在當下社會，接觸并使用報告的人越來越多，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。報告書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇報告呢？以下是我為大家搜集的報告范文，僅供參考，一起來看看吧

老區(qū)建設(shè)促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇一

一、我縣“以煤補農(nóng)”的形式和做法

“以煤補農(nóng)”是沁水特色的“以工補農(nóng)”，因為我縣基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)?！耙悦貉a農(nóng)”總體說是一個農(nóng)業(yè)投入問題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題。

1、產(chǎn)業(yè)帶動。就是依托煤炭企業(yè)去帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)鼓勵煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補農(nóng)“資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村3600戶農(nóng)民免費用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)的資金累計約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)2008年利用“以煤補農(nóng)”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬元，動工建設(shè)覆蓋十幾個村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。()

3、結(jié)對幫扶。就是引導(dǎo)煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結(jié)對子，開展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，沁水縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進，結(jié)對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養(yǎng)豬廠，無論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學(xué)生就學(xué)、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學(xué)方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災(zāi)資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學(xué)校的學(xué)生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補農(nóng)”遇到的新情況、新問題

煤炭經(jīng)濟是典型的資源型經(jīng)濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業(yè)一般都會經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴重影響。具體是：

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85%)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復(fù)產(chǎn)標準而放棄復(fù)產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。

2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。

3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農(nóng)”政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動力支撐，可能中途停滯;農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難;靠煤

炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊?“以煤補農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱;財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)”發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇，應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議

近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關(guān)政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個平臺;為鼓勵企業(yè)承擔社會責(zé)任創(chuàng)造了一個載體;為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強政府引導(dǎo)。“以煤補農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，建議省政府對沁水這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo)沁水縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

2、建立“以煤補農(nóng)”的長效機制。從全省和我縣情況看，“以煤補農(nóng)”工作雖取得了一定成績，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，同時“以煤補農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實際情況采取的具體措施，臨時性、隨意性、活動性、應(yīng)急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農(nóng)”的工作力度，盡快出臺“以煤補農(nóng)”的實施意見，要明確政策界限，規(guī)范操作細則，建立長效機制，不論如何整合?不論整合成什么性質(zhì)的企業(yè)都有義務(wù)支持補助當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展，走出一條煤炭大省“以煤補農(nóng)”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

3、完善“以煤補農(nóng)”的配套政策措施?！耙悦貉a農(nóng)”不搞“一刀切”，特殊情況特殊對待，該傾斜的必須傾斜。在建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的基礎(chǔ)上，針對沁水縣除我們縣鄉(xiāng)村煤礦生產(chǎn)600萬噸外，尚有省、市級大中型煤礦在我縣境內(nèi)開采的實際，諸如晉煤集團寺河礦、蘭花集團玉溪礦、煤運集團東大礦和沁城勞改礦，以及“沁和煤業(yè)有限公司”等，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)約在2000萬噸以上，對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)都會造成相當大的壓力和影響。建議省委、省政府研究制定煤炭資源開采對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境造成破壞的合理補償政策機制，這既是一種政策傾斜，也是“以煤補農(nóng)”的具體體現(xiàn)。

老區(qū)建設(shè)促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇二

佳縣老區(qū)建設(shè)促進會2014年

工作總結(jié)

2014年，佳縣老促會在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市老促會正確指導(dǎo)下，按照老促會章程，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“十八大精神“，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，服務(wù)大局，開展工作。始終堅持以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以促進老區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展為己任，在加強自我建設(shè)的同時，大力宣傳革命老區(qū)，弘揚老區(qū)精神，積極為革命老區(qū)的建設(shè)獻計獻策，爭取資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一、加大宣傳工作力度，營造良好工作氛圍。

佳縣老促會于去年底成立，老促會職能是什么？能為群眾辦啥事，解決哪些問題和困難，群眾一無所知。為此，我們在大力宣傳《陜甘寧革命老區(qū)振興計劃》和《呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的同時，通過列席和出席縣上有關(guān)會議和活動，簡報、送閱件或電視網(wǎng)絡(luò)等媒體及時向縣委、縣政府、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是向老區(qū)群眾傳遞、通報老促會工作情況、從而提高老促會在社會和群眾中的知名度和信任度。

