在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。范文書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇范文呢？以下是我為大家搜集的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，一起來看看吧

從一八年大躍進(jìn)以來，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他各個(gè)戰(zhàn)線所取得的成就是偉大的，史無前例的。黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線，越來越證明是完全正確的。人民公社在同連續(xù)兩年的、嚴(yán)重的自然災(zāi)害做斗爭中，越來越表現(xiàn)出無比的優(yōu)越性。當(dāng)前的整個(gè)形勢是大好的。相當(dāng)大的一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)遭災(zāi)歉收所帶來的困難是暫時(shí)的，是能夠克服的。在農(nóng)村人民公社化初期產(chǎn)生的一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”，是違背人民公社現(xiàn)階段政策的，是破壞生產(chǎn)力的，并且妨礙了人民公社優(yōu)越性的更好發(fā)揮，中央和毛主席從一八年冬季以來再三再四地指示，必須堅(jiān)決糾正。一部分地方和社隊(duì)確實(shí)糾正了，基本上沒有再犯;大部分地方和社隊(duì)糾正的不徹底，有遺留問題，或者在去年冬季以后又刮起“共產(chǎn)風(fēng)”;還有一部分地方和社隊(duì)，“共產(chǎn)風(fēng)”一直沒有認(rèn)真地糾正，繼續(xù)刮，嚴(yán)重地破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。為了把廣大農(nóng)民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食，力爭明年大豐收，為了使農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)這個(gè)方針真正成為全黨全民的實(shí)際行動(dòng)，更好地貫徹執(zhí)行黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線，進(jìn)一步鞏固人民公社，繼續(xù)大躍進(jìn)，中央再次指出，“共產(chǎn)風(fēng)”必須堅(jiān)決反對，徹底糾正。必須把當(dāng)前農(nóng)村中迫切需要解決的一系列的政策問題，特別是關(guān)于人民公社所有制方面的一系列政策問題，向各級黨組織講清楚。并且要求把這封指示信原原本本地讀給全體黨員和干部聽，讀給農(nóng)民群眾和全體職工聽，反復(fù)解釋，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督黨員干部認(rèn)真地、不折不扣地貫徹執(zhí)行。

(一)三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度

以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級所有制，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度，從一九六一年算起，至少七年不變(在一九六七年我國第三個(gè)五年計(jì)劃最后完成的一年以前，堅(jiān)決不變)。在此期間，不再新辦基本社有制和全民所有制的試點(diǎn)?，F(xiàn)有的試點(diǎn)和已經(jīng)過渡為基本社有制或全民所有制的社、隊(duì)，辦得好的、群眾擁護(hù)的，可以繼續(xù)辦下去;辦得不好的、群眾要求改變的，就停止試驗(yàn)，重新恢復(fù)基本隊(duì)有制。七年以后是否需要改為基本社有制，還要看當(dāng)時(shí)情況由中央統(tǒng)一規(guī)定。就是在將來有計(jì)劃地、有步驟地、分批分期地變基本隊(duì)有制為基本社有制的時(shí)候，也是“隊(duì)共社的產(chǎn)”，并不是“社共隊(duì)的產(chǎn)”，更不是“共社員的產(chǎn)”。現(xiàn)在歸隊(duì)所有的耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料和隊(duì)營企業(yè)，到那時(shí)候也不轉(zhuǎn)歸社有，仍然歸隊(duì)所有，歸隊(duì)使用。屬于個(gè)人的生活資料，永遠(yuǎn)歸個(gè)人所有。所謂“隊(duì)共社的產(chǎn)”，就是隊(duì)共有由社經(jīng)營的拖拉機(jī)等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。實(shí)現(xiàn)了基本社有制，甚至像現(xiàn)在的國營工廠一樣，變?yōu)槿袼兄?，它的性質(zhì)還是社會(huì)主義的，即是說，各盡所能，按勞分配，而不是各盡所能，按需分配。

(二)堅(jiān)決反對和徹底糾正一平二調(diào)的錯(cuò)誤

一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”，嚴(yán)重地破壞以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的公社三級所有制，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)決反對，徹底糾正。凡是從人民公社成立以來，縣和縣以上各級機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位向社平調(diào)的、縣和社向生產(chǎn)隊(duì)平調(diào)的、以及縣、社和隊(duì)向社員個(gè)人平調(diào)的房屋、家具、土地、農(nóng)具、車輛、家畜、家禽、農(nóng)副產(chǎn)品和建筑材料等等各種礦物，都必須認(rèn)真清理，堅(jiān)決退還。有實(shí)物的退還實(shí)物，并且付給公平合理的租金、折舊費(fèi)或修理費(fèi);實(shí)物已經(jīng)消耗、無法退還的，作價(jià)補(bǔ)償，付給現(xiàn)款。食堂、托兒所、敬老院等集體福利事業(yè)信用社員多余的房屋和家具，必須商得社員本人的同意，切實(shí)負(fù)責(zé)維修保管，承認(rèn)社員的所有權(quán)，付給合理的租金。社員的住房因而發(fā)生困難的，必須堅(jiān)決退回一部分借用的房屋，妥善安置。無償調(diào)用的勞動(dòng)力，必須徹底清理，給以補(bǔ)償。除了一九年夏季已經(jīng)清理退賠了的以外，凡是沒有清理的，或者已經(jīng)清理、算了帳、打了欠條、拖延未付的，都必須在今年內(nèi)，至遲在明年春耕以前，償付清楚。社和隊(duì)賠償平調(diào)的財(cái)物所需的款項(xiàng)，應(yīng)該從公積金中開支，不能從今年的收入中開支，以免影響今年的收入分配?？h和縣以上各級機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)該抱定決心，首先清理自己的一平二調(diào)，隨清隨退，即時(shí)兌現(xiàn)，做出示范，并且保證以后不再犯一平二調(diào)的錯(cuò)誤。一切干部和群眾都必須了解，所有制是生產(chǎn)關(guān)系的決定環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的公社三極所有制，在當(dāng)前是有利于發(fā)展生產(chǎn)力的，必須在一個(gè)長時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定下來，絕不容許對它有任何侵犯，侵犯了的必須堅(jiān)決糾正。否則，就會(huì)打擊農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

(三)加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)的基本所有制

生產(chǎn)隊(duì)(有的地方叫管理區(qū)或者生產(chǎn)大隊(duì))是基本核算單位。生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力應(yīng)該主要?dú)w生產(chǎn)隊(duì)，公社和做為公社派出機(jī)關(guān)的管理區(qū)(生產(chǎn)大隊(duì))不要統(tǒng)的過死，不要亂加干涉。公社的生產(chǎn)計(jì)劃，應(yīng)該建立在生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)計(jì)劃和生產(chǎn)小隊(duì)的包產(chǎn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上。作物安排、產(chǎn)量指標(biāo)和技術(shù)措施，應(yīng)該經(jīng)過社員群眾討論，由生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)共同商量制定，由社員當(dāng)家作主。公社有權(quán)根據(jù)國家計(jì)劃向生產(chǎn)隊(duì)提出建議，并且對生產(chǎn)隊(duì)提出的計(jì)劃做必要的平衡和調(diào)整，但是，公社不能不問實(shí)際情況，不聽生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)和社員的意見，任意提高產(chǎn)量指標(biāo)，機(jī)械安排作物面積，硬性推行技術(shù)措施。

