建設(shè)閻良現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局

促進(jìn)閻良經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

——學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記“共建共享”講話精神座談會(huì)發(fā)言材料

（區(qū)農(nóng)林局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)權(quán)利軍）

最近，全區(qū)干部群眾都在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤書(shū)記提出的“共建共享”的重要講話精神，并通過(guò)不同的形式展開(kāi)學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。通過(guò)“共建共享”的重要講話精神，使我們充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)閻良現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，促進(jìn)閻良經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，閻良農(nóng)業(yè)服務(wù)航空基地建設(shè)，航空基地建設(shè)帶動(dòng)閻良農(nóng)業(yè)發(fā)展，有著十分重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。今天，我在這里談?wù)勎覍W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記提出的“共建共享”講話精神的一點(diǎn)體會(huì)，與大家共勉，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴批評(píng)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)閻良現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)閻良經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性。

積極構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“共建共享”，必須有著與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則不會(huì)有構(gòu)建和諧社會(huì)的穩(wěn)固之基。雖然，這幾年來(lái)，我區(qū)農(nóng)業(yè)工作在黨的惠農(nóng)政策的扶持下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和可喜的成績(jī)。已經(jīng)形成了以新興北屯菜，關(guān)山武屯瓜，東部?jī)涉?zhèn)為主的奶牛養(yǎng)殖基地的“瓜、菜、奶、果、棉”五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。使全區(qū)目前蔬菜面積達(dá)到6.0萬(wàn)畝，甜瓜（西瓜）面積達(dá)到5.5萬(wàn)畝，奶牛存欄量達(dá)到1.5萬(wàn)頭。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入的增量連續(xù)四年處在全市13區(qū)縣的前列。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀還依然沒(méi)有擺脫其為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不是很強(qiáng)，城區(qū)要擴(kuò)大耕地在減少的問(wèn)題比較突出，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的大批的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民的不足和農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系尚不夠健全之間的矛盾，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與模式不夠完善，相對(duì)滯后的矛盾問(wèn)題等，都是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要因素。這些因素的存在，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的局長(zhǎng)，也從根本上影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與和諧社會(huì)的發(fā)展，只有建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，才能很好地建設(shè)和諧社會(huì)。

二、我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念的提出，不只是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概念的相對(duì)化而言，其含義是現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。其核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。就我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在6個(gè)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和潛在產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，認(rèn)真組織實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)、受益面廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)基地、現(xiàn)代畜牧示范小區(qū)建設(shè)，加快“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，推進(jìn)特色塊狀農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域特色，相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，基本形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，進(jìn)一步提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地規(guī)模和質(zhì)量檔次，真正實(shí)現(xiàn)以高效種養(yǎng)殖業(yè)、先進(jìn)加工業(yè)、活躍流通業(yè)為特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把我區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)成渭北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的示范地、集散地，加工地，成為西安市農(nóng)業(yè)的特色板塊產(chǎn)業(yè)。

三、要用全新理念建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在這幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，我們堅(jiān)持用轉(zhuǎn)變、拓展與提升戰(zhàn)略，先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)的“1125”、兩河三路產(chǎn)業(yè)帶、“5個(gè)10”和今年的“6828”工程，使我區(qū)的農(nóng)業(yè)邁上了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和綠色無(wú)公害化的發(fā)展之路。已基本形成了以閻關(guān)路為主的甜瓜、以郭靳路為主的蔬菜、兩河一塬為主的優(yōu)質(zhì)雜果、以東部?jī)涉?zhèn)為主的奶牛養(yǎng)殖基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，和以甜瓜套種棉花的產(chǎn)業(yè)集群。每年為全區(qū)的市民和群眾提供瓜菜果奶等農(nóng)產(chǎn)品70余萬(wàn)噸，暢銷(xiāo)外地的50萬(wàn)噸以上。但是，目前的發(fā)展現(xiàn)狀同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還有一定的差距。要建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須用理念推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（1）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們必須在鞏固提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極圍繞農(nóng)業(yè)的閻關(guān)瓜果產(chǎn)業(yè)帶、新興蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、郭靳路蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、西域高速路果蔬產(chǎn)業(yè)帶和關(guān)中環(huán)線107省道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶等6個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，不斷加強(qiáng)同西農(nóng)科大、省市農(nóng)業(yè)科所等專(zhuān)業(yè)科研部門(mén)合作，大力做好產(chǎn)業(yè)帶中的園區(qū)示范建設(shè)、新品種的培育和新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣工作，以此不斷提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）應(yīng)用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)的科技含量。要積極拓展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，加強(qiáng)同西北農(nóng)林科技大學(xué)、省市科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，力求在種子種苗，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能技術(shù)，種養(yǎng)設(shè)施栽培養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮貯藏技術(shù)，動(dòng)植物疫病防控技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源綜合循環(huán)利用技術(shù)等方面取得新進(jìn)展。在全區(qū)的6個(gè)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)實(shí)施范圍，努力在品種優(yōu)質(zhì)化、種養(yǎng)規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、管理科學(xué)化上有新的突破，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

