楓橋經(jīng)驗(yàn)成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型，后得到不斷發(fā)展，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。下面小編在這里為大家精心整理了幾篇2023年楓橋經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報告，希望對同學(xué)們有所幫助，僅供參考。

2023年楓橋經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報告1

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終代表社會治理的先進(jìn)理念，是全國社會綜治戰(zhàn)線一面不倒的旗幟。國有企業(yè)在貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面深化改革的新形勢下，探討“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時代內(nèi)涵并對其不斷實(shí)踐和發(fā)展，創(chuàng)新國有企業(yè)信訪工作方法，對維護(hù)企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時代內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”出自浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)。20世紀(jì)60年代初，楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)，不使用抓捕、批斗的方式，而是發(fā)動群眾進(jìn)行說理教育，就地解決矛盾。同年11月，毛主席批示向全國推廣。改革開放后，社會安定的焦點(diǎn)不再是“階級斗爭”，而是“地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展”，因此，新時期，楓橋總結(jié)并提出了一套新的矛盾化解經(jīng)驗(yàn)：黨政動手、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進(jìn)和諧。習(xí)近平總書記2013年10月就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示，指出要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。強(qiáng)調(diào)要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。50多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”生于化解矛盾，又在化解矛盾中不斷創(chuàng)新發(fā)展，蘊(yùn)含著豐富的時代內(nèi)涵。

（一）堅持以人民為中心，實(shí)踐群眾路線。以人民為中心是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心，提倡避免暴力，用說服、挽救的方式進(jìn)行教育改造，致力于關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安。群眾路線則是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本途徑，要想解決信訪問題，需要全面了解群眾的利益訴求，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的參與力度，為群眾辦實(shí)事。以人民為中心，貫徹群眾路線，這既是我黨不忘初心、牢記使命的自覺擔(dān)當(dāng)，也是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）堅持提前預(yù)防，重視源頭治理。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的糾紛化解機(jī)制“四前工作法”的核心精神是提前預(yù)防。要求“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。”可見新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作機(jī)制重點(diǎn)在于源頭治理，將矛盾扼殺在搖籃中。

（三）堅持法治思維，創(chuàng)新治理模式。運(yùn)用法治思維和方式預(yù)防化解社會矛盾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求我們按照依法治國的總方針，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，努力把社會矛盾預(yù)防化解納入法治軌道。

二、xx信訪工作的特點(diǎn)與問題

從xx年開始，xx就在xx市xx路地區(qū)落戶，xx多年來，已經(jīng)發(fā)展成為一個擁有數(shù)十個下屬單位、x萬多名在職和退休職工的大型國有企業(yè)。xx采用大院式管理，曾經(jīng)兼具管理街道、醫(yī)院等社會職能，造成院內(nèi)管理紛繁復(fù)雜，職工及家屬的工作和生活幾乎全部依賴單位，信訪事項涉及衣食住行，方方面面，信訪工作難度很大。

（一）歷史遺留問題多，信訪積案化解難。涉及職級待遇、職稱評定、勞動關(guān)系、工傷待遇、住房分配等問題眾多。有的信訪事項因歷史久遠(yuǎn)，無據(jù)可查，形成信訪積案；有些單位經(jīng)過多次整合，一部分職工前后經(jīng)歷過多個單位管理，在某些問題上，單位之間極易出現(xiàn)責(zé)任不清、管理不暢的現(xiàn)象，引起職工上訪。

（二）改革調(diào)整力度大，涉及職工利益問題多。近年來，xx迎來了國企改革的關(guān)鍵期，在辦理社會職能分離移交、生活區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、企業(yè)收并購、資源整合工作中，一部分單位和人員的利益受到影響，造成了群體訪、越級訪等突發(fā)事件。

（三）曾經(jīng)兼具部分社會職能，職工依靠單位解決生活瑣事的慣性強(qiáng)。xx屬于典型的“大國企”，曾經(jīng)與地方共同管理xx路街道、航天中心醫(yī)院等，且絕大多數(shù)辦公區(qū)、家屬樓生活住宅區(qū)、宿舍區(qū)均集中在xx路地區(qū)。多年來，職工特別是離退休職工已經(jīng)習(xí)慣依靠單位解決瑣碎問題，諸如供水、供電、物業(yè)等。即使社會職能已剝離，職工向單位反映問題的習(xí)慣短期內(nèi)很難改變。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在xx信訪工作中的創(chuàng)新

xx深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，結(jié)合企業(yè)科研生產(chǎn)和職工工作生活實(shí)際，創(chuàng)新踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成了一套行之有效的信訪工作機(jī)制，為妥善處置信訪問題發(fā)揮了積極的作用。