二、搞好摸底調(diào)查，建立老區(qū)重點村臺賬。

組織人員，開展老區(qū)重點村摸底調(diào)查。調(diào)查的范圍和對象是：㈠最早成立黨的組織，最早建立武裝組織，最早建立紅色政權(quán)的村；㈡革命烈士、老紅軍、老八路，參軍支前人數(shù)最多的村；㈢毛澤東、周恩來等老一輩革命家生活和戰(zhàn)斗過的村；㈣設(shè)立過縣級以上人民政府，發(fā)生重大歷史事件的村；㈤重要革命歷史人物出生的村；㈥未享受國家補助，水、電、路都不通的邊遠老區(qū)村。

三、認真搞好調(diào)研，為黨委、政府獻計獻策，為群眾辦實事。組織老促會理事及相關(guān)人員，組成調(diào)研組，深入基層，對老區(qū)通村道路，人畜飲水，供電等基礎(chǔ)設(shè)施群眾急需解決的熱點、難點問題，展開深入細致的調(diào)研，并將調(diào)研情況整理分類，分別送交相關(guān)部門，協(xié)調(diào)并逐步解決。今年，通過與相關(guān)部門聯(lián)系，爭取資金分別建設(shè)了金明寺秦馬鹼墕文化廣場，佳蘆鎮(zhèn)吳山村文化廣場及通村4公里的道路硬化，佳蘆鎮(zhèn)王家墕村鄉(xiāng)村道路硬化。其大大方便了群眾的出行，活躍、豐富了群眾的業(yè)余生活。

四、配合市老促會開展了如下工作。

㈠對佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。針對佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)管理粗放與效益不佳現(xiàn)狀，分析成因，提出了五條對策建議。㈡對神泉重點村進行了調(diào)研。1947年中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時，毛主席曾在這里住了兩個月，并為佳縣縣委題寫了：“站在最大多數(shù)勞動人民一面”的題詞。在這里，毛主席為中國人民解放軍總部起草了《中國人民解放軍宣言》和《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀律八項注意的訓(xùn)會》等重要文件。然而，該村時至今日基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾生活困難，亟待政府幫助解決。㈢在白云山景區(qū)開設(shè)了“老區(qū)婦女民間手工藝品店”。

2013年佳縣老促會工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的企盼還有一定差距，為此我們將新的一年里做好以下幾個方面的工作。

㈠充分發(fā)揮宣傳輿論作用，加大對革命老區(qū)的宣傳力度，讓全社會了解老區(qū)，關(guān)心老區(qū)，支持老區(qū)建設(shè)。

㈡圍繞老區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中存在的重大問題，深入開展調(diào)查研究，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

㈢進一步加強老促會自身思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作實效。積極爭取縣委、政府盡快解決老促會人員編制、經(jīng)費、辦公場所等問題。

㈣進一步搞好摸底調(diào)查，完善老區(qū)重點村臺賬建立工作。

佳縣老區(qū)建設(shè)促進會 二〇一三年十二月六日

老區(qū)建設(shè)促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇三

晉江市老區(qū)建設(shè)促進會章程（二00五年十一月十五日理事會通過)

第一章 總則

第一條 晉江市是我省著名的革命老區(qū)根據(jù)地之一，為中國革命事業(yè)做出重要貢獻，付出了巨大犧牲，創(chuàng)造出彪炳史冊的光輝業(yè)績。在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，為了促進晉江老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強三個文明建設(shè)，繁榮老區(qū)經(jīng)濟，特制定本章程。

第二條 本會定名為福建省晉江市老區(qū)建設(shè)促進會(簡稱：晉江市老促會)。

第三條 性質(zhì)：本會是由熱心老區(qū)建設(shè)的離退休老同志為主體，社會各界人士、科技人員、基點村干部和“五老”人員代表組成的社會團體。

第四條 宗旨：遵循黨中央、國務(wù)院的方針、政策，在晉江市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、泉州老促會的指導(dǎo)下，發(fā)揮熱心老區(qū)建設(shè)的老同志、老專家和社會各界人士的作用，依靠廣大人民群眾，動員海內(nèi)外社會力量，促進老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善和提高老區(qū)人民生活水平，為全面建設(shè)“寬裕型”小康而努力奮斗。

第五條 主要任務(wù)

(一)宣傳老區(qū)光榮革命史、優(yōu)良傳統(tǒng)和老區(qū)人民為革命斗爭和社會主義事業(yè)做出的重大貢獻和改革開放以來的成就和典型經(jīng)驗。

(二)關(guān)心老區(qū)情況，聯(lián)系老區(qū)群眾，深入開展調(diào)查研究，共同探討發(fā)展思路，向各級黨委、政府建言獻策，促進老區(qū)建設(shè)。

