改土歸流

處理矛盾

為了進(jìn)一步鞏固西南數(shù)省“改土歸流”的成果，鄂爾泰還進(jìn)行了一系列的開發(fā)工作。首先是處理善后?！案耐翚w流”之后，許多矛盾若處理不好，仍會激發(fā)。云貴數(shù)省，地處邊疆，各民族習(xí)俗差別極大，一下子改派滿漢流官，難以適應(yīng)這里的復(fù)雜局面，對土官打擊面也太大。鄂爾泰始終堅持設(shè)置的流官中，能用土官的仍然用之。那些自動繳印，主動要求改流的，鄂爾泰奏保舉他們?nèi)问貍?、千總、把總等流官，并讓其世襲不替。表現(xiàn)突出的，還奏表褒獎。對那些不習(xí)慣做流官，態(tài)度又好的土司，則奏請發(fā)給國庫銀兩，為之安排善后生活，撥給田產(chǎn)，建造房屋，徹底消除他們的反抗情緒。對那些罪大惡極、血債累累的土司，改流過程中又一直抵抗或反對者，則嚴(yán)厲打擊，從重治罪。如平日罪行昭著、民憤極大的云南鎮(zhèn)沅土知府刀瀚、貴州康佐長官司長薛世乾，改流后便把他們處死或終身監(jiān)禁，當(dāng)?shù)鼐用駸o不稱快。

對流官的派遣，鄂爾泰上奏必須派去有能力、肯吃苦、清正廉明者。他認(rèn)真挑選州縣長官，派去的第一批流官都很稱職，對安定改流地區(qū)起到了積極作用。鄂爾泰為讓改流地區(qū)人民休養(yǎng)生息，一律實(shí)行地丁錢糧制度;困難多、收成少的地方，減輕、減免賦稅或給予救濟(jì)，使這些地區(qū)盡快地恢復(fù)生產(chǎn)。鄂爾泰在改流地區(qū)還重新調(diào)配了土地，并實(shí)行鼓勵墾荒政策。土司霸占的農(nóng)民土地，按土地清單讓原主認(rèn)領(lǐng);荒蕪無主的土地，招農(nóng)民耕種;未開墾的土地，號召農(nóng)民開墾，官府發(fā)給農(nóng)具、種子、對新墾的土地，水田6年后征稅，旱地10年后起科。鄂爾泰還號召官員、富戶捐助困難土著居民，他本人帶頭捐銀3000兩、買牛100頭、蓋房600間，讓十分困難的土著居民安居樂業(yè)。

基礎(chǔ)建設(shè)

同時，鄂爾泰在改流區(qū)大力興修水利，僅云南昭通就興修水利10項(xiàng)，可以灌溉土地兩萬多畝。云南全省改流后興修水利工程70多項(xiàng)。為保護(hù)這些水利工程，鄂爾泰還奏設(shè)水利專官，專管這些水利項(xiàng)目，從而保證了水利事業(yè)的長久發(fā)展。

改流區(qū)的交通開發(fā)也是一項(xiàng)突出的事業(yè)。鄂爾泰修浚了1200里的清江，300余里的都江，使之浚后“郵遞往返”，有“水道康莊”之美稱。他還修筑了上起土黃，下至廣西百色全長700余里的河道，使“兩粵、楚湘為之溝通”。

鄂爾泰把內(nèi)地的耕種、紡織、冶鐵、燒窯、采礦等生產(chǎn)技術(shù)，命人在改流地區(qū)傳播，使這些刀耕火種的窮山僻谷得到開發(fā)。

改流前少數(shù)民族沒有讀書的機(jī)會，更無權(quán)參加科舉。改流后，鄂爾泰普遍開設(shè)學(xué)堂，設(shè)教官，讓兒童免費(fèi)入學(xué)。云南一省就開設(shè)義學(xué)463所，貴州開設(shè)義學(xué)24所。

改革陋習(xí)

鄂爾泰還在改流區(qū)推行革除陋習(xí)的活動，這里仇殺械斗嚴(yán)重，蓄奴延為通習(xí)，近親通婚普遍。改流后，他嚴(yán)禁仇殺，發(fā)現(xiàn)挑斗者嚴(yán)懲不貸。鄂爾泰執(zhí)行雍正的“割賤為良”政策，解放了奴隸。云貴地區(qū)的“骨種之習(xí)”，即姑之女必嫁舅之子，是典型的近親通婚。鄂爾泰認(rèn)識到這種陋習(xí)的弊害，令其改之。