（一）以責(zé)任落實(shí)推動工作落實(shí)，打造“大信訪”格局?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)“矛盾不上交，依法及時就地解決”，這就要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任，及時將問題解決在屬地。xx黨委高度重視信訪和穩(wěn)定工作，明確和落實(shí)兩級（院本級和院屬單位）黨委、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、信訪和各業(yè)務(wù)部門、院屬單位等各個層次的信訪責(zé)任，推動信訪問題及時、就地、妥善解決。1.建立信訪“第一責(zé)任人”制度。xx黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪和穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪和穩(wěn)定工作負(fù)責(zé)。院黨委書記每月聽取重點(diǎn)信訪事項報告，親自處理重點(diǎn)信訪問題，要求信訪部門對日常重點(diǎn)信訪事項每月報，重大敏感時期的信訪工作情況每周報，風(fēng)險高的重點(diǎn)事項每天報，重點(diǎn)人員的動向隨時報。xxxx年，共聽取重點(diǎn)信訪事項匯報xx余次，批閱群眾來信xx余封，督辦信訪事項xx個，主持召開全年信訪工作部署會、重點(diǎn)時期信訪工作推進(jìn)會x次。院所兩級黨委堅持專題研究信訪和穩(wěn)定工作xx次，分析信訪形勢、解決信訪難題，指明工作方向，全力保證信訪工作順利開展。信訪和業(yè)務(wù)部門深切地感受到，有了“一把手”的指揮，知道怎么干了，也有干勁了。2.黨建引領(lǐng)把方向確保效能提升。多年來，xx充分認(rèn)識到思想政治教育對信訪工作的重要性，將兩級信訪部門設(shè)置在善于做思想政治工作的黨建工作部門，效果明顯。一方面，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持用黨的理論武裝頭腦，緊緊圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想及國家信訪局、國資委等上級關(guān)于信訪工作的部署納入全院兩級黨委中心組集中學(xué)習(xí)研討范圍內(nèi)，著力提升政治站位，將黨的政治理論入腦入心。借助xx黨建和思想政治月度例會，傳達(dá)上級關(guān)于信訪工作的要求和部署，學(xué)習(xí)信訪工作條例、制度，交流分享信訪接待工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建強(qiáng)xx信訪工作隊伍；另一方面，為完善考核制度，xx將信訪穩(wěn)定工作管理考核納入黨建考核體系，制訂科學(xué)合理的考核指標(biāo)，對工作成效明顯的單位予以加分，未完成考核指標(biāo)的單位進(jìn)行扣分，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考，直接與收入掛鉤。近年來，這一舉措促使領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位和政治能力顯著提高，各單位對信訪工作的重視程度明顯提升，成為落實(shí)信訪工作責(zé)任制、提升信訪工作效能的“重要抓手”。3.變“職工上訪”為“領(lǐng)導(dǎo)下訪”。xx各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終把做好信訪工作作為為民解難、為黨分憂的重要政治責(zé)任。主動下訪約訪職工群眾，到困難大、矛盾多的地方去解決問題。2021年，xx黨委將領(lǐng)導(dǎo)干部約訪下訪作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的重要任務(wù)，在院屬生活區(qū)改造期間，主管行政工作的院領(lǐng)導(dǎo)始終沖在第一線，多次主動約見職工代表，解釋調(diào)遷政策，與調(diào)遷存在困難的職工談話溝通，得到信訪群眾的高度認(rèn)可。部分院屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)采取家訪形式，聽取職工訴求和困難，做好思想疏導(dǎo)，著力解決職工群眾急難愁盼問題，用心用力用情推進(jìn)實(shí)施一大批好事實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，有效預(yù)防矛盾激化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部約訪下訪無疑是以實(shí)際行動踐行黨的群眾路線，彰顯了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人民為中心的核心理念。4.多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動形成化解矛盾的合力。遇到涉及多領(lǐng)域多單位等多元化信訪問題時，需要各業(yè)務(wù)部門、院屬單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，承擔(dān)起各自的信訪工作責(zé)任。為此，xx建立了“聯(lián)合接訪”“信訪聯(lián)席會”等工作機(jī)制。接訪中如遇專業(yè)性強(qiáng)的問題，請相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合信訪部門共同接訪，現(xiàn)場解答、處置信訪問題。在信訪處置過程中，如遇責(zé)任不清的疑難問題時，召開信訪聯(lián)席會，理順關(guān)系，共同探討問題的解決方案，制訂有效措施，推動問題解決。

（二）堅持關(guān)口前移源頭預(yù)防，打造“能動信訪”。源頭預(yù)防是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，能起到事半功倍的效果。xx信訪和穩(wěn)定工作始終堅持“立足于早、立足于小、立足于激化前”的原則，以緊前部署實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防，打出了拉網(wǎng)式排查、分級式評估、點(diǎn)穴式施策的“組合拳”，確保信訪穩(wěn)定風(fēng)險的防控萬無一失。1.拉網(wǎng)式排查，“專項應(yīng)急預(yù)案”未雨綢繆。xx堅持在重點(diǎn)敏感時期、企業(yè)重大改革調(diào)整前開展全院不穩(wěn)定因素排查、建立臺賬，制訂信訪專項應(yīng)急預(yù)案。在預(yù)案中，明確工作原則和要求，組建快速響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理風(fēng)險點(diǎn)，制訂應(yīng)急措施，確定所需聯(lián)絡(luò)的內(nèi)外部單位。這一舉措不但暢通了院本級各業(yè)務(wù)部門和院屬單位的管理通道，更加強(qiáng)了xx與地方政府、屬地派出所、內(nèi)保局等相關(guān)單位的聯(lián)系，為解決突發(fā)事件做了充足的準(zhǔn)備。2.分級式評估，“三色預(yù)警”劃分風(fēng)險等級。針對排查出的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分門別類，引入風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，用“紅、黃、藍(lán)”分級標(biāo)色。紅色表示極不穩(wěn)定，需重點(diǎn)關(guān)注；黃色表示較不穩(wěn)定，存在風(fēng)險，需關(guān)注；藍(lán)色表示較穩(wěn)定。引入“三色預(yù)警”機(jī)制，使風(fēng)險清晰直觀，主次分明。而且，每個月更新定色，保證了預(yù)警的及時性，大大提高了風(fēng)險防范的效率。3.點(diǎn)穴式施策，“一人一策”預(yù)案填補(bǔ)漏洞。對于風(fēng)險等級為紅色的重點(diǎn)信訪事項需要格外關(guān)注，xx主要采取點(diǎn)穴式施策的方式，對每個重點(diǎn)事項全方位個性化地制訂“一人一策”預(yù)案。著重對可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)想，做好應(yīng)對方案，確保在出現(xiàn)問題后及時響應(yīng)、化解。在院屬生活區(qū)改造工作的前期，全院信訪部門通過詳細(xì)排查，建立“一戶一檔”，制訂信訪專項應(yīng)急預(yù)案，通過“三色預(yù)警”的方法篩選出可能成為騰退難點(diǎn)的“紅色”重點(diǎn)人員，為“紅色”人員量身制訂“一人一策”預(yù)案。

當(dāng)出現(xiàn)信訪事項時，立刻啟動預(yù)案，及時有效地控制住局面。生活區(qū)400余戶騰退工作僅用了4個多月，其間未發(fā)生一件惡性突發(fā)事件，不得不說，xx信訪工作的緊前部署發(fā)揮了重要作用。

