扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策，自2020年中央頒布懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》、省市下發(fā)《實(shí)施意見》及《實(shí)施辦法》以來，**縣紀(jì)委把構(gòu)建具有地方特色的懲防體系作為一項(xiàng)重要工作來抓，教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處整體推進(jìn)，反腐倡廉工作取得了新進(jìn)展。

一、主要做法和工作成效

在《實(shí)施綱要》頒布實(shí)施后，**縣紀(jì)委通過召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議和理論中心組學(xué)習(xí)等多種形式，部署反腐倡廉工作，把落實(shí)懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解任務(wù)中，明確牽頭和負(fù)責(zé)落實(shí)的部門單位、工作任務(wù)和完成時(shí)間，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（一）反腐倡廉教育扎實(shí)開展。一是完善黨風(fēng)廉政“大宣教”格局。把黨風(fēng)廉政教育納入全縣宣傳教育的總體部署，充分發(fā)揮宣傳、文化、廣播電視、黨校等部門的作用，按照各部門的職責(zé)分工，狠抓工作任務(wù)落實(shí)。二是建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制。年初制定黨風(fēng)廉政宣傳教育工作意見，明確不同時(shí)期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。三是豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓寬教育領(lǐng)域。在教育內(nèi)容上，結(jié)合在全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中每年開展的主題教育活動(dòng)，利用講黨課、正反典型教育、知識(shí)測(cè)試等形式開展教育，確保教育效果。在教育對(duì)象上，堅(jiān)持以科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位上的黨員干部為重點(diǎn)。在教育的形式上，改變單一的灌輸教育模式，把廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的主要任務(wù)。在教育形式上，通過建立廉政文化長(zhǎng)廊、廉政文化宣傳欄、播放廉政影片、群眾唱廉政歌曲、發(fā)送廉政短信等形式，對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行廉政文化教育。同時(shí)，著力打造縣廉政文化一條街，設(shè)計(jì)安裝宣傳教育牌40塊，通過廉政法規(guī)、格言警句、廉政圖片等形式對(duì)干部群眾進(jìn)行潛移默化教育。注重廉政教育載體建設(shè)，建立了“廉政建設(shè)暨預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地”，為全縣廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政教育搭建了平臺(tái)。

（二）反腐倡廉制度建設(shè)積極推進(jìn)。深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)辦法，堅(jiān)持和完善民主推薦、差額考核、考察預(yù)告、任前公示等制度，擴(kuò)大干部工作中的民主；加大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、職務(wù)任期等制度，及時(shí)調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部；加強(qiáng)干部的管理監(jiān)督，認(rèn)真查處違反《干部任用條例》的行為，堅(jiān)決防止“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生。深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)保留的審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，提高了審批項(xiàng)目的透明度。深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，推行部門預(yù)算改革，完善“票款分離”制度，開展了縣屬黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“收支兩條線”檢查工作。深入推進(jìn)投資體制改革，完善政府投資決策程序，合理界定政府投資范圍，政府投資行為進(jìn)一步規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行農(nóng)村非生產(chǎn)性費(fèi)用限額管理制度。完善金融監(jiān)管機(jī)制，健全社會(huì)信用體系。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開的內(nèi)容得到規(guī)范，針對(duì)性、實(shí)效性逐步提高。全面貫徹落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各項(xiàng)制度。不斷深化“一項(xiàng)工程兩個(gè)方案”制度，有效地扼制工程發(fā)包中的不良現(xiàn)象。全面推行重點(diǎn)崗位源頭治理工作，有效防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）反腐倡廉監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)對(duì)各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一是明確責(zé)任主體。每年年初，制定印發(fā)《全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》，明確各級(jí)黨委政府、各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各級(jí)各部門單位等“四個(gè)層級(jí)的責(zé)任”。各級(jí)各部門層層建立由黨政“一把手”任組長(zhǎng)的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是細(xì)化任務(wù)分解。通過召開紀(jì)委全會(huì)、責(zé)任制分解專題會(huì)議，把全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)任務(wù)分解細(xì)化到牽頭、責(zé)任部門，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善責(zé)任制落實(shí)情況報(bào)告制度，每半年組織召開一次調(diào)度會(huì)，聽取牽頭、責(zé)任部門工作匯報(bào)，通報(bào)落實(shí)情況，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。三是嚴(yán)格責(zé)任考核。制定印發(fā)《全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作考核細(xì)則》，建立日常、半年、年終相結(jié)合的全方位考核機(jī)制，考核結(jié)果全縣排名通報(bào)，單項(xiàng)表彰，并記入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)責(zé)任考核中群眾有異議或是發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題的，及時(shí)進(jìn)行廉政教育談話。狠抓責(zé)任追究，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的行為嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。制定出臺(tái)并認(rèn)真抓好《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于從嚴(yán)治黨進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于對(duì)全縣公務(wù)接待情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的通知》等文件的貫徹落實(shí)，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)、述職述廉、廉政談話、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等制度執(zhí)行情況的檢查。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真組織開展有關(guān)工作的檢查清理，2020年來對(duì)單位私設(shè)“小金庫(kù)”、干部職工多占住房、干部職工違規(guī)持有企業(yè)股份、個(gè)人“小靈通”捆綁單位電話等方面開展了專項(xiàng)清理。

