(tǒng)籌黨建與經(jīng)濟，服務科學發(fā)展），扎實開展以“城市組織聯(lián)系農(nóng)村組織，增強村級組織戰(zhàn)斗力、凝聚力；村級組織聯(lián)系黨員，增強黨員‘雙帶’能力；黨員聯(lián)系群眾，增強群眾參與新農(nóng)村建設合力”為主要內(nèi)容，以示范、服務、引導為主要方法的“三聯(lián)三增”活動，選優(yōu)農(nóng)村干部、配強村級班子，建好黨員隊伍、聚集實用人才，創(chuàng)新組織設置、改進工作方式，全面提升農(nóng)村基層組織建設水平，為推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。我們將重點在以下八項工作上努力創(chuàng)新，取得新突破：

1、以加強領導班子建設為重點，創(chuàng)新領導方式和工作方法，在增強農(nóng)村基層黨組織駕馭工作能力方面實現(xiàn)新突破。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的領導核心，抓班子、帶隊伍是農(nóng)村黨建工作的重中之重。首先，要建設精干高效的農(nóng)村基層黨組織領導班子。去年我市全面推行了以公開競選、公開承諾、群眾評議為主要內(nèi)容的“兩公開一評議”活動，圓滿完成了村黨支部集中換屆。今后仍要在“選好領頭人、配強一班人、備足一批人”上下功夫。要通過“兩推一選”、機關下派、異村任職等方法，改善村支書隊伍的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮好支部書記的“領頭雁”作用。要通過不拘一格選人才，把那些有能力、有本領、事業(yè)心強、群眾基礎好的同志及時選拔上來，配足配強村兩委班子。要抓住金融危機期間返鄉(xiāng)打工青年、畢業(yè)生、退伍軍人增多的時機，不斷深化“三培養(yǎng)”活動，推進“一村一名大學生計劃”，建立起一支充足的農(nóng)村后備干部隊伍，并把經(jīng)過培養(yǎng)表現(xiàn)突出的后備干部推上領導崗位，進一步優(yōu)化村級領導班子的文化年齡結(jié)構(gòu)。其次，要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領導方式和工作方法，努力提升村級組織管理規(guī)范水平。要樹立新型的執(zhí)政理念，尊重群眾的主體價值和首創(chuàng)精神，注重平等溝通、民主協(xié)商，實現(xiàn)由指揮型向示范型、管理型向服務型、指令型向引導型轉(zhuǎn)變。要著力把村級組織辦公活動場所建設成村里的“政治活動中心”、“經(jīng)濟服務中心”、“教育培訓中心”和“文化娛樂中心”，充分發(fā)揮其綜合效應；要建立村級組織黨建責任機制，實行辦公值班制度，完善黨員服務群眾、黨代表服務群眾、黨組織服務群眾的工作體系；要進一步規(guī)范村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，做到問計于民、還權于民，讓群眾充分享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，積極引導農(nóng)村黨員群眾逐步實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務，創(chuàng)造自己的幸福生活。

2、以擴大黨組織工作覆蓋面為重點，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村黨組織設置方式，在農(nóng)村黨建服務經(jīng)濟建設方面實現(xiàn)新突破。要堅持有利于加強對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨的作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位原則，在按照地域、單位為主設置黨組織的基礎上，積極探索創(chuàng)新更加務實管用的模式和做法，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村黨的基層組織格局。一是要加大調(diào)查摸底力度，及時掌握農(nóng)村黨員流動情況。要進一步規(guī)范黨內(nèi)統(tǒng)計工作，對流動黨員建檔立卡，實行動態(tài)管理，同時會同民政、工商部門摸清農(nóng)村新經(jīng)濟組織的底子，對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社發(fā)展情況及流動黨員數(shù)量做到心中有數(shù)。二是要加大在各類新經(jīng)濟組織中建立黨組織的力度。各級黨組織要按照分級負責的原則，探索推行新經(jīng)濟組織申請組建要向當?shù)攸h委組織部門備案制度，因地制宜地采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等形式組建黨組織，實行新經(jīng)濟組織與黨組織建設同步考慮，保證農(nóng)村黨組織對農(nóng)村工作的全覆蓋。三是要把黨的政治優(yōu)勢與農(nóng)村新經(jīng)濟組織中的資金、信息、技術優(yōu)勢深度融合，創(chuàng)新農(nóng)村黨建服務經(jīng)濟建設的新路子。要繼續(xù)總結(jié)推廣流水、王集等鎮(zhèn)“支部+協(xié)會”、“支部+公司”等農(nóng)村黨建“1+1”工作模式，圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)情況，積極引導農(nóng)民建立各類專業(yè)協(xié)會和合作社，力爭使“1+1”工作模式覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村。