（三）以雙向規(guī)范促進(jìn)法治建設(shè)，打造“法治信訪”。習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。xx深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記法治思想，推行既要依法規(guī)范信訪工作制度和管理，又要引導(dǎo)規(guī)范信訪人行為的“雙向規(guī)范”，打造“法治信訪”。1.構(gòu)建信訪法規(guī)制度和管理體系，依法規(guī)范信訪工作。2005年，國務(wù)院《信訪條例》頒布后，院信訪辦公室制訂了《xx信訪工作管理辦法》。對辦信、接訪、復(fù)查復(fù)核等信訪基本流程、辦理時限、答復(fù)方式等進(jìn)行嚴(yán)格的界定，堪稱院信訪工作的行為準(zhǔn)則。在后續(xù)修訂中，及時將國家信訪局、國資委和中國航天科工集團(tuán)有限公司的相關(guān)制度和要求納入其中；2016年，xx將信訪穩(wěn)定工作管理考核納入黨建考核辦法，完善考核制度；2020年，集監(jiān)控、錄音、錄像等功能于一體的多媒體信訪接待室投入使用，規(guī)范了信訪接待工作。xx逐步建成了信訪法規(guī)制度和法治管理體系，通過完善制度、規(guī)范管理做到“有法可依”。同時，xx注重對信訪制度和管理要求的宣貫教育，每年至少一次對院屬單位進(jìn)行信訪工作制度的培訓(xùn)，規(guī)范信訪工作人員的行為。2.以法治思維引導(dǎo)，依法規(guī)范信訪人行為。xx信訪工作堅持把群眾路線與法治路線相結(jié)合，在做好思想疏導(dǎo)的前提下，做好兩方面的工作：一方面，努力勸導(dǎo)信訪人依法逐級反映訴求，遵守法定程序，服從合法合規(guī)的終結(jié)處理結(jié)果，提高職工群眾自覺維護(hù)穩(wěn)定的意識；另一方面，積極引導(dǎo)職工群眾從信“訪”到信“法”的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。近幾年，xx強(qiáng)力推進(jìn)“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作，通過法治引導(dǎo)使多位信訪人回歸理性。其中，某退休職工在xx各級領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪工作人員的引導(dǎo)和幫助下，走上了司法維權(quán)道路，結(jié)束了20多年的信訪之路。信訪人切實(shí)感受到只要依法律按程序，就能公正有效地解決問題。

四、做好國有企業(yè)新時期信訪工作的思考

在新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的啟發(fā)下，xx形成的信訪工作機(jī)制卓有成效，為慶祝新中國成立70周年、建黨100周年、迎接黨的“二十大”勝利召開營造和諧穩(wěn)定的政治局面。新時期信訪工作仍然面臨著很多新挑戰(zhàn)，我們必須高度重視、認(rèn)真分析、有針對性地加以解決，為確保企業(yè)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成網(wǎng)格化企業(yè)信訪工作單元。在處理多元化的信訪事項時，xx采取的聯(lián)合接訪、信訪聯(lián)席會等措施卓有成效。在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，將責(zé)任落實(shí)到人，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)指定專人配合信訪工作，形成網(wǎng)格化信訪工作單元，通過各部門聯(lián)勤聯(lián)動，高效率地化解矛盾、解決問題。

（二）引入第三方社會力量，構(gòu)建企業(yè)共治信訪新格局。很多信訪案件通過正常的調(diào)解達(dá)不到化解的目的，需要法律、心理、醫(yī)療等專業(yè)的第三方社會力量參與，借助專業(yè)力量促成矛盾的化解。第三方社會專業(yè)人士相對于信訪事項的雙方是中立方，更容易獲得信訪人的信賴。引入第三方社會力量，與企業(yè)形成共治信訪格局，可以暢通信訪人和工作人員尋求專業(yè)知識援助的渠道，彌補(bǔ)信訪工作人員專業(yè)領(lǐng)域知識的不足，也是對新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠發(fā)動群眾，提倡多元化解思路的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加強(qiáng)與同類單位的溝通交流，筑牢企業(yè)改革矛盾的前端預(yù)防機(jī)制。面對重大國企改革事項時，風(fēng)險以及效益的提升。在智慧后勤建設(shè)中，要將這“四個賦能”進(jìn)行充分利用，推進(jìn)公司結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。

（四）加強(qiáng)端口建設(shè)。在進(jìn)行智慧后勤建設(shè)時，要注重對智能管理端口、智能應(yīng)用端口以及智能LED大屏這三個端口的建設(shè)，因?yàn)檫@三個端口構(gòu)成了整個智慧后勤系統(tǒng)。其中，智能管理端口是業(yè)務(wù)終端系統(tǒng)，是智能后勤平臺的核心所在，基于后勤管理工作的不同模塊，進(jìn)行不同系統(tǒng)場景的形成，在節(jié)省人力物力的同時，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的智能自控管理以便于及時地做出正確的管理決策與判斷，對整個公司實(shí)行更為精細(xì)化的監(jiān)測與管理，需要關(guān)注的就是可操作性、安全性以及穩(wěn)定性問題。而智能應(yīng)用端口就是我們常說的APP，它主要作用于用戶以及工作人員，在端口中包括餐飲、交通、辦公、購物等方面的內(nèi)容，在進(jìn)行場景設(shè)置時，實(shí)用性要強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)智能化的服務(wù)，它需要關(guān)注的主要是服務(wù)性以及便捷性等問題；而LED大屏是一鍵調(diào)動功能的端口，其中包含兩個部分：一是可視化系統(tǒng)，對整個公司管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，智慧后勤的相關(guān)數(shù)據(jù)也可以進(jìn)行可視化圖標(biāo)的編制，在LED大屏上進(jìn)行播放；二是中控系統(tǒng)，是整個顯示系統(tǒng)的操作中心，對設(shè)備進(jìn)行集中控制。LED大屏所關(guān)注的就是數(shù)據(jù)的整合與可視，以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的智能決策與分析。

五、結(jié)語

本文將智慧后勤、后勤管理的相關(guān)概念以及特點(diǎn)進(jìn)行了分析，闡明了建設(shè)智慧后勤過程中產(chǎn)生的問題以及應(yīng)對措施，將后勤建設(shè)的思路進(jìn)行了梳理。智慧后勤建設(shè)，數(shù)字化技術(shù)的融入以及深化是關(guān)鍵，但是，要想推動數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，不是一蹴而就的，需要公司不斷進(jìn)行相關(guān)的探索與實(shí)踐，不斷優(yōu)化管理體系建設(shè)，對員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，豐富員工對于智慧后勤相關(guān)知識的掌握，不斷完善后勤管理智慧化平臺建設(shè)，加強(qiáng)對于智慧后勤管理系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷深入研究后勤管理的模式，以推動公司有序發(fā)展。

2023年楓橋經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報告2

一、我市矛盾糾紛多元化解工作概況

近年來，全市緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，積極探索矛盾糾紛多元化解路徑，建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，多措并舉，最大限度地實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處理得好”，確保做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的堅固防線。

