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一、遵循原則和總體要求

(一)遵循原則

以落實(shí)“十個(gè)一定要”和盡心竭力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)(農(nóng)村飲水安全、村街道路硬化、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村垃圾處理、安全穩(wěn)定用電、農(nóng)村通訊通郵、文化體育資源共享工程、農(nóng)村危房改造、村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展一村一品致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則開展項(xiàng)目幫扶工作，既要盡力而為，又要量力而行。

(二)總體要求

一是找準(zhǔn)發(fā)展定位。深入調(diào)查研究，掌握村情民意，根據(jù)幫扶村經(jīng)濟(jì)條件、資源優(yōu)勢和發(fā)展需求，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確幫扶目標(biāo)，編制近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。二是明確建設(shè)主體?？h鄉(xiāng)黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用“三議一行一監(jiān)督”村務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮村“兩委”和廣大村民的項(xiàng)目建設(shè)主體作用。三是強(qiáng)化職責(zé)分工。各地各部門都要圍繞推進(jìn)項(xiàng)目幫扶工作找準(zhǔn)定位、細(xì)化措施，建立和完善責(zé)任體系，切實(shí)肩負(fù)起幫扶責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。四是體現(xiàn)均衡用力。要對各幫扶村通盤考慮，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是雪中送炭，實(shí)現(xiàn)幫扶資源的合理配置和幫扶效果的總體均衡。

二、主要任務(wù)和職責(zé)分工

(一)農(nóng)村飲水安全

592個(gè)幫扶村中，飲水不達(dá)標(biāo)且已列入國家“”規(guī)劃的180個(gè)村，全部調(diào)整到今年實(shí)施，實(shí)現(xiàn)飲水安全目標(biāo)。共需資金9388.1萬元，其中中央投資5632.86萬元，省配套1877.62萬元，市配套173.4萬元，群眾自籌1704.22萬元。

飲水不達(dá)標(biāo)且未列入國家“”規(guī)劃的39個(gè)村，涉及5.37萬人，按照省級財(cái)政每人補(bǔ)助200元，市、縣財(cái)政每人各補(bǔ)100元(屬于擴(kuò)權(quán)縣的，縣級財(cái)政每人補(bǔ)助200元)，受益群眾每人自籌100元，共需投資2685.45萬元，需省級補(bǔ)助1074.18萬元，市配套503.6萬元，縣配套570.58萬元，群眾自籌537.09萬元。

此項(xiàng)工作由市水務(wù)局牽頭，會同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施，全部工作10月份完成，11月份完成驗(yàn)收。

(二)村街道路硬化

592個(gè)幫扶村，每村大修或再硬化一條主街道，按長1000米，寬3.5米的標(biāo)準(zhǔn)硬化成油路或水泥路，結(jié)合村莊綜合整治和排水管網(wǎng)建設(shè)，完善道路排水設(shè)施。

共需資金20xx9萬元。其中：省交通運(yùn)輸廳按村村通或連村道路延伸補(bǔ)助安排5920萬元資金;省財(cái)政廳從一事一議資金、省發(fā)改委從以工代賑資金、省扶貧辦從扶貧資金、水泥企業(yè)捐贈水泥折款等渠道補(bǔ)助安排5920萬元資金;市級補(bǔ)助每個(gè)幫扶村2萬元，共計(jì)1184萬元;缺口部分由縣鄉(xiāng)籌措及其他方式解決。

此項(xiàng)工作由市交通局牽頭，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)行宏觀調(diào)度;縣(市)交通局提供技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督和工程驗(yàn)收，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作。市財(cái)政局、市發(fā)改委、市扶貧辦、市委農(nóng)工委、市文明辦、市國資委積極配合。全部工作10月份完成，11月份完成驗(yàn)收。

(三)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

592個(gè)幫扶村中，72個(gè)空白村已列入20xx年全省衛(wèi)生室空白村建設(shè)規(guī)劃，仍按原規(guī)劃執(zhí)行，每村建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。520個(gè)有村衛(wèi)生室的幫扶村，按照國家《村衛(wèi)生室建設(shè)指導(dǎo)意見》和省衛(wèi)生廳要求進(jìn)行建設(shè)，依據(jù)村衛(wèi)生室職能定位，設(shè)置診斷室、治療室、藥房、觀察室，統(tǒng)一標(biāo)識，建筑面積60平方米。印發(fā)村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備配置清單，指導(dǎo)幫扶村按本村實(shí)際配置。

