淺談國際經(jīng)濟(jì)法

摘要:國際經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家、國際組織以及不同國家的法人與個(gè)人之間在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國際經(jīng)濟(jì)法自產(chǎn)生以來,對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)生了巨大影響。筆者擬在對(duì)其概念的界定基礎(chǔ)上,對(duì)國際經(jīng)濟(jì)法的歷史進(jìn)行相關(guān)的梳理,并對(duì)其思想做出簡(jiǎn)單的評(píng)述。

關(guān)鍵詞:國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)歷史發(fā)展

一、國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)說

由于觀察角度和理解方法上的差異,國內(nèi)外學(xué)者一直對(duì)國際經(jīng)濟(jì)法的涵義見仁見智,沒有形成統(tǒng)一的見解,但歸納下來,基本上可以劃分為以下兩種學(xué)說:

(一)狹義說:國際經(jīng)濟(jì)法乃國際公法的一個(gè)分支

此學(xué)說的代表人物主要有英國的施瓦曾伯格、日本的金澤良雄、法國的卡羅、國內(nèi)的王鐵崖、久鏞以及汪暄等人。他們的主要觀點(diǎn)如下:國際經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國際公法主體之間,即國家之間、國際組織之間以及國家與國際組織之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。由于國際經(jīng)濟(jì)法是專門用來調(diào)整國際公法各主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范,故它屬于國際公法的范疇,是國際公法的一個(gè)新分支。

(二)廣義說:國際經(jīng)濟(jì)法乃一獨(dú)立的法學(xué)部門

持此觀點(diǎn)的代表人物主要有美國的杰塞普、杰克遜、洛文費(fèi)爾德、日本的櫻井雅夫、小原喜雄等以及我國大多數(shù)國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者。主要認(rèn)為:國際經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整從事跨國經(jīng)濟(jì)交往的自然人、法人、國家及國際組織間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范,是調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國際法、國內(nèi)法的邊緣性綜合體,是一個(gè)新興的、獨(dú)立的法律部門。

二、國際經(jīng)濟(jì)法的歷史發(fā)展

(一)國際經(jīng)濟(jì)法的萌芽階段

從公元前到中世紀(jì)乃國際經(jīng)濟(jì)法的孕育和產(chǎn)生階段,早在公元以前,國際貿(mào)易的發(fā)源地――地中海沿岸亞、歐、非各國之間就已出現(xiàn)頻繁的國際經(jīng)濟(jì)往來,在長期實(shí)踐的基礎(chǔ)上,各國商人約定俗成,逐步形成了處理國際商務(wù)的各種習(xí)慣和制度。這些習(xí)慣和制度,有的由有關(guān)國家的法律加以吸收,規(guī)定為處理涉外商務(wù)的成文準(zhǔn)則;有的則由各種商人法庭援引作為處理國際商務(wù)糾紛的斷案根據(jù),日積月累,逐步形成為由拘束力的判例法或習(xí)慣法。可以說,這些商事法規(guī)或商事習(xí)慣法,實(shí)質(zhì)上就是國際經(jīng)濟(jì)法的最初萌芽。

(二)國際經(jīng)濟(jì)法的初步發(fā)展階段

17世紀(jì)到第二次世界大戰(zhàn)期間是國際經(jīng)濟(jì)法的初步發(fā)展階段,在此期間由于資本主義的發(fā)展和世界市場(chǎng)逐步形成,商品跨越國界而大量流動(dòng),使許多國家的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)都具有了世界性,世界各民族國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易空前頻繁,國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切,國際經(jīng)濟(jì)法也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

(三)國際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展、更新階段

第二次世界大戰(zhàn)以后,國際社會(huì)發(fā)生了重大變化,世界上各種力量幾度重新組合,形成了新的國際力量對(duì)比,許多殖民地、半殖民地國家,紛紛擺脫了殖民統(tǒng)治,成為新型的民族獨(dú)立國家。他們迅速登上國際政治舞臺(tái),為謀取經(jīng)濟(jì)主權(quán)和建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序,展開了積極的斗爭(zhēng)。隨著大量的跨國公司的興盛,各國的涉外經(jīng)濟(jì)法日益發(fā)展,形形色色的世界性質(zhì)的、區(qū)域性或?qū)I(yè)性的國際經(jīng)濟(jì)條約及相應(yīng)的組織不斷涌現(xiàn),尤其是世界貿(mào)易組織的建立把國際經(jīng)濟(jì)法推進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展里程。

世界貿(mào)易組織為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇,促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)地穩(wěn)定增長。進(jìn)入21世紀(jì)后,雖然經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快,但不公平、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序卻遠(yuǎn)未從根本上得到根本地改變,公平、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序也遠(yuǎn)未真正確立,因此,國際經(jīng)濟(jì)秩序的除舊布新依然任重道遠(yuǎn)。

