【篇1】精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策

針對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的貧困村輪流戴帽、部分建檔立卡貧困戶識別不精準(zhǔn)、貧困戶扶智立志難度較大、部分扶貧資金用于形象工程建設(shè)、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持措施存在不同程度的短期行為等問題，我辦建議精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)從提高貧困地區(qū)生產(chǎn)能力和貧困戶脫貧能力入手，做到識真貧、改貧境、斷貧根、扶貧戶。

一、識真貧，做好貧困村認(rèn)定和建檔立卡貧困人口識別工作

（一）嚴(yán)格貧困村認(rèn)定工作。從調(diào)查情況來看，貧困村認(rèn)定中存在的問題主要是：一是貧困村指標(biāo)自上而下分配，而不是由基層根據(jù)貧困程度逐級申請審批后確定。二是貧困村“帽子”輪流戴，一戴五年，到期退出，不考慮是否真正實現(xiàn)脫貧，因此，檢查發(fā)現(xiàn)少數(shù)“十三五”貧困村并非真正貧困。三是從“十五”扶貧到“十三五”扶貧，對貧困村的扶持力度逐年加大，導(dǎo)致因貧困程度較深而較早列入名單的貧困村得到的扶持力度反而較小。

針對貧困村認(rèn)定中存在的問題，建議中央在2017年對貧困村進(jìn)行再次認(rèn)定，并嚴(yán)格按以下條件和程序進(jìn)行認(rèn)定：一是嚴(yán)格貧困村認(rèn)定條件，包括貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民人均純收入等，凡是不符合條件的行政村一律不能認(rèn)定為貧困村，不能享受貧困村相關(guān)政策，更不能輪流戴帽，搞平均主義。二是建議對面積較大、自然村發(fā)展水平不一的行政村，可以自然村為單位申報貧困村。三是在貧困村的認(rèn)定程序上，應(yīng)由行政村（或自然村）根據(jù)貧困村認(rèn)定條件提出申請，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站經(jīng)村民大會通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省逐級審批，不應(yīng)限定名額、分配名額。四是根據(jù)貧困村的貧困程度，將貧困村分為極度貧困村、重度貧困村和一般貧困村，在資金分配中不搞平均分配，重點向極度貧困村、重度貧困村傾斜。五是嚴(yán)格貧困村的退出條件，加強(qiáng)退出考核，做到真正意義上的脫貧，對未脫貧的貧困村要持續(xù)扶貧。

（二）繼續(xù)做好建檔立卡貧困戶識別工作。從調(diào)查情況看，目前建檔立卡貧困戶識別工作中存在以下問題：一是家庭收入確定難。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村人口普遍外出務(wù)工，流動性大，收入來源多，調(diào)查人員難以全面掌握其收入情況。二是國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)較低（家庭年人均可支配收入為3146元）。以1戶4-5人的農(nóng)村家庭為例，按照目前最低月平均工資1300元計算，一個家庭只要有一個人在外務(wù)工，家庭年人均純收入就會超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)（除純低保對象和農(nóng)村“五?！睂ο笸猓?，導(dǎo)致不能確定為貧困戶。三是因病致貧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。在收入指標(biāo)基本失去意義的情況下，因病致貧成為重要認(rèn)定因素。如吉安縣2017年初未脫貧貧困戶2158戶，其中因病致貧1034戶、占比47.91%，因殘致貧759戶、占比35.16%。但由于因病致貧認(rèn)定條件不明確，一些病情較輕（如輕微骨折、關(guān)節(jié)炎、腰椎病、闌尾炎、輕度糖尿?。?、不影響勞動能力、生活并不貧困的病人及家庭也被認(rèn)定為貧困戶。四是家庭財產(chǎn)調(diào)查難。扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以全面掌握貧困戶在外就業(yè)、購置商品房、車輛等情況。