共需資金3552萬元，需要省級補(bǔ)助1382.4萬元，市級配套198萬元，缺口部分由縣級配套解決。

此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局制定具體實(shí)施方案，會同市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局組織實(shí)施，全部工作10月份完成，11月份完成驗(yàn)收。

(四)農(nóng)村垃圾處理

592個(gè)幫扶村，組織群眾開展村莊衛(wèi)生突擊治理，清理街道、庭院垃圾，改善村容村貌。按每40戶建設(shè)一個(gè)垃圾池，按每80-100戶配備1名村級公益服務(wù)員，主要負(fù)責(zé)村內(nèi)衛(wèi)生保潔、垃圾收運(yùn)。村級公益服務(wù)員優(yōu)先從具有勞動能力的低保人員中選擇。垃圾處理項(xiàng)目資金，省財(cái)政每村出資3萬元，不足部分由市、縣、鄉(xiāng)解決。

市城管局會同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市委農(nóng)工委、市文明辦組織實(shí)施。此項(xiàng)工作8月份完成，9月份完成驗(yàn)收。

(五)安全穩(wěn)定用電

592個(gè)幫扶村中，未完成電網(wǎng)改造且列入年度農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃的145個(gè)村，今年10月份完成改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定用電;未完成電網(wǎng)改造且未列入年度農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃的320個(gè)村，爭取今年10月份完成改造任務(wù)。改造項(xiàng)目需要資金5100萬元，其中4100萬元由縣(市)電力公司承擔(dān)，1000萬元由省電力公司承擔(dān)。

此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)滄州供電公司組織實(shí)施。

(六)農(nóng)村通訊通郵

通訊方面，592個(gè)幫扶村已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)和3g網(wǎng)絡(luò)手機(jī)信號覆蓋。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施工信部啟動的寬帶普及提速工程。

通郵方面，在592個(gè)幫扶村已實(shí)現(xiàn)全部送達(dá)的基礎(chǔ)上，多方籌資建設(shè)新型村郵站，實(shí)現(xiàn)幫扶村居民享有持續(xù)、穩(wěn)定的基本郵政服務(wù)。

此項(xiàng)工作分別由市工信局協(xié)調(diào)，市郵政局和有關(guān)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。全部工作10月份完成，11月份完成驗(yàn)收。

(七)文化體育資源共享工程

592個(gè)幫扶村中，已配置文化信息工程基層服務(wù)設(shè)備未開通的106個(gè)村，要盡快開通使用;未配置設(shè)備的75個(gè)村，市委組織部負(fù)責(zé)基層點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)開通、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和相關(guān)設(shè)備(電視機(jī)、機(jī)頂盒、調(diào)制解調(diào)器等)配置工作;市文廣新局協(xié)調(diào)省文化廳于4月份完成設(shè)備招標(biāo)及采購工作，向基層點(diǎn)提供擴(kuò)展型服務(wù)設(shè)備(投影儀、投影幕布、音箱)和提供文化信息資源。

592個(gè)幫扶村中，已建有農(nóng)家書屋的318個(gè)村，各幫扶單位幫助提升硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，配套電腦、dvd等多媒體設(shè)備;未建農(nóng)家書屋的274個(gè)村，省新聞出版局負(fù)責(zé)每村配送1100冊普適性圖書和100張電子音像制品;幫扶單位負(fù)責(zé)采購或捐贈400冊以上適合地域文化、產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)民需要的圖書及15種以上報(bào)刊。

592個(gè)幫扶村中，未實(shí)施體育健身工程的509個(gè)村，每村配備1萬元的健身器材，所需資金由省市縣分級籌措，省配套254.5萬元，市配套127萬元;縣配套127. 5萬元，實(shí)現(xiàn)幫扶村全部建有公共體育健身設(shè)施。

市文廣新局負(fù)責(zé)文化信息工程村級基層點(diǎn)所需設(shè)備的采購與安裝，會同市委組織部、市委宣傳部、市文聯(lián)做好開通服務(wù)和文化信息資源提供工作，8月份前完成;市文廣新局負(fù)責(zé)制定農(nóng)家書屋具體實(shí)施方案，會同市委宣傳部、市財(cái)政局組織實(shí)施，6月份全部完成并驗(yàn)收;市體育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施體育健身工程，9月份全部完成并驗(yàn)收。

