對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)會計專業(yè)資格考試和注冊會計師考試組織管理工作有何意見和建議1

為貫徹落實《中華人民共和國會計法》《山東省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》，提高會計管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮會計職能作用，推動會計工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建立現(xiàn)代財政制度，現(xiàn)就全面加強(qiáng)和改進(jìn)會計管理工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為中心，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要為指引，以改革創(chuàng)新為動力，以加強(qiáng)會計管理法治化、制度化建設(shè)為手段，以全面理順會計管理體制、完善工作機(jī)制為著力點，實現(xiàn)全省會計管理工作權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力。

(二)基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。堅持會計管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能定位，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦財稅改革重點，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)會計管理服務(wù)效能。

2.堅持強(qiáng)化法治。運用法治思維和法治方式，完善會計法規(guī)制度體系建設(shè)，依法推進(jìn)會計改革，強(qiáng)化會計監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

3.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)行會計管理探索和創(chuàng)新，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，消除體制障礙，破解工作難題，為會計改革與發(fā)展提供持續(xù)動力。

4.堅持科學(xué)管理。堅持會計工作政府管理，健全會計管理體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，提高管理效能，實現(xiàn)全省會計管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

(三)總體目標(biāo)。會計管理工作與財政工作緊密結(jié)合，會計管理工作定位更加清晰，會計管理工作的地位和作用顯著提升。會計管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職能配置完善，職責(zé)分工明確，管理制度健全，會計管理職能、監(jiān)督職能有效發(fā)揮。會計管理人員業(yè)務(wù)能力不斷提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平顯著提高。

二、推動會計法律法規(guī)貫徹實施，提升會計管理法治化水平

(四)完善會計法規(guī)制度體系。積極開展《山東省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》修訂調(diào)研工作，做好法規(guī)修訂前期準(zhǔn)備。加強(qiáng)新時代會計管理政策法制化研究，破除體制、機(jī)制障礙，為提升會計管理水平提供法律依據(jù)。建立健全法規(guī)配套制度，完善會計法規(guī)制度體系，明確實施主體和執(zhí)行措施，確保法規(guī)制度的可操作性和可執(zhí)行性。

(五)加強(qiáng)會計法治教育。開展普法宣傳，建立年度普法工作機(jī)制，將會計法治宣傳日常化、制度化，提高全社會會計法治意識。探索開展會計法規(guī)實施情況評估制度，定期對會計法規(guī)制定的科學(xué)性、有效性進(jìn)行評估論證。編制會計法治建設(shè)案例集，發(fā)揮會計違法違規(guī)案例警示教育作用。

(六)強(qiáng)化會計監(jiān)督。建立健全內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，強(qiáng)化政府監(jiān)督工作力度，加強(qiáng)財政、審計、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門會計監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。明確省、市、縣三級財政部門會計監(jiān)督職責(zé)權(quán)限，明確財政部門內(nèi)部會計監(jiān)督職責(zé)分工，加強(qiáng)財政部門會計監(jiān)督人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化會計工作日常監(jiān)督，探索采用出具管理建議書、警示函、約談等監(jiān)督手段，提升單位負(fù)責(zé)人對會計工作的重視程度。

三、加強(qiáng)會計標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳貫徹，提高會計信息質(zhì)量

(七)加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)、監(jiān)督各單位嚴(yán)格執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，健全會計機(jī)構(gòu)，配備會計人員，完善內(nèi)部會計管理制度，充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用。監(jiān)督行政事業(yè)單位、國有企業(yè)任用會計人員落實回避制度，指導(dǎo)各單位完善會計工作交接制度、會計檔案管理制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)會計分析制度等。研究制定會計基礎(chǔ)工作評價指標(biāo)體系，重點對行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行評價，對會計基礎(chǔ)工作薄弱的單位加大日常監(jiān)督力度。

(八)扎實推進(jìn)會計準(zhǔn)則制度落實落地。積極推動政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹執(zhí)行，對具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南加強(qiáng)培訓(xùn)，對執(zhí)行情況加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，及時解決實務(wù)中的問題。重視預(yù)算管理一體化形勢下政府會計核算功能的應(yīng)用，加強(qiáng)會計、財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債、績效等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。抓好企業(yè)會計準(zhǔn)則宣傳培訓(xùn)和貫徹工作，建立聯(lián)系點制度，對企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行情況加強(qiáng)指導(dǎo)。