三、 國際經(jīng)濟(jì)法的簡(jiǎn)單評(píng)析

毫無疑問,國際經(jīng)濟(jì)法是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)的快速增長。國際經(jīng)濟(jì)法是基于國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的客觀需要及其所調(diào)整的法律關(guān)系的構(gòu)成特點(diǎn)所決定的,因此國際經(jīng)濟(jì)法是一門新興的、獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科。主要理由如下:

1.從國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展來看,從古時(shí)起,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不同國家和地區(qū)的個(gè)人和法人就開始從事跨越國界的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而推動(dòng)了國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的蓬勃發(fā)展,由此可見,個(gè)人和法人始終是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體。

2.從當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)交往的客觀事實(shí)來看,國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體就從來不限于國家和國際組織,而且伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球化,個(gè)人和法人所從事的跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多,尤其是跨國公司的繁盛,承擔(dān)了絕大多數(shù)的具體的國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng),故個(gè)人和法人是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的當(dāng)然主體。

3.國際經(jīng)濟(jì)法雖然與國際法、國內(nèi)法有交叉,但又有區(qū)別,它有自己特定的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍。從法律部門的劃分來看,應(yīng)當(dāng)承認(rèn),國際法是調(diào)整自然人、法人、國家、國際經(jīng)濟(jì)組織之間國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律規(guī)范的總稱,乃一獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科。

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論國際法中的經(jīng)濟(jì)制裁

在中文中，制裁的基本釋義是用強(qiáng)力管束并懲處，使不得胡作非為。而在英文中，sanction由法令、莊嚴(yán)的協(xié)定等含義發(fā)展出多種釋義：一是從法律角度指為保證法律得到遵守而采取的手段，包括對(duì)于違反法律實(shí)行的各種懲罰和為了預(yù)防違法而采取的獎(jiǎng)賞的形式;是從道德的角度指維護(hù)道德的約束力;三是從國際法或國際政治的角度指幾個(gè)國家通常一致采用的一種強(qiáng)制性手段，迫使違反國際法的國家停止違法活動(dòng)或服從裁決，尤指采取不給貸款、限制雙邊貿(mào)易，或者采取武裝干涉或封鎖等措施。國際經(jīng)濟(jì)制裁一般是指一國或多國對(duì)另一國或多國所實(shí)行的一種經(jīng)濟(jì)懲罰，其實(shí)質(zhì)是以制裁為手段達(dá)到一定的政治目標(biāo)及其它目標(biāo)。西方國家直言不諱地宣稱，制裁是其推行外交政策的一種強(qiáng)有力的工具。聯(lián)合國有時(shí)也以通過某些決議的形式迫使會(huì)員國參與集體制裁。20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，其使用頻率越來越高。據(jù)KA伊利沃特(KAElliott)和G.C.哈夫波爾(GCHufbauer)對(duì)1914年到1998年170件案例的分析，150多件發(fā)生在戰(zhàn)后50多年的時(shí)間里，而在90年代不到10年的時(shí)間里就發(fā)生了50多件。

通觀戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)制裁實(shí)例，可以得出所采取的形式主要有三種：

第一種也是應(yīng)用最普遍的即戰(zhàn)略禁運(yùn)。禁止向被制裁國提供核武器、常規(guī)武器和軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品，阻止高科技及其產(chǎn)品進(jìn)入被制裁國;而在通常沒有必要進(jìn)行戰(zhàn)略禁運(yùn)時(shí)，一般綜合貿(mào)易禁運(yùn)。對(duì)被制裁國實(shí)行進(jìn)出口禁運(yùn)以及資金與人員往來限制。此外還有專項(xiàng)貿(mào)易禁運(yùn)。重點(diǎn)選擇關(guān)于被制裁國國計(jì)民生的若干貿(mào)易項(xiàng)目進(jìn)行禁運(yùn)。被選擇的項(xiàng)目通常是糧食和石油等。

國際經(jīng)濟(jì)制裁的特點(diǎn)

首先是強(qiáng)制性。在強(qiáng)度上經(jīng)濟(jì)制裁是介于外交手段和軍事手段之間的一種手段。制裁方為達(dá)到目的，不會(huì)顧及被制裁方的感受。

其次是對(duì)抗性。制裁者在實(shí)施制裁的時(shí)候從不掩飾自己所要制裁的對(duì)象以及所要達(dá)到的目標(biāo)，這就使得制裁者與被制裁者之間處于一種公開的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。

