一,調(diào)查背景——為什么要選農(nóng)村

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),農(nóng)民是中國社會的主體,是國民發(fā)展的重要依靠力量,農(nóng)村是關(guān)系國計民生社會穩(wěn)定的重中之重。在中國,農(nóng)村和農(nóng)民問題受到黨和政府的高度重視。重視農(nóng)村是由中國的歷史和國情所決定的。特別是溫總理上臺之后,三農(nóng)問題更是引起了政府高層和全社會的關(guān)注。

我放假前無意之中搜索了一下農(nóng)村選舉問題,發(fā)現(xiàn)了很多有關(guān)農(nóng)村的事情,這引起了我的興趣,其中關(guān)于山西省的比較多。一直以來,我對農(nóng)村很有興趣,對家鄉(xiāng)深有感情,想借此對農(nóng)村增進了解。

今年寒假回家,正值全市220個行政村剛剛進行完村長換屆選舉不久。全市到處是關(guān)于選舉的議論。于是我耳融目染地接受到一些信息,然后自己又去刻意收集到很多信息。獲得很多原來沒有注意到的有關(guān)選舉的情況。

二,調(diào)查對象——霍州市簡介

霍州市位于山西中南部,地處臨汾,晉中盆地交界,東倚太岳山,與沁源縣,古縣毗鄰; 西跨汾河,與汾西縣接壤; 北籍韓信嶺,和靈石縣交界,南扼白壁關(guān),同洪洞縣相連。

霍州市共有3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)5個街道辦事處,220個行政村(居委會)。3個鄉(xiāng)分別是師莊鄉(xiāng),三教鄉(xiāng),陶唐峪鄉(xiāng)。4個鎮(zhèn)分別是辛置鎮(zhèn),白龍鎮(zhèn),大張鎮(zhèn),李曹鎮(zhèn)。 5個街道辦事處分別是南環(huán)辦,鼓樓辦,開元辦,北環(huán)辦,退沙辦。

三,村長選舉現(xiàn)場

選舉的日期是在一個月前通知到村民的,選舉方式合乎慣例,第一輪發(fā)的選票是白票,選民可以在上面填上他心目中認為可以信任的人的名字,稱之為海選或是預(yù)選。當然這張選票上填的人名不是都有實際意義的,因為想當村長的人已經(jīng)提前造勢,村民心里也有數(shù)了,隨便填別的人是沒有什么實際意義的。想當村長的人都是有一定經(jīng)濟實力的。

然后統(tǒng)計各個被選人獲得的票數(shù),如果過半數(shù),則直接當選,否則,則取比應(yīng)選人數(shù)多兩名的候選人進入第二輪,按照票數(shù)多少依次排列取出兩位。根據(jù)山西省村民自 治選舉的有關(guān)條例和法律,選舉必須在上級部門的監(jiān)督下進行,因此,每個村都從上級派了監(jiān)督的工作人員,還有派出所的人員 進行監(jiān)督。

進入正選之后,其他人也可以競選,但預(yù)選沒有選上,正選怎么可能再選上,所以一般就不再選了,這樣就只剩兩個人了。再發(fā)的票上也就只有這兩個人的名字,選民在滿意的候選人名上劃圈。這時候選人會對村民發(fā)起更大的動員,并且分成若干區(qū)域,有人分工,專門進行各區(qū)域動員工作,主要是候選人的親戚和好朋友,一人管一片。這時是最緊張的時候,整個村子都會圍繞選舉進行熱議和論戰(zhàn)。其激烈程度不亞于美國總統(tǒng)大選。

候選人一般都會使出一些著數(shù)以拉攏選民,例如向村民承諾一些事情,S村后來的當選村長就在這時承諾將村委會拖欠村民的工資福利都還清,并用自己的錢予以墊付,數(shù)額達幾十萬。別的村也都有,如答應(yīng)給村里硬化路面,修建工程等。視各村經(jīng)濟狀況和候選人的個人經(jīng)濟實力而定。也有一些拉攏選民的事情,如發(fā)面粉,色拉油,東北大米等生活物品,都是暗地里給的,給完以后誰也不承認。只是到投票的時候選民還是按照自己的意愿選,候選人也不知道收了我的錢的選民到底選沒選我。但是不花錢那肯定是選不上的,白花也只能認了。

在S村沒有出現(xiàn)拿錢直接買票的現(xiàn)象。在個別村存在這樣的現(xiàn)象,就是我給你多少錢,我就直接在票上寫上我的名字,選我自己。特別是在對待一些 60歲以上不識字的選民時。當然在這時也有村民為自己撈好處,例如S村有在離投票點較遠的莊子上住的人,候選人均派車前去接來讓投票,有的選民還在討價還價,誰多給一些我就坐誰的車;還有提前說好選某候選人的選民,那時突然索要現(xiàn)金,有一個婦女選民竟然開口要1000塊錢。當然這是極其少數(shù)的。

