一、民營經(jīng)濟(jì)具有廣闊的發(fā)展前景

(一)民營經(jīng)濟(jì)的地位不斷得到提升

在我國民營經(jīng)濟(jì)伴隨著思想的解放和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)歷了一個(gè)由限制到允許、到鼓勵(lì)的發(fā)展歷程。50年代初期，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中，占有相當(dāng)重要的地位。建國初期，私營經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值75%以上。1954年，城鄉(xiāng)個(gè)體手工業(yè)產(chǎn)值約為全國工業(yè)產(chǎn)值的20%。此外還有280萬戶、330萬人從事個(gè)體商業(yè)，他們的商品零售額約占全國商品零售額的40%。經(jīng)過1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，私營經(jīng)濟(jì)已全部消失。據(jù)1978年統(tǒng)計(jì)，全國城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)者只有15萬人。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)中有兩個(gè)重大的變化：一是以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，二是以公有制為主，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展替代單一公有制經(jīng)濟(jì)，二者密不可分。中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志，就是私營企業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來，并成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)在國家政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的地位得到不斷鞏固的加強(qiáng),民營經(jīng)濟(jì)的地位主要在三個(gè)方面取得了重大突破。

1、理論地位的突破。長期以來，由于受左的影響，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段認(rèn)識(shí)不清，姓資還是姓社、姓公還是姓資的問題沒有從理論上得到解決，對(duì)包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行限制和打擊。關(guān)于允許和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的政策是在不斷解放思想的基礎(chǔ)上，在理論上不斷創(chuàng)新的結(jié)果。民營經(jīng)濟(jì)逐步由限制到允許、鼓勵(lì)，確立了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位。尤其是92年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓資還是姓社姓公還是姓私的桎梏，理論上取得重大突破，民營經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展。在黨的第十五次代表大會(huì)，xx同志指出，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國過渡時(shí)期的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，進(jìn)一步明確肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，在理論上為民營經(jīng)濟(jì)定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》，第十一條提出城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制的補(bǔ)充。但尚未提出允許私營經(jīng)濟(jì)的存在。6年以后，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條增加規(guī)定國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內(nèi)容為：國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。第十一條明確了在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)和管理。將非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位載入了憲法。九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議又通過了中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法，中國第一部體現(xiàn)私有制企業(yè)的法律誕生。從上述法律、法規(guī)不難看出，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在法律中的整體地位，已經(jīng)由個(gè)私經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充上升為重要組成部分。法律承認(rèn)的個(gè)私經(jīng)濟(jì)的存在形態(tài)，也由個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶發(fā)展到個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、私營企業(yè)(包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司)等多種形態(tài)。私營企業(yè)中的工會(huì)組織，私營企業(yè)協(xié)會(huì)、私營企業(yè)中的黨組織等，也都經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從法律、法規(guī)中沒有明確規(guī)定，發(fā)展到在法律、法規(guī)中有了明確規(guī)定的過程?？梢姡駹I經(jīng)濟(jì)在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上為民營經(jīng)濟(jì)定了位。

3、政治地位的突破。xx同志在慶祝建黨八十周年講話中，對(duì)民營業(yè)者的政治地位進(jìn)行了精辟的闡述，提出把民營業(yè)者作為一個(gè)社會(huì)階層來對(duì)待，民營業(yè)者既不同于原來的民族工商業(yè)者，也不同于資本主義社會(huì)的資本家，他們通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作、合法經(jīng)營，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力和其它事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，他們也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。根據(jù)七一講話精神，現(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟(jì)人士不是能不能入黨的問題，而是只有非公有制經(jīng)濟(jì)人士中那些承認(rèn)黨綱黨章、符合黨員條件的才能入黨。七一講話指出，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件下，決定一個(gè)人能不能入黨，不能只看他擁有多少財(cái)產(chǎn)，而應(yīng)看他的財(cái)產(chǎn)是如何獲得的。在政治上為民營經(jīng)濟(jì)定了位。

(二)民營經(jīng)濟(jì)具備了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

自實(shí)行改革開放以來，中國個(gè)私經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)五個(gè)顯著特點(diǎn)：一是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一九七八年全國城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶只有十四萬人;到去年底，個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員已分別發(fā)展到三千一百多萬戶和六千一百多萬人，私營企業(yè)從無到有已達(dá)一百二十多萬戶和一千七百多萬從業(yè)人員。山東省民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已達(dá)到490.2萬人。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。從一九八一年到去年底，個(gè)體工商戶注冊(cè)資金由四點(diǎn)六億元增至三千一百多億元，戶均注冊(cè)資金由二百多元增至一萬元;私營企業(yè)注冊(cè)資金由八十四億多元增至一百多億元，戶均注冊(cè)資金也由九萬多元增至七十多萬元。到2020年底，民營企業(yè)集團(tuán)近2600家，有些公司已成為國內(nèi)的知名企業(yè)。山東省注冊(cè)資本(金)千萬元以上的民營企業(yè)達(dá)到947戶，億元以上11戶?？偖a(chǎn)值和銷售總額千萬元以上的745戶，億元以上的68戶;

私營企業(yè)集團(tuán)148戶，私營股份公司20戶。私營企業(yè)戶均注冊(cè)資本(金)達(dá)到65.5萬元，比上年增加17.5萬元。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯增長。據(jù)測(cè)算，一九九八年全國個(gè)體工商業(yè)的產(chǎn)值和營業(yè)收入分別為一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，產(chǎn)值已近六千億元;私營企業(yè)一九九八的產(chǎn)值、營業(yè)收入已達(dá)五千八百多億元和五千三百多億元，分別是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至2020年底,山東省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1676.1億元，營業(yè)收入2623億元，同比分別增長17.3%和12.6%。四是待業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。過去，個(gè)體工商業(yè)、私營企業(yè)都以第三產(chǎn)業(yè)為主;近年來第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，獲得大幅增長。五是從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。近些年來，大學(xué)生、研究生、機(jī)關(guān)干部以及社會(huì)知名人士不斷加入個(gè)私經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，使個(gè)私經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。六是開辟了新的發(fā)展領(lǐng)域。伴隨著改革開放的不斷深入和中國加入wto，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)空前活躍的狀態(tài)。民企在投資辦學(xué)、市政建設(shè)、民營科技、民用航空、金融證券等領(lǐng)域開始打破國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面。

(三)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用

民營經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開放大潮成長和壯大起來。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，1999年民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值14975億元，占全國gdp總量的18.3%。民營經(jīng)濟(jì)已從當(dāng)初的拾遺補(bǔ)缺，發(fā)展成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是支持了國民經(jīng)濟(jì)快速增長。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.5%，民營經(jīng)濟(jì)年增長速度超過20%，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長做出了積極貢獻(xiàn)。二是拓寬了就業(yè)渠道，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。近幾年來，民私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)為三千三百多萬戶，從業(yè)人員超過一億，并且每年凈增近600萬個(gè)工作崗位，在99年里，全國平均每一天就有四千多位國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入個(gè)體私營企業(yè)再就業(yè)，非公有經(jīng)濟(jì)已成為我國重要的就業(yè)渠道。山東省民營經(jīng)濟(jì)全年安置下崗職工3.4萬人，其中安置國有企業(yè)下崗職工1.2萬人。各地把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)深化改革和促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與國有中小型企業(yè)的改制工作，并積極支持國有企業(yè)下崗職工申辦個(gè)體工商戶和私營企業(yè)。有效地緩解了就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，為國有企業(yè)深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋余地。三是滿足了人們多樣化的需求。民營經(jīng)濟(jì)大多分布在二、三產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣，經(jīng)營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場，也提供了多樣化的社會(huì)服務(wù)，極大地方便了城鄉(xiāng)居民的生活。四是富裕了群眾，增加了國家財(cái)政收入。數(shù)千萬群眾通過從事民營經(jīng)濟(jì)，增加了收入，改善了生活，同時(shí)也為國家拓展了稅源。1999年個(gè)體戶和私營企業(yè)共納稅830多億元，占全國工商稅收的9.35%，山東省則達(dá)到了13.7%,民營企業(yè)在回報(bào)社會(huì)，從事社會(huì)公益事業(yè)方面也發(fā)揮了積極作用。近些年來，民營企業(yè)投資光彩事業(yè)、到中西部扶貧的資金達(dá)200多億元，幫助290萬貧困人口解決了溫飽問題。五是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近些年來，民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)、流通和服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化分工，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。尤其要看到，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了出路，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。六是促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)來說，市場機(jī)制一直是配置資源的基本方式。民營企業(yè)在發(fā)展中逐步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制、靈活的用工形式和分配方式，培養(yǎng)了一大批經(jīng)營管理人才，促進(jìn)了商品市場和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場的發(fā)育。