此外還有相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)制裁是使雙方利益均受損失的雙刃劍，而且制裁還會(huì)影響到第三國的利益。經(jīng)濟(jì)關(guān)系越密切，所受的損失就越大。經(jīng)濟(jì)制裁的這一特點(diǎn)決定了大多數(shù)的制裁難以成功，因?yàn)樵诶娴尿?qū)動(dòng)下，不僅制裁國的公司有可能違背政府意旨而行事，而且制裁聯(lián)盟的成員國也會(huì)各行其事，從而使制裁效果大打折扣。

國際制裁的核心問題是效率問題，即如何以最小的代價(jià)，最少的時(shí)間達(dá)到是對(duì)方屈服的目的。伊利沃特等對(duì)大量案例的實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)制裁的成功率在不斷下降，1938-1972年間，迫使對(duì)方做出讓步、達(dá)到制裁預(yù)定目標(biāo)的為67%，1973-1990年則下降到22%，即使在90年代，經(jīng)濟(jì)制裁的成功率也只有大約1/4。在影響經(jīng)濟(jì)制裁效率的因素中，首要的是目標(biāo)國所承受的經(jīng)濟(jì)成本。伊利沃特的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)成功的案例中，制裁所造成的成本超過目標(biāo)國GDP的2%，而失敗的案例中這一比例不到一半。

經(jīng)濟(jì)制裁的所造成的損失是要由民眾來承擔(dān)的。一般來說，經(jīng)濟(jì)制裁會(huì)造成民眾的損失，導(dǎo)致民眾對(duì)政府不滿，進(jìn)而影響政府的決策。這個(gè)假設(shè)是建立在受制裁政府是民選政府的前提上的。假若被制裁的國家政權(quán)不是民選政權(quán)，那么制裁的效果值得推敲的。例如像朝鮮這樣的國家，政府控制了全部的媒體，民眾得到外部消息的唯一來源就是官方消息，在這種情況下，只要稍作煽動(dòng)，民眾對(duì)所遭受苦難的痛苦情緒很容易就轉(zhuǎn)化為對(duì)制裁方的仇恨。這樣不僅達(dá)不到發(fā)動(dòng)制裁的目的，反而使受制裁國的政權(quán)更加穩(wěn)固。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，聯(lián)軍對(duì)伊拉克的制裁一直延續(xù)到2003年，大大地削弱了伊拉克的實(shí)力，從而為后來的軍事行動(dòng)鋪平了道路。但是制裁的最初目的希望伊拉克人自己反抗來推翻薩達(dá)姆政權(quán)無疑是失敗的。

經(jīng)濟(jì)制裁往往對(duì)制裁國自身也會(huì)造成很嚴(yán)重的損失。例如二十世紀(jì)七十年代美國為了迫使蘇聯(lián)撤離阿富汗，對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)了糧食禁運(yùn)，隨后又發(fā)動(dòng)了油氣管道禁運(yùn)。對(duì)蘇聯(lián)的糧食和油氣管道禁運(yùn)嚴(yán)重?fù)p害了美國農(nóng)場(chǎng)主和工業(yè)企業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，最后在利益集團(tuán)的壓力下，美國后來不得不主動(dòng)取消了這一制裁。當(dāng)然這也和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和國際形勢(shì)的轉(zhuǎn)變有關(guān)。美國七八十年代對(duì)伊朗和利比亞的資產(chǎn)凍結(jié)，既包括保存在美國本土的兩國資產(chǎn)，還涉及到美國銀行海外分公司及其附屬機(jī)構(gòu)中的資產(chǎn)。其實(shí)施不僅引起與離岸金融市場(chǎng)所在地的法律沖突，損害到該地的主權(quán)和金融界的利益，也損害了美國金融界的利益。 從更廣闊視野看，更重要和攸關(guān)美國國家利益的是，客戶對(duì)美國銀行服務(wù)能力的信心的喪失，將不可避免地導(dǎo)致這類顧客離開紐約或美國其他市場(chǎng)，到諸于倫敦這類被認(rèn)為能夠提供比較公平環(huán)境的外國市場(chǎng)。據(jù)國際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)在1995年的報(bào)告稱，制裁給美國公司造成的損失在150億到190億美元之間，并且影響到約20萬工人的就業(yè)問題，其結(jié)果必然引起相關(guān)行業(yè)的不滿。

至于民主國家之間，政治體制越發(fā)成熟，國家間的聯(lián)系日趨緊密，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在這種情況下，很難做出會(huì)受到制裁的行為，更不用說去制裁別人了。

所以，有時(shí)候，往往制裁不一定給力，直接采用軍事手段，才是最有效的方法。隨著地球上敢于公然進(jìn)行獨(dú)裁的國家越來越少，可以預(yù)見的是，制裁這種手段，離消失已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

