2020年5月18日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）通知以來(lái)，備受爭(zhēng)議的獨(dú)立學(xué)院在2020年發(fā)生了巨大變化。

《方案》提到，“到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)?！敝链?，全國(guó)各地獨(dú)立學(xué)院加速了轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程。

換句話說(shuō)，未來(lái)隨著獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)完成，世上很快將再無(wú)獨(dú)立學(xué)院。

那么已完成轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為什么性質(zhì)的院校？又更名成什么校名了呢？

01

又有33所獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)

今日（2020年12月24日）教育部公示通知顯示，擬同意33所獨(dú)立院校轉(zhuǎn)設(shè)。具體詳情如下：

關(guān)于擬同意設(shè)置本科高等學(xué)校的公示

根據(jù)《高等教育法》《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》等法律法規(guī)政策規(guī)定，經(jīng)第七屆全國(guó)高等學(xué)校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)專家考察和評(píng)議，并經(jīng)黨組會(huì)審議，擬同意中北大學(xué)信息商務(wù)學(xué)院等33所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的本科學(xué)校，現(xiàn)將學(xué)校名單等信息向社會(huì)公示。

公示時(shí)間為2020年12月24日至2021年1月7日。公示期內(nèi)，如有不同意見，請(qǐng)本著實(shí)事求是的原則，通過(guò)郵寄或電子郵件等方式實(shí)名反映。我們將對(duì)反映問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并為反映人保密。

通信地址：北京市西單大木倉(cāng)胡同37號(hào)教育部發(fā)展規(guī)劃司；郵編：100816

傳真：010-66020442

電子郵箱：ghsszc@moe.edu.cn

附件：擬同意設(shè)置本科高等學(xué)校名單

教育部發(fā)展規(guī)劃司

2020年12月24日

今年以來(lái)，藝考界多次報(bào)道了全國(guó)各個(gè)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的消息。2020年年末之際，獨(dú)立學(xué)院更是“扎堆”提交轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)，各省市教育廳也陸續(xù)對(duì)通過(guò)考核要求的轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行了公示。

那么自今年以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)整體情況如何呢？就目前已擬轉(zhuǎn)設(shè)的高校為例，藝考界為大家盤點(diǎn)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)情況。

02

獨(dú)立學(xué)院從哪里來(lái)又到哪里去

如果從1999年教育部批準(zhǔn)設(shè)立浙江大學(xué)城市學(xué)院算起，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展已歷時(shí)21年了。

在大學(xué)擴(kuò)招的社會(huì)背景下，獨(dú)立學(xué)院以助力高等教育大眾化為旗幟，在全國(guó)范圍內(nèi)涌現(xiàn)。事實(shí)上，關(guān)于它建設(shè)、發(fā)展的利弊一直眾說(shuō)紛紜。

有人說(shuō)它是母體大學(xué)用“帽子”換“票子”的小金庫(kù)，有人說(shuō)它是“校中校”破壞了教育公平，還有人說(shuō)它角色不明朗、機(jī)制不清晰、辦學(xué)不合格。顯然，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的討論并不能脫離其出現(xiàn)的歷史背景和它階段性的歷史作用，離開社會(huì)背景來(lái)空談好與不好并不是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

1998年，為了更好理清理順政府市場(chǎng)之間關(guān)系，新一輪大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，在機(jī)構(gòu)改革的形勢(shì)下高等院校調(diào)整的大幕也隨之展開。

關(guān)停并轉(zhuǎn)與行業(yè)辦學(xué)的逐步取消使得高校數(shù)量規(guī)模迅速下調(diào)；另一方面，高校擴(kuò)招大潮漸起，激增的招生人數(shù)與公立大學(xué)有限的辦學(xué)能力自然呼喚更多高教資源的有效供給。

于是地方新建本科院校與高校獨(dú)立學(xué)院便應(yīng)運(yùn)而生，前者諸如合并師范高等?？茖W(xué)校等以“地名+學(xué)院”的辦學(xué)模式迅速興起，后者則以民辦機(jī)制建立的獨(dú)立學(xué)院為代表。

不容否定的是，這些按新機(jī)制產(chǎn)生的學(xué)校確實(shí)解決了國(guó)家在高等教育方面投入不足的窘迫狀況。

2015年人民日?qǐng)?bào)的一篇報(bào)道就曾指出，“目前，全國(guó)有獨(dú)立學(xué)院283所，在校生209.7萬(wàn)人，辦學(xué)規(guī)模占整個(gè)本科教育的17.8%，對(duì)把我國(guó)高等教育毛入學(xué)率提升到35.7%作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>