(四)民營經(jīng)濟(jì)顯示出旺盛的生命力

民營經(jīng)濟(jì)頑強(qiáng)的生命力源自于人們對(duì)自身利益追求所產(chǎn)生的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。民營經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)生命力主要是指民營經(jīng)濟(jì)的整體特質(zhì)，當(dāng)然在個(gè)體身上也會(huì)時(shí)有表現(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)從整體上表現(xiàn)出來的理更為頑強(qiáng)的生命力，與個(gè)體身上表現(xiàn)出來的羸弱、衰敗和萎蔽并不矛盾。離離原上草，一歲一枯榮，野火燒不盡，春風(fēng)吹又生，或許正是個(gè)體的生生滅滅維系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的盎然生機(jī)。民營經(jīng)濟(jì)最核心的優(yōu)勢(shì)在于自然地解決了政企分開和市場導(dǎo)向的問題。一是有充分的自主權(quán)。民營經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)，資金自籌，門路自找，自我經(jīng)營，自我完善，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧，相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)來講產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益直接、機(jī)制靈活、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān);企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供俏以及人員使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)經(jīng)營形式、產(chǎn)品去向、利益分配、規(guī)章制度等等，都由企業(yè)自主決定，不受傳統(tǒng)政企關(guān)系的束縛。決策機(jī)制靈活，不用搞請(qǐng)示匯報(bào)，隨時(shí)根據(jù)市場情況調(diào)整經(jīng)營策略;用人機(jī)制靈活，職工能進(jìn)能出，干部能上能下，工資能高能低。國營企業(yè)中間是有幾級(jí)的工資規(guī)定，調(diào)整很難，但民營企業(yè)責(zé)權(quán)利分明，有利調(diào)動(dòng)員工積極性;經(jīng)營機(jī)制靈活，民營企業(yè)不像國有企業(yè)那樣存在過多的制度上的制約，被束縛住手腳，只要有利于企業(yè)獲得最大利潤，可以更多的采取靈活的經(jīng)營手段。二是最直接的利益趨使。民營經(jīng)濟(jì)是由私人投資的，民間投資者的資金是自己的血汗錢，項(xiàng)目自己上，銷路自己找，風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)，因此，對(duì)投資高度負(fù)責(zé)，慎之又慎，經(jīng)歷千辛萬苦好不容易積累下了一定資金，但如果一招不慎，搞不好就要傾家蕩產(chǎn)，老板就要抹脖子。它在發(fā)展動(dòng)力、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，他們普遍采取滾動(dòng)發(fā)展、小步快跑的投資方式，通過小規(guī)模試產(chǎn)，在市場上站穩(wěn)腳跟后，再大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)。民間投資具有追逐高利潤的本能，具有強(qiáng)大的自我創(chuàng)新機(jī)制，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。正是在利益的驅(qū)使下，民營經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新，不斷超越自我，逐步成長為最具活力的增長點(diǎn)和最具遠(yuǎn)大前途的經(jīng)濟(jì)成份。因而它常能在人們不經(jīng)意的地方悄然而生，并能在政策的夾縫中默默成長。三是徹底面向市常民營經(jīng)濟(jì)降生于市場，生長于市場，與市場經(jīng)濟(jì)天生相融，在激烈的競爭中不斷做大，對(duì)市場具有與生俱來的知識(shí)性。它不帶有任何計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，也沒有國有經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)成的各種弊病，是市場經(jīng)濟(jì)最富活力的細(xì)胞。民營經(jīng)濟(jì)

作為天然的市場經(jīng)濟(jì)形式，具有緊貼市嘗機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、生命力旺盛的最大特點(diǎn)，極易接受世貿(mào)組織規(guī)則，具有其它經(jīng)濟(jì)形式不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因而能在市場經(jīng)濟(jì)大潮中拼搏滾打，經(jīng)受優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，勝者發(fā)展壯大，敗者另尋出路，無大鍋飯可吃。這就意味著速度和效率，意味著能在競爭中爭得主動(dòng)和先機(jī)。

(五)民營經(jīng)濟(jì)正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇

一是入世機(jī)遇?？梢灶A(yù)見，隨著wto國民待遇原則和非歧視原則的落實(shí)，國內(nèi)市場環(huán)境將逐步規(guī)范起來，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙將逐步消除，非公有制經(jīng)濟(jì)在參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場準(zhǔn)入方面、在擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易的渠道方面、在利用外資的渠道方面、在國際企業(yè)界和科技界的交流等方面，將發(fā)生一系列根本變化。二是潛在的發(fā)展空間巨大。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為民營企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，與國企、外資企業(yè)相比，私企在資金、經(jīng)營、人才、技術(shù)上均不占優(yōu)勢(shì)，尤其在規(guī)模顯著和技術(shù)要求高的行業(yè)缺乏競爭力，但在加速農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，把小城鎮(zhèn)作為具有中國特色的農(nóng)村城市化道路被提出來后，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為私營企業(yè)的發(fā)展的新空間和機(jī)遇(在小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源豐富，因農(nóng)村收入水平低將對(duì)技術(shù)低產(chǎn)品保持長期需求，如果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，就會(huì)拓展了發(fā)展領(lǐng)域);國有企業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)為私企提供了成長空間，對(duì)國有小企業(yè)的兼并、收購、租賃、承包、聯(lián)合、股份制合作，為私企擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件;國企改革后優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量富余人員，也有許多優(yōu)秀人才，進(jìn)入私企，提高了私企人員的素質(zhì);隨著改革的深入，國企還將退出一些競爭性領(lǐng)域，為具備一定實(shí)力和規(guī)模的私企提供了發(fā)展的新機(jī)遇。三是西部大開發(fā)帶來的機(jī)遇。廣闊的西部大市場，地區(qū)發(fā)展的不平衡，市場空間大、層次多，更適宜民營經(jīng)濟(jì)去拾遺補(bǔ)缺。四是中國正在實(shí)施十五計(jì)劃和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)廣泛投入基礎(chǔ)領(lǐng)域以及利用自身靈活機(jī)動(dòng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入技術(shù)領(lǐng)域提供了廣闊的前景。五是政策環(huán)境正在形成。國家出臺(tái)的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《公司法》和正在審議中的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，以及中國政府為中小企業(yè)發(fā)展正在采取的一系列政策措施為中小企業(yè)發(fā)展提供了非常好的法律和政策環(huán)境。目前國際上發(fā)達(dá)國家每8-10人中就有一個(gè)中小企業(yè)，而中國每28人才有一個(gè)中小企業(yè)，如果按中等發(fā)達(dá)國家的水平，中國至少需要有一億個(gè)中小企業(yè)，因此，中國民營企業(yè)的空間很大。他們將涉足大企業(yè)未進(jìn)入的新興領(lǐng)域，他們將在品種多、批量小的加工、配套、維修領(lǐng)域和零售、服務(wù)等本小利薄領(lǐng)域找到自己的位置，他們將在需求分散、個(gè)性化要求的領(lǐng)域一顯身手。六是中國民間投資潛力巨大。民營企業(yè)的資金來源于民間投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)積累與合伙投資是民營企業(yè)資金來源的65%，銀行中有兩萬多億元的存差。通過發(fā)展中小商業(yè)銀行，建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場體系，豐富資本市場的交易品種，降低中小企業(yè)成立門檻和行業(yè)進(jìn)入壁壘，啟動(dòng)民間投資。從發(fā)展前景看，中國民營經(jīng)濟(jì)還會(huì)有很大的發(fā)展空間。目前國企按產(chǎn)值占30%多。世界各市場經(jīng)濟(jì)國家最高的也就12%～13%。中國民營企業(yè)至少可以從70%發(fā)展到90%，這中間還有很大的發(fā)展空間。

