導(dǎo)讀：腐敗是伴隨封建社會(huì)的一大頑疾痼疾，也是歷朝歷代極力想要解決的問(wèn)題。盡管腐敗治理的難度和復(fù)雜性，與古代反腐制度機(jī)制本身存在的深刻內(nèi)在矛盾。但是，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，古人也為我們提供了許多豐富的反腐經(jīng)驗(yàn)，其中成敗得失，至今仍具有借鑒與警示意義。

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漢宣帝“加薪促廉”

漢宣帝劉詢是漢武帝的曾孫、戾太子的孫子。漢武帝征和二年“巫蠱之禍”發(fā)生后，戾太子及其子女皆蒙屈而死，唯有尚在襁褓中的劉詢幸存下來(lái)，但從此流落民間，直到十七歲時(shí)被霍光等迎立為帝。由于從小在民間長(zhǎng)大，漢宣帝深知民事艱難、閭里奸邪以及吏治得失，深知百姓對(duì)于政治清明的期盼。他在位期間勵(lì)精圖治，特別是大力整飭吏治，史稱“吏稱其職，民安其業(yè)”，被后世譽(yù)為“宣帝中興”，不少史論者認(rèn)為，宣帝時(shí)期乃有漢一代最為鼎盛的時(shí)期。

那么，漢宣帝是如何治吏的呢？出人意料，漢宣帝治吏的一個(gè)重要手段，是給基層官吏“加薪”。神爵三年，漢宣帝頒布了一個(gè)詔令：“吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄，欲無(wú)侵漁百姓，難矣！其益吏百石以下俸十五?！?/p>

西漢官員的俸祿，從中央政府號(hào)稱萬(wàn)石的三公到縣里面百石以下的斗食佐吏，一共20多級(jí)，越在基層，職位越低，俸祿也就越薄。特別是對(duì)于為數(shù)眾多的低級(jí)官吏，還不像高官重臣，時(shí)不時(shí)能得到朝廷賞賜，如果僅靠薪水養(yǎng)家，難免有衣食溫飽之憂，因此，若是有什么“侵漁百姓”的現(xiàn)象，怕是也不足為奇了。

如前所說(shuō)，漢宣帝從小在民間長(zhǎng)大，深知百姓疾苦，在他成長(zhǎng)過(guò)程中，恐怕沒(méi)少見(jiàn)到百姓受基層官吏盤(pán)剝勒索的情景。與此同時(shí)，他又清醒認(rèn)識(shí)到，這些和百姓直接打交道的小官小吏，拿著微薄薪水，承擔(dān)著大量繁重的日常事務(wù)，光靠道德說(shuō)教，或者靠漢武帝時(shí)期那種嚴(yán)刑重法，想從根本上解決腐敗問(wèn)題，“難矣”！古語(yǔ)說(shuō)，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。要讓這些基層官吏安于職守，廉潔奉公，除了嚴(yán)厲懲治腐敗外，還必須給予他們寬裕的生活保障，使他們不必挖空心思從百姓身上撈油水、找回報(bào)。

以懷著對(duì)百姓的感情為出發(fā)點(diǎn)，最后卻落在了給基層官吏“漲工資”上，看似背道而馳，卻深刻體現(xiàn)了漢宣帝冷靜的現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度。特別是將加薪對(duì)象限定在基層官吏上，說(shuō)明漢宣帝對(duì)此有著清醒的判斷，而非濫用國(guó)家財(cái)力。

當(dāng)然，漢宣帝治吏，除了加薪還有許多手段，而加薪也并不必然促廉，要使官員清正廉潔，還需要系統(tǒng)的配套措施，不是簡(jiǎn)單一個(gè)“加薪”所能解決。原因在于，僅有高薪而沒(méi)有其他監(jiān)督制約措施，隨著時(shí)間的推移，拿著高薪的官員們?cè)缫淹泧?guó)家當(dāng)初推行高薪的初衷，而將其視為理所應(yīng)當(dāng)。清代前期延續(xù)了明代低薪養(yǎng)吏的政策，直到雍正推行“養(yǎng)廉銀”制度，才正式承認(rèn)和給予官員豐厚的收入，但“養(yǎng)廉銀”制度最終也還是不能滿足大小官員欲壑難填的胃口，沒(méi)有革除晚清吏治黑暗的痼疾。

王莽“道德反腐”

王莽在歷史上一直以反面人物的形象出現(xiàn)，不過(guò)，如今也有人認(rèn)為，王莽的治國(guó)政策，恰恰最符合儒家“王道樂(lè)土”的理念，甚至有人將他比作堂吉訶德式的悲劇人物。而王莽的失敗，也恰恰說(shuō)明了儒家理想與現(xiàn)實(shí)的沖突。

王莽當(dāng)上皇帝后，由于帝位來(lái)得不太光彩，“欲震威以懼下”，于是外興戰(zhàn)事、內(nèi)亂制度，上疑大臣、下擾人民，短短幾年時(shí)間，就使西漢承平之業(yè)變得千瘡百孔，百姓顛沛流離。面對(duì)混亂局面，王莽以國(guó)家尚未安定為由，下令“上自公侯，下至小吏，皆不得俸祿”，就是說(shuō)，停發(fā)了所有官員的工資。接著又頒布詔令，對(duì)改革官員俸祿制度提出了他的構(gòu)想：“古時(shí)候，如果遇到年歲豐收就增加俸祿，如果遇到歉收時(shí)就減少俸祿。如今不妨也制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)時(shí)節(jié)好壞，核發(fā)官員俸祿?！?/p>