（3）構(gòu)建新機(jī)制提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。按照“扶強(qiáng)企、育新企”的方針，大力扶持發(fā)展佰耀、亞宏、晶晶、航城等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立利益機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，使閻良成為農(nóng)副產(chǎn)品的加工地。按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，把分散的農(nóng)戶(hù)有效地組織起來(lái)，充分發(fā)揮“引導(dǎo)生產(chǎn)、聯(lián)接市場(chǎng)、塑造品牌、指導(dǎo)服務(wù)”農(nóng)民合作社的作用，提高農(nóng)民的組織化程度。按照“政府投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充”的原則，加大農(nóng)業(yè)投入力度，全面落實(shí)“多予少取放活”的方針，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。按照“自愿、依法、有償”的原則，采取反租倒包、土地入股、租賃等形式，引導(dǎo)和規(guī)范土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（4）培育新農(nóng)民提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要依靠科技，科技要以人為本，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培育一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民。培育新型農(nóng)民，要按照“政府主導(dǎo)組織，多元主體培訓(xùn)，農(nóng)民自主選擇，市場(chǎng)輻射調(diào)節(jié)”的辦法，以農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程為抓手，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，加大培訓(xùn)投入，充分發(fā)揮社會(huì)的各方面力量，依托農(nóng)村科技文化大院，聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校和科研院所，充分發(fā)揮出農(nóng)技110、電子農(nóng)務(wù)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)的多層次的技術(shù)服務(wù)功能，積極為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)，積極聯(lián)合科技聯(lián)通、移動(dòng)、電信等現(xiàn)代傳媒網(wǎng)絡(luò)單位企業(yè)，積極為農(nóng)民搭建好市場(chǎng)信息平臺(tái)，又好又快地提供市場(chǎng)信息。要深入學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，積極扶持規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會(huì)組織，鼓勵(lì)熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、有一定資金和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的人領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社，積極培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，努力使這一組織成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的運(yùn)行機(jī)制和模式，也使更多地農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)作務(wù)技術(shù)水平強(qiáng)，有農(nóng)業(yè)發(fā)展眼光，敢闖經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，為農(nóng)民群眾服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的綜合素質(zhì)高

（5）拓展新空間提高農(nóng)業(yè)資源利用率。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)到區(qū)、市外辦企業(yè)、搞加工、拓市場(chǎng)，在健全鞏固全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)電子農(nóng)務(wù)、農(nóng)技110、30各基層信息服務(wù)點(diǎn)等信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，進(jìn)一步外延西寧、武漢、南昌、上海等20個(gè)外地市場(chǎng)信息點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和聯(lián)系范圍，把本地的技術(shù)、資本、信息、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與外地的政策、資源、人力優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上得到優(yōu)化配置，拓展農(nóng)業(yè)新的發(fā)展空間，彌補(bǔ)資源的不足，創(chuàng)造新的發(fā)展天地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）制訂新標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境、資源的矛盾日益加劇的情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化已刻不容緩。要積極實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效工程，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥的使用，有效治理規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物和農(nóng)業(yè)面源污染，提倡少施化肥，多施有機(jī)肥，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，減輕環(huán)境污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的生活環(huán)境，保護(hù)和諧的生態(tài)環(huán)境。要按照綠色生態(tài)和質(zhì)量安全的理念，積極做好我區(qū)？？？萬(wàn)畝農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)證和建設(shè)工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)控制、安全性保障機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)檔案制度、投入品監(jiān)管制度、質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、信息發(fā)布制度、質(zhì)量安全追溯制度以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程都納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的全面質(zhì)量控制，使全區(qū)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品安全放心。

（7）提供新服務(wù)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。要積極探索為農(nóng)服務(wù)的新模式、新方法，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。特別要做好防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民合理搭配生產(chǎn)布局、品種和栽培技術(shù)，增強(qiáng)種養(yǎng)的適應(yīng)性，避災(zāi)的主動(dòng)性，經(jīng)營(yíng)的靈活性，減少災(zāi)害損失。要運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)理念，逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，架起產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接橋梁，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。加大農(nóng)業(yè)招商引資和財(cái)政金融支農(nóng)力度，建立健全農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展。

二〇〇七年五月九日