（一）具體做法

1.矛盾調(diào)解體系初見規(guī)模。市司法局牽頭建立矛盾糾紛調(diào)處化解中心，已建成9個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會，覆蓋道路交通事故、醫(yī)療、消費(fèi)、勞資、婚姻家庭、信訪等重點(diǎn)領(lǐng)域合并進(jìn)駐市矛調(diào)中心，設(shè)立無差別受理窗口，基本實(shí)現(xiàn)了群眾信訪“只進(jìn)一扇門”、矛盾糾紛化解“最多跑一地”，做到矛盾糾紛“閉環(huán)式流轉(zhuǎn)、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。該中心運(yùn)用“成功調(diào)解六法”，調(diào)解各類疑難復(fù)雜案件183件，調(diào)處成功率接近98％。特別是在去年發(fā)生的xx.x交通事故調(diào)解善后處置工作中，相對于xx市類似事件的處置，我市矛調(diào)中心處置快、時間短、效果佳，得到市委市政府高度肯定。同時，依托鎮(zhèn)、村綜治中心矛盾糾紛調(diào)處室，組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）成立人民調(diào)解委員會。目前，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個村（社區(qū)）均建立了人民調(diào)解委員會。

2.矛盾化解機(jī)制逐漸完善。一是矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機(jī)制。政法委印發(fā)了《關(guān)于健全排查化解社會矛盾糾紛常態(tài)長效機(jī)制的意見》，健全完善了預(yù)警預(yù)測、定期排查、會商研判、聯(lián)調(diào)聯(lián)處等工作機(jī)制。市信訪維穩(wěn)指揮部實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”，實(shí)行“三化五統(tǒng)一”。二是信訪“閉環(huán)管理”機(jī)制。市信聯(lián)辦建立健全信訪4＋機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于群眾來信事項閉環(huán)管理工作的通知》《xx市領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪辦訪包訪制度》等制度，規(guī)范縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信、信訪事項辦理工作。三是警民聯(lián)調(diào)機(jī)制。全市xx個公安派出所建立“警民聯(lián)調(diào)”工作室，將派出所先期處置、現(xiàn)場取證等優(yōu)勢與人民調(diào)解靈活便捷、成本低、效率高等優(yōu)勢相結(jié)合，維護(hù)群眾合法權(quán)益。如：xx派出所創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，推出“駐所律師工作室”，先后榮獲“全省公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀警民聯(lián)調(diào)室”“全國執(zhí)法示范單位”等榮譽(yù)稱號。四是訴調(diào)對接機(jī)制。市法院設(shè)立執(zhí)行信訪接待室，開展院局長接待日＋執(zhí)行員接待日工作。同時，應(yīng)用在線調(diào)解平臺，建設(shè)音視頻在線調(diào)解室，2020年，在全市范圍內(nèi)選聘四名兼職調(diào)解員，將解紛資源匯聚至網(wǎng)上，與辦案系統(tǒng)完成對接，為當(dāng)事人提供在線調(diào)解、司法確認(rèn)等一站式解紛服務(wù)。2022年4月底，xx法院從社會選聘了x名專職特邀調(diào)解員。市法院訴前調(diào)解案件xxxx件，占比達(dá)xx％，訴前調(diào)解案件成功率為xx％。五是檢調(diào)對接機(jī)制。市檢察院建成了“1＋3＋1”模式檢務(wù)工作區(qū)，搭建了12309檢察服務(wù)中心綜合信訪平臺，開通了12309網(wǎng)絡(luò)信訪和12309電話信訪渠道，設(shè)立了遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，通過四級檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了足不出xx就可以連接xx、xx、xx，節(jié)約了當(dāng)事人的信訪及訴訟成本。

3.推動社會力量積極參與。市委政法委牽頭組建“四級網(wǎng)格員”隊伍，城區(qū)以封閉小區(qū)、農(nóng)村以村民組為單元，選聘四級網(wǎng)格管理員。政法委、組織部、財政局、民政局聯(lián)合印發(fā)《xx市網(wǎng)格管理設(shè)置管理暫行辦法》，截止目前，全市選聘四級網(wǎng)格xxxx個，市財政以每個網(wǎng)格600元/年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立考核獎勵辦法，并為四級網(wǎng)格員購買意外傷害保險，落實(shí)保障機(jī)制。在全市普遍建立“兩代表一委員”工作室，注重發(fā)揮“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）的獨(dú)特作用，不斷拓寬化解矛盾糾紛渠道。另外，通過建立市民公約、鄉(xiāng)（村）規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范和團(tuán)體章程，讓群眾共同參與矛盾糾紛化解。

（二）典型成效

1.法院創(chuàng)立xxx法官工作室。2020年12月8日，xx市人民法院xx法庭揭牌成立了“xxx法官工作室”，在下轄的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選擇紅光村、前進(jìn)村、xx村作為法官工作室聯(lián)絡(luò)村，“xxx法官工作室”庭長xxx扎根基層，直面群眾，在與群眾長期的辦案溝通交流中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索了行之有效的調(diào)解方法。即“三上門”“四心法”“五做到”。一年以來，法官工作室深入基層調(diào)解各類糾紛xx起，無上訴。

2.司法局打造xxx調(diào)解工作室。xxx同志在調(diào)解工作中，將調(diào)解的程序由過去的“情、理、法”扭轉(zhuǎn)為“法、理、情”，引導(dǎo)群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，同時發(fā)揮德治的作用，創(chuàng)新“五心”調(diào)解法，即“公正心、忍耐心、同情心、包容心、責(zé)任心”。xxx同志曾獲得司法部“全國人民調(diào)解工作先進(jìn)個人”榮譽(yù)表彰。

3.xx鎮(zhèn)創(chuàng)新“五議三公開兩參與”做法。xx村探索形成了以黨建引領(lǐng)為核心，將“四議兩公開”拓展為“五議三公開兩參與”，在“一約四會”的基礎(chǔ)上健全“組規(guī)民約”，創(chuàng)新增加了黨員議事會初議、實(shí)施過程公開和理事會參與、村務(wù)監(jiān)督委員會參與環(huán)節(jié)，全方位全過程接受黨員群眾監(jiān)督，形成民議、民建、民管、民治、民享的多層次基層協(xié)商格局，讓黨員、群眾充分參與進(jìn)來，變“要我做”為“我要做”。黃埔村先后獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治示范村等榮譽(yù)稱號。

4.xxx社區(qū)創(chuàng)造“十年無上訪”記錄。xxx社區(qū)以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚民心，落實(shí)矛盾糾紛排查例會制度，將人民調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，吸納德高望重的老同志到人民調(diào)解員隊伍，廣泛發(fā)動群眾參與社會治理，實(shí)現(xiàn)了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。xx市委書記在xx調(diào)研該社區(qū)時，對該社區(qū)連續(xù)10年無上訪的記錄給予高度肯定。

二、我市社會矛盾糾紛調(diào)處存在的問題

我市雖然在打造多元解紛體系、提升社會治理能力方面取得了一定的成效，但是與考察的xx和xx相比，差距較為明顯，存在協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚不通暢、隊伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障還不到位等問題，主要表現(xiàn)為：

