【十羊九牧的意思】

《隋書·楊尚希傳》：“所謂民少官多，十羊九牧?！?/p>

釋義：十頭羊倒用九個(gè)人放牧。比喻官多民少，賦稅剝削很重。也比喻使令不一，無所適從。

【十羊九牧的故事】

南北朝時(shí)北周的楊尚希，在歷明帝、武帝、宣帝三朝為官，長期擔(dān)任要職。

隋文帝滅掉北周取代政權(quán)后，楊尚希對(duì)隋文帝也是忠心耿耿、殫精竭慮。隋文帝將一切恢復(fù)漢制，完全改變北周鮮卑族政權(quán)的統(tǒng)治辦法，以適應(yīng)廣大漢人的愿望。其中有一項(xiàng)是重新劃分行政區(qū)域，設(shè)立州郡。

但是，隋朝設(shè)立的州郡數(shù)目比秦漢時(shí)期多了一倍，有些地方甚至方圓還不到100里，就設(shè)幾個(gè)縣，不滿1000戶人家的一塊小地方，卻要分屬兩個(gè)郡來管轄。這樣，官府機(jī)構(gòu)當(dāng)然也相應(yīng)增多，官員和吏卒也成倍增加，各種州郡制度也名目繁多，這簡直使國家不勝負(fù)擔(dān)。

楊尚希對(duì)這種情況深為憂慮，向隋文帝報(bào)告了自己的意見：“這種州郡過多的情況好比十羊九牧，完全沒有必要。當(dāng)務(wù)之急是把重要的州郡保留下來，閑置的州郡撤并掉。這樣對(duì)國家來說，地域、人口還是這么多，每年的租調(diào)、糧食、布匹等項(xiàng)收入，不會(huì)減少，而開支卻可以大大節(jié)省。并且還可以把能派上用場(chǎng)的賢才能人，安排到最需要他們的地方去，辦事效率也會(huì)明顯提高?！?/p>

隋文帝于是按照楊尚希的建議，撤銷、歸并了許多州郡，而且收到了良好的效果。

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