對此，我辦建議從以下四個方面對建檔立卡貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別：一是根據(jù)最低工資水平情況適度調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中西部不同區(qū)域情況規(guī)定不同的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是實行勞動收入推定辦法，即對有勞動能力的農(nóng)村家庭，按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY乘以12個月除以家庭人口作為家庭年人均純收入，以破解收入調(diào)查難的問題。三是鑒于非貧困人員多以因病為理由要求享受扶貧政策，建議中央重點對因病致貧情況進(jìn)行再識別、再確認(rèn)。要從病情病種、治病費用絕對額或占家庭收入比重、有無影響勞動能力等方面入手明確因病致貧條件，凡屬病情較輕、治病費用不高、沒有嚴(yán)重影響勞動能力的農(nóng)戶，不能認(rèn)定為建檔立卡貧困人口。四是建議由各級政府牽頭，建立扶貧與各部門的數(shù)據(jù)共享平臺，將稅務(wù)、工商、社保、不動產(chǎn)登記、金融機(jī)構(gòu)、公安車管等部門信息納入系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的財產(chǎn)收入核對系統(tǒng)，準(zhǔn)確有效地核實貧困戶的家庭收入、財產(chǎn)情況，同時實行動態(tài)管理，通過數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)不符合條件的人員。

（三）分類扶持貧困縣。目前全國有832個國定貧困縣。其中，江西有24個國定貧困縣，還有省定貧困縣都昌縣。按貧困原因和貧困深度劃分，可分為四類貧困縣：一是集中連片環(huán)境惡劣的極重貧困縣，特點是山高路險、生態(tài)脆弱、資源貧瘠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，扶貧任務(wù)十分艱巨。范文參考網(wǎng)二是山區(qū)重度貧困縣，特點是地處山區(qū)，交通不便，沒有鐵路高速公路或剛剛開通，農(nóng)村公路交通也不便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，群眾生活水平較低，部分貧困縣有資源但難以開發(fā)利用。三是平原農(nóng)業(yè)偏重貧困縣，特點是地處平原、湖泊，以農(nóng)牧漁業(yè)為主，人口眾多，自然資源缺乏，居民收入以外出務(wù)工或農(nóng)牧漁業(yè)為主，收入不穩(wěn)定，部分縣也沒有鐵路。四是一般貧困縣，特點是歷史上較為貧困，但各方面條件較好，經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困面貌已發(fā)生很大改變。

為此，我辦建議對貧困縣實行分類扶持：一是集中財力、綜合運用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、生態(tài)扶貧、安居搬遷扶貧、教育扶貧等各項扶貧措施，重點支持集中連片環(huán)境惡劣的極重貧困縣脫貧工作。二是加快山區(qū)重度貧困縣鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，幫助其開發(fā)山區(qū)資源，利用資源優(yōu)勢實現(xiàn)脫貧。三是加大平原農(nóng)業(yè)偏重貧困縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，通過政策傾斜、鐵路和高速公路建設(shè)吸引社會投資，通過興辦企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。四是對一般貧困縣，應(yīng)盡早組織國家脫貧評估，在其宣布脫貧后在一定年限內(nèi)繼續(xù)給予政策支持，但不作為扶貧工作重點。

二、改貧境，切實改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件

改革開放以來，我國鐵路、公路、通訊、農(nóng)村安全飲水、范文寫作水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛速發(fā)展，但部分地區(qū)落后的交通、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約大多數(shù)貧困縣和貧困村發(fā)展的主要原因。如：江西省的修水、鄱陽、余干、樂安、廣昌、石城、會昌、尋烏、安遠(yuǎn)等國定貧困縣至今尚未通鐵路，一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)公路狀況較差、水利設(shè)施不足或陳舊、通訊網(wǎng)絡(luò)信號不暢等問題依然存在。

