落日無邊江不盡，此身此日更須忙。下面是范文頻道小編為您推薦學習關于加強一把手監(jiān)督的重要論述研究心得體會。

十八大以來，習近平總書記從全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足于新時代我黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”的嚴峻復雜形勢，著眼于加強黨的長期執(zhí)政能力建設，提出了一系列關于加強領導干部監(jiān)督的新論斷、新要求，豐富和發(fā)展了我們黨的監(jiān)督理論。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：

“特別是要把對一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重。”他在十八屆中紀委第六次全會上特別要求：“抓住‘關鍵少數’，破解一把手監(jiān)督難題。各級領導班子一把手是‘關鍵少數’中的‘關鍵少數’。一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統性、塌方式腐敗。”20xx年xx月xx日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時再次強調：“特別是要把一把手管住管好。”這些思想進一步豐富、深化和發(fā)展了我們黨關于加強領導干部監(jiān)督理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面加強黨的長期執(zhí)政能力建設、深入推進反腐敗斗爭、增強領導干部拒腐防變能力和抵御風險能力的根本指導思想。

一、一把手監(jiān)督難題的表現

習近平總書記堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，直面一把手腐敗，深刻指出：“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)?！币话咽直O(jiān)督難題在于對其政治行為、民主決策、選人用人和家庭生活難以實施有效監(jiān)督。

（一）一把手政治不端難監(jiān)督

一些地方和單位的一把手個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義思想嚴重，有的一把手搞圈子文化、碼頭文化，耍兩面派，做兩面人。習近平指出：有的一把手“很會偽裝，喜歡表演作秀，表里不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背后一套，手腕高得很；有的公開場合要黨員、干部堅定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風水、迷信‘大師’；有的口頭上表態(tài)堅定不移反腐敗，背地里對涉及領導干部的問題線索不追問、不報告；有的張口‘廉潔’、閉口‘清正’，私底下卻瘋狂斂財”。有的一把手形式主義、官僚主義思想行為嚴重，貫徹黨中央重大決策部署行動遲緩，重口頭、文件落實，實際行動上落實不深不細不到位，這種政治生活中的不端行為上級難發(fā)現，群眾難以檢舉監(jiān)督。

（二）一把手決策獨斷難監(jiān)督

一把手是一個地區(qū)或單位重大事項的決策者、組織者、推動者，又是黨風的示范者、引領者，一言一行都是導向，都是影響社會的風向標。習近平多次批評一些地方和單位的一把手決策獨斷專行，搞一言堂。習近平在參加xx省委常委班子專題民主生活會時指出：“有的一把手只講集中不講民主，習慣于逢事先定調，重大問題不經班子成員充分醞釀和討論拍板，甚至對多數人的意見也置之不理?！庇械囊话咽植蛔袷孛裰鳑Q策制度，重大決策不僅不征求社會意見，甚至繞過集體民主決策程序，自決其策，就連“三重一大”事項的決策也是封閉進行，暗箱操作成常態(tài)，組織和群眾難以監(jiān)督。

（三）一把手用人不公難監(jiān)督

吏治腐敗是最大的腐敗，用人不公是吏治腐敗的突出表現。用人不公就是用人者公然或隱蔽地違背黨的“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，不公正、不公道、不公平地任用干部。在中共十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平指出：“腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。拉幫結派這些事，搞收買人心這些事，沒有物質手段能做到嗎?做不到，那就去搞歪門邪道找錢。反過來，如果有腐敗行為，那就會想著如何給自己一條安全通道，找保護傘，就會去搞團團伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對領導班子配備的決定。”有的一把手熱衷于小圈子用人，劃線用人，直接提名“自己人”；有的一把手鉆民主選拔任用干部制度的空子，假干部人事制度改革之名、行任人唯親之實，披著民主的外衣，“運用”選人用人制度改革的“手段”，開辟自己的“運作”空間；有的一把手借著民主推薦和民主選舉的名義，由過去的“暗箱操作”變?yōu)椤昂戏ā比斡?，讓人覺得合情合理，使任人唯親更具欺騙性、隱蔽性，更難以監(jiān)督。最典型的做法，就是一些一把手行使“初始提名權”使任人唯親“合法”化，導致一些地方“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”的現象時常出現，滋生拉票賄選、買官賣官腐敗現象。

（四）一把手生活不廉難監(jiān)督

在十八屆中紀委六次全會上，習近平指出：“從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領導干部不僅在前臺大搞權錢交易，還縱容家屬在幕后收錢聚財，子女等也利用父母影響經商謀利，大發(fā)不義之財?！庇械囊话咽謱嗔λ接谢?、家族化，一人得道，雞犬升天，特權腐敗福蔭子女親友，形成“一人當官、家屬享受、全家腐敗、全族沾光”的現象。一把手八小時之外的活動基本上處于封閉狀態(tài)，生活行為很隱蔽，普通群眾對其生活圈、社交圈、娛樂圈中的個人和家庭生活不廉行為難以發(fā)現。