非公有制經(jīng)濟(jì)的前景應(yīng)該說是相當(dāng)樂觀的。隨著中國加入世貿(mào)組織，中國改革開放事業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)新階段，在新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將發(fā)生更加深刻的變化，中國個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。中國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制將不可逆轉(zhuǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分將不可逆轉(zhuǎn)，中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系也不可逆轉(zhuǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)與公有制經(jīng)濟(jì)長期共存，互相依存。中國生產(chǎn)力的發(fā)展，綜合國力的提高，人們生活的改善離不開非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的富民政策深得民心，中國西部開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，中國加入wto，為民營企業(yè)進(jìn)入國際市場，融入世界經(jīng)濟(jì)體系鋪開了道路。企業(yè)家將是中國經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的主角，民營企業(yè)家有著光榮的歷史使命。中國的民營企業(yè)家需要在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出更多的力，需要在西部大開發(fā)中大顯身手，需要在世界經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)一席之地。

我國民營企業(yè)正處于一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。中國加入世貿(mào)組織，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性改組，經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這些都為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣闊的空間。相信在今后若干年內(nèi)，民營企業(yè)在數(shù)量上將有一個(gè)更大的發(fā)展，在質(zhì)量上將有一個(gè)新的飛躍。我們要在鄧小平理論指導(dǎo)下，按照xxxx的要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地走富民強(qiáng)國的路子，盡快地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

以個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已取得了輝煌的業(yè)績，作出了不俗的貢獻(xiàn)。然而它們要進(jìn)一步發(fā)展，卻又面臨著許多困境和障礙。這些困境和障礙，有的來自外部環(huán)境和制度安排的束縛，有的則源自自身的種種不足。xx以來，非國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長放慢，增速大幅下降，年均增長11.2%，平均增幅比八五降低31.7個(gè)百分點(diǎn)。分年看，增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%，1999年回落至6.8%，其中私營經(jīng)濟(jì)則由1996年以前25%以上的增長速度回落到9.2%以下。與之相應(yīng)，非國有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重在xx初期達(dá)歷史最高水平之后，呈逐年下降趨勢(shì)，1999年非國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到13928億元，占全社會(huì)投資的46.6%，比重依然比1996年低1個(gè)百分點(diǎn)(國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心：《近年非國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資狀況及xx年趨勢(shì)簡析》)。

(一)外部制約因素

主要是存在所有制歧視，民營經(jīng)濟(jì)和民營業(yè)者仍沒有獲得同公有制經(jīng)濟(jì)和其他從業(yè)者同樣的法律地位，在很大程度上還被視為另類，發(fā)展的空間仍然比較狹窄。