(九)持續(xù)推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)。認(rèn)真做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)跟蹤指導(dǎo)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立內(nèi)部控制長效機(jī)制。會同有關(guān)主管部門推動重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域按照內(nèi)控建設(shè)要求進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，著眼于幫助單位切實提升管理水平，調(diào)動各單位加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的參與度和積極性。

四、加強(qiáng)會計人員管理，大力提高會計人員素質(zhì)

(十)加強(qiáng)高層次會計人才培養(yǎng)。積極謀劃新時代高層次會計人才培養(yǎng)工程，緊緊圍繞黨委、政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和財政改革任務(wù)確定培養(yǎng)目標(biāo)，制定培養(yǎng)方案。未開展高層次會計人才培養(yǎng)工程的市，應(yīng)加強(qiáng)政策研究，2023年之前啟動本市會計人才培養(yǎng)工程或類似培訓(xùn)項目。加強(qiáng)對會計人才的考核評價，注重評價實際工作業(yè)績和發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)高層次會計人才的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，組建“財會人才智庫”，在財政政策制定出臺、貫徹執(zhí)行、效果反饋等方面發(fā)揮積極作用，通過人才培養(yǎng)密切財政部門與各單位的聯(lián)系。

(十一)深化會計職稱制度改革。深入貫徹中央、省職稱改革有關(guān)精神，發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試、評審對提高會計人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步優(yōu)化初、中、高級會計人員結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)高級會計師社會化評審改革，突出評價專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn)，優(yōu)化會計職稱申報程序，簡化申報手續(xù)。做好會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作，細(xì)化、完善報名審核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考試報名系統(tǒng)，在部分市開展標(biāo)準(zhǔn)化考點、考場建設(shè)試點。

(十二)全面加強(qiáng)會計人員管理。會計機(jī)構(gòu)、會計人員基本信息是財政部門會計管理、服務(wù)的基礎(chǔ)，財政部門應(yīng)積極適應(yīng)會計行業(yè)發(fā)展新形勢，加強(qiáng)對會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定全省會計人員管理辦法，構(gòu)建省、市、縣三級財政部門分級管理會計人員的模式，明確各級財政部門管理的會計人員范圍，建立會計人員基本信息報送制度，重點摸清全省行政事業(yè)單位、重點企業(yè)會計機(jī)構(gòu)設(shè)置及會計人員基本情況，夯實會計人員“家底”。加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育管理，聯(lián)合人力資源社會保障部門制定繼續(xù)教育管理辦法，理順繼續(xù)教育管理體制，完善工作機(jī)制。搭建全省統(tǒng)一的繼續(xù)教育管理平臺，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，切實提升培訓(xùn)效果。

五、規(guī)范會計中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(十三)加強(qiáng)注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)管理。鞏固“放管服”改革成果，在行政許可、備案事項中堅持和優(yōu)化網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的同時，為特殊群體開通線下寄送辦理服務(wù)，大力推行“零見面”審批。推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)放權(quán)改革，將行政管理權(quán)有序下放至市級財政部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對下指導(dǎo)，確保市級財政部門接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會依法打擊“掛證”行為。指導(dǎo)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險意識，嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律，慎重承接司法鑒定業(yè)務(wù)。加大對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)投訴、舉報案件的查處力度，公開曝光一批違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，全面凈化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