1.全市社會矛盾糾紛呈現(xiàn)“三多”現(xiàn)象（報警量多、案件量多、信訪量多），實(shí)現(xiàn)本地社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)迫在眉睫。2022年，市公安局累計總接警數(shù)xxxxx起，同比上升x％，110有效接警xxxxx起，同比上升xx％，其中糾紛類的xxxx起。市法院共受理民商事案件xxxx件，結(jié)案xxxx件。市委政法委收到涉法涉訴信訪件共計x件，目前導(dǎo)入法院程序x件，依法終結(jié)x件，息訪息訴僅x件。市信訪局本級來訪xxx批xxx人次，批次較去年同期增長xx％，網(wǎng)上信訪xxx件次。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，基層矛盾糾紛多而復(fù)雜，如何回應(yīng)市域社會治理創(chuàng)新、提高公共服務(wù)供給效率和供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是各級黨委和政府貫徹落實(shí)黨的二十大精神、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重大執(zhí)政擔(dān)當(dāng)。

2.矛盾化解單獨(dú)看是各有特色，整體看則單打獨(dú)斗，碎片化嚴(yán)重導(dǎo)致未能形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一品牌，影響力、知名度有待提升。市法院“xxx法官工作室”、市司法局“xxx調(diào)解工作室”“娘子軍調(diào)解工作室”雖初具規(guī)模，形成一定程度的影響力，但是沒有形成體系，不能適應(yīng)新形勢下社會矛盾糾紛化解工作的新期待，需要進(jìn)一步挖掘、整合、發(fā)展?！皒x經(jīng)驗(yàn)”“xxx亮點(diǎn)”有特色、有亮點(diǎn)、有成效，但是也有其局限性，能否廣而推之適用于全市范圍，并能形成有xx特色的、具有全國知名度的社會治理新模式，有待進(jìn)一步探索檢驗(yàn)。因沒有整合各方力量，缺乏統(tǒng)一的組織、推進(jìn)、謀劃，導(dǎo)致各自經(jīng)驗(yàn)做法都具有一定程度的局限性。

3.矛調(diào)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，掣肘矛盾多元化解機(jī)制建設(shè)。2020年5月，市司法局印發(fā)了《xx市矛盾糾紛調(diào)處中心人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》（x〔2020〕x號），市財政年撥付60萬，兌現(xiàn)了市一級層面調(diào)解委員會“一案一補(bǔ)”的政策，其中生活補(bǔ)貼1800，“一案一補(bǔ)”按照200－500不等。從調(diào)研來看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居專職調(diào)解員沒有配備，經(jīng)費(fèi)保障不足。

4.陣地建設(shè)的權(quán)威性、統(tǒng)一性沒有樹立起來，鎮(zhèn)村兩級綜治中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對不足。市一級綜治中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在xx市較為突出，但鎮(zhèn)村兩級中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有差距，沒有形成集中辦公、集約管理、集成服務(wù)的合力，領(lǐng)導(dǎo)坐班值守、開門接訪堅持不夠，矛盾糾紛的內(nèi)部流轉(zhuǎn)、逐級化解、聯(lián)動處置、常態(tài)管理的標(biāo)準(zhǔn)是什么未能明晰。

5.部門間責(zé)任不實(shí)、聯(lián)動不暢，導(dǎo)致體制機(jī)制運(yùn)行不活，聯(lián)調(diào)聯(lián)動能力不足。警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、專調(diào)制度雖然建立，但是對接流程不具體、專人負(fù)責(zé)不明確、實(shí)體化運(yùn)作不暢通。各級人民調(diào)解委員會、公安、法院、政府之間配合度不高，分工相對分散，沒有形成合力，存在重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象，各種調(diào)解資源之間的信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動還有待進(jìn)一步完善，缺少聯(lián)席會議。另外，非訴調(diào)解組織的權(quán)威性不高，社會對訴訟解決機(jī)制過分依賴，“信訪不信法”已成習(xí)慣。

三、域外考察地區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)

本次調(diào)研組考察的地區(qū)，在打造多元解紛體系、提升社會治理能力方面，各有特色、成果突出。xx縣不斷開拓思路，根植于本地底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)賢文化，以“五個一”為載體，建立健全鄉(xiāng)村兩級鄉(xiāng)賢調(diào)解組織，逐步完善鄉(xiāng)賢調(diào)解與醫(yī)調(diào)、交調(diào)、商事調(diào)、家事調(diào)等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解相結(jié)合的矛盾糾紛多元化解體系，推深做實(shí)鄉(xiāng)賢調(diào)解工作。xx市將“六尺巷”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化注入基層社會治理，將“六尺巷調(diào)解工作法”內(nèi)涵、外延不斷豐富，提出以“謙和禮讓、知進(jìn)退、和為貴”為基本精神、以“源頭治理、多元共治、和諧共享”為基本體系、以“黨建領(lǐng)事法、禮讓和事法、村民說事法、多元解事法、網(wǎng)格管事法、群力防事法”為基本內(nèi)容的基層社會治理工作品牌，值得我們深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒。

一是品牌意識很強(qiáng)。xx市以“六尺巷”的典故，弘揚(yáng)“和為貴”的世之理念，借古喻今，堅持把“六尺巷”“和為貴”理念貫穿于矛盾調(diào)處全過程，創(chuàng)新矛盾化解“聽、辨、勸、借、讓、和”六步走法則，形成了具有xx代表性的“六尺巷調(diào)解工作法”。xx縣立足于本土“鄉(xiāng)賢”文化，選出“新鄉(xiāng)賢”們積極參與社會治理，通過“五個一”工程推深做實(shí)鄉(xiāng)賢調(diào)解工作，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土的重要作用。

二是組織體系健全。xx縣規(guī)范“一室”搭建鄉(xiāng)賢調(diào)解平臺。出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于建立鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室的實(shí)施方案》和《關(guān)于創(chuàng)新社會治理推深做實(shí)鄉(xiāng)賢調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，在硬件配置、人員選配、工作流程、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，推進(jìn)鄉(xiāng)賢調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。截至目前，xx縣共成立“鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室”xxx個，以鄉(xiāng)賢命名的“金波調(diào)解室”“新民調(diào)解室”“互和叔調(diào)解室”等個性化調(diào)解室影響力較大。