1、產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力。民營業(yè)者等

新的社會(huì)階層，他們都是有中國特色的社會(huì)主義的建設(shè)者。但現(xiàn)行《憲法》只強(qiáng)調(diào)公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，對(duì)于合法的私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)卻不完善，沒有明確私人合法財(cái)產(chǎn)不容侵犯一項(xiàng)。因此使這些人心存懷疑，怕政策變，結(jié)果出現(xiàn)了企業(yè)短期行為及轉(zhuǎn)移資本的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)生活中，這些新的社會(huì)階層財(cái)產(chǎn)受到侵犯卻得不到保護(hù)的現(xiàn)象，也是屢見不鮮?，F(xiàn)行《憲法》第13條規(guī)定，國家保護(hù)公民的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但這些列舉均屬生活資料，并沒有提到生產(chǎn)資料。對(duì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的不周，《憲法》只區(qū)分了公共財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，沒有囊托企業(yè)，社會(huì)團(tuán)體法人等這些組織的財(cái)產(chǎn)，因而留下很大的漏洞。《憲法》第12條規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)。但第13條在對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)上，卻沒有類似禁止性條款，這顯然對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)是不利的。一是從體制上來看，投資產(chǎn)權(quán)保護(hù)還缺乏制度安排。在資產(chǎn)受到侵害時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)最有效的辦法就是求助于法律的保護(hù)，但法律保護(hù)的是私營企業(yè)，而侵權(quán)的是政府，法律常常是站在政府的角度來處理糾紛，導(dǎo)致民營投資的產(chǎn)權(quán)權(quán)益的流失;二是從社會(huì)觀念來看，投資經(jīng)營的地位還不平等。如果是國有企業(yè)欠民營企業(yè)的錢，那就是債務(wù)關(guān)系;而民營企業(yè)欠國有企業(yè)的錢，卻可能被戴上侵占國有資產(chǎn)的帽子，甚至是盜竊國有資產(chǎn)。在金融方面，國有企業(yè)欠銀行的錢到期未還，會(huì)找出各種原因和理由;而民營企業(yè)欠銀行的錢，就可能被定成詐騙罪。三是從有關(guān)政策來看，投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)得不到保護(hù)。盡管政府規(guī)定了民營企業(yè)合法使用的土地和經(jīng)營場所，因建設(shè)需要征用、拆遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予妥善安置和合理補(bǔ)償，但什么是合理的標(biāo)準(zhǔn)，安置和補(bǔ)償?shù)木唧w程序又是什么卻沒有明確，最終導(dǎo)致現(xiàn)有保護(hù)制度往往有名無實(shí);四是從司法實(shí)踐來看，對(duì)于侵害國家財(cái)產(chǎn)和民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的處罰存在很大的不同。侵占國家財(cái)產(chǎn)達(dá)到一定數(shù)額的，可按貪污罪處以極刑，而侵占民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)達(dá)到相同的數(shù)額，只能以職務(wù)侵占罪處罰，相對(duì)較輕，對(duì)于經(jīng)理人和企業(yè)工作人員侵占投資人利益的行為缺乏嚴(yán)厲的法律制裁。以至于對(duì)經(jīng)理人對(duì)投資人更多的還是在良心和感情上去負(fù)責(zé)。由于以上原因，造成民營業(yè)者沒有安全感，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，便停止投資，一些人開始大肆揮霍或?qū)⒋罅抠Y本轉(zhuǎn)移到國外，造成巨額資本外流，影響了民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、市場準(zhǔn)入限制。公平的競爭環(huán)境首先應(yīng)是在大多數(shù)領(lǐng)域一視同仁地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的待遇。但目前對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展行業(yè)、經(jīng)營的商品仍有種種限制，民間資本的投資領(lǐng)域還沒有完全放開，不能完全體現(xiàn)與國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁平等對(duì)待。一方面國內(nèi)個(gè)體、私營企業(yè)并未獲得同國有、集體企業(yè)同等的競爭權(quán)利，在市場準(zhǔn)入方面依然門檻頗多。許多喪失活力、效率低下、服務(wù)劣質(zhì)的行業(yè)，如電信、鐵路、郵電、銀行依然由國家壟斷，不準(zhǔn)民間資本進(jìn)入。在國有資本匱乏、國企體制僵化的情況下，許多資金富足的個(gè)體、私營企業(yè)面對(duì)這些行業(yè)唯有望利興嘆。這實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下對(duì)產(chǎn)權(quán)排他而不可交易的制度安排。另一方面，在許多領(lǐng)域，國內(nèi)個(gè)體、私營企業(yè)享受的待遇甚至還不如三資企業(yè)。例如，在中美關(guān)于中國加入wto的協(xié)議中規(guī)定，美國在銀行、保險(xiǎn)、電信等高度壟斷領(lǐng)域可以占有一定的分額和股份，但這些領(lǐng)域至今仍未對(duì)個(gè)體、私營等民營經(jīng)濟(jì)開禁。據(jù)調(diào)查，國有投資和經(jīng)營涉及的領(lǐng)域多達(dá)80多個(gè)，幾乎遍布各行各業(yè)。國家允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域也有60多個(gè)，而允許民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域只有40多個(gè)。在改革開放程度較高的廣東東莞的80個(gè)行業(yè)中，允許外資企業(yè)進(jìn)入的有62個(gè)，而允許民營企業(yè)進(jìn)入的只有42個(gè)。有些項(xiàng)目雖然允許民間資本介入，但存在明顯的不公平競爭。有的領(lǐng)域則審批程序復(fù)雜，市場準(zhǔn)入的門檻過高，在許多領(lǐng)域，民營企業(yè)進(jìn)入的審批比國有企業(yè)和外商投資要復(fù)雜和困難得多。盡管國家法律法規(guī)中，除必須壟斷的少數(shù)行業(yè)(武器制造等)明顯禁止民間資本進(jìn)入，并對(duì)一部分行業(yè)有多項(xiàng)管制審批限制規(guī)定外，沒有對(duì)民間資本有特殊歧視性的規(guī)定。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，由于存在著行業(yè)壟斷、部門與地方保護(hù)主義，對(duì)民間投資的市場準(zhǔn)入設(shè)置了許多限制。所以，在企業(yè)待遇上，是國企高于外企，而外企又好于民營，這是不正常的市場秩序。我國的民營經(jīng)濟(jì)盡管有了長足進(jìn)展，但目前依然集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)門檻和產(chǎn)品附加值低、競爭激烈的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如普通日用品加工業(yè)、食品加工業(yè)、商貿(mào)流通、建筑、餐飲服務(wù)業(yè)以及其它國家準(zhǔn)許進(jìn)入的一般競爭性行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都屬于產(chǎn)品供過于求、競爭激烈、已基本無利可圖的夕陽產(chǎn)業(yè)，利潤率接近資本成本，國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)推出或正準(zhǔn)備退出的行業(yè)。相關(guān)政策法規(guī)不健全和不配套，導(dǎo)致促進(jìn)民營投資的制度環(huán)境不寬松。例如，目前國家還沒有出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資法》，對(duì)投資審批制改革尚不到位，過多過嚴(yán)的前置審批體制嚴(yán)重影響了民營投資的啟動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展。對(duì)國有企業(yè)的壟斷行為，也沒有一部《反壟斷法》的出臺(tái)，致使民營投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入被排擠而告門無望。目前國家有關(guān)部門正在制定中小企業(yè)促進(jìn)法》，但在相關(guān)的投資、金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入等政策上卻沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施和配套政策，造成在實(shí)際各部門的執(zhí)行中仍然是兩張皮，制度保障不力。

3、融資體制制約。資金匱乏是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)瓶頸問題。民營企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量孝成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。與非國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位相比，信貸對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的支持偏低，實(shí)際情況是非國有企業(yè)籌資困難，融資成本高，企業(yè)預(yù)期收益低。國有銀行給民營企業(yè)貸款過去就很少，隨著幾大國有銀行的商業(yè)化改革，惜貸現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在直接融資方面，企業(yè)內(nèi)部職工集資和社會(huì)集資，曾是民營企業(yè)籌資的一條重要渠道，經(jīng)過近年來的金融整頓，原有的融資渠道關(guān)閉了，與中小企業(yè)發(fā)展相配套的融資體系又沒有相應(yīng)地建立起來。在資本市場上融資也很困難。盡管目前股票發(fā)行實(shí)行核準(zhǔn)制，企業(yè)上市不再由政府推薦，預(yù)示著將有

更多的民營背景的公司能夠上市融資。但對(duì)于中小企業(yè)來說，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，而創(chuàng)業(yè)板的推出仍然遙遙無期，上創(chuàng)業(yè)板融資可望而不可及。有資料顯示，長期以來，民間投資的資金來源50%到60%靠自籌，國內(nèi)貸款、利用外資分別只占15%左右，來自國家預(yù)算的投資不到1%，這與其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60%的貢獻(xiàn)率是極不相稱的。據(jù)國家體改委、國家工商局開展的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，個(gè)體工商戶平均自有資金率(自有資金占實(shí)際使用比例)為75%，自有資金率100%的超過一半;私營企業(yè)平均自有資金率為77.1%，自有資金率為100%的占53.7%。在經(jīng)營中，個(gè)體工商戶貸款規(guī)模5000元以下戶數(shù)占77%，15000元以上的不到10%;私營企業(yè)貸款額在4000元以下的企業(yè)占24.2%，15萬元以上的占10.7%，80%的貸款企業(yè)平均貸款額為2.6萬元。1996年以來央行連續(xù)7次下調(diào)貸款利率，降低了企業(yè)和個(gè)人投資成本。但由于同期價(jià)格水平下降的幅度更大，金融機(jī)構(gòu)存貸款實(shí)際利率不但沒有下降，反而仍維持在5%左右的較高水平，大大提高了投資成本，抑制了投資積極性

4、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。過重的稅負(fù)和三亂大大削弱了民營企業(yè)的投資收益。據(jù)中國私營企業(yè)研究課題組〈〈1997年全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查部分?jǐn)?shù)據(jù)》的研究顯示，現(xiàn)實(shí)中不利于私營企業(yè)發(fā)展的最大的社會(huì)問題首先是三亂(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派)，經(jīng)濟(jì)政策中排位第二的即是稅收政策問題。對(duì)外資企業(yè)實(shí)施超國民待遇優(yōu)惠，對(duì)國有企業(yè)也有一些減免稅的優(yōu)惠，但對(duì)私營投資長期實(shí)行雙重稅賦。如有些地方規(guī)定國有風(fēng)險(xiǎn)投資公司享受三免兩減的稅收優(yōu)惠，折合下來值成百上千萬元，而民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)則無此待遇。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行雙重稅收,它的利潤除了要繳企業(yè)所得稅外,投資人還應(yīng)從企業(yè)的收益中按20%的比例繳納20%的個(gè)人所得稅,而外商投資企業(yè)增資不僅不需要繳納個(gè)人所得稅，而且返還一定比例的企業(yè)所得稅?！镀髽I(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除辦法》將私營企業(yè)排除在外。所得稅減免政策，對(duì)外資企業(yè)是從獲利年度起，對(duì)民營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微，優(yōu)惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限責(zé)任公司的股東權(quán)益轉(zhuǎn)增資本金既不是分紅，也不屬資本交易增值，根本不在個(gè)人所得稅應(yīng)稅范圍之內(nèi)，但仍要納個(gè)人所得稅。在納稅方面，民營經(jīng)濟(jì)受到所有制性質(zhì)的歧視，在同其它所有制成分競爭中明顯處于劣勢(shì)地位。盡管國家三令五申，但由于制度缺陷，政府職權(quán)部門化、部門職權(quán)利益化、部門利益?zhèn)€人化現(xiàn)象在一些地方經(jīng)常發(fā)生，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與收費(fèi)行為之間的利益聯(lián)系沒有切斷，使一些地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)屢禁不止，收費(fèi)項(xiàng)目雜且多，大部分民營企業(yè)要應(yīng)付三十多個(gè)部門，上繳50種稅費(fèi)(其中大部分是各種收費(fèi))，少數(shù)地方收費(fèi)種類多達(dá)七十余種，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費(fèi)。另外，收費(fèi)不規(guī)范，隨意性很大，表現(xiàn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，程序不規(guī)范，在一些部門中對(duì)待不同所有制成分表現(xiàn)的有親有疏，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)冷眼相對(duì)，嚴(yán)厲有加。