社有經(jīng)濟(jì)是應(yīng)該發(fā)展的，但是，社有經(jīng)濟(jì)必須是依靠自己的經(jīng)濟(jì)力量逐步發(fā)展起來，絕不能削弱隊(duì)有經(jīng)濟(jì)來發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)，更不允許用一平二調(diào)的錯(cuò)誤辦法來發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)。凡是做為公社派出機(jī)關(guān)的管理區(qū)(生產(chǎn)大隊(duì))，應(yīng)該集中全力做好對生產(chǎn)隊(duì)的檢查督促工作，不要直接經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)。已辦的生產(chǎn)企業(yè)，分別下放給生產(chǎn)隊(duì)或者上交給公社經(jīng)營，以減少同生產(chǎn)隊(duì)爭勞力、爭生產(chǎn)資料的糾紛，更有利于克服一平二調(diào)。

生產(chǎn)隊(duì)是統(tǒng)一分配的單位。生產(chǎn)小隊(duì)收獲的農(nóng)產(chǎn)品和其他經(jīng)營的收入，凡是在包產(chǎn)任務(wù)以內(nèi)的，都應(yīng)該如實(shí)上繳給生產(chǎn)隊(duì)，統(tǒng)一分配;超產(chǎn)部分也應(yīng)該按照規(guī)定的比例，上繳小部分給生產(chǎn)隊(duì)，統(tǒng)一分配。

公社和生產(chǎn)小隊(duì)，都應(yīng)該分別從上下兩方面來維護(hù)生產(chǎn)隊(duì)的基本所有制，不能從兩頭去削弱生產(chǎn)隊(duì)的基本所有制。

(四)堅(jiān)持生產(chǎn)小隊(duì)的小部分所有制

生產(chǎn)小隊(duì)是組織生產(chǎn)的基層單位。生產(chǎn)小隊(duì)的利益是社員群眾最直接關(guān)心的。堅(jiān)持生產(chǎn)小隊(duì)的小部分所有制，對于調(diào)動(dòng)小隊(duì)干部和社員群眾的積極性是十分必要的。

勞力、土地、耕畜、農(nóng)具必須堅(jiān)決實(shí)行“四固定”，固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用，并且登記造冊，任何人不得隨便調(diào)用，小隊(duì)與小隊(duì)之間組織勞力協(xié)作的時(shí)候，必須自愿兩利，等價(jià)交換，由受協(xié)作的單位以工換工或者評工記分，按勞付酬。組織生產(chǎn)和建立豐產(chǎn)方，應(yīng)該以小隊(duì)為單位進(jìn)行。不要打亂生產(chǎn)小隊(duì)的“四固定”，實(shí)行所謂“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，組織“大豐產(chǎn)方”。已經(jīng)組織的“大豐產(chǎn)方”，今后也要以小隊(duì)為單位分別算帳。為了便于機(jī)耕，需要調(diào)整插花地的時(shí)候，也必須使小隊(duì)與小隊(duì)之間互不吃虧。耕畜固定給小隊(duì)使用，繁殖也由小隊(duì)負(fù)責(zé)，并由生產(chǎn)隊(duì)給小隊(duì)和飼養(yǎng)人員以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。農(nóng)具固定給小隊(duì)使用，修補(bǔ)添置也由小隊(duì)負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用應(yīng)該計(jì)算在成本內(nèi)。

生產(chǎn)隊(duì)對生產(chǎn)小隊(duì)要實(shí)行包產(chǎn)、包工、包成本和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。三包必須落實(shí)，獎(jiǎng)罰必須兌現(xiàn)。包產(chǎn)指標(biāo)必須真正留有余地，一定要讓包產(chǎn)小隊(duì)有產(chǎn)可超。超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)主要是獎(jiǎng)現(xiàn)金，在保證完成國家糧食征購任務(wù)的前提下，也可以獎(jiǎng)勵(lì)小部分糧食，鼓勵(lì)起產(chǎn)的小隊(duì)儲(chǔ)存一點(diǎn)，也允許他們多吃一點(diǎn)。

在保證完成包產(chǎn)任務(wù)的前提下，生產(chǎn)小隊(duì)有權(quán)因地種植，有權(quán)制定技術(shù)措施，有權(quán)安排各種農(nóng)活，公社和生產(chǎn)隊(duì)都不要亂干涉，亂指揮。執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)八字憲法，必須因地制宜，不違農(nóng)時(shí)。

在保證完成包產(chǎn)任務(wù)的前提下，生產(chǎn)小隊(duì)?wèi)?yīng)該充分利用田邊地角和其他閑散的土地，多種多收，可以經(jīng)營牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和其他副業(yè)生產(chǎn)。包產(chǎn)任務(wù)以外的經(jīng)營收入，可以提出小部分上繳給生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配，絕大部分歸小隊(duì)所有;小隊(duì)也可以從中提出一部分做為自己的公共積累，大部分分配給本小隊(duì)的社員。

這樣一來，在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)里面，各小隊(duì)之間的口糧標(biāo)準(zhǔn)、工資水平和勞動(dòng)日的分值就會(huì)有底有低。這種差別是完全合理的，必要的，對于發(fā)展生產(chǎn)是極為有利的。

(五)允許社員經(jīng)營少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)

應(yīng)該允許社員經(jīng)營少量的自留地。凡是已經(jīng)把自留地全部收回的，應(yīng)該撥出適當(dāng)?shù)耐恋胤纸o社員，做為自留地。今后不得將社員的自留地收歸公有，也不得任意調(diào)換社員的自留地。社員現(xiàn)有的自留地，連同食堂的菜地加在一起計(jì)算，一般不要超過當(dāng)?shù)孛咳似骄加型恋氐陌俜种?，超過的數(shù)量很少，或者數(shù)量雖然不及當(dāng)?shù)孛咳似骄加型恋匕俜种?、而群眾沒有意見的，也不再抽補(bǔ)。在不影響集體勞動(dòng)的前提下，鼓勵(lì)社員種好自留地，飼養(yǎng)少量的豬、羊和家禽，培育好屋前屋后的零星果木，經(jīng)營小規(guī)模的家庭副業(yè)。養(yǎng)豬應(yīng)該兩條腿走路，公養(yǎng)和私養(yǎng)并舉，公養(yǎng)豬應(yīng)該以小隊(duì)和食堂為主，社員戶養(yǎng)豬也應(yīng)該鼓勵(lì)。公社和生產(chǎn)隊(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)豬場，應(yīng)該繼續(xù)保持和發(fā)展，但是，絕對不許采取向生產(chǎn)小隊(duì)、食堂和社員個(gè)人征調(diào)豬、羊和家禽的辦法，來發(fā)展公社和生產(chǎn)隊(duì)的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場。社員家庭積肥，交隊(duì)使用的，應(yīng)該按質(zhì)論價(jià)，付給報(bào)酬。社員自留地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，不計(jì)入分配產(chǎn)量，不頂口糧，不計(jì)征購，歸社員個(gè)人支配。

