淺談煙草工業(yè)法律風險防控體系建設

摘要：煙草工業(yè)企業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的同時，也面臨著日趨嚴苛的法律風險，加強法律風險防控迫在眉睫。本文結(jié)合工作實踐，試對法律風險防控體系建設進行論述。

關鍵詞：企業(yè);法律風險;防范

近年來，煙草工業(yè)企業(yè)正面臨著日益嚴峻的外部發(fā)展環(huán)境和日趨嚴苛的法律風險，必須大力加強法律風險防控體系建設工作，努力形成一套方法科學、管理有效、特色鮮明的法律風險防控體系。結(jié)合工作實踐，筆者認為，煙草工業(yè)企業(yè)應從以下幾方面開展法律風險防控體系建設。

一、充分認識開展法律風險防控體系建設的重要意義

開展法律風險防控體系建設工作是全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，推進依法治國，建設法治煙草，實現(xiàn)煙草工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求;是適應國際國內(nèi)市場環(huán)境，快速應對市場變化，有效防范法律風險，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值的內(nèi)在需要;是維護和鞏固煙草專賣制度，規(guī)范煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進煙草工業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。因此，煙草工業(yè)企業(yè)要站在維護行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識開展法律風險防控體系建設工作的重要意義，把思想認識統(tǒng)一到依法治國的總要求上來，堅持用法治理念和法治思維解決企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力的法律支撐。

二、確立法律風險防控體系建設的工作原則

法律風險防控體系建設工作，是煙草工業(yè)企業(yè)當前和今后一個時期都要長期堅持的一項重點工作，必須緊緊圍繞以下原則去推進：

1.堅持服務中心工作的原則。以企業(yè)戰(zhàn)略目標為導向，充分考慮企業(yè)法律風險控制與企業(yè)戰(zhàn)略目標的關系，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作任務，將法律風險防控融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的法律支撐和保障。

2.堅持系統(tǒng)防控的原則。企業(yè)法律風險發(fā)生于煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動全過程，法律風險管理活動貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。因此，必須按照全員、全面、全程防控思路，充分調(diào)動各部門、各環(huán)節(jié)的積極性和主動性，形成系統(tǒng)、科學、高效的防控體系。

3.堅持重點防控的原則。著力增強防控措施針對性和有效性，重點防控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中多發(fā)、易發(fā)的重大法律風險，如重大決策法律風險防控，管理規(guī)范法律風險防控，合同管理法律風險防控，知識產(chǎn)權(quán)法律風險防控，采購管理法律風險防控，勞動用工法律風險防控，煙草控制法律風險防控。

4.堅持審慎管理的原則。法律風險具有特殊性，因此在開展法律風險管理時，要堅持審慎管理的原則，在尊重法律、保持誠信的前提下，開展法律風險管理活動，同時要與煙草工業(yè)企業(yè)整體管理水平相適應。

5.堅持持續(xù)改進的原則。積極適應煙草工業(yè)企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，按照持續(xù)改進的思想，不斷更新、完善和調(diào)整法律風險防控方法，健全法律風險防控體系，大膽創(chuàng)新，恰當反應，確保法律風險防控與企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境法律變化相協(xié)調(diào)。

三、科學劃分法律風險防控體系建設工作階段

法律風險防控體系建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)方方面面，筆者認為，必須合理劃分各工作階段，才能順利推進。

1.導入學習階段。開展導入培訓，宣傳學習法律風險防控體系建設知識，全面領會、準確把握法律風險防控體系建設各項要求，提高認識，統(tǒng)一思想，營造氛圍，為扎實開展后續(xù)工作打好堅實基礎。

2.重點推進階段。根據(jù)確定的防控重點，結(jié)合企業(yè)實際，實行專項負責制，確定主導部門，由主導部門發(fā)揮各專項工作的牽頭作用，積極開展法律風險防控工作，為后續(xù)階段工作推進摸索經(jīng)驗。