（四）查辦違紀(jì)違法案件力度不斷加大。一是堅(jiān)持“有案必查、服務(wù)中心、講求綜合效果”的工作思路，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針，廣辟案源渠道，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)查處黨員干部違紀(jì)違法案件協(xié)作配合的意見》，建立健全了聯(lián)席會(huì)議制度和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法、審計(jì)、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、計(jì)生等部門的案件移送制度，強(qiáng)化案查的協(xié)作配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案查工作的督導(dǎo)，保持了查辦案件工作力度。嚴(yán)肅查處阻礙和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件，堅(jiān)決查處各類招投標(biāo)、政府采購(gòu)、建設(shè)工程中的違紀(jì)違法案件以及糾風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律領(lǐng)域中的違紀(jì)行為， 認(rèn)真開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。注重案查綜合效果，實(shí)施“一案兩報(bào)告”制度，對(duì)查辦的典型案件，在寫出調(diào)查報(bào)告的同時(shí)，提交案件剖析報(bào)告，分析案件發(fā)生的深層次原因，提出整改措施和意見，下達(dá)監(jiān)察建議書，發(fā)揮辦案在源頭上預(yù)防和治理腐敗的建設(shè)性作用。二是推行信訪辦事公開制度，通過發(fā)放“明白卡”、實(shí)施雙向承諾、吸納群眾參與、及時(shí)回訪反饋，認(rèn)真解決群眾反映的信訪舉報(bào)問題。三是嚴(yán)把案件審理質(zhì)量，不斷提高案審水平。在審理過程中，嚴(yán)格按照審理程序以及“二十四字”基本要求辦案，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格把關(guān)，確保所審理案件經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)?！班l(xiāng)案縣審”案件嚴(yán)格按規(guī)定程序受理、審理、提交常委會(huì)研究、發(fā)函反饋給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件不出現(xiàn)申訴、復(fù)議和復(fù)查。

（五）不斷加大糾風(fēng)工作力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益。堅(jiān)持群眾利益無小事的原則，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化對(duì)社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。加大教育亂收費(fèi)治理力度，嚴(yán)格落實(shí)治理教育亂收費(fèi)各項(xiàng)政策，認(rèn)真解決“上學(xué)難”問題，2020年共發(fā)放農(nóng)村貧困學(xué)生救助金220余萬，兌現(xiàn)“三免”專項(xiàng)資金1021.2萬元。認(rèn)真糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，通過完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立和完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格公示、醫(yī)藥行業(yè)糾風(fēng)舉報(bào)有獎(jiǎng)等制度，切實(shí)解決“看病貴”問題。認(rèn)真解決在土地征用、房屋拆遷中損害群眾利益及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，全心全意為群眾解難事、辦實(shí)事。鞏固治理公路“三亂”工作成果。對(duì)全縣重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了檢查，責(zé)令23家存在問題的企業(yè)限期治理，取締污染企業(yè)7家。

落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”。加強(qiáng)基層站所和窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，深入開展群眾滿意的基層站所（窗口單位）創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等制度，繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”節(jié)目，暢通群眾訴求渠道，全心全意為群眾解難事、辦實(shí)事。

二、存在問題

1、制度的可操作性還需要加強(qiáng)。各部門單位在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》過程中建立了許多新的制度，雖然很好，但缺乏一定的可操作性。主要是應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長(zhǎng)效治本的少；“不許”、“嚴(yán)禁”的規(guī)定多，對(duì)違反規(guī)定實(shí)行追究的措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少。