對此，建議從以下六個方面切實改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件：一是國家籌集專項鐵路建設(shè)資金，全面開展貧困縣鐵路建設(shè)，爭取未通鐵路的貧困縣在“十三五”時期建成鐵路或開始興建鐵路。二是將車購稅收入補(bǔ)助地方資金中的農(nóng)村公路建設(shè)資金集中投向路況較差的貧困村公路建設(shè)。三是將中央財政扶貧資金中的村莊整治資金和以工代賑資金、中央彩票公益金集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不平均分配和用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是將貧困村小型水利設(shè)施建設(shè)納入“小農(nóng)水”資金重點支持對象，持續(xù)不斷地改善貧困村水利設(shè)施。五是繼續(xù)加大貧困村電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，適度降低電價和網(wǎng)絡(luò)費用，或由國家財政給予一定補(bǔ)貼，開辟信息扶貧新渠道。六是加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會扶貧，相應(yīng)取消貧困縣、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金自籌規(guī)定。

三、斷貧根，提高貧困戶勞動技能、經(jīng)營能力和脫貧志向

部分貧困戶貧困的主要根源是受智力水平、勞動技能、個人志氣等因素影響，為此需采取措施提高貧困戶勞動技能、強(qiáng)化脫貧志向。在扶貧實踐中，國家雖然通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、熱門思想?yún)R報雨露計劃、教育扶貧等措施幫助貧困戶脫貧，但也存在一些不足：一是在雨露計劃扶貧中，對貧困戶組織職業(yè)技能培訓(xùn)力度不足，只憑培訓(xùn)證書發(fā)放補(bǔ)貼，一些貧困戶雖然取得職業(yè)技能培訓(xùn)證書，但實際并未掌握職業(yè)技能。二是教育扶貧取得很大成績，但目前一些貧困縣教育扶貧僅限于九年制義務(wù)教育和對貧困戶高中、大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)行補(bǔ)助，貧困村幼兒園缺乏、小學(xué)教育設(shè)施和師資力量薄弱，優(yōu)質(zhì)教育不足。三是在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)過程中存在一些不足，如政府承攬責(zé)任多，貧困戶主動創(chuàng)業(yè)少，只分享收益不承擔(dān)風(fēng)險，個別合作社為貧困戶入股分紅而成立，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，如貧困地區(qū)集中發(fā)展某一農(nóng)產(chǎn)品，受市場供求影響容易大起大落，且附加值低、收入不高。四是一些貧困戶缺乏勞動意識和進(jìn)取精神，名為物質(zhì)貧困實為精神貧困。

對此，建議從以下幾方面采取措施提高貧困戶勞動技能、強(qiáng)化脫貧志向：一是增加雨露計劃資金，開展“一戶一人一技能一就業(yè)”活動，確保有勞動能力的貧困戶有一人熟練掌握一門職業(yè)技術(shù)并能夠在勞動市場就業(yè)，心得體會實現(xiàn)穩(wěn)定增收，堅決杜絕職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校只發(fā)放證書而不培訓(xùn)技能的現(xiàn)象。二是加大貧困地區(qū)教育扶貧力度，鼓勵社會資本在貧困村興辦幼兒園，鼓勵優(yōu)秀師資力量到貧困村學(xué)校定期教學(xué)，將貧困戶義務(wù)教育延伸到普通高中或中等職業(yè)學(xué)校教育，對貧困戶子女接受高等教育實行助學(xué)貸款財政全額貼息政策。三是產(chǎn)業(yè)扶持資金要遵循市場規(guī)律和法律規(guī)定，量化到貧困戶的.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，入股哪家企業(yè)或合作社，由貧困戶自主決定，在分享收益的同時要分擔(dān)風(fēng)險。對貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，支持社會資本在貧困地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銷售渠道建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售有機(jī)結(jié)合起來，避免供求大起大落。四是對因懶致貧的，政府幫助推薦工作崗位，在其不接受政府推薦的工作或者在規(guī)定期限內(nèi)不尋找工作的，不作為建檔立卡貧困人口，只給予最低限度的生活物資保障（家屬除外）。

