隋文帝熱衷“釣魚(yú)”執(zhí)法

“猛藥去疴、重典治亂”，“刮骨療毒、壯士斷腕”，“見(jiàn)善如不及，見(jiàn)不善如探湯”……中紀(jì)委全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在講話中多次引用成語(yǔ)、典籍，“鐵腕反腐”讓人印象深刻。習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)注重在反腐倡廉、群眾路線等方面向古人借智慧。中國(guó)古代社會(huì)針對(duì)官員的腐敗問(wèn)題，歷朝都曾采取不少措施和手段。據(jù)傳古代的官衙門正堂均豎立一座“戒石銘”：“爾俸爾祿，民膏民脂;下民易虐，上天難欺”。然而，作為反腐敗政策的最終決策人，古時(shí)的皇帝們又曾經(jīng)采取過(guò)什么樣的奇妙招數(shù)防止并懲戒腐敗現(xiàn)象呢?

漢武帝 首創(chuàng)反腐辦 鼓勵(lì)言事變

《漢書(shū)》評(píng)敘劉徹“雄才大略”，《謚法》說(shuō)“威強(qiáng)睿德曰武”，就是說(shuō)威嚴(yán)、堅(jiān)強(qiáng)、明智、仁德叫武。在中國(guó)歷史書(shū)內(nèi)，“秦皇漢武”經(jīng)?；ハ嚆暯?。他的功業(yè)，對(duì)中國(guó)歷史進(jìn)程和后來(lái)西漢王朝的發(fā)展影響可謂深遠(yuǎn)。作為頭頂“開(kāi)創(chuàng)了西漢王朝最鼎盛繁榮的時(shí)期，締造了中國(guó)封建王朝第一個(gè)發(fā)展高峰，使?jié)h朝成為當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家”等諸多光環(huán)的漢武帝劉徹，一生致力于加強(qiáng)中央集權(quán)的“偉大”事業(yè)，在反貪腐這一領(lǐng)域有所作為自然也不奇怪，甚至在某些方面具有開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

漢代時(shí)，御史大夫有幸被提升到與丞相同一行政級(jí)別的位置。劉恒(漢文帝)當(dāng)皇帝時(shí)，鑒于當(dāng)時(shí)御史監(jiān)察不給力的情況，時(shí)不時(shí)會(huì)臨時(shí)調(diào)派身邊的親信到下面核查走訪，并將此行為稱為“刺”。

劉恒的孫子劉徹當(dāng)皇帝后也覺(jué)得這個(gè)做法好，于是于元封五年(公元前106年)正式設(shè)立“刺史”這一職位，成為中國(guó)古代反貪史上的一種“反腐辦”。將全國(guó)分成了13個(gè)監(jiān)察區(qū)，每個(gè)區(qū)叫部，每部派出一名刺史，中央的刺史叫司隸校尉，其他12個(gè)州都叫刺史。刺史的地位在當(dāng)時(shí)是相當(dāng)高的，相當(dāng)于欽差大臣，而且是常年的，在地方還有自己的辦公地點(diǎn)。就“刺史”名字本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)它已經(jīng)具備了這種特點(diǎn)?！按獭奔词谴膛e，也就是偵視不法，“史”是指皇帝派出的使者。

劉徹在位時(shí)也曾專門下詔書(shū)，明令保障吏民的言論自由權(quán)(攻擊皇帝的除外)，形式上建立了所謂“言事變”的制度，即鼓勵(lì)基層的官員、民間人士乃至平頭百姓越級(jí)上書(shū)、詣闕言事，在向政府表達(dá)不滿或提出建議的同時(shí)，踴躍檢舉揭發(fā)作奸犯科的不良官員。

隋文帝 用錢試試你 敢收辦了你

同樣是頭頂巨大榮譽(yù)光環(huán)的帝王，隋朝開(kāi)國(guó)君主隋文帝楊堅(jiān)歷來(lái)被人們認(rèn)為是一位較為賢明開(kāi)化的君王，經(jīng)過(guò)他前期的嘔心治理，隋王朝在短期內(nèi)出現(xiàn)了難得的富庶和安定局面，所有這些自然也與楊堅(jiān)鐵面肅貪的措施不無(wú)關(guān)系。