(十四)加強(qiáng)代理記賬行業(yè)管理。財政部門是代理記賬行業(yè)管理部門，要牢固樹立行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。代理記賬機(jī)構(gòu)行政許可權(quán)已劃轉(zhuǎn)行政審批機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))，財政部門應(yīng)主動與行政審批部門加強(qiáng)工作對接，實現(xiàn)信息共享。組織開展代理記賬行業(yè)監(jiān)督檢查，依法打擊各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理部門的工作協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》(國務(wù)院令第684號)，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬市場秩序。聯(lián)合民政部門加強(qiáng)對代理記賬行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費行為，做好行業(yè)協(xié)會備案管理，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好行業(yè)自律作用。對代理記賬從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，督促其落實國家統(tǒng)一的會計制度，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(十五)加強(qiáng)注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作。省、市財政部門要認(rèn)真貫徹落實《中共財政部黨組關(guān)于進(jìn)一步落實注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責(zé)任的通知》(財黨〔2020〕89號)要求，全面加強(qiáng)對行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)黨組織壓實黨建責(zé)任，落實黨建任務(wù)。省行業(yè)黨委切實發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對省級行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督。市級行業(yè)黨組織要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，理順財政部門內(nèi)部行業(yè)黨建管理體制和職責(zé)分工，完善領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨員法治教育、誠信教育，認(rèn)真貫徹落實法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德守則等。

六、加強(qiáng)會計管理隊伍自身建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平

(十六)明確會計管理職責(zé)定位。省、市、縣三級財政部門應(yīng)準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，有針對性的開展工作。省級財政部門重點加強(qiáng)工作調(diào)研，及時掌握全省會計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，密切跟蹤、研究會計行業(yè)發(fā)展趨勢，在會計法治建設(shè)、會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、會計人才隊伍建設(shè)、會計服務(wù)市場建設(shè)等方面制定出臺政策措施，加強(qiáng)政策解讀，加強(qiáng)對下工作指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)監(jiān)管。市級財政部門重點加強(qiáng)會計法律法規(guī)、準(zhǔn)則制度的宣傳、貫徹和培訓(xùn)工作，制定本市會計人才隊伍建設(shè)有關(guān)政策措施，加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)黨建工作?？h級財政部門應(yīng)結(jié)合本地實際，重點加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級加強(qiáng)會計核算，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，組織會計法治宣傳教育，加強(qiáng)代理記賬行業(yè)監(jiān)管。

(十七)提升會計管理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。財政部門應(yīng)科學(xué)設(shè)置會計管理機(jī)構(gòu)，選派工作有思路、干事有勁頭、管理有辦法、執(zhí)行有力度的干部充實到會計管理隊伍中來。會計管理人員要主動加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)、研究好國家統(tǒng)一的會計制度，不斷提高服務(wù)財政中心工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)。建立全省會計綜合服務(wù)平臺，對各類網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行整合、優(yōu)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步推動會計管理公共數(shù)據(jù)資源有序開放，方便社會查詢、監(jiān)督。實施會計業(yè)務(wù)辦理流程再造，編制內(nèi)部管理手冊，對外提供服務(wù)指南，明確辦事程序，提高工作效率。

七、加強(qiáng)組織保障，確保會計管理各項工作落到實處

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部門要切實增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，高度重視會計管理工作，財政工作與會計工作要統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、經(jīng)費保障等方面給予支持，加強(qiáng)任務(wù)調(diào)度，確保會計管理各項工作順利開展。加強(qiáng)與主管部門、行業(yè)協(xié)會、高校等的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動會計管理工作邁上新臺階。

(十九)推動貫徹落實。市、縣級財政部門應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真研究制定具體的貫徹落實措施，確定工作重點，明確職責(zé)分工，確保各項任務(wù)落到實處。會計管理機(jī)構(gòu)要提高責(zé)任意識，做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，切實發(fā)揮主動性，不等不靠，聚焦本地區(qū)會計管理工作短板，創(chuàng)造性開展工作。

(二十)強(qiáng)化工作督導(dǎo)。省、市級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時幫助解決工作中遇到的問題。建立會計管理工作督導(dǎo)制度，省財政廳每年選擇部分市督導(dǎo)會計管理工作開展情況，各市財政局相應(yīng)建立對縣(市、區(qū))會計管理工作督導(dǎo)制度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制。

(二十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。財政部門應(yīng)充分利用各種媒介，采取多種形式，加強(qiáng)對會計工作、會計管理工作的宣傳，提高社會各界對會計工作重要性的認(rèn)識，爭取社會各界對會計管理工作的支持。引導(dǎo)部門、單位、會計中介機(jī)構(gòu)和廣大會計人員嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，規(guī)范會計行為，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)會計管理工作營造良好的社會環(huán)境。

