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一、遵循原則和總體要求

(一)遵循原則

以落實“十個一定要”和盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事為統(tǒng)領，圍繞十項重點任務(農(nóng)村飲水安全、村街道路硬化、村衛(wèi)生室標準化建設、農(nóng)村垃圾處理、安全穩(wěn)定用電、農(nóng)村通訊通郵、文化體育資源共享工程、農(nóng)村危房改造、村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃、發(fā)展一村一品致富產(chǎn)業(yè)項目)，本著缺什么補什么的原則開展項目幫扶工作，既要盡力而為，又要量力而行。

(二)總體要求

一是找準發(fā)展定位。深入調(diào)查研究，掌握村情民意，根據(jù)幫扶村經(jīng)濟條件、資源優(yōu)勢和發(fā)展需求，找準發(fā)展定位，明確幫扶目標，編制近、中、遠期發(fā)展規(guī)劃。二是明確建設主體?？h鄉(xiāng)黨委政府要加強領導，運用“三議一行一監(jiān)督”村務運行機制，充分發(fā)揮村“兩委”和廣大村民的項目建設主體作用。三是強化職責分工。各地各部門都要圍繞推進項目幫扶工作找準定位、細化措施，建立和完善責任體系，切實肩負起幫扶責任，確保各項任務落到實處。四是體現(xiàn)均衡用力。要對各幫扶村通盤考慮，加大統(tǒng)籌力度，強化綜合協(xié)調(diào)，重點是雪中送炭，實現(xiàn)幫扶資源的合理配置和幫扶效果的總體均衡。

二、主要任務和職責分工

(一)農(nóng)村飲水安全

592個幫扶村中，飲水不達標且已列入國家“”規(guī)劃的180個村，全部調(diào)整到今年實施，實現(xiàn)飲水安全目標。共需資金9388.1萬元，其中中央投資5632.86萬元，省配套1877.62萬元，市配套173.4萬元，群眾自籌1704.22萬元。

飲水不達標且未列入國家“”規(guī)劃的39個村，涉及5.37萬人，按照省級財政每人補助200元，市、縣財政每人各補100元(屬于擴權縣的，縣級財政每人補助200元)，受益群眾每人自籌100元，共需投資2685.45萬元，需省級補助1074.18萬元，市配套503.6萬元，縣配套570.58萬元，群眾自籌537.09萬元。

此項工作由市水務局牽頭，會同市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生局負責制定具體實施方案并組織實施，全部工作10月份完成，11月份完成驗收。

(二)村街道路硬化

592個幫扶村，每村大修或再硬化一條主街道，按長1000米，寬3.5米的標準硬化成油路或水泥路，結合村莊綜合整治和排水管網(wǎng)建設，完善道路排水設施。

共需資金20xx9萬元。其中：省交通運輸廳按村村通或連村道路延伸補助安排5920萬元資金;省財政廳從一事一議資金、省發(fā)改委從以工代賑資金、省扶貧辦從扶貧資金、水泥企業(yè)捐贈水泥折款等渠道補助安排5920萬元資金;市級補助每個幫扶村2萬元，共計1184萬元;缺口部分由縣鄉(xiāng)籌措及其他方式解決。

此項工作由市交通局牽頭，制定具體實施方案，進行宏觀調(diào)度;縣(市)交通局提供技術指導，負責工程設計、質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”組織項目招投標工作。市財政局、市發(fā)改委、市扶貧辦、市委農(nóng)工委、市文明辦、市國資委積極配合。全部工作10月份完成，11月份完成驗收。

(三)村衛(wèi)生室標準化建設

592個幫扶村中，72個空白村已列入20xx年全省衛(wèi)生室空白村建設規(guī)劃，仍按原規(guī)劃執(zhí)行，每村建成一個標準衛(wèi)生室。520個有村衛(wèi)生室的幫扶村，按照國家《村衛(wèi)生室建設指導意見》和省衛(wèi)生廳要求進行建設，依據(jù)村衛(wèi)生室職能定位，設置診斷室、治療室、藥房、觀察室，統(tǒng)一標識，建筑面積60平方米。印發(fā)村級衛(wèi)生室標準化設備配置清單，指導幫扶村按本村實際配置。