(三)貫徹科教興農(nóng)的方針，協(xié)助老區(qū)推廣新技術(shù)、新經(jīng)驗、提供信息。(四)主動積極與有關(guān)部門、單位和社會各界聯(lián)系和溝通，支持老區(qū)建設(shè)，為老區(qū)群眾辦 實事、辦好事。

(五)關(guān)心老區(qū)群眾和“五老”人員生產(chǎn)、生活、健康情況，反映他們的意見和要求。

(六)鼓勵為海內(nèi)外企事業(yè)單位、社會各界人士到老區(qū)開發(fā)、為老區(qū)勞動力外出就業(yè)牽線搭橋。

第二章 組織

第六條 本會組織機構(gòu)

(一)會員：凡熱心老區(qū)建設(shè)的老同志及各界人士，自愿參加本會，維護本會章程，經(jīng)各鎮(zhèn)老促分會、聯(lián)絡(luò)組推薦，經(jīng)市老促會常務(wù)理事會議研究同意后，方為本會會員。

會員權(quán)利：

1、有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

2、對本會工作提出批評、監(jiān)督和建議；

3、參加本會舉辦的各類活動；

4、退會自由

會員義務(wù)：

1，執(zhí)行本會章程、決定和決議；

2、宣傳黨和政府關(guān)于老區(qū)建設(shè)的方針政策； 3．為老區(qū)建設(shè)提供信息和咨詢服務(wù)；

4、關(guān)心老區(qū)建設(shè)、為老區(qū)人民辦實事。(二)組織機構(gòu)：

1、本會設(shè)會長、副會長、秘書長、副秘書長，聘請德高望重的老同志和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)為名譽會長、顧問。

2、本會最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表人會，理事會由會員代表大會產(chǎn)生，理事會每屆任期五年。理事會會議每一年舉行一次。(三)理事會職責(zé)：

l、推選會長，副會長、秘書長和常務(wù)理事；

2、通過和修改本會章程；

3、聽取和審議本會工作報告和財務(wù)報告；

4、決定本會重大事項。

(四)理事會閉會期間，由會長、副會長行使職權(quán)，主持日常工作，并對理事會負責(zé)。常務(wù)理事會議由會長或副會長主持，每半年召開一次。(五)常務(wù)理事職責(zé)：

1、根據(jù)理事會的決定，部署并組織實施本會各項工作；

2、管理本會經(jīng)費；

3、向理事會提出工作報告，財務(wù)報告和建議；

(六)本會根據(jù)精簡機構(gòu)的原則，聘請若干人員負責(zé)辦公室、業(yè)務(wù)、財務(wù)等工作，在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下、承辦各項具體工作。

(七)本會實行民主協(xié)商原則，重大問題的表決應(yīng)少數(shù)服從多數(shù)。(八)本會掛靠晉江市老根據(jù)地建設(shè)委員會。(九)本會法人代表由會長或常務(wù)副會長擔任。

(十)本會應(yīng)加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系，特別應(yīng)主動地與中國老促會、福建省老促會、泉州市老促會保持密切聯(lián)系，以期取得指導(dǎo)、幫助和支持，并與兄弟市(縣)建立橫向聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗。