二、一把手難以監(jiān)督的根源

長期以來，中國共產黨高度重視一把手監(jiān)督問題，出臺了《關于加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》等制度，取得了顯著成績。但是，一把手監(jiān)督管理出現了一些新情況新問題，解決一把手監(jiān)督難的問題更加迫切?！坝捎诒O(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數一把手習慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！痹蚴嵌喾矫娴模陀^上說，一把手賦權過重、用權不規(guī)范、監(jiān)督法規(guī)缺位、監(jiān)督乏力等問題尤為嚴重。

（一）權力過度集中，權責范圍不清

一是地位特殊，權力集中。習近平指出：“‘一把手’是黨政領導集體的‘班長’，是一個地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責任人?！币话咽痔幱诘貐^(qū)或部門單位的主導、核心地位，享有很高的權威，集決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權于一身，權力運作缺乏有效的監(jiān)督制約。二是賦權過重，責任無邊。過于強調一把手負總責，權利和義務不清，權力與責任脫節(jié)；部分地方部門單位一把手的意見直接變成組織意圖，成為下級黨員干部工作的主要依據。

（二）權力公開不夠，權力行使不明

一是權力公開內容范圍狹窄。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定公開“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，而對政府機關、人大機關、司法機關等并沒有明確規(guī)定公開的義務，可見《條例》法規(guī)適用的范圍比較狹窄，實際上地方黨委和司法機關的黨務、政務、財務不公開沒有法律約束機制。二是一把手權力行使不公開。在現實生活中，一把手權力行使往往處于封閉狀態(tài)，暗箱操作十分便利。有的一把手決策公開、管理公開、結果公開不足；有的即使公開，也是過濾公開、虛假公開、搪塞式公開、裝點門面式公開；有的個人重大事項和家庭財產公開虛報瞞報現象嚴重，廣大干部群眾不了解實情無法監(jiān)督。

（三）監(jiān)督法規(guī)缺位，權益保障不力

一是監(jiān)督法律缺失。目前沒有形成一部完整的《國家監(jiān)督法》，已有的《條例》法律位階太低；尤其是網絡監(jiān)督法律制度缺失，相關法律對網絡監(jiān)督立法缺乏明確的執(zhí)行標準和可操作的細則。二是監(jiān)督管理制度缺失。不少黨內監(jiān)督制度規(guī)定過于抽象，具體規(guī)范少，針對一把手專門性監(jiān)督制度更少，如一把手的權限如何設置、權利運行的程序如何規(guī)范等，缺乏針對性、可操作性的措施和辦法；有些制度剛性約束不足，軟性約束有余，成為“稻草人”，形成“破窗效應”。

（四）監(jiān)督主體乏力，力量整合不足

一是黨內監(jiān)督機關缺乏權威不敢監(jiān)督。在十八屆中紀委三次全會上，習近平進一步指出：“大家在一口鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人。對地方紀委來說，同級監(jiān)督忌諱也不少，這些年發(fā)生的一把手腐敗問題，很少有同級紀委主動報告的?！彪p重領導體制下的紀委人事權、財政權都掌握在同級黨委或行政首長手中，受制于黨政一把手領導；紀委書記只是黨委常委會成員，紀檢干部任免掌握在同級黨委書記手中，人員編制、財政經費、工作和生活待遇等問題由同級黨委、政府一把手決定。因此，紀檢監(jiān)察干部怕遭打擊報復，影響升遷，對一把手不敢監(jiān)督。

二是上級重使用輕管理疏于監(jiān)督。在第十八屆中紀委五次全會上，習近平指出：“省委領導對地市一把手多是給政策，多是鼓勵，而少有嚴格要求，少有監(jiān)督?！币恍┥霞壗M織對下級一把手重使用輕管理，存在著“一手硬，一手軟”，只注重工作實績，疏于對其思想、作風、廉潔自律情況的監(jiān)督。

三是同級和下級怕影響前途根本不敢監(jiān)督。在參加xx省委常委班子專題民主生活會時，習近平指出：“一些領導干部因違紀違法受到處罰，幾乎都談到班子內部監(jiān)督不夠，說沒人提醒我，如果當年有人咬咬耳朵，也不致于犯這么大的罪?！痹趨⒓觴x省xx縣委常委班子專題民主生活會時，習近平指出：“在組織生活中，一些人信奉‘自我批評擺情況，相互批評提希望’，‘你不批我，我不批你；你若批我，我必批你’，‘上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著’。”對一把手的行為，問題大一點的，輕描淡寫，問題小一點的，淡然帶過，致使一把手沒有得到應有的監(jiān)督。