(八)農(nóng)村危房改造

592個(gè)幫扶村，需進(jìn)行農(nóng)村危房改造的2350戶。全市年度農(nóng)村危房改造指標(biāo)重點(diǎn)向幫扶村傾斜，在認(rèn)真落實(shí)危房改造政策、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，支持符合條件的困難家庭對所居住的危房進(jìn)行改造，加快改善農(nóng)民群眾居住生活條件，補(bǔ)助資金由國家和省按照有關(guān)政策予以補(bǔ)貼。以縣為單位，根據(jù)扶貧群眾貧困程度、危房改造方式等實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定，對危房改造戶予以分類補(bǔ)貼。年內(nèi)全市幫扶村危房改造覆蓋率要達(dá)到85%，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

市住建局負(fù)責(zé)研究制定具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施，10月底前全部完成改造任務(wù)并完成縣級驗(yàn)收。

(九)村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃

592個(gè)幫扶村中，納入省級新民居建設(shè)示范村、幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)、文明生態(tài)村建設(shè)的幫扶村共124個(gè)，其中，有9個(gè)村已完成規(guī)劃編制，115個(gè)村需要重新編制村莊建設(shè)規(guī)劃。592個(gè)幫扶村要全部編制村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

省級財(cái)政補(bǔ)助每個(gè)幫扶村規(guī)劃資金1萬元，共592萬元;市級配套126萬元，缺口部分由縣級籌措解決。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭組織全市幫扶村規(guī)劃編制工作，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦等工作。市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局及縣(市)活動辦和駐村工作組予以協(xié)助配合。全部工作6月份完成。

(十)發(fā)展一村一品致富產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)方面，需要扶持的瓜果蔬菜示范村82個(gè)，農(nóng)作物種植村186個(gè)，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖村56個(gè)。市、縣農(nóng)業(yè)部門會同駐村幫扶工作組，理清幫扶村發(fā)展思路，制定一村一品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并予以幫助扶持。加快幫扶村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，對已經(jīng)成立的185個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推動其進(jìn)一步做大做強(qiáng);對41個(gè)已初步具備成立條件的幫扶村，引導(dǎo)其盡快依法依規(guī)成立合作社。

扶貧方面，對列入的90個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的貧困家庭大力實(shí)施“扶貧開發(fā)細(xì)胞工程”，幫助每個(gè)貧困家庭建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目;結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對村內(nèi)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持。

林業(yè)方面，結(jié)合國家生態(tài)防護(hù)林工程和建設(shè)現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)幫扶50個(gè)以優(yōu)質(zhì)梨、小棗和冬棗為主的特色村，在品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和出口創(chuàng)匯基地建設(shè)方面給予重點(diǎn)支持。

旅游方面，根據(jù)幫扶村資源特點(diǎn)及區(qū)位和交通條件，重點(diǎn)開發(fā)以休閑度假、觀光采摘為主攻方向的鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施一批采摘園、觀光園、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑垂釣等旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的參與性、體驗(yàn)性和娛樂性，以鄉(xiāng)村旅游推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民增收。

市商務(wù)局向省商務(wù)廳申請新建和改造農(nóng)家店項(xiàng)目，選擇45個(gè)幫扶村重點(diǎn)支持，對承辦企業(yè)在幫扶村建設(shè)連鎖化農(nóng)家店，經(jīng)驗(yàn)收合格的，每新建或改造一個(gè)農(nóng)家店補(bǔ)助6000元。

市農(nóng)牧局、市扶貧辦、市林業(yè)局、市旅游局、市商務(wù)局會同市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門組織實(shí)施。此項(xiàng)工作11月份完成驗(yàn)收。

三、項(xiàng)目資金和項(xiàng)目計(jì)劃保障

(一)項(xiàng)目資金保障

在省級支持幫扶資金的基礎(chǔ)上，市財(cái)政多方籌集資金2312萬元，用于幫扶村項(xiàng)目建設(shè)。各縣(市)也要安排專項(xiàng)資金，加大幫扶力度。市扶貧辦對納入國家、省“”扶貧開發(fā)規(guī)劃的9個(gè)縣(市)的90個(gè)貧困村，每村安排省扶貧開發(fā)資金20萬元。市水務(wù)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市城管局、市發(fā)改委、市工信局、市郵政局、市文廣新局、市體育局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)牧局、林業(yè)局、市旅游局、市商務(wù)局等部門積極籌措資金，全力支持幫扶村項(xiàng)目建設(shè)。