三是“一案一補(bǔ)”到位。xx縣印發(fā)《xx縣人民調(diào)解案件“一案一補(bǔ)”暫行辦法》（x〔xxxx〕x號），對在職全供以外的專、兼職人民調(diào)解員按照一般民事糾紛80元/件，復(fù)雜民事糾紛200元/件，重大民事案件500元/件（不超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的5％），特別疑難復(fù)雜1000元/件（不超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的2％）以及調(diào)解引導(dǎo)訴訟的100元/件（憑卷宗）等5類調(diào)解成效規(guī)定了“一案一補(bǔ)”落實(shí)范圍。

四、完善我市矛盾糾紛多元化解體系，創(chuàng)新社會治理的建議

推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，要主動適應(yīng)形勢的新變化，秉持協(xié)同、開放、多元、聯(lián)動、強(qiáng)基、治源的治理理念，運(yùn)用法治化、社會化、系統(tǒng)化、信息化的方式，著力破除體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決基層社會治理中的突出問題，走出一條具有xx特色、符合現(xiàn)代社會治理規(guī)律的基層社會治理現(xiàn)代化之路。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為多元解紛提供有力保障。建議成立由公、檢、法、司等多個部門一把手為成員的多元矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作，從而在全市形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、司法行政部門為主抓、有關(guān)部門配合抓，調(diào)解、治安、信訪等各項職能互動的工作大格局。

二是鼓勵社會各方，為多元解紛擴(kuò)寬化解渠道。要堅持多元參與、共同治理，充分發(fā)揮市場、社會等多方主體在矛盾糾紛化解機(jī)制的協(xié)同作戰(zhàn)、互動互補(bǔ)、相輔相成的作用。發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的工作優(yōu)勢，激發(fā)工作動力，積極依法參與社會矛盾糾紛化解工作。進(jìn)一步暢通群眾參與渠道，發(fā)動法律明白人、網(wǎng)格管理員、平安志愿者、法律志愿者、退休黨員干部等熱心工作人員積極參與到矛盾糾紛預(yù)防和化解工作中。

三是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，為多元解紛注入生機(jī)活力。根據(jù)中共xx省委全面依法治省委員會辦公室《關(guān)于開展xx省第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的通知》（x〔2022〕x號）文件明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會要有2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村（居）人民調(diào)委會有1名以上的專職人民調(diào)解員。我市可通過政府購買服務(wù)的方式，建立起一支專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員相結(jié)合的專業(yè)人民調(diào)解員隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名專職調(diào)解員，和村（居）調(diào)委會調(diào)解員組成人民調(diào)解員庫，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)解轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛。制定考核辦法，對培訓(xùn)不合格、履職不到位、長期在崗不干事的調(diào)解員予以辭退和更換。

四是構(gòu)建保障機(jī)制，為多元解紛提供有力支撐。根據(jù)《人民調(diào)解法》及《xx市財政局、中共xx市委政法委員會、xx市司法局關(guān)于全市人民調(diào)解員“一案一補(bǔ)”實(shí)施意見》（x〔2022〕x號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定人民調(diào)解“一案一補(bǔ)”辦法。補(bǔ)助范圍為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)人民調(diào)解委員會除在職以外的專職及兼職調(diào)解員。根據(jù)案件性質(zhì)和復(fù)雜程度，分為一般民事糾紛、疑難民事糾紛、重大民事糾紛。金額按照200－500不等。將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入市財政預(yù)算，建立激勵機(jī)制和退出機(jī)制，對特別優(yōu)秀的、在特重大矛盾糾紛中表現(xiàn)突出的調(diào)解員要給予適當(dāng)?shù)莫剟睿M(jìn)一步調(diào)動調(diào)解員的積極性。

五是建立聯(lián)席會議，為多元化解形成工作合力。整合人民調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、訴前調(diào)解等矛盾糾紛多元化解資源，完善并細(xì)化訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)銜接聯(lián)動機(jī)制。一是聯(lián)合研判（聯(lián)席會議制度）：及時、有效、精準(zhǔn)解決綜合、疑難、復(fù)雜社會訴求。二是聯(lián)合調(diào)處：通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、信訪和司法負(fù)責(zé)、部門參與、社會聯(lián)動，全面提升矛盾糾紛化解質(zhì)量水平。三是聯(lián)合接訪：第一時間受理、答復(fù)、解決來訪人的法律問題和訴求，把信訪問題解決在初信初訪環(huán)節(jié)。

六是挖掘本土文化，為多元化解培樹特色品牌。一是從本土文化中選。xx文化底蘊(yùn)深厚，既有孔雀東南飛的凄美故事，也有王安石、黃庭堅、楊萬里等文學(xué)泰斗留下的著名詩句。要從中提煉具有xx特色的典故，借古喻今，用心培育“叫得響”的矛盾糾紛調(diào)解品牌。二是從紅色根源上挖。xx是革命老區(qū)，有著“紅源xx”的美譽(yù)。要把矛盾調(diào)解與黨建引領(lǐng)結(jié)合起來，形成“黨建＋調(diào)解”機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員在化解社會矛盾糾紛中的先鋒模范作用，在老黨員中選樹一批優(yōu)秀代表，設(shè)立老黨員調(diào)解崗，創(chuàng)建黨員調(diào)解工作室等方法，打響xx調(diào)解品牌。三是從現(xiàn)有品牌中煉。我市當(dāng)前較為突出的主要是“xx經(jīng)驗(yàn)”“xxx亮點(diǎn)”，但都有自身的局域性，要在“xx經(jīng)驗(yàn)”“xxx亮點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，再總結(jié)、再提煉，形成可復(fù)制、能推廣的xx品牌。

2023年楓橋經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報告3

綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的基石，把基層組織做強(qiáng)、把基礎(chǔ)工作做實(shí)是確保社會管理綜合治理職能實(shí)現(xiàn)的重要保障。如何在新的形勢下更好地堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，必須著力提升做好新形勢下的群眾工作能力，進(jìn)一步夯實(shí)社會管理綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨的二十大報告中明確指出“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

一、我鄉(xiāng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀。

總面積平x方公里，總?cè)丝谟鈞人行政村x個，社區(qū)x個。政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生的同時，高度重視基層綜治工作。近年來，以“和諧家庭”、“最美家庭”“平安家庭”示范戶評選等活動為載體，不斷推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”等重點(diǎn)工作，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要做法