四是監(jiān)督體系合力不足無力監(jiān)督。目前多元監(jiān)督主體職能交叉，職權不清，監(jiān)督工作互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，甚至相互扯皮推諉，難以形成監(jiān)督合力；審計、統計等行政監(jiān)督機構的領導體制是以同級黨委、政府領導為主的雙重領導，這些主體缺乏獨立性，對地方黨政一把手的監(jiān)督形同虛設。

三、破解一把手監(jiān)督難題的路徑

習近平總書記從新時代國家反腐敗戰(zhàn)略高度，“堅持問題導向，聚焦黨內政治生活和黨內監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題”，就破解一把手監(jiān)督難題提出一系列新要求新舉措。

（一）改革權力結構體制，破解權力集中難題

習近平在十九大報告中強調：科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責；完善國家機構組織法，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

一要完善權力結構，以權制權。在十八屆中紀委三次全會上，習近平強調：合理分解權力，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。要合理劃清省、市、縣各行政層級權力，劃清地方黨委與政府、職能部門之間的職能權限，明確權力運行邊界，詳細公開權力清單目錄；完善行政管理體制機制，深化行政審批制度改革，精簡審批項目，打破權力壟斷，減少各類審批權，防止和克服國家公共權力部門化，部門權力一把手化。

二要適度賦權，分解限定權力。適度分解合理限定一把手的權力，明確規(guī)定一把手不直接分管人事、財務、工程項目等具體事務；限定一把手干部選拔調整任用工作動議權、推薦權、財務審批權等權力，強化一把手用人、決策、廉政建設等責任，減少一把手自由裁量權；形成副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策的權力運行機制，強化黨政組織集體或代表大會決策職能。要改革和完善干部民主選拔機制，擴大干部工作民主；建立干部選拔任用問責機制，嚴查提名有誤、考察不實，強化一把手的用人失誤責任追究。

三要積極推進黨內民主，以民主制約權力。

20xx年x月xx日在全國組織工作會議上，習近平強調：“執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關鍵。要把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強領導班子思想政治建設的重要內容?！睘榇?，要改革和完善黨代表大會制度、全委會和常委會制度，擴大黨內各層次民主，發(fā)揮黨代表大會、全委會和常委會的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，逐步建立起在黨委統一領導下的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互制衡的權力格局。

（二）創(chuàng)新權力公開機制，破解權力濫用難題

習近平在十九大報告中強調：“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子?！?/p>

一要完善信息公開立法，依法推進信息公開。加強政府信息公開法立法工作，強化黨政一把手不履行權力公開義務的法律責任。

二要建立一把手權力運行公開制度，把權力關進制度的籠子里。推行權力清單制度，“依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督”。以黨務、財務、人事公開為抓手，公開一把手權力清單、運行流程和權力責任，接受社會公眾監(jiān)督；推動一把手工作信息公開，推進一把手“三公”消費、家庭子女經商辦企業(yè)、經濟收入、財產婚姻狀況、重大生活事項等公開申報核查制，實施新任新提拔一把手家庭財產和重大生活事項申報公示制，建立拒報、瞞報、虛報行為的發(fā)現和懲處機制。

三要健全依法民主決策機制，防止決策權力濫用。習近平在十九大報告中指出：健全依法決策機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。要把公民參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立一把手重大決策合法性審查、終身追究及責任倒查機制。一把手要增強民主意識，發(fā)揚民主作風，接受人民監(jiān)督，把“一言堂”變成“群言堂”。

（三）完善監(jiān)督法律制度，破解監(jiān)督無法難題

習近平在十九大報告中指出：“推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統的檢舉舉報平臺。”

一是完善反腐敗法律體系，制定反腐敗專門法。在十八屆中紀委二次全會上，習近平強調：培育法治理念、堅持法治思維、善用法治方式，“加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行”。按照習近平總書記在十九大報告上提出的“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”的改革已全面推進，要進一步推進“不敢腐、不能腐、不想腐”機制具體化、常態(tài)化、制度化。

二是完善一把手工作生活行為監(jiān)管制度。習近平多次強調：完善黨內法規(guī)制定體制機制，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，堅持“于法周延、于事簡便”的原則，重視制度的實用性和針對性，搞好國家法律和黨內制度配套銜接，促使國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成；維護制度的嚴肅性和權威性，不能讓制度成為紙老虎、稻草人，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，堅持制度面前人人平等，任何人沒有超越制度的特權，制度約束力對任何人都沒有例外。堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。20xx年xx月xx日在xx考察時，習近平強調：“要把日常管理和關鍵時刻管理貫通起來，把上級管理、班子管理、自身管理結合起來，把行為管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理統一起來?！?20xx年x月xx日，習近平在十九屆中紀委四次全會上強調：“加強對各級‘一把手’的監(jiān)督檢查，完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，用好批評和自我批評武器?！苯⒔∪话咽止ぷ魃钚袨橐?guī)范、職務消費、金融賬戶實名、誠信管理、裸官管理等制度，用剛性制度管人管事管權。