共需資金3552萬元，需要省級補助1382.4萬元，市級配套198萬元，缺口部分由縣級配套解決。

此項工作由市衛(wèi)生局制定具體實施方案，會同市財政局、市發(fā)改委、市人社局組織實施，全部工作10月份完成，11月份完成驗收。

(四)農(nóng)村垃圾處理

592個幫扶村，組織群眾開展村莊衛(wèi)生突擊治理，清理街道、庭院垃圾，改善村容村貌。按每40戶建設一個垃圾池，按每80-100戶配備1名村級公益服務員，主要負責村內(nèi)衛(wèi)生保潔、垃圾收運。村級公益服務員優(yōu)先從具有勞動能力的低保人員中選擇。垃圾處理項目資金，省財政每村出資3萬元，不足部分由市、縣、鄉(xiāng)解決。

市城管局會同市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市委農(nóng)工委、市文明辦組織實施。此項工作8月份完成，9月份完成驗收。

(五)安全穩(wěn)定用電

592個幫扶村中，未完成電網(wǎng)改造且列入年度農(nóng)網(wǎng)改造計劃的145個村，今年10月份完成改造任務，實現(xiàn)安全穩(wěn)定用電;未完成電網(wǎng)改造且未列入年度農(nóng)網(wǎng)改造計劃的320個村，爭取今年10月份完成改造任務。改造項目需要資金5100萬元，其中4100萬元由縣(市)電力公司承擔，1000萬元由省電力公司承擔。

此項工作由市發(fā)改委負責協(xié)調(diào)滄州供電公司組織實施。

(六)農(nóng)村通訊通郵

通訊方面，592個幫扶村已經(jīng)全部實現(xiàn)通信網(wǎng)絡覆蓋、互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)和3g網(wǎng)絡手機信號覆蓋。在此基礎上，進一步實施工信部啟動的寬帶普及提速工程。

通郵方面，在592個幫扶村已實現(xiàn)全部送達的基礎上，多方籌資建設新型村郵站，實現(xiàn)幫扶村居民享有持續(xù)、穩(wěn)定的基本郵政服務。

此項工作分別由市工信局協(xié)調(diào)，市郵政局和有關運營公司負責組織實施。全部工作10月份完成，11月份完成驗收。

(七)文化體育資源共享工程

592個幫扶村中，已配置文化信息工程基層服務設備未開通的106個村，要盡快開通使用;未配置設備的75個村，市委組織部負責基層點網(wǎng)絡開通、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和相關設備(電視機、機頂盒、調(diào)制解調(diào)器等)配置工作;市文廣新局協(xié)調(diào)省文化廳于4月份完成設備招標及采購工作，向基層點提供擴展型服務設備(投影儀、投影幕布、音箱)和提供文化信息資源。

592個幫扶村中，已建有農(nóng)家書屋的318個村，各幫扶單位幫助提升硬件設施標準，配套電腦、dvd等多媒體設備;未建農(nóng)家書屋的274個村，省新聞出版局負責每村配送1100冊普適性圖書和100張電子音像制品;幫扶單位負責采購或捐贈400冊以上適合地域文化、產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)民需要的圖書及15種以上報刊。

592個幫扶村中，未實施體育健身工程的509個村，每村配備1萬元的健身器材，所需資金由省市縣分級籌措，省配套254.5萬元，市配套127萬元;縣配套127. 5萬元，實現(xiàn)幫扶村全部建有公共體育健身設施。

市文廣新局負責文化信息工程村級基層點所需設備的采購與安裝，會同市委組織部、市委宣傳部、市文聯(lián)做好開通服務和文化信息資源提供工作，8月份前完成;市文廣新局負責制定農(nóng)家書屋具體實施方案，會同市委宣傳部、市財政局組織實施，6月份全部完成并驗收;市體育局負責組織實施體育健身工程，9月份全部完成并驗收。