3.全面深化階段。按照全員、全面、全程梳理的要求，在總結(jié)重點推進階段工作的基礎上，從生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，組織發(fā)動各相關部門、崗位、業(yè)務流程人員全面查找、收集法律風險，做到法律風險防控全覆蓋、無空白。

4.總結(jié)提升階段。在全面總結(jié)法律風險防控體系建設推進工作的基礎上，結(jié)合煙草企業(yè)工業(yè)實際，建章立制，讓法律風險防控工作逐漸走向制度化、規(guī)范化、動態(tài)化。

四、認真開展法律風險識別、評估、應對和提升等工作

結(jié)合工作實踐，筆者認為，必須嚴格按照法律風險識別、分析、評價、應對、監(jiān)督和檢查等流程開展工作，有效推進法律風險防控體系建設工作。

1.認真開展法律風險識別。法律風險識別是法律風險防控體系建設工作中的一項基礎性工作。要遵循自下而上的原則，按照誰在崗、誰識別、誰負責的要求，全面排查、識別企業(yè)內(nèi)部各崗位法律風險。各崗位人員在開展法律風險排查識別時，要對照所在崗位的職責，認真梳理本崗位涉及的管理活動或業(yè)務活動流程并進行分解，合理劃分和確定每項流程包含的環(huán)節(jié)或步驟，對照法律風險表現(xiàn)形態(tài)，逐一判斷各項管理、業(yè)務活動中是否存在法律風險并進行分析，找出可能引發(fā)該風險的具體行為，確定法律風險涉及的法律法規(guī)、可能造成的法律后果等因素。

2.認真開展法律風險評價。法律風險評價是指根據(jù)法律風險分析結(jié)果，確定法律風險等級的過程，目的是為法律風險應對做出決策。在開展法律風險評價時，要按照法律風險水平的高低對法律風險進行初步排序和分級。在此基礎上，根據(jù)實際工作需要，綜合考慮近年來發(fā)生的法律事件等因素，采取部門集體會商等方式對初步排序和分級的結(jié)果進行適宜的調(diào)整、確定。

3.認真制定法律風險應對措施。主要包括以下幾種類型：(1)資源配置類;(2)制度流程類;(3)標準規(guī)范類;(4)技術(shù)手段類;(5)信息類;(6)活動類;(7)培訓類。卷煙工業(yè)企業(yè)在制定應對措施時，應結(jié)合企業(yè)實際，應對措施應明確、具體、可操作。同時要與業(yè)務流程優(yōu)化、規(guī)章制度完善相結(jié)合，切實發(fā)揮防控法律風險的作用。

4.認真開展改進提升工作。法律風險防控體系初步建立后，應及時監(jiān)測法律風險信息，并收集體系運行建議，努力做到構(gòu)架科學、功能完備、作用明顯。同時還要建立企業(yè)法律風險管理辦法，根據(jù)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，不斷完善，做到管理動態(tài)化、規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)持續(xù)改進提升。此外，還要充分發(fā)揮信息化建設優(yōu)勢，探索互聯(lián)網(wǎng)+法律風險防控，不斷提升法律風險防控水平，真正發(fā)揮法律風險防控體系的作用。

參考文獻：

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[2]李寧.國有企業(yè)法律風險防范探討[J].經(jīng)營管理者,2011(05).

論互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的行政法保護

一、互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)作為憲法性基本權(quán)利，行政法保護的必要性

(一)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)是公民的一項基本權(quán)力

互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)作為憲法性基本權(quán)利，有待公權(quán)力積極介入保障實現(xiàn)《中華人民共和國憲法》第47條規(guī)定中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?？梢娭鳈?quán)包括互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)是一項憲法性的基本權(quán)利。而作為基本權(quán)利普遍具有兩項基本功能，即防御權(quán)功能和收益權(quán)功能，防御權(quán)功能要求國家為保證公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，不為侵害行為;收益權(quán)功能要求國家要以積極的作為，為公民基本權(quán)利的實現(xiàn)提供一定的服務或者給付，所給付的內(nèi)容可以是保障權(quán)利實現(xiàn)的法律程序和服務，也可以是對公民在物質(zhì)上、經(jīng)濟上的資助。