第三章 經(jīng)費管理與使用

第七條 本會經(jīng)費來源 l、政府支持；

2、接受海內(nèi)外、企事業(yè)單位、社會團體和各界人士的贊助；

第八條 經(jīng)費管理

1、建立嚴格的財務(wù)管理制度和審批程序；

2、本會經(jīng)費管理、使用接受理事會監(jiān)督和有關(guān)部門的審計；

第四章 附則

第九條 本會章程經(jīng)理事會通過后生效，本章程解釋權(quán)屬于理事會。如需修改．由常務(wù)理事會議討論，提出意見，交會員代表大會審議通過。

第十條 本會會址設(shè)在晉江市民政局院內(nèi)三樓。

老區(qū)建設(shè)促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇四

沁源縣以煤補農(nóng)情況匯報

一、全縣以煤補農(nóng)總體情況

沁源地處山西省中南部，長治市西北部，總面積2556平方公里，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)254個行政村，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口13.9萬，境內(nèi)山大溝深、礦產(chǎn)資源豐富，是全省優(yōu)質(zhì)主焦煤生產(chǎn)基地縣，全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，煤炭總儲量達到128.8億噸，可采儲量90億噸，含煤面積占全縣總面積的80%以上。截止2008年底，全縣有煤炭企業(yè)29個，年生產(chǎn)原煤511萬噸，焦炭產(chǎn)量200萬噸，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值92.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值33.4億元，全縣煤焦工業(yè)產(chǎn)值占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%。2008年全縣財政收入達到14.86億元，其中煤焦企業(yè)上交稅收占財政總收入的90%以上。獨特豐裕的煤焦資源成為沁源縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2006年以來，縣委、縣政府緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，結(jié)合沁源實際，科學(xué)制定了“345567”工程建設(shè)規(guī)劃，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在全縣規(guī)劃建設(shè)了脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)小雜糧、食用菌、中藥材、蔬菜、野生資源采集、肉牛育肥7大農(nóng)產(chǎn)品基地；以“四化四改”“六個一工程”為重點，在10個省定試點村55個省重點推進村和24個市整治村大力開展了農(nóng)村基顧設(shè)施建設(shè)；以“美好家園”民居改造建設(shè)為重點，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃改造建設(shè)農(nóng)戶住宅5800余戶；以治理農(nóng)村“六亂”為重點，在全縣范圍內(nèi)展開了“百村推進環(huán)境大整治”活動。為了加快新農(nóng)村建設(shè)重點項目的實施，縣委、縣政府依托煤炭資源優(yōu)勢，大力實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略，連續(xù)四年推行“百家企業(yè)幫百村”辦法，扎實加大煤焦企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的幫建力度。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全縣煤焦企業(yè)用于農(nóng)村的投入達到4.5億余元，煤焦企業(yè)吸納本縣勞動力3.2萬人，占到企業(yè)用工人數(shù)的90%以上，用于支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投入達到6500余萬元，幫扶新農(nóng)村建設(shè)投入達到5300余萬元。煤焦企業(yè)“以煤補農(nóng)”投入為全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的助推作用，使沁源農(nóng)村邁入了飛速發(fā)展的快車道。

二、主要做法

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)確立以煤補農(nóng)工作思路

針對長期以來形成的以煤為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及煤農(nóng)矛盾的日益突出，產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入差距日漸拉大的趨向，縣委、縣政府從農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，審時度勢，在深入分析全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把目光從單純追求煤焦生產(chǎn)效益轉(zhuǎn)向了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟綜合效益，將單一的挖煤、采礦、煉焦轉(zhuǎn)向了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將單一追求企業(yè)利潤最大化轉(zhuǎn)向了回報社會建設(shè)新農(nóng)村。按照“多予、少取、放活”的原則，科學(xué)提出了我縣“以煤補農(nóng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展思路。一是加強規(guī)劃。在每年召開的全縣三級干部會議上，都要對以煤補農(nóng)工作進行安排和部署，并作為年終考核相關(guān)部門和企業(yè)的主要依據(jù)之一。明確要求每個煤焦企業(yè)至少興辦一項非煤產(chǎn)業(yè)，每個煤焦企業(yè)至少扶持一個村的新農(nóng)村建設(shè)，每個煤焦企業(yè)至少辦一件不少于100萬元的公益事業(yè)，所有煤焦企業(yè)都要建成園林化企業(yè)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵和協(xié)調(diào)企業(yè)一企幫多村和多企幫多村，尤其是注重對無煤地區(qū)的資助，使農(nóng)村得到均衡發(fā)展。三是著眼長遠。引導(dǎo)企業(yè)的資助項目實施“授人以魚不如授人以漁”的理念，重點扶持農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施、學(xué)校教育、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，變“輸血”為“造血”。四是體現(xiàn)長效?？h委、縣政府通過“以煤補農(nóng)”的政策機制、政府對煤炭企業(yè)的規(guī)定性要求、各煤炭企業(yè)設(shè)立的專項基金，以及煤炭企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)村簽訂的《長期村企共建協(xié)議》等，為 1

穩(wěn)定“以煤補農(nóng)”政策，實現(xiàn)長期扶助提供了長效保障。

（二）創(chuàng)新機制，積極探索以煤補農(nóng)運作模式

1、興建項目，開發(fā)非煤產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。在實行一個煤焦企業(yè)興辦一項非煤產(chǎn)業(yè)政策的激勵下，許多煤焦企業(yè)積極響應(yīng)號召大力開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游、建材等非煤項目，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如康偉公司投資6000余萬元，開發(fā)了菩提寺生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)；明源煤焦公司投資430萬元，開發(fā)土地126畝，興建日光節(jié)能溫室54座，初步建成了無公害蔬菜生態(tài)園區(qū)，實現(xiàn)了年產(chǎn)值162萬元的經(jīng)濟效益。煤焦企業(yè)興辦非煤產(chǎn)業(yè)，有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力。