國際經(jīng)濟(jì)制裁的法律地位

一般說起來，國際經(jīng)濟(jì)制裁的法律地位包括兩個(gè)方面：一是制裁國在什么樣的情況下有權(quán)采用經(jīng)濟(jì)制裁。二是制裁國在什么樣的程度上有權(quán)使用經(jīng)濟(jì)制裁。前者系指國際經(jīng)濟(jì)制裁的程序性規(guī)定，后者即國際經(jīng)濟(jì)制裁的實(shí)質(zhì)性規(guī)定。

國際上第一個(gè)涉及國際經(jīng)濟(jì)制裁的公約，是1919年巴黎和會(huì)結(jié)束時(shí)簽訂的《國際聯(lián)盟盟約》。該盟約第十六條第一款規(guī)定：對(duì)于聯(lián)盟會(huì)員國不顧以仲裁解決爭(zhēng)端的規(guī)定而從事戰(zhàn)爭(zhēng)者，應(yīng)即視為對(duì)于所有聯(lián)盟其它會(huì)員國有戰(zhàn)爭(zhēng)行為。其它各會(huì)員國擔(dān)任立即與之?dāng)嘟^各種商業(yè)上或財(cái)政之關(guān)系，禁止其人民與破壞盟約國人民財(cái)政上、商業(yè)上或個(gè)人往來。這就是說，第一，經(jīng)濟(jì)制裁是針對(duì)特定的戰(zhàn)爭(zhēng)行為，該行為一旦發(fā)生，其它會(huì)員國實(shí)行制裁的義務(wù)即自動(dòng)產(chǎn)生;第二制裁是全面、徹底的，是全面的經(jīng)濟(jì)制裁;第三，不僅會(huì)員國，非會(huì)員國也得參加經(jīng)濟(jì)制裁，因而是全球性的經(jīng)濟(jì)制裁。

然而，如此嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁的法律規(guī)定不久便為國聯(lián)大會(huì)一項(xiàng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)武器的決議所取代。這項(xiàng)決議提出：破壞盟約的戰(zhàn)爭(zhēng)行為是否存在，由各會(huì)員國自己決定;國聯(lián)行政院可對(duì)此提出咨詢意見，但不能作出約束性的決定。這一修改，限制了國聯(lián)行政院的權(quán)力，加強(qiáng)了各會(huì)員國的任意性，削弱了1935年對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)制裁的力量，同時(shí)，也為此后單邊國際經(jīng)濟(jì)制裁的根據(jù)留下了伏筆。

同多邊制裁和全球性制裁的法律地位相比，單邊經(jīng)濟(jì)制裁的法律地位則至今尚未明確。一方面，根據(jù)國際法的基本原則，一個(gè)國家決定同另一個(gè)國家建立或斷絕經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來，純屬該國內(nèi)政，系該國主權(quán)的體現(xiàn)，外界不得干預(yù)。西方有些國際法學(xué)者還找出前面提到過的國聯(lián)決議來論證單邊經(jīng)濟(jì)制裁的合法性。他們提出，由于聯(lián)合國的無能為力，促進(jìn)和維持國際和平的任務(wù)已經(jīng)落在各個(gè)成員國之上，而各國的主要工具就是經(jīng)濟(jì)制裁。

另一方面，國際上也有個(gè)趨勢(shì)，主張對(duì)國際經(jīng)濟(jì)制裁加以限制。如聯(lián)大1970年《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》和1974年《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》(第32條)就曾規(guī)定：任何國家均不得使用或鼓勵(lì)使用經(jīng)濟(jì)、政治或任何它種措施強(qiáng)迫另一個(gè)國家，以取得該國主權(quán)權(quán)利行使上之屈從，并自該國獲取任何種類之利益。但是，什么是外國不得干預(yù)的主權(quán)行為，什么是迫使一主權(quán)權(quán)利行使之屈從，則各國都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)成一致的定論。

目前的習(xí)慣國際法是，一國對(duì)另一國的經(jīng)濟(jì)制裁只要不牽涉軍事行動(dòng)或武裝封鎖，只要不牽涉它國的司法管轄權(quán)(1984年1月美國總統(tǒng)里根宣布擴(kuò)大對(duì)蘇聯(lián)出口石油和天然氣設(shè)備的禁運(yùn)范圍后，美國就曾同英、法、西德等西歐國家就管轄權(quán)問題發(fā)生過爭(zhēng)執(zhí))，一般并不會(huì)引起別國的非議，當(dāng)然也不會(huì)引起國際法上的國家責(zé)任。

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