(二)行政法必須維護公民互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)

從社會學角度看，任何社會要健康、穩(wěn)定的發(fā)展都必須有一定秩序，除了道德教化和自我約束之外，管制是維護秩序必不可少的手段。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡版權(quán)聯(lián)盟介紹，中國的很多網(wǎng)站很早就開始努力保護美國、日本、韓國等外國影視作品的版權(quán)，當他們從版權(quán)代理商手中購買了影視作品的版權(quán)后，一般要返回到海外來源國家指定機構(gòu)對上線作品的版權(quán)申請進行認定，但是現(xiàn)在這個審核渠道非常不暢，有時從代理公司購買到虛假版權(quán)，苦于無處審核，導致侵權(quán)作品上線，中方企業(yè)因此隨后受到海外版權(quán)商的起訴，嚴重影響了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國際上的形象。所以作為現(xiàn)代政府，應該轉(zhuǎn)變職能，增強服務意識，充分利用其所擁有的行政職權(quán)加強與其它國家合作，疏通中國企業(yè)對國外各類作品版權(quán)確認的途徑，既保護了外國著作權(quán)人的版權(quán)，也維護了我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的形象，體現(xiàn)出依法行政，服務于民的現(xiàn)代政府形象。

此外，與司法保護不告不理被動式相比著作權(quán)的行政保護是一種主動出擊式的保護，且根據(jù)我國目前的著作權(quán)糾紛訴訟管轄的規(guī)定，著作權(quán)糾紛一般應由中級以上人民法院受理，這無疑也增加了當事人的訴累，而縣級以上各級著作權(quán)行政主管機關就可受理著作權(quán)糾紛?？梢姡姓Ｗo比司法保護更加便捷、高效、低成本。

綜上，政府管制對于互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的保護有其合理基礎和必要性，應當充分發(fā)揮其在我國互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護機制中的重要作用。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)管制立法現(xiàn)狀存在的不足

網(wǎng)絡版權(quán)管制立法作為政府依照行政權(quán)對網(wǎng)絡版權(quán)進行管理的手段，是行政法的性質(zhì)，它是行政法對互聯(lián)網(wǎng)時代的應對和發(fā)展。

為打擊日益猖撅的網(wǎng)絡盜版侵權(quán)問題，保護互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，各部委還頒發(fā)了數(shù)量相當?shù)母黝愅ㄖ⑼ǜ?、制度和政策之類?guī)范性文件。一些地方政府也將出臺相應的地方規(guī)章進行管制。如深圳市政府將在今年出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為條例》和《深圳市計算機軟件著作權(quán)互聯(lián)網(wǎng)行政保護辦法》兩項地方行政立法。應該說通過近年來的努力，我國己建立起比較完善的網(wǎng)絡版權(quán)管制立法體系，但不難看出仍存在一些缺陷與不足：

(一)網(wǎng)絡立法開始出現(xiàn)亂象

目前，涉及進行網(wǎng)絡版權(quán)管制立法的行政機關大體有國務院、國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣電總局、公安部、文化部及地方政府，這其中的許多立法直接管制對象并不是互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)，而只是基于本部門對網(wǎng)絡其它方面管理的需要涉及到了對互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的管制，雖然在某種程度上對規(guī)范網(wǎng)絡行為、保護版權(quán)起到了積極的作用，但普遍具有條款內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性差的通病。如國家廣電總局2004年10月14日施行的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》中涉及網(wǎng)絡著作權(quán)只有一條即第18條通過信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目，應符合《著作權(quán)法》的規(guī)定.這就導致此類立法太過原則，對于網(wǎng)絡著作權(quán)保護的實質(zhì)意義甚微。這是其一，其二各部門在多頭立法時，正因為沒有通盤考慮，共商合議，出現(xiàn)了交叉與矛盾。例如具有影視劇情節(jié)的網(wǎng)絡短片，廣電總局因其存在向公眾傳播的目的，要求需根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》的規(guī)定，獲得廣電總局頒發(fā)的許可證才可上網(wǎng)傳播;但根據(jù)《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》，版權(quán)人的信息網(wǎng)絡傳播權(quán)在作品完成之后就自然享有，不需要領取任何許可證。這里的作品是個泛指概念，當然也包括符合作品構(gòu)成要件的網(wǎng)絡短片，而且向公眾傳播是信息網(wǎng)絡傳播權(quán)最本能的表現(xiàn)屬性之一。