《選舉辦法》第三十五條規(guī)定給很多在外不能回家的人提供了選舉機會。在競爭激烈的選舉階段,各候選人都會通知在外人員回來選舉,多是用親戚熟人動員讓回來選自己,每票必爭,以增加勝出的可能。很多人在這樣的情況下礙于面子就回來了,也有一些人是為了回來掙那一部分誤工工資和候選人發(fā)的紅包。現(xiàn)在村民參加政治的愿望比原來有很大提高,但還沒有達到那種自覺的高度。

四,為什么要當村長

為什么要當村長呢 換句話,當了村長到底能獲得什么利益呢 能得到什么經(jīng)濟利益呢 我認為在商品經(jīng)濟下人是利益性的,是經(jīng)濟性的。沒有經(jīng)濟利益的事是沒有人肯做的。在此市東邊主要靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的R村,做村長,一年的合法收入,加上灰色收入,大概也要一萬多塊錢一年。當然這個數(shù)目和每個村的經(jīng)濟狀況直接關(guān)聯(lián),這個數(shù)目,也許不算大,但是考慮到當?shù)厍钒l(fā)達的經(jīng)濟水平,在農(nóng)村這個數(shù)字還是比較可觀的。當然在此市的有些村子,因為村經(jīng)濟狀況差,村長的待遇不高,結(jié)果沒有人愿意當,只好指定了事。

還有,中國農(nóng)村的有些人經(jīng)濟上富裕之后,都比較渴望得到政治上的滿足,權(quán)利上的分配。他們往往文化水平比較低,想要通過手中握有的權(quán)利來彌補自己較低的文化層次,來提升自己的社會地位。他們骨子里有種官本位的思想,總認為有錢是不牢靠的,權(quán)利才是金錢的歸宿,有權(quán)才是生活的目標,因此對權(quán)利的渴望猶如嬰兒對娘奶的需要;也就不惜重金參加競選。

(一)這是最重要的,就是當村長可以撈到錢,特別是有一些集體經(jīng)營項目和工礦企業(yè)的村子,每年集體經(jīng)營項目的分紅村長理所當然地可以多分一些。每年工礦企業(yè)的占地費,污染費,擴地費等都是一筆不小的費用,村長可以從中多得一些,通過合法或非法的手段;

(二)作為一個村長,會有一些關(guān)鍵權(quán)利,特別是在象S村這樣在此地區(qū)經(jīng)濟狀況相對還算好的村子,當村長會結(jié)識一些上層領(lǐng)導和企業(yè)主管,這樣在權(quán)利上的收獲也是不容小視的。

(三)農(nóng)村的熟人社會使的親戚和家族關(guān)系比較緊密,一般在農(nóng)村里都有幾大家庭,誰要是當上了村長,就認為為家族增了光,以后辦事也方便一些;

(四)當村長10年就可以享受國家干部的優(yōu)待,退休后月月有工資,可以保證后半生的生活。

還有一個有趣的現(xiàn)象,那就是選舉完后,有很多人跑到正選的候選人家里退錢的。對于選上村長的候選人,是怕日后有求于他,所以退錢已示友好,也就是說我可是真心實意地選你,可不是為了這幾百塊錢,以后有事可照著點啊。對于落選的候選人,主要是和候選人關(guān)系好一些的人給出的慰問費。表示你花了錢沒有選上,我也不好意思 要你的錢,所以退了稍稍補償一下你的損失。

五,農(nóng)村選舉的影響

(一)在農(nóng)村,民主和法制建設(shè)有了長足進步,村民選舉熱情得到提高。農(nóng)村選舉基本上還是公正的,盡管出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象,但選民的自由選舉權(quán)還是基本可以保證的,還是得人心者能贏得選舉,農(nóng)民不會對他們不滿意的人投票;

(二)趁著選舉,選民可以對村子里的事情進行評議,可以指出原來村長哪做的不好,特別是想連任的村長更會聽取這樣的意見。村民對自己關(guān)心的問題來了一次總反映。是村民參政議政熱情的總爆發(fā);

(三)在鄉(xiāng)村熟人社會,采取直接民主的選舉方式,是最自然不過的事情。它不需要復雜的程序設(shè)計,村民根據(jù)自己的意愿和利益,選舉自己的組織者和領(lǐng)導者,不僅是他們天賦的權(quán)利,而且任何局外人都沒有理由懷疑他們不知道自己的利益所在,擔心他們選不出自己的人?？梢栽O(shè)想,如果真正健康地實現(xiàn)了這樣的簡單的鄉(xiāng)村民主,對于調(diào)整村民之間的關(guān)系,重建鄉(xiāng)村社會,具有很重大的意義;