(六)少扣多分，盡力做到百分之九十的社員增加收入

按照目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，人民公社的收入分配，還應(yīng)該實(shí)行少扣多分，扣留比例不能過大，積累不能過多。分配給社員消費(fèi)的部分，一般應(yīng)該占總收入(指可分配的總收入，而不是總產(chǎn)值)的百分之六十五左右，扣留部分占百分之三十五左右。必須勤儉辦社，大力節(jié)約管理費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用。公積金和公益金合計(jì)的比例，一般以占總收入的百分之五左右為宜。某些城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)和多種經(jīng)營收入較多的富社富隊(duì)、機(jī)耕面積較大的生產(chǎn)單位，公積金、公益金的比例和總扣留的比例可以稍高一些;收入很低的窮社窮隊(duì)和因?yàn)?zāi)減產(chǎn)很多的社隊(duì)，還可以再低一些。豐收的社隊(duì)，公積金可以多留一點(diǎn)，歉收的少留，重災(zāi)的不留。今年歉收的地方和社隊(duì)，分配給社員的部分應(yīng)該達(dá)到百分之七十左右。

生產(chǎn)隊(duì)扣留的公積金，現(xiàn)在看來，一般應(yīng)該大部分歸隊(duì)，小部分歸社。對于收入少、公積金少的窮隊(duì)和遭災(zāi)歉收的隊(duì)，他們扣留的公積金，公社提成的比例應(yīng)該更低一些，或者不提成?？h一律不許從人民公社提取公積金。

公益金，社不提成，留給生產(chǎn)隊(duì)，并且可以分給小隊(duì)使用。集體福利事業(yè)的開支(包括集體福利事業(yè)服務(wù)人員的勞動(dòng)工分)，應(yīng)該從公益金開支，反對把公益金挪做其他用途。

許多公社和隊(duì)動(dòng)員社員從事基本建設(shè)，對這一部分勞動(dòng)不計(jì)報(bào)酬，或者從當(dāng)年的生產(chǎn)收入中計(jì)工付酬，這實(shí)際上又是一種積累。今后，社隊(duì)動(dòng)員社員從事水利等基本建設(shè)，人數(shù)要嚴(yán)格控制，除了當(dāng)年直接受益的以外，勞動(dòng)報(bào)酬要由主辦的社隊(duì)從自己的公共積累中開支?？h以上各級興辦水利、公路、鐵路等等基本建設(shè)，必須從公社抽調(diào)勞動(dòng)力的時(shí)候，除了按照規(guī)定控制人數(shù)以外，還必須由主辦的單位發(fā)給應(yīng)得的工資。

(七)堅(jiān)持各盡所能、按勞分配的原則，供給部分和工資部分三七開

在現(xiàn)階段，在很長的時(shí)期內(nèi)，至少在今后二十年內(nèi)，人民公社分配的原則還是按勞分配。在分配給社員個(gè)人消費(fèi)的部分中，應(yīng)該控制供給部分，提高工資部分。供給部分應(yīng)該占百分之三十，不要超過，在這個(gè)比例之內(nèi)，能實(shí)行伙食供給制的就實(shí)行伙食供給制，不能實(shí)行伙食供給制的就實(shí)行糧食供給制，不能實(shí)行糧食供給制的就實(shí)行糧食半供給制。實(shí)行糧食半供給制的時(shí)候，口糧還是按標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)給食堂，在供給范圍以外的那一部分口糧，價(jià)款由各人所得的工資中分別扣除，某些人口多、勞力少、生活確實(shí)困難的家庭，經(jīng)過民主評議，可以從公益金中給以補(bǔ)助。工資部分應(yīng)該占百分之七十，使勞動(dòng)力強(qiáng)，出勤多的人除了吃飯以外還能得到較多的工資。這樣做，對于把勞動(dòng)力穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上，對于提高勞動(dòng)出勤率和勞動(dòng)效率，都是十分必要的。

按月發(fā)工資，堅(jiān)決廢除臨時(shí)借支。暫時(shí)做不到按月發(fā)工資的，可以兩個(gè)月發(fā)一次，至少要按季發(fā)，一定要按照各人實(shí)做多少勞動(dòng)工分來發(fā)工資，多勞多得，不允許按人頭平均發(fā)。為此，必須嚴(yán)格實(shí)行評工記分。工分帳目必須按時(shí)公布，最好十天公布一次，至少每月公布一次。

一切有勞動(dòng)能力的人都應(yīng)該各盡所能，努力勞動(dòng)。因此，一方面實(shí)行部分供給制，一方面分別規(guī)定各人必須做夠多少勞動(dòng)工分，這種辦法，是合理的，應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行。

機(jī)關(guān)干部、軍官、職工和華僑等外出人員的家屬，凡是有勞動(dòng)能力的都要參加公社勞動(dòng)，才能享受公社的供給待遇;并且根據(jù)他們參加公社勞動(dòng)的情況，決定他們是否需要補(bǔ)繳一部分伙食費(fèi)和補(bǔ)繳多少。沒有經(jīng)過公社允許私自外出就業(yè)的人，他留在家中的贍養(yǎng)人口不能享受公社的供給待遇，當(dāng)然不是不發(fā)口糧、不準(zhǔn)吃飯，而是吃飯應(yīng)該交伙食費(fèi)。

(八)從各方面節(jié)約勞動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線

勞動(dòng)創(chuàng)造一切，人是生產(chǎn)力的決定因素。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線有足夠的勞動(dòng)力，是當(dāng)前保證糧食生產(chǎn)的中心關(guān)鍵。勞動(dòng)力歸誰所有，歸誰支配，也是堅(jiān)持以隊(duì)為基礎(chǔ)的公社三極所有制的基本環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)各個(gè)戰(zhàn)線，都必須繼續(xù)精簡，壓縮勞動(dòng)力，充實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力量。凡是應(yīng)該壓縮和可以壓縮的，都必須堅(jiān)決壓縮，在農(nóng)村舉辦各項(xiàng)事業(yè)和進(jìn)行各種活動(dòng)，都必須嚴(yán)格控制，并且必須深刻了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，在不誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，農(nóng)閑多辦，農(nóng)忙少辦，大忙不辦，絕不能事事強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，常年占用一大批勞動(dòng)力，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。凡是能用半勞動(dòng)力和輔助勞動(dòng)力的，都不應(yīng)該用強(qiáng)勞動(dòng)力，絕不能各行各業(yè)盡先挑選強(qiáng)勞動(dòng)力，把剩下來的老弱婦孺用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。能用半勞動(dòng)力和輔助勞動(dòng)力做的事情，濫用強(qiáng)勞動(dòng)力是錯(cuò)誤的，必須糾正。經(jīng)過這次精簡和大調(diào)整以后，農(nóng)村中的整勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力(不包括輔助勞動(dòng)力)，要達(dá)到農(nóng)村人口的百分之四十左右，其中整勞動(dòng)力占三分之二。以農(nóng)村中整、半勞動(dòng)力的總數(shù)做為一百，公社和生產(chǎn)隊(duì)(基本核算單位)兩級占用的勞動(dòng)力，不能超過百分之五左右，其余的百分之九十五左右都?xì)w生產(chǎn)小隊(duì)支配;用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)力，農(nóng)忙季節(jié)必須達(dá)到百分之八十，社辦工業(yè)、短途運(yùn)輸、林、牧、副、漁、生活福利、文化教育等各項(xiàng)事業(yè)所用的勞動(dòng)力，合計(jì)起來不能超過百分之二十。在農(nóng)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還沒有根本的提高以前，這種比例維持不變。五年內(nèi)，縣以上各級各單位都不許再從農(nóng)村抽調(diào)勞動(dòng)力。必要抽調(diào)的時(shí)候，必須經(jīng)省、市、自治區(qū)黨委批準(zhǔn)。公社一級動(dòng)用生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)的勞動(dòng)力，必須經(jīng)地委批準(zhǔn)，生產(chǎn)隊(duì)動(dòng)用生產(chǎn)小隊(duì)的勞動(dòng)力，必須經(jīng)縣委批準(zhǔn)。