(八)農(nóng)村危房改造

592個幫扶村，需進行農(nóng)村危房改造的2350戶。全市年度農(nóng)村危房改造指標重點向幫扶村傾斜，在認真落實危房改造政策、尊重農(nóng)民意愿的基礎上，支持符合條件的困難家庭對所居住的危房進行改造，加快改善農(nóng)民群眾居住生活條件，補助資金由國家和省按照有關政策予以補貼。以縣為單位，根據(jù)扶貧群眾貧困程度、危房改造方式等實際情況，按照相關規(guī)定，對危房改造戶予以分類補貼。年內(nèi)全市幫扶村危房改造覆蓋率要達到85%，力爭實現(xiàn)全覆蓋。

市住建局負責研究制定具體實施方案，并組織實施，10月底前全部完成改造任務并完成縣級驗收。

(九)村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃

592個幫扶村中，納入省級新民居建設示范村、幸福鄉(xiāng)村計劃示范點、文明生態(tài)村建設的幫扶村共124個，其中，有9個村已完成規(guī)劃編制，115個村需要重新編制村莊建設規(guī)劃。592個幫扶村要全部編制村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

省級財政補助每個幫扶村規(guī)劃資金1萬元，共592萬元;市級配套126萬元，缺口部分由縣級籌措解決。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭組織全市幫扶村規(guī)劃編制工作，負責綜合協(xié)調(diào)、工作指導、督查督辦等工作。市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局及縣(市)活動辦和駐村工作組予以協(xié)助配合。全部工作6月份完成。

(十)發(fā)展一村一品致富產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)方面，需要扶持的瓜果蔬菜示范村82個，農(nóng)作物種植村186個，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖村56個。市、縣農(nóng)業(yè)部門會同駐村幫扶工作組，理清幫扶村發(fā)展思路，制定一村一品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并予以幫助扶持。加快幫扶村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，對已經(jīng)成立的185個農(nóng)民專業(yè)合作社，推動其進一步做大做強;對41個已初步具備成立條件的幫扶村，引導其盡快依法依規(guī)成立合作社。

扶貧方面，對列入的90個扶貧開發(fā)重點村的貧困家庭大力實施“扶貧開發(fā)細胞工程”，幫助每個貧困家庭建設一個穩(wěn)定的增收項目;結合當?shù)乜h域主導產(chǎn)業(yè)，對村內(nèi)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予重點支持。

林業(yè)方面，結合國家生態(tài)防護林工程和建設現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重點幫扶50個以優(yōu)質(zhì)梨、小棗和冬棗為主的特色村，在品種改良、標準化示范基地和出口創(chuàng)匯基地建設方面給予重點支持。

旅游方面，根據(jù)幫扶村資源特點及區(qū)位和交通條件，重點開發(fā)以休閑度假、觀光采摘為主攻方向的鄉(xiāng)村旅游，實施一批采摘園、觀光園、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗、休閑垂釣等旅游項目，進一步增強鄉(xiāng)村旅游的參與性、體驗性和娛樂性，以鄉(xiāng)村旅游推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)富民增收。

市商務局向省商務廳申請新建和改造農(nóng)家店項目，選擇45個幫扶村重點支持，對承辦企業(yè)在幫扶村建設連鎖化農(nóng)家店，經(jīng)驗收合格的，每新建或改造一個農(nóng)家店補助6000元。

市農(nóng)牧局、市扶貧辦、市林業(yè)局、市旅游局、市商務局會同市發(fā)改委、市財政局等部門組織實施。此項工作11月份完成驗收。

三、項目資金和項目計劃保障

(一)項目資金保障

在省級支持幫扶資金的基礎上，市財政多方籌集資金2312萬元，用于幫扶村項目建設。各縣(市)也要安排專項資金，加大幫扶力度。市扶貧辦對納入國家、省“”扶貧開發(fā)規(guī)劃的9個縣(市)的90個貧困村，每村安排省扶貧開發(fā)資金20萬元。市水務局、市交通局、市衛(wèi)生局、市城管局、市發(fā)改委、市工信局、市郵政局、市文廣新局、市體育局、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)牧局、林業(yè)局、市旅游局、市商務局等部門積極籌措資金，全力支持幫扶村項目建設。

各幫扶單位充分發(fā)揮人才、技術、信息、資金等優(yōu)勢，多渠道全方位籌措資金，做好對幫扶村項目幫扶工作。幫扶項目建設資金需群眾自籌部分，由幫扶單位給予適當資助。