(二)內(nèi)部制約因素

中國民營經(jīng)濟(jì)最初是在經(jīng)濟(jì)短缺的情況下發(fā)展起來的。許多民營企業(yè)最初是在國有企業(yè)的改革剛剛起步，普遍缺乏競爭意識(shí)的情況下，依靠靈活的機(jī)制發(fā)展起來的，而當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)已告別了短缺時(shí)代并出現(xiàn)了買方市潮，中國的國有企業(yè)通過20多年改革也日益充滿生機(jī)與活力，加入世貿(mào)，國際競爭已在眼前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，民營企業(yè)固有的問題和缺陷越來越暴露出來。

1、整體規(guī)模分散。民營企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，規(guī)模過小，較為分散。據(jù)xx年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，私營企業(yè)共176.18萬戶，平均每戶注冊(cè)資本卻只有75.5萬元，雇工數(shù)僅11.4人。絕大部分民營企業(yè)分布在一般加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、簡單的服務(wù)、貿(mào)易領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備和工藝落后，產(chǎn)品檔次低;雖說便于發(fā)揮民營企業(yè)靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，但也存在許多弊端。首先是形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，生產(chǎn)成本居高不下，管理落后，技術(shù)水平得不到提到，在很大程度上影響了企業(yè)的整體效益。其次是企業(yè)規(guī)模小，市場占有率低，很難同大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品競爭，往往在大企業(yè)的競爭實(shí)力面前敗下陣來，許多民營企業(yè)只能在市場的夾縫中艱難生存，有不少的民營企業(yè)因此倒閉。再是受實(shí)力所限，很難在高新技術(shù)領(lǐng)域搶占先機(jī)，許多都是在技術(shù)水平低的產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)的，從事商業(yè)貿(mào)易的多，就地做生意的多，經(jīng)營管理粗放型的多，單一產(chǎn)品的多，與同類企業(yè)爭原料，搶資源，拼市場，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與殘酷的競爭。從這些年的情況可以看出來，外國公司進(jìn)入中國，并不期望在短期內(nèi)即獲利，而是先把競爭對(duì)手打掉，然后占領(lǐng)市常他們會(huì)用低價(jià)的辦法來把很多國內(nèi)企業(yè)沖垮，會(huì)發(fā)動(dòng)很強(qiáng)大的廣告攻勢(shì)占領(lǐng)市場，企業(yè)小就很容易被吃掉。

2、企業(yè)管理欠科學(xué)。民營企業(yè)在發(fā)展初期，憑創(chuàng)辦者個(gè)人的管理能力和親屬的幫助基本上能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的階段和規(guī)模后，其家族式管理方式和有限的管理能力明顯滯后于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所需，少數(shù)企業(yè)因此使其生產(chǎn)經(jīng)營陷入了困境。管理的欠科學(xué)，實(shí)質(zhì)是管理人才的匱乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營企業(yè)擁有中專以上學(xué)歷的職員3000余人，大約占其就業(yè)職工總數(shù)的0.25%，有中高級(jí)職稱的管理人員就更少了。目前，多數(shù)民營企業(yè)還沒有形成一個(gè)以經(jīng)營者為核心，以一批高智商、高水平、高素質(zhì)管理人才為輔助的決策層和智囊層。導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)營者的管理能力捉襟見肘，投資決策失誤時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)制度不健全，據(jù)調(diào)查，有60%的企業(yè)沒有建帳或建帳不準(zhǔn)確、完整，財(cái)務(wù)管理混亂，漏洞較多，財(cái)務(wù)監(jiān)督失效，難以進(jìn)行成本核算管理。民營企業(yè)對(duì)mba的需求非常高?？上У氖牵袊膍ba學(xué)生很缺乏道德訓(xùn)練，不忠于企業(yè)的人比比皆是，民營企業(yè)覺得還是自己人可靠，因此家族治理的非常多。有一個(gè)調(diào)查，民營企業(yè)主要的決策都是由老板或它的家人做的，拿到正規(guī)董事會(huì)討論的還不到5%。這樣的治理結(jié)構(gòu)，管理上當(dāng)然容易出偏差。

3、技術(shù)水平不高。大多數(shù)民營企業(yè)起步水平不高，是從個(gè)體戶和專業(yè)戶中成長起來、分化出來的，大多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備

、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量都處在低水平，相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)仍然是手工勞動(dòng)或半機(jī)械化操作，以現(xiàn)代生產(chǎn)方式開發(fā)高精尖產(chǎn)品的民營企業(yè)仍是鳳毛麟角。民營企業(yè)大多缺乏核心技術(shù)，甚至于沒有核心技術(shù)，不論傳統(tǒng)企業(yè)，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都是如此。企業(yè)科研開發(fā)能力薄弱，技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)很少，多數(shù)企業(yè)仍處在模仿他人產(chǎn)品的階段，低水平重復(fù)投資嚴(yán)重，承接國有大型企業(yè)退下來的陳舊設(shè)備和轉(zhuǎn)移的落后技術(shù)，很難在高利潤的生產(chǎn)領(lǐng)域謀得一席之地，難以占領(lǐng)高端產(chǎn)品市場，后勁不足。雖然這幾年高科技型的民營企業(yè)在發(fā)展，但總體來看，還差得很遠(yuǎn)，自己沒有研發(fā)力量。任何企業(yè)在開發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，需要做大量研究，要投入很多錢，而民營企業(yè)的研發(fā)基金明顯不夠。民營企業(yè)要有危機(jī)感，現(xiàn)在之所以還有一定的競爭力，是因?yàn)閯趧?dòng)力成本低。將來如果出現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模更大、成本更低或者產(chǎn)品更好的國外企業(yè)，民營企業(yè)沒有相應(yīng)的技術(shù)水平肯定會(huì)束手就擒。