2、結(jié)對幫扶，以企帶村，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。為扎實加快全縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐，縣委、縣政府號召全縣所有煤焦企業(yè)開展“一企幫一村”的結(jié)對幫扶活動。近四年來，全縣結(jié)對幫扶企業(yè)共投入新農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金2050余萬元，用于農(nóng)村交通、供水、通電、土地整治、荒山整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益設(shè)施建設(shè)。如沁新公司投資1000萬元，為李元中心醫(yī)院興建了高標準、高質(zhì)量的綜合住院部大樓，改善了駐地人民群眾的就醫(yī)條件，同時投資1000余萬元，建成了沁河鎮(zhèn)至李元園區(qū)沿線行政村人畜引水工程項目，有效緩解了沿線各村人畜用水緊張狀況，幫扶李元村、韓家溝村300余萬元，建標準化小學(xué)、扎壩等工程。明源煤焦有限公司為郭道村投資500余萬元新建標準化幼兒園?？祩ス就顿Y1000萬元，支助新建了靈空山鎮(zhèn)衛(wèi)生院，配備了先進的醫(yī)療設(shè)備，幫扶靈空山鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)實現(xiàn)“校校暖”。通洲公司投資1300余萬元為聰子峪鄉(xiāng)新店上村新建了單元住宅樓4幢，安置解決了68戶農(nóng)民的住宅困難；投資1100余萬元，為該村實施了扎壩、造地、綠化等建設(shè)工程；投資120萬元新修了校宿。黃土坡煤焦公司投資35萬元為聰子峪鄉(xiāng)5個行政村修建集中供水工程，解決2600余農(nóng)戶、1200余頭大牧畜飲水困難，同時投資40余萬元，為土嶺底、才子坪兩村架設(shè)了鄉(xiāng)村公路大橋等。煤焦企業(yè)興辦農(nóng)村公益項目，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，務(wù)工就業(yè)，努力促進農(nóng)民增收。根據(jù)我縣煤焦企業(yè)多的優(yōu)勢，我們在勞動力轉(zhuǎn)移上確立了“就地轉(zhuǎn)移為主，向外輸出為輔”工作思路，積極開辟就業(yè)崗位，大力促進農(nóng)村富余勞動力到煤焦企業(yè)就業(yè)。從2006年至今，全縣就地轉(zhuǎn)移安置富余勞動力3.2萬人，為提高農(nóng)民收入發(fā)揮了獨特的作用，據(jù)統(tǒng)計全縣務(wù)工農(nóng)民每人平均年收入可達2.2萬元，最高可達3萬余元。實現(xiàn)了“安置一個農(nóng)民工，打造一個小康戶”的良好效應(yīng)。

4、企業(yè)出資，基金助學(xué)，積極救助貧困生上學(xué)。從2006年開始，縣政府每年從各煤焦企業(yè)籌資100余萬元，作為專項助學(xué)基金，支助100名以上貧困大學(xué)生和200名品學(xué)兼優(yōu)的貧困高中生上學(xué)，截止2009年8月底全縣共支助貧困大學(xué)生600余人，支助貧困高中生800余人。此外，沁新集團每年出資100萬元通過山西省青少年發(fā)展基金會資助沁源籍貧困學(xué)子圓大學(xué)夢，截止目前公司已資助了500余名因家境貧寒無力上學(xué)的大學(xué)生和高中生順利完成學(xué)業(yè)?？祩ス久磕昴贸?0萬元支助農(nóng)民工子女上大學(xué)，讓貧困家庭的子女感受到了政府、企業(yè)、社會的溫暖。

（三）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，努力增強“以煤補農(nóng)”發(fā)展后勁

實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略關(guān)鍵在于促進企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，增強發(fā)展后勁。近年來，縣委、縣政府按照提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的思路，整合資源，延伸鏈條，積極實施煤焦企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，大力發(fā)展了一批技術(shù)含量高、環(huán)保效能強、經(jīng)濟效益佳、產(chǎn)業(yè)鏈條長的循環(huán)經(jīng)濟項目，初步形成了工業(yè)“煤—洗精煤—余熱發(fā)電—棕剛玉冶煉”，“煤—洗精煤—煤矸石發(fā)電（制磚）—粉煤灰建材”，“原煤—洗精煤—煉焦—化產(chǎn)品回收”三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)了李元、靈空山、郭道、王陶、聰子峪五大工業(yè)園區(qū)和沁新、通洲、康偉、馬軍峪、黃土坡、明源等銷售收入超億元的規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，為實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、取得的成效