充分調(diào)動各方的積極性，動員全社會廣泛參與，最大限度地吸收社會資金、金融資金，加大資金支持力度。

發(fā)揮村民在項目建設中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，切實讓群眾參與到項目建設中來，進行投工投勞。

(二)項目計劃保障

一是已列入計劃的項目要集中實施。飲水安全、扶貧開發(fā)等列入國家和省“規(guī)劃”的幫扶村項目，要對年度實施計劃進行適當調(diào)整，把所有幫扶村的項目計劃都集中調(diào)整到20xx年實施。二是相關項目向幫扶村傾斜。新民居建設示范村、幸福鄉(xiāng)村計劃示范點、文明生態(tài)村等正在申報確定的項目，要把符合條件的幫扶村盡可能多地納入其中。三是積極爭取省支持。市直各有關部門都要向省有關廳局進行匯報，最大限度地爭取省級支持。

四、組織領導和責任落實

(一)市直有關部門要進一步加大支持力度。市直有關部門要把辦好十件實事作為年度重點任務，堅持“一把手”負總責，親自研究部署，親自協(xié)調(diào)調(diào)度，親自抓好落實。涉及多個部門的工作，牽頭部門要負總責，相關部門要密切配合。要抓緊制定項目幫扶具體實施方案，明確任務目標，明確審批流程、明確時限節(jié)點，明確支持政策，明確跟進措施，并以文件形式下發(fā)，指導縣(市)做好項目幫扶工作。

(二)縣級黨委政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌推進作用。幫扶項目涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個重點領域，要綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進?？h級黨委政府要加強項目幫扶工作的組織協(xié)調(diào)，落實項目配套資金及支持政策，推進幫扶工作的順利開展?？h級黨委政府作為項目幫扶工作的推進主體，縣委書記是第一責任人，要親自謀劃，親自指揮。要充實加強以縣委書記、縣長為正副組長，以縣直相關部門主要負責同志為成員的幫扶項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作領導小組，明確一名分管領導具體負責，定期協(xié)調(diào)調(diào)度項目落實情況，研究解決存在問題，全力組織實施?？h活動辦要配齊配強人員力量，加強與縣直部門及駐村工作組的聯(lián)系，形成上下貫通、左右銜接的項目工作組織體系。

(三)要嚴格幫扶項目申報和審核把關。駐村工作組要全面把握村情民意，尊重經(jīng)濟規(guī)律，按照輕重緩急和實際幫扶能力，會同幫扶村“兩委”確定年度幫扶目標，制定具體幫扶方案。選定的幫扶項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總分類，上報縣行業(yè)主管部門，依照有關規(guī)范標準進行技術評審，確定投資概算。行業(yè)主管部門將評審結果報縣基層建設年活動辦公室匯總，縣活動辦對照十項重點任務和轄區(qū)內(nèi)幫扶村現(xiàn)狀及需求，對項目的建設規(guī)模、資金需求、資金落實情況進行審核把關，并報縣委、縣政府審批。幫扶項目需要市直部門審批的，由縣活動辦匯總，報經(jīng)市行業(yè)主管部門審批后，報市活動辦備案;對已經(jīng)符合市行業(yè)有關政策，不需要報經(jīng)市行業(yè)主管部門審批的，要盡快組織實施，并報市活動辦備案。幫扶項目需要省直部門審批的，由市活動辦匯總，報經(jīng)省行業(yè)主管部門審批后，報省活動辦備案。

(四)要進一步強化督導考核。加強對市直有關單位和各縣級黨委政府項目幫扶工作的督導檢查，對基層建設年項目幫扶工作開展情況，要實行專項考核，并作為各單位領導班子、領導干部實績考核的重要內(nèi)容。加強制度建設，各級行業(yè)主管部門和縣活動辦要及時報送工作進展情況，建立情況定期反饋制度;強化系統(tǒng)帶動制度，市行業(yè)主管部門要做好行業(yè)業(yè)務指導，實現(xiàn)各級在項目幫扶指導思想、工作進度、業(yè)務操作上的“三同步”。善于發(fā)現(xiàn)典型，及時宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法。

渤海新區(qū)、運河區(qū)、新華區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)幫扶村項目所需資金，由本地自行解決，建設標準參照市實施意見。

