龔遂是漢朝平陽人。漢宣帝時，渤海各郡收成不好，盜賊紛紛出現(xiàn)，官府無法制服。宣帝就任命龔遂為渤海郡太守。龔遂走到半路，郡中就派出軍隊來迎接他。龔遂打發(fā)他們回去，命令郡中各縣：那些拿著鋤頭鐮刀的都是良民，官吏們不得查問；拿著兵器的才是盜賊。等到龔遂來到郡府時，許多搶劫的都散伙了，丟掉他們手中的兵器，紛紛拿起了鋤頭鐮刀。于是龔遂打開地方的糧倉，賑濟貧苦百姓，選用廉潔的地方官吏，安撫百姓。渤海一帶風俗奢侈、不喜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，龔遂就下令：郡中每個人要種一株榆樹、一畦韭菜；每家養(yǎng)兩頭豬、5只雞。百姓有佩帶刀劍的，勸他們賣掉刀劍買牛。他說：“為什么把牛帶在身上呢？”春夏農(nóng)忙季節(jié)鼓勵百姓下地勞動，秋冬時督促人們收獲莊稼，又教百姓多種植瓜果。不久人們都有了積蓄，犯罪和打官司的都沒有了?！百u刀買?！北扔鳁墣簭纳啤＃ǔ鲎浴稘h書卷八十九》）