對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)會計專業(yè)資格考試和注冊會計師考試組織管理工作有何意見和建議2

今后會計繼續(xù)教育培訓(xùn)的建議和意見：

一、圍繞繼續(xù)教育工作目標(biāo)，增強(qiáng)繼續(xù)教育的層次性和針對性

關(guān)于會計人員繼續(xù)教育的目標(biāo)，財政部頒布的《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)第四條規(guī)定："會計人員繼續(xù)教育的主要任務(wù)是提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高。"在第七條又規(guī)定："會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)堅持聯(lián)系實際、講求實效、學(xué)以致用的原則。會計人員繼續(xù)教育的主要內(nèi)容包括：(一)會計理論與實務(wù);(二)財務(wù)、會計法規(guī)制度;(三)會計職業(yè)道德規(guī)范;(四)其他相關(guān)法規(guī)制度

二、 設(shè)立會計繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，加大對繼續(xù)教育管理的力度

會計人員繼續(xù)教育畢竟是一個教育問題，而財政部門的工作人員對教育問題的研究和經(jīng)驗因職責(zé)不同等原因而具有一定的局限性。譬如，實踐中有的培訓(xùn)單位給學(xué)員講完課后而學(xué)員不知所以然，那是因為培訓(xùn)資格的確定上出了問題;有的由于只培訓(xùn)一天半甚至一天，效果不佳，但也得到了財政部門的認(rèn)可，那是因為培訓(xùn)計劃上出了問題;有的培訓(xùn)單位在培訓(xùn)過程中出了教學(xué)或管理方面的問題，有時卻無人過問，仍然擁有培訓(xùn)資格，那是因為培訓(xùn)監(jiān)督和評價上出了問題;如此等等。要解決這些問題。

三、嘗試提升教學(xué)方式、提高教學(xué)質(zhì)量

關(guān)于會計人員繼續(xù)教育的形式，在《暫行規(guī)定》中明確有自學(xué)和接受培訓(xùn)兩種，并規(guī)定兩種形式的繼續(xù)教育必須同時進(jìn)行，且接受培訓(xùn)的時間不能少于20小時(初級會計人員不少于24小時)。

四、嚴(yán)把教材關(guān)，提高教學(xué)培訓(xùn)效果

會計人員繼續(xù)教育中，教材資料水平的高低往往會影響到培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，因此編寫出實用、高水平的培訓(xùn)教材是繼續(xù)教育工作中一項十分重要的內(nèi)容。據(jù)筆者了解，廣大會計人員對教材內(nèi)容要求最多的是：其一，前次繼續(xù)教育年至本次教育年財政部新出臺的各項會計制度;其二，本地區(qū)貫徹執(zhí)行財政部新會計制度的具體實施辦法;其三，本地區(qū)辦理各項會計事務(wù)的程序和方法。所以，這些內(nèi)容應(yīng)成為培訓(xùn)教材的重點，盡可能寫得全寫得細(xì)些。但作為會計主管部門，對會計人員應(yīng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容還要提出更多、更高的要求，即使一些會計人員自認(rèn)為不重要的內(nèi)容也應(yīng)該寫進(jìn)教材。

五、探索培考分離，增強(qiáng)會計人員學(xué)習(xí)的自覺性

會計人員繼續(xù)教育要不要考試，目前仍有爭議，但實踐證明，考試是保證會計人員繼續(xù)教育效果和質(zhì)量的重要措施。會計人員繼續(xù)教育考試有考試和考核兩種形式，筆者認(rèn)為，對于第一層次的高級會計人員宜采用開卷考核形式，而對于中級和中級以下的會計人員宜采用閉卷考試形式。對閉卷考試的題目不宜太難，中等難度以下的題目應(yīng)占80%以上，但考場紀(jì)律一定要嚴(yán)肅?，F(xiàn)在有的培訓(xùn)單位的考試說是閉卷，但監(jiān)考老師都是睜一眼閉一眼，實質(zhì)上是開卷，而且相五抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。本來就一兩天的面授，有的學(xué)員就考試時來抄一下試卷，有的索性叫同事代抄一份了事。這樣，考試就成了"意思"一下，形式而已，這極大地削弱了會計人員繼續(xù)教育的效果和會計人員學(xué)習(xí)的自覺性。