附：滄州市開展加強基層建設年活動項目幫扶工作重點任務分解

年月日

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx年)》和《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx年)》的要求，為進一步推動我省新時期扶貧工作，省委、省政府決定20xx年至20xx年在全省范圍內(nèi)實施4000個重點扶持貧困村(以下簡稱重點村)扶貧綜合開發(fā)規(guī)劃，進一步加強貧困地區(qū)的基礎設施建設，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的科技文化素質(zhì)，從根本上增強貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力。為認真做好重點村的建設工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想和原則

(一)重點村建設的指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持開發(fā)式扶貧的方針，以解決溫飽、鞏固溫飽為中心，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，以自然環(huán)境條件惡劣的特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)為工作重點，以基礎設施建設為突破口，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(二)重點村建設的原則。

1.目標瞄準原則。圍繞解決溫飽和鞏固溫飽這一目標，幫助貧困人口增加收入，進一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。

2.廣泛參與原則。從重點村到貧困戶的選擇和確定，從項目的選擇到實施的全過程，都要體現(xiàn)縣、鄉(xiāng)有關部門、科技人員和農(nóng)戶的參與。

3.綜合設計原則。堅持綜合開發(fā)，以改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設為重點，兼顧其它。

4.因地制宜原則。項目建設要與當?shù)貙嶋H相結合，缺什么補什么，把資金用在最急需的地方。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。村級規(guī)劃要與資源保護、生態(tài)環(huán)境建設相結合;要與計劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量相結合，在改善環(huán)境、增加收入的同時，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、組織機構及職責

(一)重點村建設實行分級管理、分級負責的目標管理責任制，各地、州、市、縣政府(行署)是重點村建設的責任人，全面負責各級村級規(guī)劃的制定和組織實施工作。

(二)省扶貧辦在各地、州、市上報的村級規(guī)劃的基礎上，負責匯總編制全省重點村建設的總體規(guī)劃，報經(jīng)省政府同意后，按要求上報國家有關部門。同時要加強對項目建設的檢查、指導和督促，根據(jù)實際需要組織有關培訓等工作。

(三)各地、州、市政府(行署)負責審批縣級重點村建設規(guī)劃，并在匯總縣級規(guī)劃的基礎上，組織編制全區(qū)重點村建設規(guī)劃上報省政府備案，同時抄送省扶貧辦。各地、州、市扶貧部門負責重點村年度實施計劃上報，檢查、指導、督促建設項目的實施，扶貧資金的使用和項目統(tǒng)計監(jiān)測等工作。

(四)各縣政府在指導完成村級規(guī)劃的基礎上負責組織編制全縣重點村建設規(guī)劃并上報地、州、市政府(行署)審批?？h扶貧部門負責本縣重點村建設項目的組織實施，對建設項目的實施進度、質(zhì)量管理進行檢查、督促，并做好技術服務、檢查驗收、統(tǒng)計監(jiān)測和檔案管理等工作。

三、重點村項目建設內(nèi)容和目標

(一)重點村項目建設內(nèi)容。

1.水、電、路等基礎設施建設是村級規(guī)劃項目建設的重點，要用70%的財政資金進行建設，進一步改善電力、交通狀況，提高農(nóng)田水利灌溉條件，解決人畜飲水困難等。

2.產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設。要根據(jù)市場導向，因地制宜地發(fā)展種、養(yǎng)、加等項目，為解決溫飽，鞏固溫飽，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。

3.科技措施推廣。主要是開展各類科技培訓活動，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科學種養(yǎng)水平。

(二)重點村建設目標。

通過扶持，解決人均純收入在625元以下特困人口的溫飽問題，使規(guī)劃實施村人均純收入達到820元以上。基礎設施明顯改善，人均占有1畝以上基本農(nóng)田，100%的村實現(xiàn)通電、通路，基本解決人畜飲水困難，每戶貧困戶都有1人掌握一至兩項實用技術。村民的生活水平得到顯著提高，實現(xiàn)全村經(jīng)濟、社會的全面進步。