“以煤補農(nóng)”政策機制的實施有效地促進了沁源農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，尤其是在推進新農(nóng)村建設(shè)上取得了顯著的效果。

一是增加了農(nóng)民收入。通過煤焦企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了廣闊的空間，全縣80%的農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，2008年全縣農(nóng)民人均純收入達到4836元，其中勞務(wù)收入占到60%以上。

二是改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。全縣254個行政村實現(xiàn)了通水泥（油）路，解決了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個村安全引水工程，解決了16000余人、4500多頭大牲畜飲水困難問題。在全省率先實施了“戶戶通”有線電視工程，88%的農(nóng)戶已能收看到57套有線電視節(jié)目。

三是推動了全縣新農(nóng)村建設(shè)。通過煤焦企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的幫扶措施，有效地推進了10個示范村、55個省重點推進村和24個市整治村的 “四化四改”和“六個一”工程。全縣街巷硬化累計達到420公里，綠化面積78740平方米，建成園林村71個，安裝路燈3580余盞，建定點垃圾池1400余個，建成科技文化活動室151個，農(nóng)民健身活動場所90個，建成甲級衛(wèi)生所63個，64所鄉(xiāng)村小學(xué)達到標準化，建成農(nóng)村供銷超市（便民連鎖店）141個，村級活動場所254個。完成了“美好家園”民居改造5830戶，完成農(nóng)村沼氣1094戶，建成了大中型秸稈氣化集中供氣站3處，有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

四是救助了農(nóng)村弱勢群體。從小學(xué)到高中實現(xiàn)了12年義務(wù)教育。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到95%。落實弱勢群體保障資金1000萬元，70歲以上老人、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村低保戶、五保戶近1.2萬人由縣財政買單參與新型合作醫(yī)療，80歲以上老人享受健康生活補助，6487名農(nóng)村低保對象救助標準提高到300元，農(nóng)村卸職主職干部生活補貼的范圍得到擴大，標準得以提高。

四、幾點建議

以煤補農(nóng)是一項長期的政策措施，是今后“三農(nóng)”工作的重要發(fā)展趨勢，我縣在以煤補農(nóng)工作方面，做了一些工作，但僅僅是處于起步探索階段，結(jié)合我縣實際，在今后的工作中建議注重以下幾個方面：一是必須進一步制定和完善以煤補農(nóng)工作方案；二是建議各級政府出臺行之有效的政策措施，并形成長效機制；三是要出臺對企業(yè)的扶持政策，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

綜上所述，實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略極大地提高了全縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平，改變了農(nóng)村落后面貌，基本達到了“學(xué)有所教、勞有所獲、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”的目的，實現(xiàn)了發(fā)展有產(chǎn)業(yè)、村貌有改觀、設(shè)施有改善、民風(fēng)有規(guī)范、管理有保障的良好效應(yīng)。雖然我們在以煤補農(nóng)工作中做出了不懈努力，進行了積極有效的嘗試與實踐，取得了一定的成效，但與上級的要求相比，與先進縣區(qū)“以煤補農(nóng)”的經(jīng)驗做法相比，還有較大差距，今后的工作中我們將以十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，進一步加大以煤補農(nóng)力度，創(chuàng)新以煤補農(nóng)機制，努力走出一條符合我縣特色的以煤補農(nóng)新路子。

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老區(qū)建設(shè)促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇五

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復(fù)產(chǎn)標準而放棄復(fù)產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。

2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。

3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農(nóng)”政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊懀弧耙悦貉a農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇，應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議

近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關(guān)政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個平臺；為鼓勵企業(yè)承擔社會責(zé)任創(chuàng)造了一個載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強政府引導(dǎo)?！耙悦貉a農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，建議省政府對沁水這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo)沁水縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

2、建立“以煤補農(nóng)”的長效機制。從全省和我縣情況看，“以煤補農(nóng)”工作雖取得了一定成績，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，同時“以煤補農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實際情況采取的具體措施，臨時性、隨意性、活動性、應(yīng)急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農(nóng)”的工作力度，盡快出臺“以煤補農(nóng)”的

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