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（二）企業(yè)自評表及評審論證會議簽到表；（三）應急預案評審或者論證意見；（四）應急預案文本及電子文檔；

（五）風險評估結果和應急資源調查清單。（六）評審或論證現場照片

秦皇島市《生產安全事故應急預案管理辦法》 實施細則

秦政辦發(fā)〔2017〕25號

第一章總則

第一條依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《河北省突發(fā)事件應對條例》、《河北省安全生產條例》、《河北省安全生產應急管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，為貫徹落實國家安監(jiān)總局頒布的《生產安全事故應急預案管理辦法》（安監(jiān)總局令第88號）和《國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）、《河北省安委會辦公室關于加強生產安全事故應急預案管理工作的通知》（冀安委辦〔2016〕60號）等要求，進一步規(guī)范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，切實做好全市安全生產應急預案管理工作，制定本細則。

第二條全市范圍內生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本細則。

第三條應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態(tài)管理的原則。第四條市安全生產監(jiān)督管理局負責全市應急預案的綜合協調管理工作。

縣級安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協調管理工作。

縣級以上其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。第五條生產經營單位牢固樹立“預案不完善就是隱患，培訓不到位就是隱患，演練不到到位就是隱患”的理念，要把應急預案工作納入本單位安全生產總體布局，同步規(guī)劃、同步實施，落實機構、人員和經費，切實做好應急預案的編制與實施工作。

生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。

第六條生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。

現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。第二章 應急預案的編制

第七條應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。第八條應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第九條政府部門編制地區(qū)或部門應急預案時，應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。生產經營單位編制本單位應急預案時，應當成立編制工作小組，由本單位主要負責人任組長，其他分管負責人任副組長，安全生產管理人員、各部門、車間、班組以及有現場處置經驗的人員共同編制。

第十條編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。

事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。

應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，為制定應急響應措施提供依據。

事故風險評估和應急資源調查是預案編制、修訂的基礎，應參考國家安監(jiān)總局制定的相關標準形成文本，由本單位主要負責人簽字確認。

第十一條各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)應當根據實際，編制相應的應急預案。

部門應急預案應當根據本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。第十二條生產經營單位應急預案應嚴格按有關法律、法規(guī)、標準及《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（gb∕t29639-2013）有關要求，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。

第十三條生產經營單位風險種類多，可能發(fā)生兩種及以上事故類型的，應當組織編制綜合應急預案。

綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

第十四條對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合預案。

存在重大危險源的生產經營單位應當編制重大危險源專項預案。

專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。

第十五條對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。現場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。

第十六條生產經營單位將生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應組織承包或承租單位對擬承包或承租的項目或場所進行風險分析和資源調查，指導承租、承包單位編制應急預案，并與生產經營單位預案相銜接。

第十七條生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。

第十八條生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十九條生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。

第二十條生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。

應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式。重點崗位應急處置卡應張貼在崗位的明顯位置，人員應急處置卡應便于從業(yè)人員攜帶。第三章 應急預案的評審、公布和備案

第二十一條各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。

第二十二條礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審。

前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第二十三條預案評審應以評審會方式進行，由生產經營單位主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持，其他分管負責人、部門負責人、重點崗位人員和3名以上有豐富經驗的安全生產及應急救援管理方面的專家參加。

專家與預案評審單位有利害關系的應當回避。第二十四條生產經營單位應提前將預案電子版提交給評審專家，專家應針對預案提出修訂意見，經評審會匯總討論，形成最終評審意見，專家在最終評審意見上簽字確認并對評審結果負責。

第二十五條預案論證由生產經營單位主要負責人或主管安全生產的負責人組織本單位相關人員進行，如本單位技術能力不足，也可外聘應急救援方面的專家協助。預案論證應采用演練的方式進行。

第二十六條承包、承租單位應急預案的評審或論證，應與生產經營單位共同組織。

第二十七條應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。第二十八條預案評審和論證要形成會議紀要，并留存現場影像資料。

第二十九條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施書面告知周邊單位和人員。

第三十條各級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。第三十一條生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。

安全生產監(jiān)管部門監(jiān)管的企業(yè)中，駐秦中省屬企業(yè)應急預案報市安全生產監(jiān)督管理局備案，其他企業(yè)及中省屬企業(yè)所屬的經營性加油站應急預案報所在地縣區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門備案。

油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應急預案報市煤礦監(jiān)管局備案，并抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。

其他行業(yè)企業(yè)的應急預案，應按其上級主管部門的要求報相應負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。

承包、承租單位的應急預案，報生產經營單位預案管理部門備案。第三十二條生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：（一）應急預案備案申報表；

（二）企業(yè)自評表及評審論證會議簽到表；（三）應急預案評審或者論證意見；（四）應急預案文本及電子文檔；

（五）風險評估結果和應急資源調查清單。（六）評審或論證現場照片

第三十三條受理備案登記的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第三十四條各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。第四章 應急預案的實施

第三十五條各級部門、各生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。第三十六條各部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。

第三十七條各級政府和部門每年應當定期組織應急預案演練，提高本地區(qū)、本部門生產安全事故應急處置能力。

第三十八條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

應急演練工作要結合《生產安全事故應急演練指南》要求開展。

第三十九條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》的要求對演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第四十條應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂做出結論。

第四十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。

應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。預案評估記錄和評估結果要如實記入檔案。第四十二條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

（一）依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；（三）面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現問題需要修訂的；（七）編制單位認為應當修訂的其他情況。

第四十三條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照《生產經營單位預案管理辦法》規(guī)定的程序重新備案。

第四十四條生產經營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。

第四十五條生產經營單位發(fā)生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。第四十六條生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。第五章 監(jiān)督管理

第四十七條各級安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。第四十八條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。

第四十九條對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。第六章 法律責任

第五十條生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定編制應急預案的；

（二）未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。

第五十一條按照《生產安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定，生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：（一）在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調查的；（二）未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的；（三）未按照規(guī)定進行應急預案備案的；

（四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；

（五）未按照規(guī)定開展應急預案評估的；

（六）未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的；（七）未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。

第五十二條參與應急預案評審或論證專家如業(yè)務能力差、責任心不強，導致應急預案缺少關鍵內容，處置程序和措施與生產經營單位實際情況不符合或嚴重錯誤，風險分析不到位等情況時，將以通告的形式禁止參與預案評審或論證工作；聘用專家出具虛假報告或違反評審紀律，一經查實，報專家管理部門取消其安全生產專家資格，并按安全生產專家管理規(guī)定進行處理。

第七章 附則

第五十三條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統(tǒng)一制定。第五十四條本細則自發(fā)布之日起施行。

2017年9月15日

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應急預案演練申請表

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