(二)立法過程缺乏民主參與

我國《行政法規(guī)制度程序條例》第17條第4款規(guī)定：國務院法制機構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進行審查：是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見.第19條第2款規(guī)定：重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務院同意，向社會公布，征求意見第21條規(guī)定：行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問題的，國務院法制機構(gòu)應當召開有關單位、專家參加的座談會，論證會、聽取意見，研究論證.第22條規(guī)定：行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或其他組織的切身利益的，國務院法制機構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見.《規(guī)章制定程序條例》第巧條則首次在我國行政立法程序中較為詳細地規(guī)定了立法聽證程序。

但是在實際的立法和決策過程中，這一制度執(zhí)行狀況并不盡人意，總的來看，我國行政立法公眾參與程序具有以下不足：

1.任意性。無論是《立法法》和兩個條例以及其它一些地方性規(guī)定，大部分公眾參與程序都不是強制性程序，是否采取屬于行政機關自由裁量權(quán)的范圍;2.民主性、公開性不足。行政機關內(nèi)部程序偏多，公眾參與途徑較少。如公眾缺少對立法事項的動議權(quán)，一般立法事項的提出只能由行政機關決定。對征求意見的審查，行政機關往往擁有太大的自由裁量權(quán)，使審查流于形式;3.模糊性。關于公眾參與的程序規(guī)定不夠具體、明確，操作性不強。如立法法和兩個條例中關于公眾參與的描述多是原則性規(guī)定，缺乏實際操作的程序;4.效果不明顯。政府對公眾意見缺乏及時的、負責任的反饋和回應，一些公眾參與方己面臨公共信任危機.

這些不足無一例外體現(xiàn)在我國的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護的行政立法中。論文格式立法者大多限于跟自行選定的公眾、網(wǎng)絡服務商和協(xié)會協(xié)商，即使真正有公眾參與了，其意見對于立法的影響到底有多大，或單純只是形式上的過場，我們不得而知。

三、對構(gòu)建和完善我國互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政法保護的建議

當前造成網(wǎng)絡版權(quán)管制無力的很大一部分原因，就是網(wǎng)絡盜版侵權(quán)涉及多個行政機關的職責范圍，而各執(zhí)法部門間又缺乏有效可行的協(xié)作機制，或推諉扯皮，或爭相監(jiān)管，影響執(zhí)法活動的整體效能。所以有必要在我國整合各方資源成立獨立、統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心，通過立法授予其獨立的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限，一旦發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為即可采取具體的執(zhí)法措施，不受政府和其他職能部門的牽制，獨立行使執(zhí)法權(quán)，具有重要意義。中心的具體建設內(nèi)容包括：

(一)建立統(tǒng)一的中心數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺，獨立行使執(zhí)法職權(quán)要規(guī)范網(wǎng)絡作品的交易、傳播及使用市場秩序，需要改變傳統(tǒng)的管理模式，探索適應網(wǎng)絡作品交易及傳播需要的預防性管制機制：