四、重點村建設的方法和措施

(一)重點村建設的方法。

以村委會為基本單元，以解決溫飽、鞏固溫飽的貧困人口為主要對象，以項目建設為主要扶持手段，采取開發(fā)式扶貧的形式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估、一次審批、分期投入、分年度實施。20xx-20xx年實施第一批800個村，以后每兩年再實施一批，連續(xù)20xx年實施完成4000個(包括20xx年下達的70個村)重點村建設規(guī)劃。

(二)重點村建設的扶持措施。

1.資金投入。重點村項目建設資金主要是財政扶貧資金，每個村項目建設投入財政資金8o-100萬元，其中省級投入80萬元，地縣配套資金按云政發(fā)[20xx]156號文件執(zhí)行。同時要積極推廣小額信貸扶貧，對原來還貸情況良好的地方要增加信貸資金總量，幫助發(fā)展有市場前景，能增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)和項目。

2.技術支持。重點村建設過程中，省、地、縣有關部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府必須高度重視，認真做好服務和指導工作，從項目技術方案選擇、應用和示范、推廣普及等方面搞好技術支持。

五、重點村建設的管理

(一)計劃管理。

1.各地、州、市、縣重點村建設項目年度實施計劃要根據(jù)省下達的年度計劃及投資規(guī)模進行安排。

2.重點村項目年度實施計劃實行“上下結合”的辦法，由省扶貧辦會同省財政廳根據(jù)當年省財政預算情況編制年度計劃和投資規(guī)模，聯(lián)合報經(jīng)省政府審定同意后下達各地。各縣根據(jù)省下達的計劃以及核定的重點村個數(shù)，嚴格按照項目建設內(nèi)容編制年度項目實施計劃，報地(州、市)財政、扶貧部門審核匯總，并統(tǒng)一由地(州、市)財政、扶貧部門聯(lián)報省財政廳、省扶貧辦批準后執(zhí)行。預算資金由省財政廳另文下達。

3.重點村建設項目計劃下達后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更。因特殊原因確需調(diào)整的，必須逐級上報，履行審批手續(xù)。

(二)項目管理。

1.重點村工程項目實行招標制。按照有關工程項目招標管理辦法，投標單位或投標人中標后，項目執(zhí)行單位必須與中標單位或承包人簽訂工程承包合同。施工單位或承包人嚴格按照設計方案和施工標準，規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。

2.產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目采取與小額信貸相結合的辦法實施，嚴格按照《云南省小額信貸扶貧管理辦法》中的有關規(guī)定，采取多種方式，積極扶持發(fā)展。

3.重點村建設項目實行竣工驗收制度。項目建成后，由省扶貧辦組織或委托地(州、市)、縣扶貧辦進行竣工驗收，由驗收人員簽字負責。項目竣工驗收合格后，方可交付使用。項目執(zhí)行單位要制定項目后續(xù)管理辦法，使建設項目長期發(fā)揮效益。

4.加強建設項目檔案管理工作。從項目的選擇、確定、實施到竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，要收集、整理、歸檔。

(三)資金管理。

1.財政扶貧資金主要用于基本農(nóng)田和水、電、路等基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術培訓等方面，對社會性事業(yè)建設項目要嚴格把關，嚴禁將財政資金用于新建樓、堂、館、所等基本建設項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。扶貧貼息貸款主要用于能增加農(nóng)戶收入的種、養(yǎng)、加等項目，使用按貸款程序辦理。

2.財政扶貧資金要按照《云南省財政扶貧資金管理辦法》中的有關規(guī)定執(zhí)行，實行專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ谩?/p>

3.財政扶貧資金實行預撥款報帳制度。項目批準后，預撥30%的資金作為項目實施或物資采購的啟動資金。由縣級財政部門按項目建設進度、質(zhì)量進行提款報帳。

六、重點村建設的檢查與監(jiān)督

(一)各級扶貧部門要定期或不定期對建設項目進行檢查，分階段對建設項目進行總結。

(二)各級扶貧部門要積極配合財政、審計、監(jiān)察部門加強對重點村建設項目的審計、稽查工作，尤其是加強對財政資金投入的建設項目的審計工作，堅決杜絕擠占、挪用財政扶貧資金。

(三)重點村建設完成后，要實行公示制，向自然村干部和村民代表公布實施結果。

云南省人民政府

年四月五日