“萬乘，兵車萬乘，謂天子也?！睋?jù)說晉悼公時(shí)，晉國國勢鼎盛，軍車萬乘，浩浩蕩蕩之中土大地，天下諸侯無與為敵，周天子也比不得晉悼公的威風(fēng)。晉國公族與卿大夫們相與扶持，共同壯大。與楚為戰(zhàn)、與秦為戰(zhàn)、結(jié)盟諸侯，扶持吳國，所謂吃喝拉撒，樣樣都得花錢，晉悼公也為此頭疼。

當(dāng)年晉惠公曾經(jīng)搞出過一套荼毒晉國百年的制度，即是所謂"作轅田"、"作州兵"，什么意思呢?也就是把土地直接賞賜給有功勞的朝臣，國君按照土地的多少供給均需兵器，而擁有土地的朝臣，除了向國君納稅外，最大的權(quán)力是可以招募私兵，這就是為卿大夫們的做大提供了基礎(chǔ)保障。當(dāng)然，不可忽視的是，這種制度的推行，極大的增加了晉國財(cái)政收入中稅賦的占比，更能極大的調(diào)動(dòng)朝臣們的積極性，大家拼命發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拼命拓展土地，某種程度上也加快了晉國發(fā)展的進(jìn)程。

到晉景公之時(shí)，對于依靠征收稅賦，以增加國庫財(cái)富的做法，被中原諸侯們所借用。其中的魯國更是實(shí)行"初稅畝"，"作丘甲"，"用田賦"，按私人占有土地面積計(jì)畝征收稅、軍賦、田賦等，稅賦的種類更加豐富，征收的范圍也更加明確，諸侯國君們找到了更多盤剝百姓的方法。那么，到晉悼公之時(shí)，面臨日漸復(fù)雜的國際局勢和頻繁交錯(cuò)的諸侯戰(zhàn)爭，他將作何選擇?他將發(fā)動(dòng)如何一場經(jīng)濟(jì)改革呢?

對晉國歷代君主而言，在文治武功方面，終難擺脫晉文公，這位最早令晉國稱霸于中原的君主，其國政方針被歷代晉國君臣所研究，代代國君都以之為偶像，期望以其政策助力晉國的強(qiáng)大。晉悼公亦難繞過。史書中說“文公廢舊制，行新制”，“舊田半稅，新田不稅”是在減輕百姓負(fù)擔(dān)，“公食貢、大夫食邑、士食田、庶人食力、工商食官”即是不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是各行業(yè)均衡發(fā)展，也就是促成經(jīng)濟(jì)之多元化，士農(nóng)工商的地位，文公朝就得到確立，也就是說，工商從業(yè)者，至少在晉國時(shí)期，并不屬于低等范疇。這種制度，讓晉國在文公朝即找到了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正道。這條道路歷經(jīng)后世君主所驗(yàn)證，晉悼公上位之后，即開始推行文公之制。

晉悼公實(shí)行“公無禁利”政策，庶人也可以棄家從工。這種制度隱藏的含義就是，庶人可以從工，工人可以從農(nóng)，農(nóng)人則就可以從軍。那么如此而后，各種角色所擁有的財(cái)富，則可以更多的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，其中最為明顯的就是土地也可稱為商品。晉悼公的權(quán)臣魏絳與北戎談和，其中有個(gè)觀點(diǎn)就是“戎狄薦居，貴貨易土，土可賈焉”，這簡直就是不把周天子放在眼里，土地成為商品，由于有國君制度的保障，權(quán)臣武力的支持，晉國的商業(yè)發(fā)展大爆發(fā)，鹽鐵業(yè)、手工業(yè)、鹽鐵業(yè)、制鹽業(yè)、車船業(yè)、畜牧業(yè)等等都蓬勃發(fā)展起來。晉國時(shí)期戰(zhàn)爭較頻繁，晉國車戰(zhàn)天下聞名，春秋時(shí)代的兵車，往往需要四匹以上的戰(zhàn)馬，晉悼公時(shí)代的萬乘戰(zhàn)車，那最少也就得四萬匹戰(zhàn)馬，這種龐大的需求量，足可以見得出晉悼公時(shí)期的經(jīng)濟(jì)有如何發(fā)達(dá)。

晉悼公的目的，即是要保證晉國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)，也要保證晉國軍事力量的全面發(fā)展，多元化的行業(yè)就能促成多元化的思維格局，“其卿讓于善，其大夫不失守，其士兢于教，其庶人力于農(nóng)穡，商工皂隸不知遷業(yè)”，晉國的商業(yè)發(fā)展形態(tài)，天下諸侯們爭相效仿。這種經(jīng)濟(jì)體制的改革，可謂是將數(shù)年之間陷于內(nèi)亂的晉國朝政加以扭正，將偏離了國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)軌道重新修復(fù)，以減輕稅賦的模式，則就可能會(huì)將那些薄有余田的百姓，從農(nóng)田中解放出來，加入晉國的軍隊(duì)，為晉國而拋頭顱灑熱血，以贏得戰(zhàn)場的榮耀。

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