對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)會計專業(yè)資格考試和注冊會計師考試組織管理工作有何意見和建議3

我國會計準(zhǔn)則與會計制度關(guān)系的探討

會計準(zhǔn)則與會計制度的關(guān)系在我國一直是一個有爭議的話題，爭議焦點就是會計準(zhǔn)則與會計制度是完全替代，還是并列存在的問題?我國會計準(zhǔn)則與會計制度關(guān)系到底如何，隨著改革的深入和新的企業(yè)會計準(zhǔn)則的頒布，理論界應(yīng)對此做進(jìn)一步的深入探討。本文擬通過對我國會計準(zhǔn)則與會計制度的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行比較分析，并結(jié)合當(dāng)前我國企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)會計準(zhǔn)則國際趨同的現(xiàn)實情況來談?wù)劚救藢Υ藛栴}的看法。

一、會計準(zhǔn)則與會計制度的聯(lián)系與區(qū)別

會計準(zhǔn)則是以特定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或特別的報表項目為對象，詳細(xì)分析各項業(yè)務(wù)或項目的特點，規(guī)定所必須應(yīng)用的概念和意義，然后以確認(rèn)與計量為中心，并兼顧披露，對圍繞該業(yè)務(wù)或項目可能發(fā)生的各種會計問題作出處理的規(guī)范。而會計制度則是以某一特定部門、特定行業(yè)或所有部門的企業(yè)為對象，著重對會計科目的設(shè)置、使用說明和會計報表的格式及其編制加以詳細(xì)規(guī)范。

會計準(zhǔn)則與會計制度既有聯(lián)系又有區(qū)別。為了明確我國實施會計準(zhǔn)則的意義及其對會計人員、注冊會計師的影響和提出的新要求，有必要對兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行具體的分析。

(一)會計準(zhǔn)則與會計制度的聯(lián)系。

1.都屬于會計法規(guī)。

我國的會計準(zhǔn)則和會計制度都是由國家財政部門組織制定和發(fā)布實施的，因此它們都是同一層次的部門行政法規(guī)，具有同等的法律效力。

2.都是指導(dǎo)會計工作的規(guī)范。

廣義的會計制度包括會計準(zhǔn)則和會計制度，還包括會計法律法規(guī)。各國的會計環(huán)境不同，一些國家只采用會計準(zhǔn)則，而有些國家如法國和改革前的我國只采用會計制度，來規(guī)范各自的會計工作，形成了各有特色的會計制度。

(二)會計準(zhǔn)則與會計制度的區(qū)別。

1.指導(dǎo)思想不同。

在國外，以英美為代表，準(zhǔn)則的制定以原則為導(dǎo)向，其指導(dǎo)思想是“指導(dǎo)性”的;而以法國為代表的會計制度的制定是以規(guī)則為導(dǎo)向，其指導(dǎo)思想是“指令性”的。這是兩者之間的根本性區(qū)別。

2.側(cè)重點不同。

會計準(zhǔn)則主要側(cè)重解決會計要素如何進(jìn)行確認(rèn)和計量的問題，同時也規(guī)范會計主體應(yīng)當(dāng)披露哪些方面的信息，其內(nèi)容比較抽象簡略;而會計制度主要是對會計科目和會計報表進(jìn)行直接規(guī)范，重點規(guī)范會計的行為和結(jié)果，側(cè)重于記錄和報告，其內(nèi)容比較直觀、具體。

3.制定、修訂的靈活性不同。

由于一項會計準(zhǔn)則涉及的范圍通常比較小，易于增加或修改，而會計制度規(guī)定得比較詳盡，即使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只有一點變動，也要修訂整個會計制度，如果新業(yè)務(wù)涉及所有行業(yè)，則各個行業(yè)的會計制度都要修訂，所以會計準(zhǔn)則的制定和修訂要比會計制度方便得多。