（一）建強(qiáng)組織體系，黨建在網(wǎng)格中樞神經(jīng)作用。

發(fā)揮黨員發(fā)展在網(wǎng)格，延伸基層組織“中樞神經(jīng)”。堅持黨帶群治，按照“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，充分依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”管理模式，以村（社區(qū)）為基本單元，將全鄉(xiāng)分為x個小網(wǎng)格，配備x名黨員、志愿服務(wù)者為社區(qū)專職、兼職網(wǎng)格員，并以10－20戶為聯(lián)戶，推選x名黨員、“五老”人員等擔(dān)任聯(lián)戶長參與社區(qū)基層服務(wù)工作。形成了“村社區(qū)黨組織為核心、片區(qū)黨小組為骨干、基層黨員為前端”的三級聯(lián)動網(wǎng)格化組織體系，延伸了基層黨組織的“中樞神經(jīng)”。

（二）社會服務(wù)管理平臺建設(shè)。

開展“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作，全鄉(xiāng)共劃分網(wǎng)格x個，組建服務(wù)團(tuán)隊x支，服務(wù)團(tuán)隊人數(shù)x人。開展社會管理創(chuàng)新競賽活動，創(chuàng)建“創(chuàng)新社會管理百家示范單戶”x戶。鄉(xiāng)社會服務(wù)管理中心與便民服務(wù)中心整合辦公x個，建立綜治信息系統(tǒng)平臺，全鄉(xiāng)x個村安裝了綜治基層信息系統(tǒng)，開通了平臺帳號，并對管理人員進(jìn)行分期培訓(xùn)，方便了各類信息的上報。

（三）基層系列平安創(chuàng)建。

通過開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安家庭、平安校園、和諧家庭等4個基層系列平安創(chuàng)建活動，有力地促進(jìn)了社會治安綜合治理各項措施在各行各業(yè)的落實(shí)，大量的社會矛盾得到及時化解，突出治安問題得到有力整治，人民群眾的安全感滿意度得到有效提升。如教育系統(tǒng)的“平安校園”創(chuàng)建，在蔣堂小學(xué)試點(diǎn)創(chuàng)新“走進(jìn)平安”教育模式。

（四）矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解形成合力、上下聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，深化創(chuàng)新“和事佬”等民間調(diào)解組織，探索行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會、調(diào)解中心工作機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解日常性、基礎(chǔ)性工作。

（五）社會治安防控體系建設(shè)。

加強(qiáng)了人防、物防、技防“三防”建設(shè)。人防上加強(qiáng)協(xié)管員、巡防員、調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員等為主體的群防體系建設(shè)，做到警民互動，專群結(jié)合，特別是加強(qiáng)巡防隊伍正規(guī)化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備巡防隊員單警裝備，將巡邏重點(diǎn)由街面向全鄉(xiāng)。

各村社區(qū)共有各類巡防隊伍1支，群防群治隊伍1支，群防群治人數(shù)200人；技防上按照“科學(xué)規(guī)劃、加密成網(wǎng)、形成規(guī)?！钡囊?，合理設(shè)定重要部位治安監(jiān)控點(diǎn)，逐步消除監(jiān)控死角，目前運(yùn)行使用的視頻監(jiān)控探頭共有30個；物防上結(jié)合“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動，大力推行綜治警務(wù)室建設(shè)，在案件多發(fā)、人群聚集部位安裝“戶外警示牌”。

三、存在的困難和問題。

當(dāng)前我鄉(xiāng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)與中央、省、市、縣綜治委要求還有諸多不足，與人民群眾的期盼需求還有差距，主要表現(xiàn)在：一是綜治干部配備不強(qiáng)。綜治工作一直被認(rèn)為是苦差事，綜治干部責(zé)任重、壓力大、目前我鄉(xiāng)備了2名綜治干部，1名綜治辦負(fù)責(zé)人，但都身兼數(shù)職分身乏術(shù)，與當(dāng)前所要承擔(dān)的綜治工作量極不相稱；卻要擔(dān)負(fù)起大協(xié)調(diào)工作，工作開展難度較大。二是群眾參與平安綜治熱情不高。人民群眾是平安創(chuàng)建的主體，他們的參與度、支持率決定了創(chuàng)建活動的廣度和深度。目前全鄉(xiāng)“全民參與，共創(chuàng)平安”的理念尚未廣泛形成。三是工作經(jīng)費(fèi)投入不足。受限于經(jīng)費(fèi)緊張這一實(shí)際困難，使得我鄉(xiāng)人防物防技防“三防”建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，達(dá)不到縣平安考核要求。

四、對策和建議。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”。在新發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理格局，不是基層黨組織的“獨(dú)角戲”，而是多方力量的“大合唱”。如何匯聚起磅礴的多方力量，全面打通社區(qū)治理的“最后一公里”，這既是加強(qiáng)新時代社會治理必須答好的“必答題”，也是我們必須做好的“重點(diǎn)題”。在開展基層社會治理中堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享，使社區(qū)治理中的每個“細(xì)胞”都健康、每個“因子”都活躍，讓“毛細(xì)血管”暢通活絡(luò)，多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力，我們就能合力畫好共建共治共享的社區(qū)治理同心圓，實(shí)現(xiàn)美好生活共同締造。

（一）創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步深化社會服務(wù)管理平臺建設(shè)。

重點(diǎn)抓好社會服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治隊伍建設(shè)，使之成為基層各部門、各單位協(xié)作配合、便民利民的高效平臺。按照省、市、縣、的要求，進(jìn)一步規(guī)范社會服務(wù)管理中心名稱、設(shè)置、職責(zé)任務(wù)和工作保障。切實(shí)強(qiáng)化社會服務(wù)管理中心在民情信息收集、矛盾糾紛化解、社會治安防控、重點(diǎn)人群管理、法治宣傳教育等方面的功能。規(guī)范較大村（社區(qū)）社會服務(wù)管理室和規(guī)模企業(yè)社會服務(wù)管理站建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整合綜治資源，加強(qiáng)與社會服務(wù)管理中心的銜接配合，進(jìn)一步深化“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作，把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的各項措施落實(shí)到基層。

（二）加大投入，進(jìn)一步拓寬基層社會治安防控。

全面落實(shí)人防物防技防和打防管控等各項措施，建立健全由街面巡邏網(wǎng)、社區(qū)群防網(wǎng)、重點(diǎn)部位監(jiān)控網(wǎng)、卡點(diǎn)堵截網(wǎng)、區(qū)域協(xié)作網(wǎng)組成的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高社會治安整體防控效能。扎實(shí)抓好集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、交通干線、繁華地段、公共復(fù)雜場所等重點(diǎn)要害部位和易發(fā)案部位的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在農(nóng)村因地制宜地推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施，提高農(nóng)村社會治安防范水平。積極有序發(fā)展治安巡防隊、治安信息員、治安樓棟長等多種形式的群防群治隊伍，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，廣泛動員各方面力量共同維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。大力推廣平安志愿者這一群防群治新形式，明確其職責(zé)任務(wù)和權(quán)利義務(wù)，探索建立長效工作機(jī)制。