4、企業(yè)信譽(yù)較差。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)之初，由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)處于萌芽狀態(tài)，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)還不健全，不完善，民營企業(yè)在經(jīng)營上鉆了空子，不正當(dāng)競爭問題十分突出。在生產(chǎn)經(jīng)營中失信于社會(huì)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、做假賬、偷稅漏稅、欠債不還等，以損害環(huán)境獲取近期利益的短視行為，給民營經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的不良后果，在很大程度上失去了社會(huì)的信任，開拓市嘗尋求合作、申請(qǐng)貸款等諸方面長期處于不利的地位，制約了民營企業(yè)做大。在企業(yè)內(nèi)部失信于職工，民營企業(yè)的勞資糾紛一直是一個(gè)大問題。中國的民營企業(yè)家中，有一部分仍然習(xí)慣用一種封建的、人跟人不平等的觀念對(duì)待員工，而這種惡劣的做法常常不容易得到及時(shí)的懲罰，因?yàn)樗绣X就可以擺平。《勞動(dòng)法》落實(shí)得不夠，職工權(quán)益未得到有效保障，《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同制度和集體合同制度的建立，工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和工資支付標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等方面落實(shí)的不到位，違反勞動(dòng)合同，侵害職工權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，職工得不到尊重，實(shí)施養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)制度的民營企業(yè)微乎其微，使得大批人才出于預(yù)防動(dòng)機(jī)面對(duì)民營企業(yè)望而卻步，困擾了民營企業(yè)對(duì)人才的聚集。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國民營企業(yè)信用等級(jí)60%以上都是3b或3b以下。

5、民營企業(yè)家素質(zhì)較差。由于受歷史、社會(huì)、資歷多方面的因素影響，我國民營企業(yè)家總體上不高，在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素質(zhì)、法律意識(shí)和道德修養(yǎng)等方面還存在許多問題和不足。在創(chuàng)業(yè)初期靠膽大敢闖打天下，用的一股子蠻勁，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，明顯的表現(xiàn)出個(gè)人素質(zhì)上的不適應(yīng)。比如曾風(fēng)云一時(shí)的牟其中、史玉柱、吳炳新等一批商界巨子都落了個(gè)慘敗的結(jié)局。有相當(dāng)多民營企業(yè)的創(chuàng)辦者在企業(yè)已經(jīng)具備了向前發(fā)展的基礎(chǔ)后，有的人則小富即安，小富即滿足，準(zhǔn)備過穩(wěn)當(dāng)日子;有的人只看眼前利益看不到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，撈一把算一把，哪里黑哪里歇;有的人稍富即奢，有錢就享受，不在企業(yè)發(fā)展方面上檔次、上水平，而在個(gè)人消費(fèi)上擺闊綽、講豪華;有的人為富不仁，財(cái)大氣粗，認(rèn)為有錢就是大爺，造成社會(huì)上的反感。民營企業(yè)家面對(duì)二次創(chuàng)業(yè)的重任，到了重塑自我的時(shí)候了。

三、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

(一)努力創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)更加寬松的社會(huì)環(huán)境

1、徹底清除思想障礙。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)xx同志七一講話精神，按照xxxx的要求，要進(jìn)一步提高對(duì)民營經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，徹底破除姓公姓私的傳統(tǒng)觀念，從三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，不看成份看貢獻(xiàn)，只要符合三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)，就要大膽闖，大膽試，大膽干，放心、放膽、放手、放開、放寬、放活，加快發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)。要徹底沖破各種思想束縛，破除認(rèn)為經(jīng)濟(jì)成分越公越純就越好、發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)是權(quán)益之計(jì)、片面看待經(jīng)濟(jì)成分比重、片面地將本地區(qū)以往發(fā)展階段上某些成功經(jīng)驗(yàn)固定化等思想障礙，破除怕違反政策、怕失權(quán)失利、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等思想雜念。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)有其長期存在和發(fā)展的客觀必然性，它同公有制經(jīng)濟(jì)是共同發(fā)展的關(guān)系，而不是誰優(yōu)誰劣、誰高誰低、互不相容、互相排斥的關(guān)系，當(dāng)然它們也是相互補(bǔ)充而又競爭的關(guān)系。要明確，私營企業(yè)主不是社會(huì)主義的敵手，而是社會(huì)主義的幫手，是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。消除偏見，轉(zhuǎn)變觀念，從思想上、～上鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。有恒產(chǎn)者有恒心。只有為社會(huì)一切合法財(cái)產(chǎn)提供有效的保護(hù)，才能堅(jiān)定民營經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的信心。要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在法律上強(qiáng)調(diào)對(duì)所有合法財(cái)產(chǎn)給予同等保護(hù)。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)權(quán)如果得到保護(hù)，就會(huì)給其一個(gè)比較充分的成長空間，如果沒有這樣一種制度承諾，擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大投資規(guī)模也就失去了動(dòng)力。有人比較發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的財(cái)富積累規(guī)模后證實(shí)，發(fā)展中國家不是沒有資產(chǎn)而是沒有資本，因?yàn)榘l(fā)展中國家的資產(chǎn)沒有得到保護(hù)，是僵化的。而發(fā)達(dá)國家資產(chǎn)得到充分保護(hù)后，資產(chǎn)所有者把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，資本的增值部分也是屬于所有者的。所以，提供這樣一種制度保護(hù)，不僅是民營經(jīng)濟(jì)可以得到發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)、其它成分的經(jīng)濟(jì)也會(huì)更好地發(fā)展。不要看到民營經(jīng)濟(jì)稍有起色就在稅收上、融資上給予種種限制或是在市場的準(zhǔn)入方面給予一些歧視。事實(shí)上，這樣既不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于國家長期的繁榮富強(qiáng)。資本主義法律有一條私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而我國的《憲法》只規(guī)定社會(huì)主義公有制財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，國家法律要對(duì)我國各種所有制經(jīng)濟(jì)成份的合法財(cái)產(chǎn)給予同等保護(hù)，充分體現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)一體保護(hù)的原則，進(jìn)一步確認(rèn)和保障私人資本與投資的合法權(quán)益，使私營企業(yè)主塌下心來加大投入，擴(kuò)展規(guī)模，搞好經(jīng)營管理，進(jìn)而激勵(lì)更多的人積極參與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造與積累。

3、賦予國民待遇。凡是對(duì)外資開放的，凡是將要對(duì)外資開放的，首先要對(duì)內(nèi)資開放。要實(shí)行普遍的國民待遇。加入世界貿(mào)易組織后，各個(gè)部門正在清理各項(xiàng)規(guī)章制度，民營企業(yè)也不應(yīng)受到歧視，而應(yīng)該享受國民待遇。要根據(jù)世貿(mào)組織的一個(gè)基本原則--非歧視原則，對(duì)各種所有制一視同仁，為他們的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。不能讓我們的國民在國內(nèi)還要爭取國民待遇。在市場準(zhǔn)入上，要放寬從業(yè)限制和經(jīng)營領(lǐng)域，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)和允許民營企業(yè)投資進(jìn)入，并享受同等的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入電力、水利、鐵路、公路、港口、機(jī)嘗公共工程、市政設(shè)施等建設(shè)，對(duì)于電信、郵政、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，也要降低準(zhǔn)入條件，吸納民間投資;在稅種、稅率、征稅和退稅上，要不分所有制，同等對(duì)待;在貸款種類、利率、取得貸款條件方面，不能因所有制不同而有所區(qū)別;在公司上市方面，應(yīng)不分所有制，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)同樣的方法同等對(duì)待，給民營企業(yè)平等的融資條件，私有企業(yè)也應(yīng)該作為上市公司的主要發(fā)起單位。一級(jí)市場對(duì)國有企業(yè)配股，有條件的私營企業(yè)也應(yīng)該配股;有條件的私營企業(yè)也應(yīng)該發(fā)行債券。私營企業(yè)也可以作為投資基金的發(fā)起人。應(yīng)該創(chuàng)造民辦的股份制銀行。只有民生銀行一個(gè)民辦銀行是不夠的。國家應(yīng)該在金融準(zhǔn)入方面給予相同政策。在經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面，門檻要高低一樣，不能對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提出附加條件，作額外限制，應(yīng)擴(kuò)大民營企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使民營企業(yè)享受同等的退稅待遇與便利。在引進(jìn)外資和到境外投資方面，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)形式都要給予幫助。