2、聯(lián)系實(shí)際不夠。《實(shí)施綱要》包含的內(nèi)容雖然十分豐富，但不可能包羅萬象，各地各部門情況千差萬別，因此，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，切忌一刀切，然而通過調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)部分部門單位在制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見和細(xì)則中，照搬、照套上級(jí)文件，沒有深入研究本行業(yè)、本部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律性和特殊性，工作缺少自己的獨(dú)特思路，創(chuàng)造性的措施。

3、對(duì)教育、制度、監(jiān)督三者之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)和把握不夠。懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者互相依存、互相配套、互相促進(jìn)，缺一不可，只有把三者有機(jī)統(tǒng)一起來，發(fā)揮三者的綜合功效，才能達(dá)到懲治和預(yù)防腐敗的目的。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些部門單位沒有正確認(rèn)識(shí)三者之間的關(guān)系，將教育、制度、監(jiān)督割裂開來，使黨風(fēng)廉政教育缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，制度缺乏科學(xué)性和可操作性，同時(shí)缺乏常抓不懈的監(jiān)督機(jī)制，從而使《實(shí)施綱要》的精神得不到貫徹落實(shí)。

三、意見建議

1、要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，構(gòu)建懲防體系，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、持久性特點(diǎn)的工作。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能建立強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，才能協(xié)調(diào)各方、共同參與，才能親自參與、率先垂范；才能把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個(gè)方面，把教育與管理、自律與他律結(jié)合好；才能把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，既加強(qiáng)實(shí)體制度建設(shè)，又加強(qiáng)程序制度建設(shè)。既有執(zhí)行制度的要求，又有懲處違反制度、破環(huán)制度行為的措施。真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制；才能更好地強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，形成有效防范腐敗的機(jī)制。

2、要結(jié)合《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》抓落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)《實(shí)施綱要》、《實(shí)施意見》的學(xué)習(xí)宣傳，要與省紀(jì)委最近印發(fā)的《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》相結(jié)合。落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》，是今后五年健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重中之重。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》，有利于把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)全面落到實(shí)處，把反腐倡廉建設(shè)提高到新的水平。紀(jì)委應(yīng)充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查。各部門單位按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，積極主動(dòng)開展工作，細(xì)化分解任務(wù)，把抓貫徹落實(shí)與本部門單位的實(shí)際相結(jié)合，針對(duì)本行業(yè)、本部門單位腐敗問題易發(fā)多發(fā)的人員、崗位、環(huán)節(jié)，建立健全符合實(shí)際的懲防體系。

3、要通過多種形式，多種載體開展學(xué)習(xí)宣傳。既要有灌輸式教育，又要引導(dǎo)黨員干部進(jìn)行自我教育；既要運(yùn)用傳統(tǒng)教育手段，又要運(yùn)用信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育手段；既要通過樹立先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育，又要通過剖析典型案例進(jìn)行警示教育。通過寓教與文、寓教與理、寓教與樂的形式，創(chuàng)新廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。

4、教育、制度、監(jiān)督三者要相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。在教育上，用制度保障教育，用監(jiān)督來推動(dòng)教育。從教育的內(nèi)容、方法到接受教育的對(duì)象、教育成效的考核，都要制定出切合實(shí)際的操作辦法，做到有章可循。對(duì)教育開展不實(shí)、成效不顯、反饋不真的行為要嚴(yán)格監(jiān)督。在制度上，用教育推廣制度，用監(jiān)督保證制度。不僅要對(duì)制度的管理對(duì)象進(jìn)行教育，還要對(duì)制度的落實(shí)執(zhí)行者進(jìn)行教育；不僅要對(duì)制度的設(shè)計(jì)出臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)制度的落實(shí)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督上，以教育強(qiáng)化監(jiān)督、以制度規(guī)范監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容要事先進(jìn)行教育，不能搞不教而誅，通過教育強(qiáng)化主動(dòng)行使監(jiān)督和主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)；要按制度所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和固定的程序來進(jìn)行監(jiān)督，不能隨心所欲。在懲治上，延伸預(yù)防功能、提供預(yù)防保證。一方面，要充分利用懲治成果，延伸開展教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督三種功能；另一方面要為預(yù)防提供保證，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，為教育提供說服力、為制度表明約束力、為監(jiān)督彰顯威懾力。