歷史上總共出現(xiàn)過(guò)330所獨(dú)立學(xué)院（其中西藏自治區(qū)未辦有獨(dú)立學(xué)院），這在全部普通高校數(shù)量中占比超過(guò)了百分之十。（其中鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院并未出現(xiàn)在2000-2020年教育部公布的具有招生資格的高校名單當(dāng)中，所以我們?nèi)?29所。但教育部2011年4月17日的文件顯示，該校已經(jīng)轉(zhuǎn)設(shè)為升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院。）

然而，作為一種地方嘗試和創(chuàng)舉，這些學(xué)校也存在著很多問(wèn)題，甚至誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

如校中校的模式引發(fā)母體學(xué)校學(xué)生對(duì)其稀釋教學(xué)資源、破壞教育公平的反感，又如因教學(xué)質(zhì)量、生活設(shè)施難以保證導(dǎo)致不少獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生訴諸不滿，再如因畢業(yè)證與母體學(xué)校脫勾而引發(fā)了不良事件等等。

依附母體學(xué)校存在，借由其名望和聲譽(yù)，獨(dú)立學(xué)院常常能夠吸引到一眾具有名校情懷的考生及家長(zhǎng)，他們不惜花費(fèi)高額的學(xué)費(fèi)，以期能夠擁有與名校學(xué)生同等的師資力量和教學(xué)條件，同時(shí)獲得與母體學(xué)校學(xué)生一樣的學(xué)位證書。

顯然，這并不是正常情況。

教育部自2003年起幾乎每年都對(duì)規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)治教發(fā)出通知，整頓其在招生、人才培養(yǎng)、校園建設(shè)中存在的諸多弊病，為獨(dú)立學(xué)院朝著真正的獨(dú)立和規(guī)范化辦學(xué)劃定了框架。

03

2020年教育部明確要求加快轉(zhuǎn)設(shè)

2020年5月18日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知。

《方案》提到，“到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)?！敝链?，全國(guó)各地獨(dú)立學(xué)院加速了轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程。

獨(dú)立學(xué)院由于性質(zhì)不清晰，長(zhǎng)期陷入公辦民辦“兩不靠”的尷尬局面。因此，轉(zhuǎn)設(shè)是必然趨勢(shì)。

2008年教育部頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（“26號(hào)令”），就要求符合條件的獨(dú)立學(xué)院在5年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的普通本科高校，同時(shí)對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)給予了5條規(guī)范發(fā)展路徑。2010年，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院總數(shù)量為323所，到2016年下降至266所，有57所轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校，2020年5月20日教育部網(wǎng)站發(fā)布2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，顯示獨(dú)立學(xué)院為257所。

《方案》表示，針對(duì)不同獨(dú)立學(xué)院，堅(jiān)持實(shí)事求是，探索適合的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。

當(dāng)前主要的轉(zhuǎn)設(shè)路徑有三種：轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦和終止辦學(xué)。

《方案》指出，辦學(xué)協(xié)議完善，辦學(xué)主體間權(quán)利義務(wù)劃分清晰，辦學(xué)條件達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校。

無(wú)社會(huì)舉辦方（指由公辦高校單獨(dú)舉辦，公辦高校與學(xué)校基金會(huì)、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會(huì)或?qū)W校工會(huì)等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦，下同）或社會(huì)舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高校。

已停止招生，或由于各種原因無(wú)法完成轉(zhuǎn)設(shè)，或舉辦者主動(dòng)提出且條件具備的，終止辦學(xué)，撤銷建制。

此外，《方案》鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)，也可因地制宜提出其他轉(zhuǎn)設(shè)路徑，經(jīng)教育部同意后實(shí)施。

《方案》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于無(wú)社會(huì)舉辦方的獨(dú)立學(xué)院（即所謂的“校中校”），如轉(zhuǎn)為民辦普通本科高校，須明確非營(yíng)利性；不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)組織和個(gè)人，《方案》發(fā)布之日前，已簽訂舉辦者變更協(xié)議并實(shí)際履行的，由省級(jí)教育行政部門報(bào)教育部履行舉辦者變更核準(zhǔn)程序，其余自《方案》發(fā)布之日起全面停止。