六,結(jié)論

(一)我國農(nóng)村選舉還有一些問題,如農(nóng)民對自身權(quán)利和義務(wù)的認識不足,如賭選,拉選票等。

(二)農(nóng)村的種種不正?，F(xiàn)象為什么會成為一個疾瘤從根本上說是因為農(nóng)民自身經(jīng)濟狀況和文化素質(zhì)的積貧積弱,應(yīng)此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟才是解決一切問題的根本道路。

(三)在中國農(nóng)村搞直選,并不是搞不好,不要老是認為農(nóng)民素質(zhì)差,他們其實很聰明。只是在受到商品經(jīng)濟的沖擊,使得禁不住由民主權(quán)利帶來的利益快感,而我國法律的約束力又實在太有限。只要像現(xiàn)在這樣慢慢搞下去,所有的選舉制度,選舉習慣都會完善起來的。

隨著我國農(nóng)村的改革和發(fā)展,隨著我國民主法制的建設(shè),隨著我國對農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建,希望我國農(nóng)村村官選舉會逐步走向正規(guī),也會更加公正和透明。

附件1:村長選舉流程

附件2:農(nóng)村選舉條例節(jié)選

第五章

第二十條 村民委員會的選舉,可以采取確定候選人的選舉方式,也可以采取不確定候選人的選舉方式。

第二十三條 村民委員會成員的候選人,由本村選民直接投票提名產(chǎn)生。

村民委員會成員候選人的名額應(yīng)當多于應(yīng)選名額。主任,副主任的候選人應(yīng)當分別比應(yīng)選人數(shù)多1人;委員的候選人應(yīng)當比應(yīng)選人數(shù)多1至3人。

第二十四條 村民委員會成員候選人的提名,應(yīng)當經(jīng)選民過半數(shù)以上投票,方為有效。提名采取等額提名,無記名投票,公開計票的辦法,并根據(jù)得票多少的順序依次確定候選人,并當場公布。提名候選人應(yīng)當設(shè)立秘密寫票處。

第二十五條 候選人自愿放棄候選人資格的,本人應(yīng)當在選舉日的3日前向村民選舉委員會提出書面申請;村民選舉委員會應(yīng)當根據(jù)提名時得票多少的順序依次遞補候選人。村民選舉委員會應(yīng)當在選舉日的2日前張榜公布候選人名單,并公布選舉的時間和地點。

第二十六條 采取確定候選人的選舉方式選舉的,可以由有選舉權(quán)的村民一次投票選舉,也可以分次投票選舉。

第二十九條 在選民過半數(shù)參加投票,且競選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)贊成票時,得票多的競選人直接當選。如遇票數(shù)相等,不能確定當選人時,應(yīng)當在當日或者次日組織再次投票,以得票多的當選。

未能選出或者選足村民委員會成員時,根據(jù)所缺職位,應(yīng)當在未當選的競選人中以得票多少的順序確定候選人,再按照確定候選人的選舉方式,由村民選舉委員會組織另行選舉。

第三十一條 候選人或者競選人在選舉前可以對選民進行競選演講,并回答選民提出的問題。競選演講不得有違反法,法律,法規(guī)的言論。

候選人或者競選人在競選演講時可以對選民作出承諾,但應(yīng)當對自己的承諾負責,明確承諾的兌現(xiàn)期限和不能兌現(xiàn)的處理辦法。承諾的內(nèi)容應(yīng)當事先以書面形式提交村民選舉委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導組,由村民選舉委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導組對承諾內(nèi)容的合法性進行審核。

第三十五條 選舉實行無記名投票的方式。選舉大會會場和投票站應(yīng)當設(shè)立秘密寫票處和公共代筆人。

選票應(yīng)當由選民本人填寫。選民本人有正當理由不能填寫選票的,可以在選舉現(xiàn)場委托公共代筆人或者候選人,競選人以外的直系親屬選民代為填寫。代為填寫選票不得違背委托人的意愿。受委托人最多只能接受3位選民的委托,并不得將選票再委托給其他選民代為填寫。

選民外出或者因其他特殊原因不能參加投票的,經(jīng)村民選舉委員會同意,可以在選舉日的3日前以書面形式委托自己信任的其他選民代為填寫選票和投票。每個選民只能接受1人委托。

第三十七 選票上所選的人數(shù),等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的,選票有效;多于應(yīng)選人數(shù)的,選票無效。

第五十七條 村民委員會換屆選舉期間,候選人,競選人,其他人員使用金錢,有價證券或者實物拉取選票,或者賄賂選舉工作人員,影響選舉結(jié)果的,由縣(市,區(qū))村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導組責成有關(guān)部門調(diào)查核查,并視情節(jié)輕重依法追究有關(guān)人員的法律責任。

賄選使用的金錢,有價證券和實物經(jīng)查實,一律收繳村集體所有。以賄賂的手段成為候選人的,由村民選舉委員會取消其在本屆選舉,另行選舉和補選中的候選人資格。