各幫扶單位充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息、資金等優(yōu)勢，多渠道全方位籌措資金，做好對幫扶村項(xiàng)目幫扶工作。幫扶項(xiàng)目建設(shè)資金需群眾自籌部分，由幫扶單位給予適當(dāng)資助。

充分調(diào)動各方的積極性，動員全社會廣泛參與，最大限度地吸收社會資金、金融資金，加大資金支持力度。

發(fā)揮村民在項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，切實(shí)讓群眾參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，進(jìn)行投工投勞。

(二)項(xiàng)目計(jì)劃保障

一是已列入計(jì)劃的項(xiàng)目要集中實(shí)施。飲水安全、扶貧開發(fā)等列入國家和省“規(guī)劃”的幫扶村項(xiàng)目，要對年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，把所有幫扶村的項(xiàng)目計(jì)劃都集中調(diào)整到20xx年實(shí)施。二是相關(guān)項(xiàng)目向幫扶村傾斜。新民居建設(shè)示范村、幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)、文明生態(tài)村等正在申報(bào)確定的項(xiàng)目，要把符合條件的幫扶村盡可能多地納入其中。三是積極爭取省支持。市直各有關(guān)部門都要向省有關(guān)廳局進(jìn)行匯報(bào)，最大限度地爭取省級支持。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

(一)市直有關(guān)部門要進(jìn)一步加大支持力度。市直有關(guān)部門要把辦好十件實(shí)事作為年度重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，親自研究部署，親自協(xié)調(diào)調(diào)度，親自抓好落實(shí)。涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門要密切配合。要抓緊制定項(xiàng)目幫扶具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，明確審批流程、明確時(shí)限節(jié)點(diǎn)，明確支持政策，明確跟進(jìn)措施，并以文件形式下發(fā)，指導(dǎo)縣(市)做好項(xiàng)目幫扶工作。

(二)縣級黨委政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌推進(jìn)作用。幫扶項(xiàng)目涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)?？h級黨委政府要加強(qiáng)項(xiàng)目幫扶工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目配套資金及支持政策，推進(jìn)幫扶工作的順利開展?？h級黨委政府作為項(xiàng)目幫扶工作的推進(jìn)主體，縣委書記是第一責(zé)任人，要親自謀劃，親自指揮。要充實(shí)加強(qiáng)以縣委書記、縣長為正副組長，以縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的幫扶項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，定期協(xié)調(diào)調(diào)度項(xiàng)目落實(shí)情況，研究解決存在問題，全力組織實(shí)施?？h活動辦要配齊配強(qiáng)人員力量，加強(qiáng)與縣直部門及駐村工作組的聯(lián)系，形成上下貫通、左右銜接的項(xiàng)目工作組織體系。

(三)要嚴(yán)格幫扶項(xiàng)目申報(bào)和審核把關(guān)。駐村工作組要全面把握村情民意，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照輕重緩急和實(shí)際幫扶能力，會同幫扶村“兩委”確定年度幫扶目標(biāo)，制定具體幫扶方案。選定的幫扶項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總分類，上報(bào)縣行業(yè)主管部門，依照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)評審，確定投資概算。行業(yè)主管部門將評審結(jié)果報(bào)縣基層建設(shè)年活動辦公室匯總，縣活動辦對照十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和轄區(qū)內(nèi)幫扶村現(xiàn)狀及需求，對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資金需求、資金落實(shí)情況進(jìn)行審核把關(guān)，并報(bào)縣委、縣政府審批。幫扶項(xiàng)目需要市直部門審批的，由縣活動辦匯總，報(bào)經(jīng)市行業(yè)主管部門審批后，報(bào)市活動辦備案;對已經(jīng)符合市行業(yè)有關(guān)政策，不需要報(bào)經(jīng)市行業(yè)主管部門審批的，要盡快組織實(shí)施，并報(bào)市活動辦備案。幫扶項(xiàng)目需要省直部門審批的，由市活動辦匯總，報(bào)經(jīng)省行業(yè)主管部門審批后，報(bào)省活動辦備案。

(四)要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)考核。加強(qiáng)對市直有關(guān)單位和各縣級黨委政府項(xiàng)目幫扶工作的督導(dǎo)檢查，對基層建設(shè)年項(xiàng)目幫扶工作開展情況，要實(shí)行專項(xiàng)考核，并作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)制度建設(shè)，各級行業(yè)主管部門和縣活動辦要及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，建立情況定期反饋制度;強(qiáng)化系統(tǒng)帶動制度，市行業(yè)主管部門要做好行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各級在項(xiàng)目幫扶指導(dǎo)思想、工作進(jìn)度、業(yè)務(wù)操作上的“三同步”。善于發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