(九)安排好糧食，辦好公共食堂

今年有大面積的地區(qū)遭災(zāi)歉收，城鄉(xiāng)人口的口糧標(biāo)準(zhǔn)都不得不有所降低。豐收地區(qū)應(yīng)該以豐補(bǔ)歉，口糧標(biāo)準(zhǔn)可以略高于遭災(zāi)歉收地區(qū)，但是也要從低。國家征購任務(wù)必須完成，種子必須按計(jì)劃留足，口糧和飼料的留量也必須按低標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。糧食必須嚴(yán)格實(shí)行過秤入倉的制度，徹底掃清浮夸風(fēng)。在秋糧還沒有完全收割、脫粒、過秤、入倉以前，吃用更要打緊一些。在秋收完全結(jié)束以后，要按隊(duì)、按食堂為單位，一個(gè)一個(gè)地檢查口糧、種子和飼料的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及早解決。必須嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用糧，節(jié)約用糧，閑時(shí)少吃，忙時(shí)多吃，十二個(gè)月的口糧按十三個(gè)月安排，留有余地。必須算了再吃，絕不能吃了再算，嚴(yán)防明年青黃不接時(shí)陷于被動(dòng)。

公共食堂必須辦好。“政治到食堂，干部下伙房”，是辦好食堂的關(guān)鍵。食堂一定要由在食堂入伙的人民主管理。管理員、炊事員應(yīng)該由品質(zhì)好、作風(fēng)好、成分好、辦事公平的人擔(dān)任，必須民主選舉，并且隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督。食堂帳目必須按月公布。堅(jiān)決實(shí)行以人定量、指標(biāo)到戶、糧食到堂、憑票吃飯、節(jié)約歸己的制度。各人節(jié)余的糧食，愿意要糧的發(fā)狠，愿意要錢的發(fā)錢，堅(jiān)決兌現(xiàn)。

公共食堂的制度必須堅(jiān)持。但是，在北方，在嚴(yán)寒季節(jié)和燃料缺乏的地方，經(jīng)過縣委批準(zhǔn)，可以允許采取由食堂統(tǒng)一管理、由各戶分散做飯的臨時(shí)辦法，適應(yīng)社員家庭取暖的需要。食堂必須自己種菜，自己養(yǎng)豬，大搞副食品的生產(chǎn)，逐步做到：糧食由生產(chǎn)隊(duì)供應(yīng)，油鹽柴菜從食堂自己生產(chǎn)和經(jīng)營的副業(yè)收入中解決。食堂還必須大搞瓜菜和各種代食品，實(shí)行糧菜混吃，既節(jié)約糧食，又保證吃飽。

食堂種的菜、養(yǎng)的豬和打的柴草等等，不能在食堂與食堂之間無償調(diào)撥。必須進(jìn)行調(diào)劑的時(shí)候，一定要按照自愿兩利、等價(jià)交換的原則辦事。食堂自給有余的蔬菜和柴草，可以到市場出售，

(十)有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地恢復(fù)農(nóng)村集市，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在農(nóng)村里，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地有計(jì)劃地組織集市貿(mào)易，便利公社、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)和社員交換和調(diào)劑自己生產(chǎn)的商品，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。除了糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品只許賣給國家收購機(jī)關(guān)以外，其他農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品，在完成國家規(guī)定的交售任務(wù)以后，都可以拿到集市上進(jìn)行交易。但是不論公社、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)和社員個(gè)人，都只許出賣自己生產(chǎn)的商品，買回自己需要的商品，不許倒手轉(zhuǎn)賣，從中賺錢。集市上買賣的價(jià)格，應(yīng)該和國營商店的牌價(jià)大體相同，可以略高一點(diǎn)，也可以略低一點(diǎn)。對于那些國營商店沒有牌價(jià)的小商品，由交易雙方公平議價(jià)。為了加強(qiáng)國家對農(nóng)村集市貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)和管理，應(yīng)該由公社一級的商業(yè)、銀行、稅務(wù)等有關(guān)部門和集市所在地的社隊(duì)負(fù)責(zé)干部，共同組織市場管理委員會(huì)，保障合法交易，取締投機(jī)活動(dòng)。必須在切實(shí)做好政治思想工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決做到活而不亂，管而不死，既要有利于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又要有利于完成國家的購銷計(jì)劃。反對棄農(nóng)經(jīng)商，反對投機(jī)倒把，破壞國家計(jì)劃。

(十一)認(rèn)真實(shí)行勞逸結(jié)合

實(shí)行勞逸結(jié)合，保證足夠的休息和睡眠時(shí)間。必須堅(jiān)決保證社員每天睡足八小時(shí)?？梢詫?shí)行男社員每月放假兩天、女社員每月放假四天的制度。農(nóng)村中的一切活動(dòng)都不得侵占社員的睡眠和休息時(shí)間。遭災(zāi)歉收、口糧標(biāo)準(zhǔn)低和冬季農(nóng)事活動(dòng)輪少的地區(qū)和社隊(duì)，今年冬季應(yīng)該實(shí)行每日勞動(dòng)六小時(shí)、五小時(shí)，以至半日勞動(dòng)、半日休息的辦法。并且要注意衛(wèi)生，防治疾病，注意婦女勞動(dòng)力的特殊保護(hù)。耕畜也應(yīng)該勞逸結(jié)合，在冬季農(nóng)閑季節(jié)，必須保證耕畜得到適當(dāng)?shù)男菹ⅰ谝萁Y(jié)合是一種積極的措施，并不是消極的。因?yàn)橹挥羞@樣，才能使勞動(dòng)者恢復(fù)疲勞，恢復(fù)體力。今冬休息得好，才能保證明年春季兵強(qiáng)馬壯地投入春耕生產(chǎn)，力爭明年多打糧食，多增產(chǎn)各種農(nóng)產(chǎn)品。