三是完善一把手失察失誤責任追究制?！坝袡嗑陀胸煟瑱嘭熞獙Φ?。”黨委落實全面從嚴治黨主體責任，黨委書記是第一責任人。要明確一把手責任清單、問責標準、問責程序、問責措施和方式，真正做到權責明確、依規(guī)用權、依法監(jiān)督權力行使，保證一把手守責、負責、盡責；嚴格追究濫用權力，尤其是建立用人失察追究制、重大決策失誤追究制，規(guī)范一把手用人和決策責任追究，監(jiān)督約束一把手干部調整動議權、提名推薦權和重大事項決策方案審定權、臨時決議處置權。建立健全一把手插手重大工程項目、重大資金使用等事項記錄制度，對違規(guī)違紀越級越位越權插手重大工程項目、重大資金使用等事項如實登記和問責，健全源頭治理一把手違規(guī)插手工程項目的有效管控機制。

（四）增強監(jiān)督合力實效，破解監(jiān)督乏力難題

習近平在十九大報告中強調：構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成黨內監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)督合力，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督。

一要繼續(xù)深化紀檢監(jiān)督體制改革，提高黨內專門機構監(jiān)督的有效性。十八屆中紀委三次全會對黨的紀律檢查工作領導體制改革作出了部署。習近平指出：“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導?！甭鋵崱皟蔀橹鳌薄半p報告”“派駐機構改革”等創(chuàng)新舉措，使其更加具體化、規(guī)范化，增強其監(jiān)督的獨立性和權威性。

二要加強上級黨組織和同級紀委、黨員干部對一把手的監(jiān)督。習近平在十九大報告上指出：強化上級組織監(jiān)督，改進下級民主監(jiān)督，發(fā)揮同級監(jiān)督作用，加強日常管理監(jiān)督。在十八屆中紀委六次全會上，習近平再次強調：“各級黨組織要多設置一些監(jiān)督‘探頭’，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。”上級要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況和群眾的反映，上級黨委書記要加強對下級一把手的日常監(jiān)督管理；紀委要把對下級一把手監(jiān)督納入監(jiān)督重點，要定期將同級一把手落實主體責任、廉潔自律等情況向上級紀委報告。實行一把手定期向同級紀委全會公開述廉評議制度，接受同級紀委委員的評議；提高黨組織民主生活會質量，用好批評和自我批評武器；年終考核時要加強黨員干部對一把手述職述廉評價監(jiān)督。

三要強化巡視巡察監(jiān)督。習近平多次強調：

要在創(chuàng)新機制上下功夫，要改進中央、省巡視和市縣巡察工作，推動巡視巡察方式方法創(chuàng)新，增強巡視巡察工作的機動性、靈活性、針對性、實效性。習近平在十九大報告中指出：“在市縣黨委建立巡察制度”“深化政治巡視，堅持發(fā)現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監(jiān)督網”。習近平在中共中央政治局第xx次集體學習時強調指出：發(fā)揮紀檢監(jiān)察合署辦公優(yōu)勢，推進紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協調銜接。加強中央、省巡視組對地方一把手及黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)一把手政治生活、選人用人、民主決策、職務消費等專項巡視監(jiān)督，推動一把手工作圈、生活圈、社交圈、娛樂圈政治和生活行為重點巡視制度化、規(guī)范化，建立家庭廉潔和生活行為檔案制度。

四要強化人大監(jiān)督機制，提高國家權力機關監(jiān)督權威性。早在20xx年xx省人大常委會黨組民主生活會上，習近平就指出：人大監(jiān)督是國家權力機關最高層次的監(jiān)督，要不斷強化監(jiān)督主體意識，不斷完善監(jiān)督機制，不斷提高監(jiān)督的實效性；突出監(jiān)督重點，豐富監(jiān)督形式，規(guī)范監(jiān)督程序。強化人大權力監(jiān)督職能，健全各級人大對政府及組成單位一把手的質詢監(jiān)督機制。

五要推進司法體制改革，維護司法公正，強化法律監(jiān)督。實施司法人員分類管理，完善司法責任制，健全司法人員職業(yè)保障機制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄體制。加大司法公開力度，加強對司法活動的監(jiān)督。20xx年x月在中央政法工作會議上，習近平總書記強調：健全違反法定程序干預司法案件責任追究制，對違法干預辦案的一律給予黨紀政紀處分，造成冤假錯案一律依法追究刑事責任。六要健全社會監(jiān)督機制。完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、

表達權、監(jiān)督權；改革審計管理體制，完善統計體制；“以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協調”，增強監(jiān)督合力和實效，把權力置于嚴密監(jiān)督之下。