3、以教育培訓為重點，創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理模式，在提高農(nóng)村黨員素質(zhì)方面實現(xiàn)新突破。加強新時期黨員教育管理，必須圍繞“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子”這一目標要求去謀劃、去推進。一是健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制。要結(jié)合農(nóng)村基層工作實際，不斷賦予“三會一課”等黨的基本制度以新的內(nèi)涵，充分利用農(nóng)村黨員干部培訓基地、黨員干部遠程教育網(wǎng)絡等教育培訓資源，創(chuàng)新黨組織教育培訓的方式、手段，增強培訓的時代性、針對性、實效性。二是加強改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。這些年我市積極探索在外出創(chuàng)業(yè)人員中加強黨的工作，一方面在外出創(chuàng)業(yè)人員集中地建立黨組織，先后在深圳、溫州等15個城市建立外出創(chuàng)業(yè)人員黨支部，把在外創(chuàng)業(yè)黨員納入了外建黨組織的管理；另一方面探索建立了流出地與流入地“雙聯(lián)雙管”的工作模式，對在外創(chuàng)業(yè)黨員實行雙向管理。今后要繼續(xù)加大外建黨組織管理力度，并圍繞黨員發(fā)展、黨組織如何活動等方面進行完善提高，通過對流動黨員的管理，努力形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作新格局。三是創(chuàng)新活動載體，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系。要進一步總結(jié)完善“黨員中心戶”、“黨員先鋒崗”、無職黨員設崗定責等靈活多樣的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，通過健全考評和激勵辦法，教育引導廣大黨員牢固樹立群眾觀點，在聯(lián)系和服務群眾的實踐中不斷加強黨性鍛煉。四是提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。不斷深化在探索實踐中行之有效的“三培養(yǎng)”活動，在農(nóng)村重點做好在高知識群體和青年中發(fā)展黨員工作，做好在退伍軍人、返鄉(xiāng)外出打工者、致富能人和高中生中發(fā)展黨員。同時，將處置不合格黨員作為黨員隊伍建設一項經(jīng)常性工作，以保持黨的隊伍純潔性，提高威信和戰(zhàn)斗力。

4、以尊重黨員主體地位為重點，創(chuàng)新黨內(nèi)激勵、關懷，幫扶機制，在激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)工作積極性方面實現(xiàn)新突破。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，需要完善的黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制來支持。一是要全面推行黨務公開。繼續(xù)拓展“4+3”模式內(nèi)容，實行黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度和社會公示制度，進一步疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上報的渠道，保障黨員對黨內(nèi)事務的首先知情、廣泛參與和有效監(jiān)督。二是要在政治上給地位、工作上激作為、生活上添滋味，著力解除后顧之憂。建立村干部工資正常增長機制、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的村支部書記，經(jīng)組織部門選拔考核，任職期間可享受副科級待遇，在公務員錄用等方面給一定指標。每年“七一”定期開展優(yōu)秀村黨支部書記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選活動，進行大張旗鼓表彰，不僅給予榮譽表彰，還應給予物質(zhì)、經(jīng)濟獎勵，并適當增加農(nóng)村干部在各級人大代表、政協(xié)委員、勞動模范中的比例，從政治上體現(xiàn)各級黨委對農(nóng)村工作的高度重視，進一步激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，研究制定關于對村干部以及老黨員老干部老勞模進行財政補貼的辦法意見。三是要辦實事、解難事。對生活困難、老弱病殘的黨員分類建立臺帳，為黨內(nèi)開展結(jié)對聯(lián)系、扶貧幫困、生活救助等提供準確信息，設立農(nóng)村困難黨員幫扶基金，定期開展不同形式的慰問、幫扶活動，增強黨組織的親和力和黨員的歸屬感。