王莽這個(gè)構(gòu)想，與今天有些人提出將公務(wù)員工資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相掛鉤的建議可謂不謀而合，既契合古制，又頗具現(xiàn)代理念。可惜的是，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件特別是統(tǒng)計(jì)手段下，根本就不可能制定出這么一個(gè)計(jì)算豐歉多少的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是，各級(jí)官員最終還是領(lǐng)不到工資。

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那么，官員領(lǐng)不到工資怎么辦？可想而知，“天下吏以不得俸祿，并為奸利”，“各因官職為奸，受取賕賂以自供給焉”。而看到大小官員絲毫不能體會(huì)自己的良苦用心，絲毫不以國(guó)事為重，絲毫沒(méi)有與百姓同甘共苦的情懷，王莽愈加惱怒，進(jìn)而下令，對(duì)貪污受賄官員“收其家所有財(cái)產(chǎn)五分之四以助邊急”，并動(dòng)員鼓勵(lì)小吏告發(fā)上司、奴婢告發(fā)主人，冀望以嚴(yán)刑酷法杜絕腐敗。誰(shuí)想腐敗卻愈演愈烈，百姓也越來(lái)越不得安生，終于一發(fā)而不可收拾，短暫的新莽王朝轟然倒臺(tái)。

王莽取消官員俸祿，與他所推行的諸多“托古改制”措施一樣，絕不僅僅是“鬧劇”而已，背后反映出來(lái)的其實(shí)是一種強(qiáng)烈的道德主義色彩。認(rèn)真說(shuō)來(lái)，這項(xiàng)措施難道不正符合人們的道德期盼嗎：作為國(guó)家官員，不是號(hào)稱為百姓服務(wù)嗎？那就不但應(yīng)當(dāng)和百姓同甘共苦，而且還要吃苦在前，就算少拿、不拿工資，又有何不可？只不過(guò)，這樣做的效果如何，現(xiàn)實(shí)同樣也已經(jīng)給了王莽答案。

事實(shí)上，官員無(wú)俸作為一項(xiàng)制度，在歷史上還果真存在過(guò)。北魏前期實(shí)行的就是官員無(wú)俸制，國(guó)家對(duì)官員只進(jìn)行不定期的班賞。由于沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，各級(jí)官員只好“取之于民”，“吏多貪墨”“士無(wú)風(fēng)節(jié)”“貨賂大行”，“貪者得肆其奸，廉者不能自?！保糁蜗萑胝w性腐敗，盡管朝廷多次嚴(yán)厲懲治，但收效甚微。直到孝文帝改革，才全面推行俸祿制，北魏官員無(wú)俸制也成為中國(guó)古代官員俸祿制度史上一段短暫的插曲。

朱元璋“鐵腕治吏”

中國(guó)歷史上，朱元璋大概是出身最底層、經(jīng)歷最坎坷的皇帝了。他出身貧苦農(nóng)民家庭，從小是個(gè)放牛娃，16歲時(shí)父母死于瘟疫，只好去寺院當(dāng)小沙彌。誰(shuí)知又遇荒年，連寺院都沒(méi)飯吃，只好又去云游四方，邊乞討邊打發(fā)正當(dāng)青春的生命時(shí)光。他后來(lái)參加起義隊(duì)伍，也是從士兵干起，一步一步走上人生的頂峰。正是因?yàn)檫@段崎嶇的人生道路，因?yàn)閲L盡底層生活的艱辛，朱元璋對(duì)于貪官污吏有著發(fā)自肺腑的憤恨，堪稱史上治貪治吏最嚴(yán)酷的皇帝。朱元璋治吏嚴(yán)酷到什么程度？像凌遲、棄市等刑罰已不能滿足他的憤怒，朱元璋甚至發(fā)明出了令人不寒而栗的“剝皮實(shí)草”酷刑。在這樣的高壓政策下，有讀書(shū)人因?yàn)楹ε伦龉?，不惜剁指自殘以逃避征舉。盡管后世對(duì)于朱元璋的性格、手段以及政策有諸多爭(zhēng)議，但對(duì)于他治貪治吏的真誠(chéng)卻少有懷疑。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)古代對(duì)于懲治官員腐敗，至少在制度設(shè)計(jì)上并非全然闕無(wú)，甚至從總體上看，對(duì)官員犯罪的懲處還重于常人，即使遇有大赦，也常特別申明，貪官污吏不在其中。但像朱元璋這樣手段極端的，實(shí)屬空前絕后。也許正是因?yàn)檫^(guò)于嚴(yán)酷，朱元璋死后，后來(lái)的皇帝紛紛廢除了他的大多數(shù)政策。

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如果說(shuō)如此苦心孤詣、心血傾注卻連自己的子孫都不能理解，尚且可以大度地苦笑幾聲，而一腔熱情卻未能帶來(lái)吏治的清明，就不能不令朱元璋感到憋屈了?？梢哉f(shuō)，自從坐上皇位的那一天起，朱元璋就與貪官污吏作不懈的斗爭(zhēng)，然而直到他死，貪污腐敗也從未消絕，以至于朱元璋曾經(jīng)充滿無(wú)奈地說(shuō)：“我欲除貪贓官吏，卻奈何朝殺而暮犯！”

由朱元璋所確立的明代治吏兩條基本思路是：低薪養(yǎng)吏與高壓反腐。低薪，最終被明代中后期普遍性的吏治腐敗證明是笑談；高壓，也在朱元璋、朱棣等政治強(qiáng)人死后化為煙影?；叵氲街煸澳且宦暋俺瘹⒍悍浮钡膰@息，我們仿佛看到了一種英雄無(wú)力的悲涼、一種進(jìn)退兩難的無(wú)助。

回顧漢宣帝、王莽與朱元璋三種思路迥異的反腐模式，很難簡(jiǎn)單作一褒貶。但是不管怎樣，古人的這些反腐手段至今仍有借鑒意義。

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