4.對會計人員的素質(zhì)要求不同。

由于會計準(zhǔn)則規(guī)范的內(nèi)容比較抽象、簡要，需要會計人員結(jié)合本單位實際進(jìn)行正確選擇，需要較多的專業(yè)判斷，因而對會計人員的素質(zhì)要求較高;而會計制度所規(guī)范的內(nèi)容比較直觀、具體，可操作性強(qiáng)，不需要會計人員運用會計原理進(jìn)行判斷選擇，只要機(jī)械地照搬條文就可以了，因而對會計人員的素質(zhì)要求自然比較低。

二、會計準(zhǔn)則取代會計制度的必然性分析

(一)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。

資本的加速流動使資本的所有者越來越遠(yuǎn)離他們投資的企業(yè)，加上市場環(huán)境千變?nèi)f化，遠(yuǎn)離投資企業(yè)的投資者迫切需要了解更加真實、相關(guān)、可靠的信息。而要達(dá)到這一目的，就必須發(fā)揮會計的作用，為投資者提供及時透明的高質(zhì)量會計信息的前提和保證是高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則。會計制度是以規(guī)則為導(dǎo)向，具有強(qiáng)制性，因而制度應(yīng)盡可能覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。而現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是千變?nèi)f化的，制度的規(guī)定對于層出不窮的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)始終是“滯后”的，也就難以提供有用的會計決策信息。相反會計準(zhǔn)則以原則為導(dǎo)向，它規(guī)定的是概念和意義，當(dāng)準(zhǔn)則未能涵蓋所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，會計人員可以應(yīng)用會計原理來處理新問題，這使得會計準(zhǔn)則比會計制度更具有靈活性。 轉(zhuǎn)

(二)國際趨同的需要。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和資本市場國際化的迅速發(fā)展，跨國上市和發(fā)行證券等國際籌資活動日益增多，客觀上要求作為國際商業(yè)語言的會計必須采用相同或相近的準(zhǔn)則，以提供真實、公允和可比的會計信息。會計準(zhǔn)則國際趨同已成為各國面臨的重要問題，同時國際社會對會計準(zhǔn)則國際趨同的要求也越來越強(qiáng)烈。全球六家主要的國際會計師事務(wù)所在2003年2月12日發(fā)布了一份最新的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則(IFRS)調(diào)查報告：《會計準(zhǔn)則的國際趨同報告——2002年全球調(diào)查》。該項調(diào)查有一個調(diào)查選項就是：是否有直接采用或者是使本國準(zhǔn)則向國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的計劃。在59個被調(diào)查的國家和地區(qū)中，95%(有56個國家和地區(qū))有意向國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同，3%(有2國)已經(jīng)采用了國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，92%(有54個國家和地區(qū))表示打算采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則或者是向其趨同，只有5%無意于接納國際財務(wù)報告準(zhǔn)則。這表明會計準(zhǔn)則的全球趨同已是不可阻擋的歷史潮流。我國加入WTO之后，一方面為了進(jìn)一步改善投資環(huán)境，吸引外資，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，另一方面為了更好地使我國企業(yè)走出去，提高對外財務(wù)信息的可比性，我國也選擇了會計準(zhǔn)則國際趨同的發(fā)展方向，并于2006年2月15日頒布了一套基本上與國際會計準(zhǔn)則接軌的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。所以在采用會計準(zhǔn)則已經(jīng)成為國際上通行做法的情況下，再采用以前的會計準(zhǔn)則與會計制度并存的做法不符合國際趨同的大環(huán)境。

三、會計準(zhǔn)則取代會計制度的可行性分析

(一)中國會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的完善。

隨著改革的不斷深入，我國會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)也在不斷改革和完善中。特別是2003年初我國會計準(zhǔn)則委員會進(jìn)行換屆以后，由中國證監(jiān)會、中國會計學(xué)會、中國注冊會計師協(xié)會、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界等組成的財政部會計準(zhǔn)則委員會，開始從實質(zhì)上參與會計準(zhǔn)則的研究和咨詢，從而使我們這種純政府模式制定出來的會計準(zhǔn)則更具有代表性、專業(yè)性和科學(xué)性。

(二)會計準(zhǔn)則體系的完善。

我國新頒布的會計準(zhǔn)則體系由一項基本會計準(zhǔn)則、38項具體會計準(zhǔn)則和2項會計科目、會計報表規(guī)定組成。新會計準(zhǔn)則體系構(gòu)成.