5、以構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局為重點，創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，在整合資源，形成合力方面實現(xiàn)新突破。近年來，我市先后開展了“五字連心”、“雙聯(lián)雙助”、“雙聯(lián)雙促”等城鄉(xiāng)互動活動。下一步我們針對這個課題要進行認真研究和探索：一是組織互聯(lián)。探索建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助聯(lián)系會議制度，搭建城鄉(xiāng)交流活動的平臺。黨委組織部門要穿針引線，采取“一對一”、“一對多”的方法，引導城市社區(qū)、機關、企業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織“結(jié)對子”、“攀親戚”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互助的基層黨建新格局。二是黨員互動。要加強信息化建設，依托農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡、廣播電視等資源，建立城鄉(xiāng)黨建信息互動平臺，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育交流。利用黨員活動日載體，讓城市黨員深入農(nóng)村，了解基層情況，讓農(nóng)民黨員走入城市，開闊眼界。三是資源互配。要把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮，科學謀劃，重點是推動城市社區(qū)、機關優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高黨建資源利用率。四是工作互幫。重點大力開展新農(nóng)村建設駐村幫扶活動，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村。要注重用市場化手段化配置城鄉(xiāng)資源，不斷推動資金、項目、信息、人才等資源在城鄉(xiāng)間合理流動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、以解決農(nóng)民“有事不議”問題為重點，創(chuàng)新為民辦事手段，在加強基層民主政治建設方面實現(xiàn)新突破。一是嚴格議事程序?！耙皇乱蛔h”籌資必須在年初編制預算，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，做到“有事有議”。二是加強村級財務審計。籌資執(zhí)行?？顚Ｓ?，審計情況向群眾公布，實行民主監(jiān)督。三是提高農(nóng)民素質(zhì)。加強宣傳學習，增強農(nóng)民愛國主義、集體主義觀念，推進民主法制建設。四是增強辦事透明度。完善村規(guī)民約等制度，真正推行村務公開和財務公開，實行民主決策和民主議事。五是堅持依法辦事。培育村干部自覺增強法律意識，強化法制觀念，同時把縣級職能部門的行政執(zhí)法權向農(nóng)村延伸，支持村級組織依法行政、依法辦事。六是創(chuàng)新管理形式。推廣“村務大會”、“點題公開”等形式，通過公眾輿論、社會公德統(tǒng)一村民認識，形成統(tǒng)一步調(diào)，同時健全規(guī)范民主管理制度，促使村級工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

7、以化解村級債務為重點，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路子，在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面取得新突破。要摸清底數(shù)，制定清債計劃?？刹扇∏迨諅鶛唷⒈P活資產(chǎn)資源、以賬沖抵、籌資籌勞等多種方式償還債務。同時，要積極通過發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強集體服務功能等辦法確保集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。要深入開展“土地清查、財務清查、集體資產(chǎn)清查”等工作，對清理集體土地、債務、債權和土地發(fā)包、集體資產(chǎn)折舊、發(fā)展集體林等進行明確規(guī)定，并嚴格實行集體機動地公開招投標制度。要想方設法發(fā)展集體經(jīng)濟?？稍O立扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金，鼓勵村集體走資源開發(fā)、盤活資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路子，實行扶貧開發(fā)，促進“村村有項目，家家有產(chǎn)業(yè)”，建立“支部+協(xié)會（合作社）”等經(jīng)營模式，在推動產(chǎn)業(yè)做大做強的同時，實現(xiàn)集體增收、村民致富的雙贏效果。

8、以完善“雙述雙考雙評”制度為重點，創(chuàng)新基層黨建領導方式，在農(nóng)村基層黨建工作責任制建設方面取得新突破。首先要不斷充實市委黨建工作領導小組，強化成員單位職責，努力構(gòu)建高效率的農(nóng)村基層黨建工作運行機制。其次，要建立黨建工作責任追究制度。對農(nóng)村基層黨建工作考核不合格的鎮(zhèn)，要對鎮(zhèn)黨委書記及相關責任人要采取必要的組織處理，實行責任追究。其三要建立農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點制度。市、鎮(zhèn)黨政領導干部都要確定1-2個村作為黨建工作聯(lián)系點，定期深入村組聯(lián)系、指導工作，將聯(lián)系點辦成示范點。同時，繼續(xù)堅持市、鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作責任制“雙述雙考雙評”制度，建立健全農(nóng)村基層黨建工作責任制，把農(nóng)村基層黨建工作納入領導班子和領導干部年度考核的重要內(nèi)容。