隋文帝熱衷于從源頭去治理腐敗，而且在官員的日常管理方面也有一套獨(dú)到的方法。他積極強(qiáng)化對(duì)官員的監(jiān)督，《隋書(shū)》中有這樣的記載：“楊堅(jiān)曾讓親信‘密查百官’，發(fā)現(xiàn)貪腐行為便嚴(yán)懲不怠。曾一次罷免河北52州貪官污吏200人，而且還以‘釣魚(yú)’的手段進(jìn)行鐵面反腐。”至于“釣魚(yú)”執(zhí)法具體操作，步驟是這樣的：他先派人暗中向一些可疑的官員行賄，“私以賄之”，這些人一旦受賄，即行處死。手段簡(jiǎn)單而直接，成績(jī)赫然。由此“晉州刺史、南陽(yáng)郡公賈悉達(dá)，顯州總管、撫寧郡公韓延等以賄伏誅”。受賄的風(fēng)險(xiǎn)如此之高，鋌而走險(xiǎn)者自然望而卻步。于是，隋初的貪腐之風(fēng)也就此基本禁絕。

除此之外，隋文帝還擁有一個(gè)龐大的對(duì)付朝臣的特務(wù)機(jī)構(gòu)，用以監(jiān)管朝廷里的官員和地方的官員，一旦發(fā)現(xiàn)官員有過(guò)失，就加以重罪。估計(jì)隋文帝最引以為傲的一個(gè)發(fā)明，就是命令人悄悄把金銀財(cái)寶以及絲綢和南方出產(chǎn)的緞子送給一些大臣和官員，以此來(lái)衡量一個(gè)大臣和官員是不是有貪賄行為。假若某個(gè)大臣接受了金銀財(cái)寶等錢物，不但以貪賄罪處理，甚至還面臨在朝堂之上當(dāng)著其他大臣的面被砍下頭顱的風(fēng)險(xiǎn)，以儆效尤，成為反面素材加以宣揚(yáng)。

隋文帝用這種類似于“實(shí)驗(yàn)”賄賂的辦法，也必然搞得滿朝文武膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。由此看來(lái)隋文帝的時(shí)代，是中國(guó)各個(gè)朝代里可謂官員仕途最不保險(xiǎn)的朝代之一了。

宋太祖 通判打報(bào)告 蛀蟲(chóng)心慌慌

北宋開(kāi)國(guó)皇帝趙匡胤深惡痛絕貪贓枉法的行為，同時(shí)為了防止州郡官員尾大不掉，所以開(kāi)元初年，決心懲治腐敗，精兵簡(jiǎn)政。為了防微杜漸，防止地方官員欺上瞞下，在全國(guó)的所有知州特設(shè)“通判”這個(gè)官職作為副職，與權(quán)知軍、州事共同處理政事。但由于直隸州通判級(jí)別多數(shù)為從五品和正六品，散州通判級(jí)別為從七品和正八品，而直隸州知軍、州事為從三品和正四品，散州知軍、州事為從六品和正七品。所以說(shuō)兩者級(jí)別是有一定的相差的，這也是為了達(dá)到大小相互制約的效果有意為之。

“通判”有三個(gè)顯著特點(diǎn)，首先必須是皇帝任命，凡事可以直接向皇帝報(bào)告，實(shí)際職責(zé)是監(jiān)督知州的一舉一動(dòng)。其次知州發(fā)的所有政令，必須有通判簽字方可生效。即“凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽(tīng)斷之事，可否裁決，與守臣通簽書(shū)施行。”再次通判還有監(jiān)察百官行為操守，“所部官有善否及職事修廢，得剌舉以聞”的職責(zé)。

“通判”制度延續(xù)到了南宋，職能趨于強(qiáng)化。通判可以直接向皇帝奏報(bào)州郡內(nèi)的包括州郡官、縣官在內(nèi)的一切官員的情況，強(qiáng)化了通判的“監(jiān)察官”性質(zhì)。這樣看來(lái)，通判一職，既是州郡官的副職，而又起了漢代的監(jiān)御史(監(jiān)郡)和督郵(監(jiān)縣)的雙重監(jiān)察作用。有此一職后，中央與州、縣的關(guān)系趨于平衡，中央可以對(duì)地方指揮自如，由此避免了五代以來(lái)的藩鎮(zhèn)武人專權(quán)、州郡成為獨(dú)立王國(guó)的問(wèn)題，使之能夠較徹底解決，同時(shí)也有利于監(jiān)察腐敗現(xiàn)象。

除了發(fā)明“通判”制度，趙匡胤還于建隆三年(公元962年)下詔，官吏非法占有公物，據(jù)為己有的，與其他盜竊一樣，“贓滿五貫文者處死”。五貫錢相當(dāng)于當(dāng)時(shí)一個(gè)縣令半月的工資，而當(dāng)時(shí)的縣令月俸料錢在10貫~20貫(千錢)，侵吞不到半月的工資就要處死，如此反腐手段確實(shí)嚴(yán)厲。除此之外，設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)使一職負(fù)責(zé)把大部分地方收入運(yùn)送中央;在地方的司法人員由中央派文官擔(dān)任，死刑須報(bào)請(qǐng)中央復(fù)審和核準(zhǔn)。設(shè)立地位僅次于宰相的“計(jì)相”三司使總管四方貢賦和國(guó)家財(cái)政，統(tǒng)領(lǐng)三部：鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事;度支掌管財(cái)政收支和糧食漕運(yùn)等事;戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)任甚重。