渤海新區(qū)、運(yùn)河區(qū)、新華區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)幫扶村項(xiàng)目所需資金，由本地自行解決，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照市實(shí)施意見。

附：滄州市開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動項(xiàng)目幫扶工作重點(diǎn)任務(wù)分解

年月日

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx年)》和《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx年)》的要求，為進(jìn)一步推動我省新時(shí)期扶貧工作，省委、省政府決定20xx年至20xx年在全省范圍內(nèi)實(shí)施4000個(gè)重點(diǎn)扶持貧困村(以下簡稱重點(diǎn)村)扶貧綜合開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的科技文化素質(zhì)，從根本上增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力。為認(rèn)真做好重點(diǎn)村的建設(shè)工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

(一)重點(diǎn)村建設(shè)的指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，以解決溫飽、鞏固溫飽為中心，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，以自然環(huán)境條件惡劣的特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)為工作重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(二)重點(diǎn)村建設(shè)的原則。

1.目標(biāo)瞄準(zhǔn)原則。圍繞解決溫飽和鞏固溫飽這一目標(biāo)，幫助貧困人口增加收入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。

2.廣泛參與原則。從重點(diǎn)村到貧困戶的選擇和確定，從項(xiàng)目的選擇到實(shí)施的全過程，都要體現(xiàn)縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門、科技人員和農(nóng)戶的參與。

3.綜合設(shè)計(jì)原則。堅(jiān)持綜合開發(fā)，以改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧其它。

4.因地制宜原則。項(xiàng)目建設(shè)要與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，缺什么補(bǔ)什么，把資金用在最急需的地方。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。村級規(guī)劃要與資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合;要與計(jì)劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量相結(jié)合，在改善環(huán)境、增加收入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

(一)重點(diǎn)村建設(shè)實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，各地、州、市、縣政府(行署)是重點(diǎn)村建設(shè)的責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)各級村級規(guī)劃的制定和組織實(shí)施工作。

(二)省扶貧辦在各地、州、市上報(bào)的村級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)匯總編制全省重點(diǎn)村建設(shè)的總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)省政府同意后，按要求上報(bào)國家有關(guān)部門。同時(shí)要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的檢查、指導(dǎo)和督促，根據(jù)實(shí)際需要組織有關(guān)培訓(xùn)等工作。

(三)各地、州、市政府(行署)負(fù)責(zé)審批縣級重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃，并在匯總縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制全區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃上報(bào)省政府備案，同時(shí)抄送省扶貧辦。各地、州、市扶貧部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)村年度實(shí)施計(jì)劃上報(bào)，檢查、指導(dǎo)、督促建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，扶貧資金的使用和項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。

(四)各縣政府在指導(dǎo)完成村級規(guī)劃的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)組織編制全縣重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃并上報(bào)地、州、市政府(行署)審批?？h扶貧部門負(fù)責(zé)本縣重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量管理進(jìn)行檢查、督促，并做好技術(shù)服務(wù)、檢查驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和檔案管理等工作。

三、重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)

(一)重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

1.水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是村級規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，要用70%的財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)一步改善電力、交通狀況，提高農(nóng)田水利灌溉條件，解決人畜飲水困難等。

2.產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。要根據(jù)市場導(dǎo)向，因地制宜地發(fā)展種、養(yǎng)、加等項(xiàng)目，為解決溫飽，鞏固溫飽，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。

3.科技措施推廣。主要是開展各類科技培訓(xùn)活動，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科學(xué)種養(yǎng)水平。

(二)重點(diǎn)村建設(shè)目標(biāo)。

通過扶持，解決人均純收入在625元以下特困人口的溫飽問題，使規(guī)劃實(shí)施村人均純收入達(dá)到820元以上?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，人均占有1畝以上基本農(nóng)田，100%的村實(shí)現(xiàn)通電、通路，基本解決人畜飲水困難，每戶貧困戶都有1人掌握一至兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。村民的生活水平得到顯著提高，實(shí)現(xiàn)全村經(jīng)濟(jì)、社會的全面進(jìn)步。