4、改善服務(wù)和管理。要轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度，提高辦事效率是營造精干高效的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步清理政府的審批事項(xiàng)，依法規(guī)范行政行為，可由企業(yè)自主決定、市場自行調(diào)節(jié)和社會(huì)中介組織辦理的審批事項(xiàng)一律取消。為有利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，放寬工商登記條件，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，一般中小民營企業(yè)的注冊(cè)改為工商部門直接核準(zhǔn)登記制度。通過設(shè)立投資服務(wù)中心，推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行承諾制、首問責(zé)任制等，提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。進(jìn)一步構(gòu)建支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系。少干預(yù)、勤服務(wù)、多幫助、不刁難，在切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、管理的同時(shí)，部門之間要積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，辦事熱情周到，手續(xù)簡便，不推倭、不扯皮，廉政高效，為民營企業(yè)解難排憂。堅(jiān)決制止三亂，切實(shí)減輕民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要規(guī)范對(duì)民營企業(yè)的各種費(fèi)用的收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)。合理負(fù)擔(dān)要減輕，不合理負(fù)擔(dān)要制止。即凡不符合規(guī)定的稅費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以取消，對(duì)民營企業(yè)收取的稅費(fèi)必須亮證憑卡，使民營企業(yè)放下包袱、輕裝上陣。健全各種中介組織，充分發(fā)揮工商聯(lián)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的紐帶、橋梁作用，發(fā)揮出社團(tuán)組織團(tuán)結(jié)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及自律的職能，利用這些中介組織協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾。使其為個(gè)體私營企業(yè)在對(duì)國家法律的遵循、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、社會(huì)交易糾紛的處理、企業(yè)管理和技術(shù)水平的改進(jìn)和提高方面起到溝通、協(xié)調(diào)、自律、自我服務(wù)的作用。

(二)建立健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制

1、建立專門以民營企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。除了應(yīng)大力各大商業(yè)銀行向民營企業(yè)放貸的力度外，要按照中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信貸通知的精神，盡快建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的職能部門，并確定一定的信貸額度，擴(kuò)大利率浮動(dòng)范圍，努力組建一批專門扶持民營企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。我國目前應(yīng)在國有銀行內(nèi)部的中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專業(yè)銀行，進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)等中小企業(yè)融資的支持力度。

2、建立民營企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)制。建立民營企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)制是緩解貸款難的突破口。要鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。財(cái)政要籌資建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取有限擔(dān)保方式運(yùn)作，允許和鼓勵(lì)民間資本建立商業(yè)性和互動(dòng)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩建中小企業(yè)特別是民間投資者融資信用問題。建立信用擔(dān)保機(jī)制必須以政府的積極介入為前提，以市場的有效運(yùn)作來推動(dòng)。信用擔(dān)保機(jī)制的建立首先應(yīng)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，其次建立民營企業(yè)多元擔(dān)保制度。擔(dān)保資金來源應(yīng)該多元化，主要以財(cái)政資金、國有資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)、社會(huì)性資金等為來源。再次應(yīng)制定擔(dān)保監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。另外，應(yīng)當(dāng)研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資機(jī)制，使民營企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得貸款支持。也可以對(duì)民營中小企業(yè)資產(chǎn)采用先行抵、質(zhì)押辦法，在企業(yè)需要資金時(shí)，銀行可以立即根據(jù)抵、質(zhì)押情況予以相應(yīng)的貸款支持，這樣既有利于隨時(shí)滿足企業(yè)融資的需要，也避免了臨時(shí)抱佛腳、耽誤商機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的專門基金。民營企業(yè)在快速發(fā)展期，如果產(chǎn)品科技含量高、適銷對(duì)路、市場前景廣闊，為了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營急需融資，但又不能通過貸款等途徑融資，則可以通過成立以促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的專業(yè)基金，再以專業(yè)基金貸款方式對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行融資支持。基金的籌措以民營企業(yè)的互助金、信用擔(dān)保金、財(cái)政基金為主要來源。以專業(yè)基金貸款方式融資不失為一種幫助民營企業(yè)解決融資難問題的方式。

4、建立民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。銀行貸款進(jìn)入民營企業(yè)的一個(gè)突出障礙便是民營企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)。建立民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，是銀行信貸進(jìn)入民營企業(yè)的關(guān)鍵。首先應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快民營企業(yè)改制步伐，明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。其次，銀行應(yīng)建立科學(xué)的放貸機(jī)制，銀行放貸在向民營企業(yè)傾斜的同時(shí)，銀行應(yīng)強(qiáng)化與服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)了解民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，其中尤其以財(cái)務(wù)信息、資金流向?yàn)橹攸c(diǎn)，同時(shí)督促民營企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要建立信用識(shí)別制度。銀行對(duì)中小民營企業(yè)的惜貸，很大程度是分不清企業(yè)的信用度，建立信用制度，強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的信用基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)成為政府部門的重要工作內(nèi)容。以誠信建立市場求得發(fā)展。

5、發(fā)展民營銀行。一般來說，只有大企業(yè)和技術(shù)含量高的中小企業(yè)才有可能通過資本市場籌資，普通的中小企業(yè)融資主要還依賴銀行貸款進(jìn)行融資。但由于金融資源的高度集中和中小企業(yè)的點(diǎn)多面廣之間存在著的客觀矛盾，因此使得我國的中小企業(yè)在融資貸款方面一直處于嚴(yán)重的不公正地位。而以民間資本為主的民營銀行成立后，則可以憑借其良好的人文環(huán)境和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的熟悉，很好地填補(bǔ)大銀行留下來的死角，給中小企業(yè)融資貸款開辟一條綠色通道。大銀行主要為大企業(yè)服務(wù)，中小銀行主要為中小企業(yè)服務(wù);國有商業(yè)銀行主要為國有企業(yè)服務(wù)，地方信用社、民營銀行、私人錢莊等主要為個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這是全世界的經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)該是這樣，現(xiàn)在大家都知道西班牙有一個(gè)辦得很好的蒙德拉貢合作社聯(lián)合體，它下面有140多個(gè)合作社。擁有資產(chǎn)近百億美元，營業(yè)額20多億美元。但它在1955年剛辦的時(shí)候，就感到融資是個(gè)大問題，單靠國家商業(yè)銀行不行。在不得已的情況下，依靠各個(gè)合作社和社員集資，于1959年創(chuàng)辦了一個(gè)蒙德拉貝勞動(dòng)人民儲(chǔ)蓄銀行，目前這個(gè)合作性質(zhì)的銀行已經(jīng)有資金70多億美元。這樣才解決了各個(gè)合作社發(fā)展中的融資問題。在我國如民生、裕興等民營商業(yè)銀行的參與，形成與國有銀行的競爭，會(huì)迫使國有銀行降低門檻。溫州就私營企業(yè)向私人錢莊借款，不僅數(shù)額小可以貸，而且可以上午貸，晚上還，今天貸，明天還，非常靈活。民營經(jīng)營的融資問題，單靠國有商業(yè)銀行是不行的，只有依靠發(fā)展地方小銀行、民間信貸機(jī)構(gòu)，加上其它輔助辦法，就會(huì)迎刃而解。我國民間不是沒有錢，只要放開，給以支持指導(dǎo)，地方小銀行、民間信貸機(jī)構(gòu)一定能夠蓬勃發(fā)展起來。