明太祖

重案例宣講 創(chuàng)剝皮酷刑

相比上面幾位皇帝登基前的身份，朱元璋出身于布衣，能坐到龍椅可謂白手起家，這多多少少也使朱元璋的反腐手段多了幾分跟出身有關(guān)的“特色”。“凡事，勤則成，怠則廢;思則通，昏則滯?！敝煸暗姆锤侄慰芍^無(wú)所不用其極。

首先，朱元璋對(duì)貪污60兩銀子以上的官員格殺勿論。有一次他發(fā)現(xiàn)御史宇文桂身藏十余封拉關(guān)系拍馬屁求進(jìn)的信件后，立即派人對(duì)中央各部和地方官府進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)從上到下貪污腐敗現(xiàn)象極其嚴(yán)重，他立即詔令天下：“為惜民命，犯官吏貪贓滿六十兩者，一律處死，決不寬貸?！庇捎诿鞒醯闹袝?shū)省下屬吏、戶、禮、兵、刑、工六部中大量留用元朝的舊官吏，以及一些造反起家的功臣，有恃無(wú)恐貪贓枉法的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。朱元璋為此下詔聲稱從地方縣、府到中央六部和中書(shū)省，只要是貪污，不管涉及誰(shuí)，決不心慈手軟，一查到底。

為了培養(yǎng)和提拔新力量，朱元璋專門成立了培養(yǎng)人才的國(guó)子監(jiān)，為年輕讀書(shū)人提供入仕升遷的機(jī)會(huì)。他對(duì)這些新科進(jìn)士和監(jiān)生厚愛(ài)有加，還經(jīng)常教育他們要盡忠至公，不為私利所動(dòng)。然而洪武十九年，他派出大批進(jìn)士和監(jiān)生下基層查勘水災(zāi)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有141人接受宴請(qǐng)，收受銀鈔和土特產(chǎn)品。朱元璋在斬殺他們時(shí)傷心得連連嘆氣。

朱元璋善于“總結(jié)”反腐成果和經(jīng)驗(yàn)，為此制定整肅貪污的綱領(lǐng)——《大誥》。耗時(shí)近兩年時(shí)間編纂的《大誥》一書(shū)是對(duì)他親自審訊和判決的一些貪污案例成果的記錄，書(shū)中還闡述了他對(duì)貪官的態(tài)度、辦案方法和處置手段等內(nèi)容。朱元璋下令全國(guó)廣泛宣傳這本書(shū);他還叫人節(jié)選抄錄貼在路邊顯眼處和涼亭內(nèi)，讓官員讀后自律，讓百姓學(xué)后對(duì)付貪官。

朱元璋在反腐事業(yè)上可謂用心良苦，甚至不惜用極端方式加以貫徹。洪武十八年(公元1385年)下詔，“盡逮天下官吏之為民害者”。一般貪官罰到京師“筑城”;貪污銀子60兩以上的，“梟首示眾，仍剝皮實(shí)草”。據(jù)《明太祖實(shí)錄》所記，當(dāng)時(shí)1兩銀子可以買到1石米，也就是說(shuō)，60兩銀子可以買60石米。為了便于操作，朱元璋下令在地方官府廣場(chǎng)左邊設(shè)立一座土地廟，將腐敗官員剝皮的刑場(chǎng)就放在這里，民間因此稱此廟為“皮場(chǎng)廟”。皮剝下來(lái)后，用草填充，制成“貪官標(biāo)本”并懸掛起來(lái)，“使之觸目驚心”，以此警示官員要廉潔自律。

至于此等方法是如何誕生的，據(jù)傳是有一天，朱元璋在翻閱一批處死貪官的卷宗時(shí)突發(fā)奇想：既然百姓痛恨的貪官一刀斬首太便宜了他們，何不采取酷刑?由此創(chuàng)造了“剝皮實(shí)草”刑法，把那些貪官拉到每個(gè)府、州、縣都設(shè)有的“皮場(chǎng)廟”剝皮，然后在皮囊內(nèi)填充稻草和石灰，將其放在處死貪官后任的公堂桌座旁邊，以警示繼任之官員不要重蹈覆轍，否則，這個(gè)“臭皮統(tǒng)”就是他的下場(chǎng)。這種觸目驚心的舉措的確震懾了一批官員，使他們行為大為收斂。