1.確權(quán)，就是要對網(wǎng)絡數(shù)字作品進行著作權(quán)登記，既然人類可以以數(shù)字形式來提供信息，當然可以針對每一個作品，通過設立數(shù)字識別符號，確認數(shù)字作品的權(quán)利歸屬，并在數(shù)字作品進入流通領域之前就采取一定的技術(shù)防范措施，這是基礎性工作;2.示權(quán)，就是把作品權(quán)利信息進行公示，建立一個網(wǎng)絡作品權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，使使用者或潛在的購買者能夠方便、快捷地查詢到網(wǎng)絡作品及權(quán)屬狀況;3.維權(quán)，積極運用科技的和法律的手段維護著作權(quán)人的合法權(quán)益。這樣因為數(shù)字作品易復制且調(diào)查取證難度大的執(zhí)法難度就可克服，可以在流通中借用技術(shù)手段對有數(shù)字識別符號的作品進行跟蹤監(jiān)控，起到防范作品被非法復制、傳播以及在發(fā)生侵權(quán)行為時方便快速地識別作品權(quán)利歸屬、及時調(diào)查取證的作用。所以圍繞著促進作品傳播、規(guī)范市場秩序、便于執(zhí)法取證三個重點目標，應該在監(jiān)管執(zhí)法中心首先建立統(tǒng)一的數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺。該平臺應集數(shù)字作品版權(quán)登記、合同備案、作品權(quán)利信息查詢、版權(quán)貿(mào)易展示、數(shù)字作品版權(quán)認證、執(zhí)法取證支持等業(yè)務于一體。

(二)群眾參與，受理網(wǎng)絡侵權(quán)盜版舉報投訴

為打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版，2006年國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組在全國50個中心城市建立了保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務中心.權(quán)利人和公眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡著作權(quán)或其他方面知識產(chǎn)權(quán)被侵犯既可以向該中心舉報，也可以向該中心投訴，即撥打全國統(tǒng)一的12312服務熱線，或者直接登錄中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)進行網(wǎng)上舉報和投訴，中心的工作人員在接到舉報投訴以后，將進行記錄，統(tǒng)一轉(zhuǎn)給版權(quán)管理相關部門進行處理，處理的結(jié)果將及時反饋給投訴人。于此同時，國家版權(quán)局作為我國版權(quán)行政主管機關也在其政府網(wǎng)站設立了全國打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版專項行動舉報中心專門受理網(wǎng)絡侵權(quán)盜版問題，并在該網(wǎng)頁公布了舉報中心舉報電話010-85212973.

因為各地版權(quán)管理部門也負責保護網(wǎng)絡環(huán)境下的著作權(quán)，被侵害方也可以到直接到各地的版權(quán)局去投訴。面對多重的選擇，有時反倒讓權(quán)利人和公眾變得無所適從;既然是網(wǎng)上侵權(quán)，在網(wǎng)上及時進行投訴、舉報，可以為執(zhí)法機關調(diào)查取證實施相應制裁措施搶得時機;網(wǎng)上侵權(quán)具有高技術(shù)性，那網(wǎng)絡執(zhí)法需要更高技術(shù)才能獲得實效，與其分立不同的執(zhí)法部門，不如整合各方優(yōu)勢資源，給予過硬的技術(shù)支持。

所以，筆者認為把接受舉報或投訴和相應執(zhí)法權(quán)也應歸互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心,該中心在自己的網(wǎng)頁上公布全國統(tǒng)一的服務熱線，當然也可直接在線投訴舉報。而作為監(jiān)管執(zhí)法中心一定保證網(wǎng)頁的安全工作、熱線電話的順暢運行，千萬不要在出現(xiàn)類似的求助經(jīng)歷：當?shù)顷憞野鏅?quán)局網(wǎng)站主頁，一眼就看見藍底白字、不斷在屏幕上移動的全國打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版專項行動舉報中心的字樣。點擊后，出現(xiàn)在線舉報的網(wǎng)頁，頓時很是興奮，可當按舉報要求逐一填寫完舉報內(nèi)容，按提交舉報內(nèi)容鍵并再次確認后，卻是無法顯示網(wǎng)頁的結(jié)果;再按網(wǎng)站提供的舉報中心舉報電話010-85212973撥打，話機中聽到的卻是您撥打的號碼目前暫未使用，請查實的提示，只能失望地掛機。

結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心設立反盜版舉報、查處獎勵基金，鼓勵、獎勵舉報和查辦侵權(quán)盜版案件有功人員，運用激勵性管制手段逐步形成權(quán)利人自救、公眾監(jiān)督、行政保護的網(wǎng)狀互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護體系，以此探索行政執(zhí)法和社會監(jiān)管的新型的政府管制機制。