6、制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它配套政策和措施。利用稅收優(yōu)惠政策，間接扶持民營企業(yè)。拓展國內(nèi)資本市場融資加快建立民營企業(yè)的直接融資渠道。適應(yīng)國家主板市場上由審批制改為審核制的新規(guī)則，抓住國家將要開辟創(chuàng)業(yè)板市場的有利機(jī)遇，以民營潛力產(chǎn)品企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，搞好民營企業(yè)的上市工作。利用上市融資、創(chuàng)業(yè)板塊融資、發(fā)行企業(yè)債券融資等，都將使民營企業(yè)獲得更多的資金支持;通過外資金融機(jī)構(gòu)融資、涉外上市融資、利用外商直接投資、融資租賃等形式，開拓涉外融資。今后我國的民營企業(yè)要進(jìn)一步利用外商直接投資，提高利用外資的水平。此外涉外融資還有其它形式，如出口融資、租賃融資等;對(duì)高新技術(shù)中小企業(yè)，可考慮利用風(fēng)險(xiǎn)投資公司風(fēng)險(xiǎn)投資基金融資。大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立專門的投資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)及法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、公證、招投標(biāo)代理和監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)，按照公平、公正、誠信的原則，為民間投資提供有償服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展投融資顧問業(yè)，為中小企業(yè)投資和融資決策提供咨詢。大力實(shí)施科技計(jì)劃，申報(bào)落實(shí)創(chuàng)新基金

(三)提高民營企業(yè)和民營企業(yè)家素質(zhì)

1、在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，由小而全、小而散向?qū)I(yè)化協(xié)作和公司化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變。目前，國家正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該積極參加這個(gè)調(diào)整，因企制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，在調(diào)整中發(fā)展自己。起步較早、基礎(chǔ)較好的企業(yè)，應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，增強(qiáng)市場競爭能力;一般加工制造型企業(yè)，應(yīng)該向?qū)I(yè)化協(xié)作和社會(huì)化大生產(chǎn)方向發(fā)展，增加生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益;有一定產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)該以產(chǎn)品、資本為紐帶，通過兼并、聯(lián)合等形式，組建企業(yè)集團(tuán)。與此相適應(yīng)，在融資方式上，要從主要靠自我積累和銀行貸款向多元化融資轉(zhuǎn)變，加速優(yōu)勢(shì)企業(yè)的壯大進(jìn)程。

2、在產(chǎn)權(quán)制度上，由自然人產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變。目前，盡管多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題相當(dāng)突出，即多數(shù)是業(yè)主或家庭所有的自然人產(chǎn)權(quán)。因此，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使股東多元化、社會(huì)化，有利于企業(yè)加快發(fā)展，有利于充分利用社會(huì)資源，有利于各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合;同時(shí)，由于在產(chǎn)權(quán)多元化過程中可吸收員工入股，因而也有利于建立新型勞資關(guān)系，有利于形成新的分配制度和方式，吸引人才，調(diào)動(dòng)各方面積極性。因此，具備一定規(guī)模的私營企業(yè)，應(yīng)該通過向社會(huì)募股、向企業(yè)員工轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)以及企業(yè)兼并，聯(lián)合、互相參股等形式，向建立有限責(zé)任公司、股份有限公司的現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展。

3、在企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家族式管理向科學(xué)的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。目前，家族式管理已成為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階的最大障礙。據(jù)調(diào)查，遼寧省遼陽市的私營企業(yè)中有75%是實(shí)行家族式管理，企業(yè)管理層中有40%左右的人員屬于家族或親屬，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理權(quán)90%左右控制在家族成員手中。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種管理方式的弊端日趨明顯。對(duì)于目前正處于由創(chuàng)業(yè)型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變的私營企業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急就是要打破一人包打天下的家庭式管理的樊籬，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立決策層、經(jīng)營層和管理層三權(quán)分立的治理結(jié)構(gòu)，建立起科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。其次，私營企業(yè)要強(qiáng)化人才觀念。市場競爭本質(zhì)上是人才的競爭。私營企業(yè)要打破家族的狹隘眼界，面向社會(huì)招聘和選用人才，充實(shí)管理和技術(shù)崗位;并要在共同遵守企業(yè)規(guī)章制度的前提下，充分信任，放手使用，建立有效的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的報(bào)酬和他們的能力水平與實(shí)際貢獻(xiàn)相掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性;還可以將企業(yè)的股權(quán)作為報(bào)酬的一種形式，根據(jù)各級(jí)管理人員和技術(shù)人員貢獻(xiàn)大小分配給他們，將企業(yè)的利益同技術(shù)管理人員的利益緊密結(jié)合起來，以利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4、在經(jīng)濟(jì)增長方式上，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一方面，目前多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，增長的主要?jiǎng)恿θ钥抠Y源、資金、勞動(dòng)力的投入;另一方面經(jīng)過多年積累，相當(dāng)一部分私營企業(yè)已經(jīng)具備了實(shí)行集約化經(jīng)營的條件。實(shí)踐表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中技術(shù)進(jìn)步的作用越來越大。技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)已經(jīng)取代勞動(dòng)和資本上升到首要位置。遼陽的私營企業(yè)萬道龍集團(tuán)、筑路機(jī)械廠、特種電機(jī)廠，都是依靠技術(shù)創(chuàng)新、搞集約化經(jīng)營而走

上發(fā)展壯大道路的。因此，個(gè)體私營企業(yè)應(yīng)克服傳統(tǒng)增長方式的束縛，高度重視技術(shù)進(jìn)步，增加科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。要積極采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，降低原材料和能源消耗。要加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)管理，充分利用有限資源。要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)，提高市場占有率，增加經(jīng)濟(jì)效益。

5、在私營企業(yè)家素質(zhì)上，由經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放20年來的實(shí)踐鍛煉，私營企業(yè)家的素質(zhì)有了普遍提高。特別是九十年代以來，隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，私營企業(yè)家隊(duì)伍的構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，有一大批知識(shí)分子、原國有企業(yè)經(jīng)營管理人員、黨政機(jī)關(guān)干部加入了私營企業(yè)家行列，從而使私營企業(yè)的管理水平和經(jīng)營者隊(duì)伍的素質(zhì)得到明顯改善。以遼陽市為例，在私營企業(yè)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍中，大專以上學(xué)歷的有1500人，中級(jí)以上職稱的有xx多人。像中澤集團(tuán)公司董事長于澤國、全興汽車內(nèi)飾件有限公司董事長韓國躍等，都是大學(xué)文化，有的還經(jīng)過國外培訓(xùn)，成為私營企業(yè)家隊(duì)伍中的佼佼者。但從整體上看，私營企業(yè)家隊(duì)伍的素質(zhì)還不適應(yīng)市場競爭的需要，主要表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分私營企業(yè)家實(shí)際文化程度低，憑經(jīng)驗(yàn)決策、管理;小富即安、安于現(xiàn)狀的小生產(chǎn)意識(shí)比較濃厚;眼界狹窄，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不夠;有的思想道德素質(zhì)不高，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至為富不仁，等等。這種狀況不改變，就會(huì)在市場競爭中被淘汰。提高私營企業(yè)家的素質(zhì)決不單純是私營企業(yè)家個(gè)人的事，黨委、政府要高度重視，～部門、工商聯(lián)組織要認(rèn)真安排，通過辦工商管理培訓(xùn)班、專題培訓(xùn)班，進(jìn)社會(huì)主義學(xué)院、組織外出考察等各種形式，加強(qiáng)對(duì)私營企業(yè)家的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)他們的幫助、教育和引導(dǎo)，造就勇于開拓、善于經(jīng)營、精于管理的現(xiàn)代企業(yè)家。

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