(十二)放手發(fā)動(dòng)群眾，整風(fēng)整社

今年冬季，必須下決心，放手發(fā)動(dòng)群眾，普遍展開一個(gè)整風(fēng)整社的群眾運(yùn)動(dòng)。整風(fēng)整社是調(diào)整當(dāng)前農(nóng)村中社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵問題，必須堅(jiān)決依靠群眾，大鳴大放，用領(lǐng)導(dǎo)和群眾“兩頭擠”的方法，用由上而下和由下而上相結(jié)合的方法，把農(nóng)村三反貫徹到底，把整風(fēng)整社搞深搞透。堅(jiān)決反對：(一)貪污，(二)浪費(fèi)，(三)官僚主義。徹底糾正“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)和命令風(fēng)。反對干部特殊化。反對干部引用私人、徇私舞弊、打罵群眾的國民黨作風(fēng)。嚴(yán)禁干部用“不準(zhǔn)打飯”和“不發(fā)口糧”的辦法來處罰社員。貪污扣社員口糧的，必須從嚴(yán)懲處。黨員和干部的一切違法亂紀(jì)的行為，都應(yīng)該受到應(yīng)得的處分，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法。嚴(yán)禁干部壓制民主，打擊報(bào)復(fù)。堅(jiān)決反對壞人壞事。同時(shí)，必須表揚(yáng)好人好事，凡是頂住“共產(chǎn)風(fēng)”的、作風(fēng)好的、聯(lián)系群眾、實(shí)事求是的干部，都應(yīng)該受到表揚(yáng)。提倡干部說老實(shí)話。我們共產(chǎn)黨的一切干部都是人民的勤務(wù)員，必須遇事同群眾商量，實(shí)事求是，艱苦樸素，絕對不能有官氣。提倡干部深入基層，深入生產(chǎn)第一線。嚴(yán)格執(zhí)行各級干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)的制度。下放一批干部，長期留在農(nóng)村，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)群眾安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn);并且?guī)椭纭㈥?duì)干部搞好生產(chǎn)，辦好食堂，搞好公社的經(jīng)營管理工作，但是，要嚴(yán)格注意防止包辦代替。農(nóng)村基層干部和一切在農(nóng)村中工作的干部，都必須與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，遇事同群眾商量，發(fā)揚(yáng)我黨群眾路線和艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步密切干部與群眾的關(guān)系，密切黨與群眾的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固人民公社。并且通過整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)改造落后地方和落后社隊(duì)，純潔公社各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，純潔農(nóng)村黨的組織，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨組織的堡壘作用和黨員的核心作用。

同志們!人民公社已經(jīng)有將近三年的歷史了，三年的經(jīng)驗(yàn)是極其寶貴的，我們必須很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮人民公社的優(yōu)越性。三年來大規(guī)模的興修水利和平整土地、改良土壤等農(nóng)田基本建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，一定會(huì)陸續(xù)發(fā)揮出巨大的作用。三年來的大辦鋼鐵，也大大增加了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的物質(zhì)力量。形勢是好的，條件是有利的。中央號(hào)召全黨一致努力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行以上各項(xiàng)政策，特別是經(jīng)過這次徹底清理一平二調(diào)，徹底糾正“共產(chǎn)風(fēng)”，切實(shí)地把人民公社經(jīng)營管理的一系列的必要的規(guī)章制度建立起來，把以隊(duì)為基礎(chǔ)的公社三級所有制穩(wěn)定下來，至少穩(wěn)定七年不變，不去侵犯它，不亂出新花樣，以便把廣大農(nóng)民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，掀起一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮，一心一意地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先是糧食生產(chǎn)，力爭一九六一年多打糧食，獲得大豐收。并且力爭以后幾年，例如說，一連六、七年(一九六一年至一九六七年)使糧食和農(nóng)業(yè)作物得到大豐收，使糧食問題基本過關(guān)，至少初步過關(guān)。中央相信，這是有可能的，只要大家努力執(zhí)行中央政策，端正工作作風(fēng)，就可以做到。這樣做的結(jié)果，人民公社的優(yōu)越性必將得到更好更大的發(fā)揮，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)必將獲得更好更大的躍進(jìn)，黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線也必將取得更好更大知?jiǎng)倮?/p>

這個(gè)文件，除宣讀外，各級干部都要分期分批開辦訓(xùn)練班，學(xué)習(xí)一次，二次，三次。今冬一次，明冬一次，后冬一次。

各市、地、州、縣委，各市、州、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省級各部門：

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》，是對林業(yè)建設(shè)的又一重大決策，各級、政府要采取有力措施，堅(jiān)決剎住亂砍濫伐歪風(fēng)，切實(shí)保護(hù)管理好森林資源。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省林業(yè)改革取得了一定成績。造林綠化步伐加快，林區(qū)經(jīng)濟(jì)比較活躍，林農(nóng)生活有所改善，總的形勢是好的，但是，長期存在的林木超量采伐仍難以控制，森林資源不斷減少。近幾年來，無計(jì)劃和超計(jì)劃采伐嚴(yán)重，侵占、破壞國營林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營范圍森林的現(xiàn)象普遍存在，盜伐、哄搶國有、集體林木的案件不斷發(fā)生，流通秩序混亂，亂收亂購、黑市交易猖獗。造成這種狀況的直接原因，正如中央指出的，“主要是林業(yè)改革中某些具體政策失調(diào)和存在漏洞，林政和資源管理不嚴(yán)，對犯罪分子打擊不力”。為了把中央《指示》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，堅(jiān)決剎住亂砍濫伐歪風(fēng)，加強(qiáng)森林資源管理，特作如下規(guī)定：

一、嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度

實(shí)行年森林采伐限額制度是《森林法》的一項(xiàng)重要規(guī)定，是防止森林資源過量消耗的保證。國務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額，任何地方和單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)國務(wù)院或授權(quán)單位批準(zhǔn)，各級都不得突破限額。林區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)加工用材和群眾自用材，都必須納入采伐限額。生產(chǎn)木耳、香菇、木炭等消耗的木材也要嚴(yán)加控制。燒制磚瓦、石灰以及烤煙、烘茶等，要積極創(chuàng)造條件，逐步改燒其他燃料。

制定年度木材生產(chǎn)建議計(jì)劃，必須控制在年森林采伐限額的一定比例之內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)“一本帳”計(jì)劃。各地在執(zhí)行和下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，不得突破省下達(dá)的計(jì)劃數(shù)，不允許層層加碼。任何地方和單位都不得無計(jì)劃和超計(jì)劃采伐。超計(jì)劃和無計(jì)劃采伐的木材，扣減下年采伐指標(biāo)，所得銷售收入全部上繳林業(yè)主管部門用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的要追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

為了保證森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)“一本帳”計(jì)劃的執(zhí)行，各級政府必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督。縣每半年檢查一次，市、地、州每年檢查一次，省組織抽查。檢查情況要按時(shí)向上級政府作出報(bào)告。

二、堅(jiān)決依法保護(hù)國有山林權(quán)屬不受侵犯

國營林業(yè)企業(yè)、國營林場和自然保護(hù)區(qū)管理的山場、林木，任何單位和個(gè)人都不得以任何借口侵占、破壞，不允許再將國有林劃給集體和個(gè)人。各市、地、州、縣對還沒有頒發(fā)林權(quán)證的國營林業(yè)企事業(yè)單位，要按照國家批準(zhǔn)的經(jīng)營區(qū)和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定，明確權(quán)屬、界限、登記造冊，打樁定界，繪圖存檔，在今年年底前發(fā)給林權(quán)證。有邊界森林權(quán)爭議的地方，雙方都不得采伐爭議區(qū)的林木，違者，按濫伐森林論處。國營林業(yè)單位的經(jīng)營區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，不得非法劃作他用。確需劃為森林公園和風(fēng)景旅游區(qū)的，必須按照《森林法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，事先征得省林業(yè)主管部門和土地管理部門同意，按程序上報(bào)審批。自行劃定的一律無效。興辦旅游業(yè)，不得改變國營林業(yè)單位的隸屬關(guān)系，不得改變森林、林木、林地的權(quán)屬，必須服從林業(yè)部門關(guān)于森林經(jīng)營管理的統(tǒng)一規(guī)劃。