(三)會計準(zhǔn)則操作性的增強(qiáng)。

《企業(yè)會計準(zhǔn)則》包括三部分：具體準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則指南和具體準(zhǔn)則講解。 具體準(zhǔn)則指南其實就是對具體準(zhǔn)則的具體講解，雖不如會計制度那么詳細(xì)，但相對于大部分會計人員來說足以對具體準(zhǔn)則進(jìn)行理解，而在會計準(zhǔn)則和會計制度并存的情況下，實際造成了準(zhǔn)則的指南和會計制度在很大部分上的重復(fù)，所以在完善準(zhǔn)則指南的前提下，取消會計制度其實是完全可行的。

(四)政府部門的努力。

這次企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的改革涉及面廣，影響較大，因此做好相關(guān)的宣傳培訓(xùn)和貫徹實施工作十分重要。財政部會計司提出了《企業(yè)會計準(zhǔn)則體系宣傳培訓(xùn)及貫徹實施方案(征求意見稿)》，在北京國家會計學(xué)院召開的各省市財政廳會計處長座談上，會計司就促進(jìn)新會計準(zhǔn)則的貫徹實施，提出了若干擬采用的宣傳措施供與會人員討論。另外，中國注冊會計師協(xié)會下達(dá)了關(guān)于印發(fā)《中國注冊會計師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度(征求意見稿)》的通知，將對全國5000多家會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的7萬多名注冊會計師展開大規(guī)模的培訓(xùn)工作。這些措施的實施，將會使我國會計從業(yè)人員更快、更好地理解和掌握新企業(yè)會計準(zhǔn)則，極大地提高我國整個會計隊伍的素質(zhì)，也為會計準(zhǔn)則取代會計制度鋪平了道路。

(五)各部門協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2006年2月15日，財政部在京舉行會計審計準(zhǔn)則體系發(fā)布會，財政部、審計署、國資委、證監(jiān)會、中國人民銀行等部門領(lǐng)導(dǎo)人在會上紛紛表示，為了保證新準(zhǔn)則的順利實施，各部門將協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，今后一段時間，要把上市公司執(zhí)行會計法和企業(yè)會計準(zhǔn)則體系情況作為財政監(jiān)督和會計信息質(zhì)量檢查工作的重點之一，并對有關(guān)會計師事務(wù)所執(zhí)行審計準(zhǔn)則體系情況進(jìn)行專項檢查或延伸檢查。另外，為了規(guī)范和加強(qiáng)對會計和注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管，改進(jìn)對會計和注冊會計師行業(yè)的服務(wù)，實現(xiàn)信息共享和政務(wù)公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，由財政部會計司、監(jiān)督檢查局、中注協(xié)、會計資格評價中心與信息中心五方聯(lián)合組織開發(fā)財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)，于2006年2月16日正式運行。這些措施為會計準(zhǔn)則取代會計制度提供了外部保證。

四、結(jié)論

綜上分析，筆者認(rèn)為無論是從會計準(zhǔn)則本身的完善程度，還是外部條件的準(zhǔn)備，會計準(zhǔn)則取代會計制度的時機(jī)都已經(jīng)比較成熟。當(dāng)然如同執(zhí)行新會計準(zhǔn)則一樣，它也需要一個過渡階段，在這個過渡階段，企業(yè)可以按照財政部頒布的企業(yè)會計準(zhǔn)則，在專家的幫助下制定企業(yè)內(nèi)部的會計制度，以便企業(yè)內(nèi)部人員更快、更好地應(yīng)用企業(yè)會計準(zhǔn)則。

【參考文獻(xiàn)】

1.孫錚、劉浩，“經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與會計思維轉(zhuǎn)換”，《上海證券報》，2006.2;

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3.張東扣、王伶、胡悅欣，“會計準(zhǔn)則與會計制度評析”，《財會月刊(會計)》，2004.4;

4.梁爽，《中外會計準(zhǔn)則模式比較研究》，高等教育出版社，2005年6月第1版。