04

同是獨(dú)立學(xué)院，轉(zhuǎn)設(shè)命運(yùn)迥異

2020年5月20日教育部網(wǎng)站發(fā)布2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，顯示獨(dú)立學(xué)院為257所。

從目前的轉(zhuǎn)設(shè)情況來(lái)看，同樣是獨(dú)立學(xué)院，轉(zhuǎn)設(shè)命運(yùn)卻迥然不同。

1、少數(shù)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為“雙一流”高校的新校區(qū)今年7月，南京大學(xué)召開了“依托蘇州校區(qū)建設(shè)完成金陵學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)”工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)了教育部《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》和關(guān)于同意依托南京大學(xué)蘇州校區(qū)建設(shè)完成金陵學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的函件精神。

據(jù)相關(guān)消息，金陵學(xué)院2020年將停止普通本科招生，轉(zhuǎn)型后將于2022年全面融入南京大學(xué)蘇州校區(qū)。校友總會(huì)將為金陵學(xué)院校友發(fā)放“南京大學(xué)校友卡”。

另外一所采用類似轉(zhuǎn)設(shè)方式的是南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院，其校園被設(shè)置為南京中醫(yī)藥大學(xué)泰州校區(qū)。南中醫(yī)泰州校區(qū)于今年秋季開始招生，同時(shí)，南中醫(yī)翰林學(xué)院停止招生，在校生按原計(jì)劃完成學(xué)業(yè)后，南京中醫(yī)藥大學(xué)收回南中醫(yī)翰林學(xué)院的辦學(xué)權(quán)并負(fù)責(zé)處置，目前相關(guān)工作正在有序推進(jìn)之中。

此前按獨(dú)立學(xué)院模式辦學(xué)的北京師范大學(xué)珠海分校，其“經(jīng)歷”與這兩所高校也有相似之處。教育部2019年發(fā)函稱，北京師范大學(xué)珠海分校將從2019年起逐年調(diào)減招生計(jì)劃，于2021年停止招生，2024年終止辦學(xué)。北京師范大學(xué)將利用北京師范大學(xué)珠海分校的用地、校舍建設(shè)北京師范大學(xué)珠海校區(qū)。

2、部分獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為公辦普通本科高校能在政府的大力推動(dòng)下轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通本科高校的獨(dú)立學(xué)院，是這場(chǎng)獨(dú)立學(xué)院大改革中的少數(shù)幸運(yùn)者。在今年的轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立學(xué)院中，已有多所轉(zhuǎn)為公辦普通本科高校，比如：

3、部分獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為公辦職業(yè)本科高校合并高職院校轉(zhuǎn)設(shè)為公辦職業(yè)本科高校的轉(zhuǎn)設(shè)方式并不陌生。在轉(zhuǎn)設(shè)名單中，河北、山西省多所獨(dú)立學(xué)院都采用了這種方案，比如：

這種轉(zhuǎn)設(shè)結(jié)果，實(shí)際上是獨(dú)立學(xué)院與高職院校的雙贏。近年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院想轉(zhuǎn)設(shè)，但辦學(xué)條件不足，而高職院校想升格，卻缺乏資格、資質(zhì)和機(jī)遇。

我國(guó)高職院校發(fā)展長(zhǎng)期面臨斷頭路問(wèn)題，雖然最近兩年已有20多所高職院校升格為本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)，但相對(duì)于全國(guó)1400多所高職院校而言，無(wú)異于杯水車薪。

獨(dú)立學(xué)院和高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)的政策創(chuàng)新，提供了高職院校辦學(xué)層次躍升的新途徑。另一方面也有利于促進(jìn)我國(guó)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。

高職院校與獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)有相似之處，合并轉(zhuǎn)設(shè)之后，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)更大，辦學(xué)規(guī)模更大，能夠集中精力培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，滿足產(chǎn)教融合需要，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4、大部分獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為民辦普通本科高校2020年獲省教育廳公示的擬轉(zhuǎn)設(shè)高校名單中，轉(zhuǎn)為民辦高校是大多數(shù)獨(dú)立院校的選擇，比如：

無(wú)論是轉(zhuǎn)公辦還是民辦，轉(zhuǎn)公辦職業(yè)本科高校還是普通本科高校，沒(méi)有了母體高校的光環(huán)，這些獨(dú)立學(xué)院都會(huì)面臨或多或少的招生問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后穩(wěn)定的可持續(xù)的發(fā)展，才是最需要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。

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