三、進(jìn)一步完善集體林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

穩(wěn)定山林權(quán)屬，依法保護(hù)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。已經(jīng)落實(shí)的林權(quán)，不再變動(dòng)。成片的集體用材林，不得再分到戶。已經(jīng)分到戶而管理不善的，可以鄉(xiāng)、村、組為單位或聯(lián)戶組織專人統(tǒng)一管護(hù)，實(shí)行“林權(quán)不變，統(tǒng)一封山，專人看管，報(bào)酬分?jǐn)偂钡扔欣诒Ｗo(hù)森林資源的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，以此基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的原則下，實(shí)行聯(lián)合采伐、聯(lián)合更新、聯(lián)合造林。

四、整頓木材流通渠道

國有林區(qū)非統(tǒng)配材和集體林區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)材縣的木材，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購，除二十四個(gè)重點(diǎn)采伐企業(yè)外，其余均由當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)公司收購和售銷。農(nóng)具、文化用品等特殊用材，可由供銷社等部門提出申請，經(jīng)市、地、州林業(yè)局批準(zhǔn)，跨市、地、州的還須報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn)，按縣林業(yè)局指定的時(shí)間、地點(diǎn)、樹種、材種和數(shù)量進(jìn)行收購。重點(diǎn)產(chǎn)材縣及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)不開放木材市場。

非重點(diǎn)產(chǎn)材縣的用材，要充分發(fā)揮林業(yè)部門專業(yè)公司的主渠道作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起從產(chǎn)區(qū)組織購進(jìn)木材的任務(wù)，并積極搞好代購代銷、聯(lián)營經(jīng)銷等服務(wù)工作。經(jīng)縣批準(zhǔn)的其他單位，或以經(jīng)營木材，實(shí)行多渠道流通。

國營林場生產(chǎn)的木場，仍實(shí)行自產(chǎn)自銷。林農(nóng)自產(chǎn)的零星木材，可在縣指定的市場上憑證自銷，也可在林業(yè)部門的收購站出售。不允許私人倒賣和販運(yùn)木材。

從一九八八年起，對阿壩、甘孜、涼山州及攀枝花、雅安、樂山等地生產(chǎn)的木材，除保證國家和省的上調(diào)任務(wù)外，其余商品材均列入指導(dǎo)性計(jì)劃，由省林業(yè)廳根據(jù)首先保證省內(nèi)用材，然后適量出省的原則平衡下達(dá)，不得超計(jì)劃銷售。省內(nèi)非統(tǒng)配木材調(diào)劑，由供需雙方簽訂購銷合同并報(bào)省林業(yè)部門備案。木材出縣、出市 (地、州)、出省，必須有縣、市 (地、州)、省林業(yè)部門簽發(fā)的運(yùn)輸證明。

工商行政管理、林業(yè)、稅務(wù)、物價(jià)、物資等部門要通力合作，加強(qiáng)木材流通管理。嚴(yán)禁無照經(jīng)營、無證運(yùn)輸、無證銷售和黑市交易。經(jīng)營木材的單位須憑縣林業(yè)部門發(fā)給的經(jīng)營木材許可證，向所在縣工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，對過去經(jīng)營木材的單位和個(gè)人，應(yīng)于十月底前普遍進(jìn)行一次清理，凡不允許再經(jīng)營木材的，由縣工商行政管理局注銷，其庫存木材按清理登記的數(shù)額售完為止。

五、堅(jiān)決查處和打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)

各級政府和地區(qū)行政公署，要立即組織力量，對一九八五年以來的亂砍濫伐，包括地方各級領(lǐng)導(dǎo)人擅自批準(zhǔn)的超計(jì)劃采伐和侵占破壞國有林等毀林案件，進(jìn)行認(rèn)真清理。

哄搶、盜伐國有和集體林木是違法犯罪犯罪行為，必須依法處理，該判刑的要判刑，決不能手軟。對挑動(dòng)群眾哄搶破壞森林、傷害護(hù)林人員的犯罪分子，必須從速從重依法懲辦。在國有林區(qū)、集體林區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)材縣亂砍濫伐嚴(yán)重的地方，要集中力量、集中時(shí)間，對破壞森林資源的犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。打擊的重點(diǎn)：一是為首組織、策劃、煽動(dòng)盜伐濫伐，致使森林資源遭受重大損失和盜伐濫伐林木數(shù)額巨大的犯罪分子;二是以暴力威脅阻礙執(zhí)行公務(wù)的林政管理人員、護(hù)林人員和木材檢查站人員的犯罪分子;三是偽造、盜竊、倒賣木材采伐、流通票證的犯罪分子;四是國家工作人員中，支持、參與、包庇、煽動(dòng)群眾毀林和玩忽職守，致使森林資源造成重大損失的犯罪分子。五是在貫徹中發(fā)[1987]20號(hào)文件中，造謠惑眾，頂風(fēng)作案的犯罪分子。要選擇一批大案要案，大張旗鼓地公開處理，以震懾犯罪分子，教育干部和群眾。

六、實(shí)行預(yù)留森林資源更新費(fèi)制度

除房前、屋后、自留地上的零星木材以外，按木材銷售收入的百分之五至百之十預(yù)留森林資源更新費(fèi)，用于更新、造林預(yù)留的更新費(fèi)，歸林權(quán)所有者所有，由鄉(xiāng)林業(yè)站代管;尚未建立鄉(xiāng)林業(yè)站的地方，由縣林業(yè)局或區(qū)林業(yè)站代管，存入銀行，嚴(yán)禁挪用和平調(diào)。在限期內(nèi)完成更新、造林計(jì)劃的，如數(shù)領(lǐng)回;逾期不更新、造林的，由鄉(xiāng)林業(yè)站用這筆資金統(tǒng)一安排造林。

七、合理調(diào)整林業(yè)稅收、整頓林業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)

繼續(xù)執(zhí)行對森工企業(yè)和國營林場已實(shí)行的減免稅、費(fèi)的優(yōu)惠政策。沒有落實(shí)的要認(rèn)真落實(shí)。

國營森工企業(yè)上交的所得稅，應(yīng)本著有利于限制森林過伐、保護(hù)森林資源的精神，在不超過一九八六年實(shí)際上交的原則下，確定一個(gè)合理基數(shù)定額上交，增長部分留給企業(yè)和當(dāng)?shù)厣て髽I(yè)主管部門，用于造林、營林和消化企業(yè)多出的勞力，由財(cái)政部門監(jiān)督，?？顚Ｓ谩σ蜻^去集中過伐、資源已近枯竭、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，可以給予減免所得稅的照顧，由林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門報(bào)同級政府酌情處理，減少的稅收按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。

八、充實(shí)林業(yè)基層管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林業(yè)管理職能

我省林業(yè)基層力量十分薄弱，縣鄉(xiāng)級森林資源和林政管理機(jī)構(gòu)的人員急待加強(qiáng)。要充實(shí)林區(qū)的縣級林政管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)林區(qū)的區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)要在上級核定的黨政機(jī)關(guān)編制內(nèi)配備專職或兼職的林業(yè)助理員。要加強(qiáng)木材檢查站工作。林政檢查人員的執(zhí)法標(biāo)志和證件，由省林業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)。