（三）積極探索，進(jìn)一步創(chuàng)新基層排查化解矛盾糾紛工作機(jī)制。

認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處規(guī)程，推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；３浞职l(fā)揮社會服務(wù)管理中心聯(lián)合調(diào)處作用，抓好法院人民調(diào)解窗口建設(shè)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接的大調(diào)解工作體系。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和社情民意調(diào)查機(jī)制，依照法律和政策解決好涉及群眾切身利益的問題。深化群體性事件隱患“專案經(jīng)營”工作，完善應(yīng)急處置機(jī)制。重點(diǎn)引入第三方機(jī)制，建立行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解組織，如勞動爭議、物業(yè)糾紛等。

（四）強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步營造平安綜治工作社會參與氛圍。

圍繞最大限度地提高群眾安全感滿意率、知曉率和參與率，廣泛動員群眾，充分依靠群眾、積極組織群眾，使平安綜治工作建立在堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。以解決群眾關(guān)心的問題為著力點(diǎn)，下功夫解決好人民群眾關(guān)心、關(guān)注的社會治安、社會保障、公共安全等現(xiàn)實(shí)問題，最大限度贏得群眾對平安綜治工作的參與和支持。以“所有媒體都為我所用”為目標(biāo)要求，充分利用各類新聞媒體和輿論工具，不斷擴(kuò)大平安綜治宣傳的覆蓋面，做好一家一戶的宣傳工作，努力提高平安綜治宣傳的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步樹立“全民參與，共創(chuàng)平安”的理念與氛圍。

2023年楓橋經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報告4

諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。幾十年以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已走出楓橋、跨出浙江、邁向全國，為各地各部門開展群眾工作提供了寶貴的借鑒價值。結(jié)合黨的二十大報告中相關(guān)內(nèi)容，我局堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就如何深入推進(jìn)進(jìn)行了思考。

一、基本情況

黨的二十大報告中指出要“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！保谏鐣鶎訄猿趾桶l(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近年來，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，在堅持中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，把新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念、方法、作風(fēng)運(yùn)用到基層城市管理的各方面全過程，有效構(gòu)建起黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的基層社會治理新格局，加快推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

二、主要做法

（一）城管執(zhí)法要堅持以人為本。我局堅持“721”工作法，即“七分服務(wù)、兩分管理、一分執(zhí)法”讓執(zhí)法人員由“純粹的執(zhí)法者”多了“服務(wù)者”的身份，讓城市管理有深度、更有溫度。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一切從人民的利益出發(fā)，核心思想是指示我們應(yīng)該時刻心系群眾、牢記使命，解決好群眾遇到的各類難題。應(yīng)主動拓寬信息收集渠道，特別是隨著自媒體的發(fā)展，微信、抖音等已然成為群眾反映問題的重要平臺，執(zhí)法者應(yīng)及時關(guān)注并處理好這些信息，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（二）城管執(zhí)法要做到與時俱進(jìn)。我們在日常工作中借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”突破慣性思維，創(chuàng)新執(zhí)法形式。比如行政處罰方面，我局大力開展群眾“隨手拍”投訴舉報新模式，通過有獎舉報方式讓群眾參與管理城市工作，既提高了執(zhí)法管理效能，又讓群眾參與日常工作監(jiān)督，還完成了普法宣傳，讓更多的老百姓了解支持城管執(zhí)法工作，擴(kuò)大了城管執(zhí)法的影響力。

（三）城管執(zhí)法要密切聯(lián)系群眾。我們在日常的工作中要充分汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”養(yǎng)分的基礎(chǔ)上，形成貼合自身實(shí)際的“執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)”。大力開展執(zhí)法“五進(jìn)”活動，“進(jìn)商家、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”，開展定期走訪、宣傳活動等多種形式，營造群眾全面參與的城管執(zhí)法良好氛圍。發(fā)展群眾共治，引導(dǎo)和鼓勵社會各方廣泛參與到城市管理中來，聯(lián)系商戶、小區(qū)居民等一起參加研討會等方式，集思廣益，凝聚各方力量對城管執(zhí)法提出建設(shè)性意見，共享美好生活。

三、幾點(diǎn)建議

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國式基本社會治理的重大經(jīng)驗(yàn)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入黨的二十大報告，賦予了新的時代使命任務(wù)。作為行政執(zhí)法部門，在工作中不僅要借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同時也要走出屬于我們自身的具有特別意義的發(fā)展新路徑。

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。制定年度學(xué)法計劃，堅持局黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會會前學(xué)法制度，持續(xù)開展執(zhí)法大學(xué)習(xí)、大練兵活動，積極開展法治培訓(xùn)、以案釋法、旁聽訴訟直播、案卷評查、執(zhí)法能力水平測試等形式多樣的學(xué)習(xí)形式，以及分發(fā)法律法規(guī)規(guī)章讀本職工自學(xué)相結(jié)合的方式，不斷提升全系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行政能力和水平。

（二）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是修訂并嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項制度、“雙隨機(jī)、一公開”制度，制定行政執(zhí)法案件辦理、審核辦法和流程，統(tǒng)一和動態(tài)調(diào)整執(zhí)法文書，健全信訪和12345熱線制度，全體執(zhí)法人員考核持證上崗，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是進(jìn)一步完善城市管理目標(biāo)體系、評價體系、監(jiān)督問責(zé)體系，研究制定城市管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任，把問效與問責(zé)結(jié)合起來，形成全市城管執(zhí)法“一盤棋”的工作格局。拓寬群眾舉報渠道，強(qiáng)化層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究。三是切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，成立“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取高效便捷的方式，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，有效實(shí)現(xiàn)與司法部門的協(xié)作。

（三）執(zhí)法科技賦能，強(qiáng)化輔助服務(wù)。一是建立科學(xué)、系統(tǒng)的網(wǎng)上案件辦理和審查系統(tǒng)，節(jié)約行政資源，節(jié)省辦案時間，規(guī)范辦案流程，提高案件辦理效率。二是積極探索技術(shù)協(xié)助、科技手段輔助等執(zhí)法方式，通過帶專家執(zhí)法、無人機(jī)巡查等手段，對我局履行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、建設(shè)工程質(zhì)量、安全文明施工、燃?xì)獍踩葓?zhí)法檢查、調(diào)查、處罰職責(zé)形成有力補(bǔ)充。