茶馬貿(mào)易

云南是茶葉的故鄉(xiāng)，但是在清朝之前的很長一段時間內(nèi)，云南普洱茶以遠(yuǎn)銷西藏和邊貿(mào)為主，主要作為明朝用來控制邊疆和鄰國地區(qū)游牧民族的主要貿(mào)易品之一，不為內(nèi)陸所知。

鄂爾泰調(diào)任云貴總督期間，在滇設(shè)立茶葉局，統(tǒng)管云南茶葉貿(mào)易。鄂爾泰勒令云南各茶山茶園頂級的普洱茶由國家統(tǒng)一收購，并親自督辦，在茶餅上印“鄂爾泰”并以馬幫駝茶，上貢朝廷。云南這種用馬幫駝茶到西藏、邊關(guān)銷售、駝茶到京城的模式，稱為茶馬貿(mào)易，而曾經(jīng)的馬幫走過的道路今天稱為茶馬古道。普洱茶于雍正十年(1732年)正式列入清宮《貢茶按冊》。故宮地宮里儲存的云南茶葉上均有鄂爾泰的印鑒，證明乃是鄂爾泰親自督辦上貢京城的，以此凸顯鄂爾泰對雍正皇帝的盡忠職守。其余等級的茶葉才準(zhǔn)許各茶莊貼上商號商標(biāo)、進(jìn)入大眾消費(fèi)市場。

鄂爾泰設(shè)立的茶葉局在鄂爾泰調(diào)任它職后，仍舊為云南茶葉貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。此后的數(shù)十年間，云南茶葉貿(mào)易逐漸興盛，大量外地百姓遷入茶山，形成家家有茶樹，村村有茶山的繁榮景象;每年馬幫駝茶進(jìn)京的盛況更是帶動了云南到北京沿途地區(qū)的百姓對云南的興趣。繁榮景象直到清末結(jié)束。

治水業(yè)績

鄂爾泰夙有治水經(jīng)驗(yàn)。督滇之前便長期注重水利事業(yè)。雍正元年(1723年)，鄂爾泰任江蘇布政使，其時，便“視察太湖，擬疏下游吳淞、白茆”。雍正二年(1724年)，鄂爾泰在江南(江蘇)大興水利，如“瀏河、鎮(zhèn)江、丹陽各路，無不修舉”。未滿兩年，因離任遠(yuǎn)赴西南，便在江南留下了許多治水遺憾。但仍不忘江南百姓，離行之前，又將任內(nèi)應(yīng)得余剩銀捐買谷三萬三千四百余石，存蘇，松，常三府備賑”。這體現(xiàn)其對于江南水利的擔(dān)憂與眷顧——水利是農(nóng)業(yè)的保障，一旦治水不周，出現(xiàn)水災(zāi)或旱災(zāi)，百姓將無生計矣。直到雍正五年(1727年)，遠(yuǎn)在云南的鄂爾泰還孜孜眷念江南的水利。當(dāng)其時，西南少數(shù)民族地區(qū)的“改土歸流”方興未艾，戰(zhàn)事依然緊迫之際，位居云貴總督的鄂爾泰還不忘向朝廷奏陳江南水利。此更說明其充分認(rèn)識到水利對國家，尤其是中國這樣的農(nóng)業(yè)國家的重要性。

雍正九年(1731年)，云貴總督鄂爾泰以“各路興修水利，可為萬世永賴之計，每年必須歲修，當(dāng)保勿壞”，而設(shè)水利專項(xiàng)資金。其取之于需要治水之地的百姓，大體以收取土地升價交易之稅及鹽稅，而一般不加大普通百姓之負(fù)擔(dān)。并把資金交予清廉的官員來管理，按年報銷，“造冊存貯，以備永遠(yuǎn)興修”。這樣，水利資金每年皆可預(yù)算，與地方財政同為一體。

為了滇省治水能夠更加高效穩(wěn)妥，朝廷同意鄂爾泰所奏之設(shè)置，“全省有水利地方之同知、通判、州同、州判、經(jīng)歷、吏目、縣丞、典史等官均加水利職銜”。此舉雖沒有專設(shè)水利官之職位，但以地方副職官員兼任各地最高水利行政長官的制度建設(shè)，大大提高了各地方官員對水利的重視，從而增強(qiáng)了地方官員的治水責(zé)任感和使命感。在人事方面為地方治水奠定了良好的基礎(chǔ)，有力發(fā)展了云南少數(shù)民族地區(qū)的治水能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