九、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)任期目標(biāo)責(zé)任制

“保護(hù)、發(fā)展森林資源;制止亂砍濫伐，應(yīng)當(dāng)作為各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣一級領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)”。要正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，不能用破壞森林資源的辦法致富翻番。要把造林綠化和跡地更新、護(hù)林防火、制止亂砍濫伐、保證森林資源增長，作為考核縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績的內(nèi)容。對出現(xiàn)毀林事件制止不力，使森林資源遭到重大損失的，要追究縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。縣政府除每年檢查一次，并向省政府作出報(bào)告外，任期屆滿時(shí)還要向下屆政府作出交待。

過去的有關(guān)規(guī)定，凡與中發(fā)[1987]20號(hào)文件和本規(guī)定不符的，均停止執(zhí)行。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》(中發(fā)〔1987〕20號(hào)文件)，是黨的十一屆三中全會(huì)以來，指導(dǎo)林業(yè)改革健康、深入發(fā)展的又一個(gè)重要文件，在改革、開放、搞活方針的指導(dǎo)下，圍繞保護(hù)和發(fā)展森林資源這個(gè)中心，針對南方集體林區(qū)當(dāng)前存在的問題，進(jìn)一步完善了有關(guān)政策措施。這對于加強(qiáng)森林資源管理，制止亂砍濫伐，理順林區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，有著極其重要的作用。各級黨委、政府一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。要通過學(xué)習(xí)和宣傳，把廣大干部、群眾的思想統(tǒng)一到中央文件上來，既要防止放而不管，有法不依，使森林資源繼續(xù)遭到破壞，又要克服因循守舊，防止走回頭路，造成新的混亂。在貫徹文件的過程中，必須態(tài)度積極，步驟穩(wěn)妥，精心指導(dǎo)，把中央文件精神落到實(shí)處?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、堅(jiān)決打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)

各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織公安、檢察、法院和林業(yè)、工商行政管理部門，根據(jù)林業(yè)部、公安部《關(guān)于森林案件管轄范圍及森林刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，對一九八五年以來發(fā)生的破壞森林案件，認(rèn)真進(jìn)行一次清查，并從集中查處重大案件入手，把已經(jīng)部署開展打擊破壞森林資源違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)深入下去。打擊的重點(diǎn)，一是哄砍、哄搶和借口林權(quán)糾紛破壞國有林、集體林的策劃、組織者和首要分子;二是盜伐濫伐林木數(shù)額巨大或?qū)医滩桓牡姆缸锓肿雍蛨F(tuán)伙;三是盜伐、濫伐防護(hù)林和特種用途林的犯罪分子;四是使用暴力威脅、傷害和報(bào)復(fù)林政管理人員、護(hù)林人員和木材檢查站人員的犯罪分子;五是玩忽職守，致使森林資源造成重大損失已構(gòu)成犯罪的主管人員和直接責(zé)任人員;六是偽造、倒賣林森采伐證和木材運(yùn)輸證，情節(jié)嚴(yán)重的犯罪分子。此外，對支持、包庇、慫恿或煽動(dòng)群眾哄搶盜伐國有林的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，其行為已構(gòu)成犯罪的。也應(yīng)堅(jiān)決打擊，不能姑息遷就。對挑動(dòng)群眾哄搶破壞森林、傷害護(hù)林人員和頂風(fēng)作案的犯罪分子，必須從速從重依法懲辦。各地要選擇一批大案要案，大張旗鼓地公開宣判，以震懾違法犯罪分子。切實(shí)改變部分地方對毀林犯罪打擊不力的狀況，對廣大干部群眾進(jìn)行一次深刻的林業(yè)法制教育，做到嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決守法，持久地、有效地保護(hù)和發(fā)展森林資源。

二、嚴(yán)格執(zhí)行年森林限額采伐制度

森林采伐限額包括主伐、撫育間伐、補(bǔ)充主伐胸高直徑六公分以上的立木資源。鄉(xiāng)村企業(yè)加工和群眾生產(chǎn)自用的、用作商品薪炭材和生產(chǎn)香菇、木耳的木材，都要納入采伐限額。

我省“七五”期間年森林采伐限額立木蓄積為四百四十四點(diǎn)五萬立方米，折合木材三百二十萬立方米，由省下達(dá)到縣、國營林場，逐級控制，不得突破。各縣每年按資源消長情況，向鄉(xiāng)、村下達(dá)年度采伐計(jì)劃，實(shí)行木材生產(chǎn)“一本帳”，不得層層加碼。要合理確定商品材自用材的比例，商品材指標(biāo)應(yīng)為樹種、材種落實(shí)到生產(chǎn)單位和采伐山場，積極提倡以村、組為單位，統(tǒng)一采伐期、統(tǒng)一檢尺、統(tǒng)一驗(yàn)證，加強(qiáng)采伐監(jiān)督，把超量采伐制止在山頭。

各縣要對一九八五年省下達(dá)采伐限額的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，集中清理一九八六年以來，各級領(lǐng)導(dǎo)亂批條子、經(jīng)營或用材單位亂收亂購、林業(yè)部門亂開出口而造成的超計(jì)劃采伐，并分別情況，按有關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)肅處理。今后每年要檢查一次限額采伐執(zhí)行情況，并向上級政府作出報(bào)告。

三、完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)按省委、省政府《批轉(zhuǎn)省農(nóng)經(jīng)委〈關(guān)于完善雙層經(jīng)營、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的報(bào)告〉的通知》(湘發(fā)〔1987〕23號(hào)文件)的精神認(rèn)真落實(shí)，林業(yè)生產(chǎn)周期長，要特別注意政策的穩(wěn)定性。成片用材林沒有分到戶的不要再分。已經(jīng)分戶經(jīng)營的地方，要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一護(hù)林，逐步推行聯(lián)合造林。對已經(jīng)分到戶的成片用材林，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種辦法，積極引導(dǎo)聯(lián)合采伐、聯(lián)合更新造林。對各種形式的聯(lián)合體，要在經(jīng)濟(jì)上扶持，技術(shù)上優(yōu)先指導(dǎo)。

四、維護(hù)國營林場、國營采育場、自然保護(hù)區(qū)的權(quán)益

國有山林權(quán)屬不可侵犯。任何單位、個(gè)人都 不得以任何借口侵占、破壞。未發(fā)證的，要在年底前發(fā)好山權(quán)林權(quán)證書。對林業(yè)“三定”以來未按規(guī)定辦法報(bào)批手續(xù)而劃出、占用的國有山林，應(yīng)逐場進(jìn)行清查，并向省林業(yè)廳寫出專題報(bào)告，妥善進(jìn)行處理。

國營采育場在集體山地上的造林，除已辦征用手續(xù)的外，山權(quán)屬集體、林權(quán)屬國營采育場，山價(jià)比例分成。

國營林場(包括代管村、組的集體林)國營采育場生產(chǎn)的木材，自主經(jīng)營。省下達(dá)國營林場的統(tǒng)配材任務(wù)，不準(zhǔn)層層加碼。嚴(yán)禁向國營林場、采育場攤派轉(zhuǎn)嫁各種不合理的負(fù)擔(dān)。國有林的林價(jià)要適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)廳、財(cái)政廳下達(dá)。