四、重點(diǎn)村建設(shè)的方法和措施

(一)重點(diǎn)村建設(shè)的方法。

以村委會為基本單元，以解決溫飽、鞏固溫飽的貧困人口為主要對象，以項(xiàng)目建設(shè)為主要扶持手段，采取開發(fā)式扶貧的形式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估、一次審批、分期投入、分年度實(shí)施。20xx-20xx年實(shí)施第一批800個(gè)村，以后每兩年再實(shí)施一批，連續(xù)20xx年實(shí)施完成4000個(gè)(包括20xx年下達(dá)的70個(gè)村)重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃。

(二)重點(diǎn)村建設(shè)的扶持措施。

1.資金投入。重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)資金主要是財(cái)政扶貧資金，每個(gè)村項(xiàng)目建設(shè)投入財(cái)政資金8o-100萬元，其中省級投入80萬元，地縣配套資金按云政發(fā)[20xx]156號文件執(zhí)行。同時(shí)要積極推廣小額信貸扶貧，對原來還貸情況良好的地方要增加信貸資金總量，幫助發(fā)展有市場前景，能增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

2.技術(shù)支持。重點(diǎn)村建設(shè)過程中，省、地、縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府必須高度重視，認(rèn)真做好服務(wù)和指導(dǎo)工作，從項(xiàng)目技術(shù)方案選擇、應(yīng)用和示范、推廣普及等方面搞好技術(shù)支持。

五、重點(diǎn)村建設(shè)的管理

(一)計(jì)劃管理。

1.各地、州、市、縣重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃要根據(jù)省下達(dá)的年度計(jì)劃及投資規(guī)模進(jìn)行安排。

2.重點(diǎn)村項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃實(shí)行“上下結(jié)合”的辦法，由省扶貧辦會同省財(cái)政廳根據(jù)當(dāng)年省財(cái)政預(yù)算情況編制年度計(jì)劃和投資規(guī)模，聯(lián)合報(bào)經(jīng)省政府審定同意后下達(dá)各地。各縣根據(jù)省下達(dá)的計(jì)劃以及核定的重點(diǎn)村個(gè)數(shù)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，報(bào)地(州、市)財(cái)政、扶貧部門審核匯總，并統(tǒng)一由地(州、市)財(cái)政、扶貧部門聯(lián)報(bào)省財(cái)政廳、省扶貧辦批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算資金由省財(cái)政廳另文下達(dá)。

3.重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整和變更。因特殊原因確需調(diào)整的，必須逐級上報(bào)，履行審批手續(xù)。

(二)項(xiàng)目管理。

1.重點(diǎn)村工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制。按照有關(guān)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法，投標(biāo)單位或投標(biāo)人中標(biāo)后，項(xiàng)目執(zhí)行單位必須與中標(biāo)單位或承包人簽訂工程承包合同。施工單位或承包人嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。

2.產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目采取與小額信貸相結(jié)合的辦法實(shí)施，嚴(yán)格按照《云南省小額信貸扶貧管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，采取多種方式，積極扶持發(fā)展。

3.重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建成后，由省扶貧辦組織或委托地(州、市)、縣扶貧辦進(jìn)行竣工驗(yàn)收，由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。項(xiàng)目執(zhí)行單位要制定項(xiàng)目后續(xù)管理辦法，使建設(shè)項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

4.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作。從項(xiàng)目的選擇、確定、實(shí)施到竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料，要收集、整理、歸檔。

(三)資金管理。

1.財(cái)政扶貧資金主要用于基本農(nóng)田和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等方面，對社會性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁將財(cái)政資金用于新建樓、堂、館、所等基本建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。扶貧貼息貸款主要用于能增加農(nóng)戶收入的種、養(yǎng)、加等項(xiàng)目，使用按貸款程序辦理。

2.財(cái)政扶貧資金要按照《云南省財(cái)政扶貧資金管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ谩?/p>

3.財(cái)政扶貧資金實(shí)行預(yù)撥款報(bào)帳制度。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，預(yù)撥30%的資金作為項(xiàng)目實(shí)施或物資采購的啟動資金。由縣級財(cái)政部門按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行提款報(bào)帳。

六、重點(diǎn)村建設(shè)的檢查與監(jiān)督

(一)各級扶貧部門要定期或不定期對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，分階段對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)。

(二)各級扶貧部門要積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)對重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、稽查工作，尤其是加強(qiáng)對財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用財(cái)政扶貧資金。

(三)重點(diǎn)村建設(shè)完成后，要實(shí)行公示制，向自然村干部和村民代表公布實(shí)施結(jié)果。

云南省人民政府

年四月五日