以上兩種制度建設(shè)，無不體現(xiàn)了鄂爾泰以制度興水利的理性思維。在清朝中前期，這種高度重視水利、以科學(xué)的方法治水的官員委實(shí)不多見。尤其是地處西南少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，治水的經(jīng)濟(jì)資源和人才資源都大不如中原、江南等地。

人才觀念

鄂爾泰是一位政治家，也是雍正的知心大臣，常與雍正談?wù)撚萌酥?，?qiáng)調(diào)去庸重才，寧用有才而不肖，不用賢而無才之人。鄂爾泰在雍正四年(1726年)八月六日的奏折中，強(qiáng)調(diào)用人要得當(dāng)，云：“政有緩急難易，人有強(qiáng)柔短長，用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或致誤公;用當(dāng)其可，即中人亦可以有為，即小人亦每能濟(jì)事。因才、因地、因事、因時，必官無棄人，斯政無廢事。

鄂爾泰又說：“大事不可糊涂，小事不可不糊涂，若小事不糊涂，則大事必至糊涂也。”“忠厚老誠而略無才具者，可信而不可用，聰明才智而動出范圍者，可用而不可信。但能濟(jì)事，俱屬可用，雖小人亦當(dāng)惜之，教之。但不能濟(jì)事，俱屬無用，即善人亦當(dāng)移之?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)用人一定要得當(dāng)，什么職務(wù)，什么差事，用什么樣的人，人、職相當(dāng)，就能發(fā)揮人的才能，該辦的事情就能辦好。他認(rèn)為任用官員要人才與職務(wù)相適合，最終目的是要把事情辦好——“政無廢事”，就能把國家治理好，這是他考慮用人問題的出發(fā)點(diǎn)。他在改土歸流中，提拔重用了哈元生、張廣泗等人，使他們成為推行改土歸流的重要人物。鄂爾泰基于他對屬員的了解，提拔了一批人，也參劾了一些人，基本上做到知人善任。

軼事典故

鄂爾泰的趨奉雍正帝，更表現(xiàn)在他違心地助長雍正帝搞祥瑞。雍正帝崇信祥瑞，鄂爾泰則投其所好，每每以報禎祥取悅雍正帝。他頻頻奏稱云貴出現(xiàn)諸如嘉禾、瑞鶴、卿云、醴泉等。雍正六年(1728年)十二月鄂爾泰奏報：萬壽節(jié)那一天，云南四府三縣地方，出現(xiàn)“五色卿云，光燦捧日”，次日“絢爛倍?！?。雍正七年(1729年)閏七月，鄂爾泰又奏報，貴州省思州和古州在一個月內(nèi)祥云連續(xù)七次出現(xiàn)。有的官員不贊成鄂爾泰這樣獻(xiàn)媚，如，大理縣劉知縣說，我怎么看不到卿云啊，莫非是眼里迷了沙子?雍正帝很不滿意這些說風(fēng)涼話的官員，他說像鄂爾泰這樣的督撫陳奏祥瑞，是出于強(qiáng)烈的愛君之心。雍正帝為支持鄂爾泰，即以卿云之報而給云貴官員普遍加官晉爵，如鄂爾泰由頭等輕車都尉授三等男爵，云南提督郝玉麟從云騎尉晉為騎都尉，其他巡撫、提督、總兵各加二級，知縣、千總以上俱加一級。可見鄂爾泰報“卿云”不同尋常。鄂爾泰報“卿云”時，曾靜投書案發(fā)生不久。曾靜指責(zé)雍正帝是謀父、逼母、弒兄、屠弟的大逆不孝的人，而古來傳說，“卿云”現(xiàn)是天子孝的表現(xiàn)，鄂爾泰在報卿云時，特意說是“皇上大孝格天”所致的庥征，歌頌雍正帝是大孝子，道德上沒有缺陷。曾靜投書案是一場政治斗爭，鄂爾泰則以報“卿云”支持雍正帝，希望皇帝取得政治上的主動。這實(shí)際是一種政治行動。其實(shí)鄂爾泰本人也知道祥瑞之說的荒誕，對奚落他的大理縣劉知縣不但不記仇，反而嘉許他的公直，向雍正帝推薦他。他不惜毀壞自己的名譽(yù)，假造祥瑞，為在政治上支持雍正帝，可見他的忠君之心。

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