五、整頓木材流通渠道

為了嚴(yán)格控制限額采伐，保護(hù)和發(fā)展森林資源，重點(diǎn)林區(qū)縣的木材實(shí)行由林業(yè)部門的國營木材公司一家進(jìn)山收購，一般林區(qū)縣是一家還是幾家進(jìn)山收購，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著有利于保護(hù)森林資源，搞活木材流通的原則，由縣人民政府確定;平湖、丘陵和少林縣，應(yīng)在加強(qiáng)和統(tǒng)一林政管理的前提下，繼續(xù)實(shí)行產(chǎn)銷見面。

實(shí)行一家收購的縣，要特別注意保護(hù)林農(nóng)利益，在國家未頒布指導(dǎo)價(jià)格之前，產(chǎn)材縣可制定合理的收購保護(hù)價(jià)。木材公司應(yīng)認(rèn)真整頓經(jīng)營作風(fēng)，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)營、產(chǎn)銷聯(lián)營、代購代銷或經(jīng)銷等多種經(jīng)營形式，合理增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，搞好購銷服務(wù)。木材公司無力收購和供應(yīng)的特殊用材，經(jīng)地市林業(yè)局批準(zhǔn)，需材單位可按縣林業(yè)局指定的時(shí)間、地點(diǎn)、樹種、材種限額收購。

要全面整頓木材經(jīng)營單位，除國營木材公司外，對現(xiàn)有其他經(jīng)營單位，應(yīng)由工商行政管理局和林業(yè)部門按規(guī)定條件重新審查，換發(fā)執(zhí)照，該吊銷執(zhí)照的一律吊銷，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，不準(zhǔn)私人倒賣和販運(yùn)木材。

要切實(shí)加強(qiáng)木材市場的管理。重點(diǎn)林區(qū)縣不設(shè)木材市場，其他縣經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立木材市場，凡兩縣交界地段設(shè)置的，應(yīng)由兩縣商定，組織護(hù)林聯(lián)防。所有木材市場都必須由林業(yè)、工商、稅務(wù)部門聯(lián)合組織市場管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真搞好市場監(jiān)督。嚴(yán)禁購銷無證木材，違者按《湖南省林政管理辦法》查處。

群眾房前屋后，自留地自產(chǎn)的零星木材，憑鄉(xiāng)林業(yè)站證明，可就地在農(nóng)貿(mào)市場出售。

一切商品木材出縣、出省，必須有林業(yè)部門簽發(fā)的運(yùn)輸證明，否則鐵路、交通部門不得承運(yùn)，林政管理部門有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行。運(yùn)輸單位或個(gè)人承運(yùn)無證木材，監(jiān)理部門可以吊銷其駕駛執(zhí)照，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

六、預(yù)留森林資源更新費(fèi)

除房前屋后、自留地上的零星樹木外，凡集體、林農(nóng)采伐出售的木材，一律按收購價(jià)百分之十預(yù)留森林資源更新費(fèi)(或更新押金，下同)，預(yù)留資金(包括利息)歸林權(quán)者所有，由鄉(xiāng)林業(yè)站或縣林業(yè)局代管，專戶存入銀行，實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位、個(gè)人無權(quán)挪用和平調(diào)。預(yù)交單位和個(gè)人完成了造林更新或撫育等營林任務(wù)并以驗(yàn)收合格的，其預(yù)交資金在第二年秋后如數(shù)(包括利息)返還，無故而逾期不完成任務(wù)的，由代管單位統(tǒng)一用于造林護(hù)林。管理辦法由省財(cái)政廳、林業(yè)廳和省農(nóng)業(yè)銀行制定。

七、合理確定森工企業(yè)所得稅上交基數(shù)

從一九八七年起，國營森工企業(yè)所得稅(包括利潤，下同)，在不超過一九八六年上交所得稅(或虧損補(bǔ)貼)的原則下，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門與企業(yè)協(xié)商核定基數(shù)，實(shí)行定額上交或定額補(bǔ)貼，一定三年不變。個(gè)別縣如從今年起實(shí)行包干對實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡有困難的，亦可從一九八八年起實(shí)行。增長部分百分之十作為企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，百分之十作為企業(yè)福利基金，百分之二十五作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，其余全部用于造林。企業(yè)無造林任務(wù)的，交林業(yè)主管部門用于造林營林。資金使用由財(cái)政部門監(jiān)督，?？顚Ｓ?。少數(shù)過伐嚴(yán)重、中轉(zhuǎn)運(yùn)量銳減的采運(yùn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)特別困難的，由企業(yè)的林業(yè)主管部門與財(cái)政部門協(xié)商，報(bào)同級政府批準(zhǔn)，可酌情給予定期減免所得稅的照顧。由于實(shí)行上交包干或減免所得稅所減少的財(cái)政收入，按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。能源交通基金以一九八六年繳納數(shù)為基數(shù)，增收的不多交。林業(yè)其他稅收負(fù)擔(dān)問題，在財(cái)政部未作調(diào)整規(guī)定前，仍按我省現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

八、整頓林業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)

省政府湘政辦發(fā)〔1986〕49號(hào)文批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳、財(cái)政廳、工商行政管理局《關(guān)于調(diào)整木材稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，對木材費(fèi)用負(fù)擔(dān)作了明確的規(guī)定。不少地方又在規(guī)定外增加費(fèi)用項(xiàng)目，加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)。各地必須認(rèn)真進(jìn)行一次清理。凡違背省里規(guī)定而擅自增收的費(fèi)用，一律交上一級財(cái)政。今后再亂收費(fèi)用的，應(yīng)按有關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)肅查處，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

九充實(shí)林業(yè)基層機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林業(yè)管理職能

加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級森林資源和林政管理機(jī)構(gòu)，要著重建設(shè)好四支基層管理隊(duì)伍。一是鄉(xiāng)(或區(qū))林業(yè)站。需要建站而尚未建立的要盡快建立起來，已建立的，要積極搞好培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)和管理水平。二是木材檢查站，要充實(shí)力量，經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)必要的站、點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、公路、水路木材運(yùn)輸檢查。檢查人員要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志和證件，加強(qiáng)思想和業(yè)務(wù)建設(shè)，模范執(zhí)法守法。三是調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍，重點(diǎn)林區(qū)縣要首先建立起來，以鄉(xiāng)、林場為單位，搞好森林資源建檔，掌握森林資源消長情況，搞好造林更新規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收。四是林業(yè)公檢法隊(duì)伍，要進(jìn)一步加強(qiáng)，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，抓好干警隊(duì)伍的自身建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警。

木材檢查站，林業(yè)公檢法人員都應(yīng)納入事業(yè)編制，其經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算的不要再變，尚未列入的暫由林政管理費(fèi)、山區(qū)管理建設(shè)費(fèi)內(nèi)開支。林業(yè)調(diào)查隊(duì)、林業(yè)站屬事業(yè)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)按原渠道不變。

十、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要層層建立領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀。主要內(nèi)容包括造林綠化、限額采伐、護(hù)林防火、制止亂砍濫伐等。任期目標(biāo)執(zhí)行情況納入干部政績的考核內(nèi)容，每年檢查評比一次。對成績顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對問題較多的予以批評，限期改正;對嚴(yán)重失職致使森林資源遭受重大損失的要按照黨紀(jì)、政紀(jì)、法規(guī)追究責(zé)任。重點(diǎn)林區(qū)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管林業(yè)。

以上通知，各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，從自己的實(shí)際情況出發(fā)，采取有效措施，抓緊貫徹落實(shí)，并于十月底以前向省委、省人民政府作出報(bào)告。