四、扶貧戶，適度保障貧困戶基本生活水平

按照中央要求，貧困戶脫貧，必須做到“兩不愁三保障”。從調(diào)研情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家向社會特別是貧困地區(qū)提供了大量的基本公共服務(wù)，貧困戶的衣食、住房、教育、醫(yī)療等基本生活水平有了切實保障，目前存在的主要問題：一是國家的脫貧攻堅政策使一些貧困戶對改善生活水平產(chǎn)生了過高期待，特別是貧困群眾對醫(yī)療保障期望值高，財政承受的支出壓力較大。二是一些生活條件相對較好的建檔立卡貧困戶享受扶持政策，助長了攀比心理，引起群眾不滿。三是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金總量大，工作總結(jié)但補(bǔ)助對象多，單戶補(bǔ)助資金少，少數(shù)貧困戶依然無力新建住房或?qū)ξ７窟M(jìn)行維修加固。

為此建議：一是在脫貧攻堅過程中，國家要立足于通過支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)改善生活水平，向貧困戶提供的社會保障等基本公共服務(wù)要實行?；尽V覆蓋、可持續(xù)，不可透支財力盲目許諾。二是對貧困戶實行差別補(bǔ)助，重點向純低保戶、五保戶提供吃穿、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶重點提供職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。三是對無力改造危房的貧困戶提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶居住安全。

【篇2】精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策

針對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的貧困村輪流戴帽、部分建檔立卡貧困戶識別不精準(zhǔn)、貧困戶扶智立志難度較大、部分扶貧資金用于形象工程建設(shè)、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持措施存在不同程度的短期行為等問題，我辦建議精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)從提高貧困地區(qū)生產(chǎn)能力和貧困戶脫貧能力入手，做到識真貧、改貧境、斷貧根、扶貧戶。

一、識真貧，做好貧困村認(rèn)定和建檔立卡貧困人口識別工作

（一）嚴(yán)格貧困村認(rèn)定工作。從調(diào)查情況來看，貧困村認(rèn)定中存在的問題主要是：一是貧困村指標(biāo)自上而下分配，而不是由基層根據(jù)貧困程度逐級申請審批后確定。二是貧困村“帽子”輪流戴，一戴五年，到期退出，不考慮是否真正實現(xiàn)脫貧，因此，檢查發(fā)現(xiàn)少數(shù)“十三五”貧困村并非真正貧困。三是從“十五”扶貧到“十三五”扶貧，對貧困村的扶持力度逐年加大，導(dǎo)致因貧困程度較深而較早列入名單的貧困村得到的扶持力度反而較小。

針對貧困村認(rèn)定中存在的問題，建議中央在2017年對貧困村進(jìn)行再次認(rèn)定，并嚴(yán)格按以下條件和程序進(jìn)行認(rèn)定：一是嚴(yán)格貧困村認(rèn)定條件，包括貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民人均純收入等，凡是不符合條件的行政村一律不能認(rèn)定為貧困村，不能享受貧困村相關(guān)政策，更不能輪流戴帽，搞平均主義。二是建議對面積較大、自然村發(fā)展水平不一的行政村，可以自然村為單位申報貧困村。三是在貧困村的認(rèn)定程序上，應(yīng)由行政村（或自然村）根據(jù)貧困村認(rèn)定條件提出申請，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站經(jīng)村民大會通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省逐級審批，不應(yīng)限定名額、分配名額。四是根據(jù)貧困村的貧困程度，將貧困村分為極度貧困村、重度貧困村和一般貧困村，在資金分配中不搞平均分配，重點向極度貧困村、重度貧困村傾斜。五是嚴(yán)格貧困村的退出條件，加強(qiáng)退出考核，做到真正意義上的脫貧，對未脫貧的貧困村要持續(xù)扶貧。

（二）繼續(xù)做好建檔立卡貧困戶識別工作。從調(diào)查情況看，目前建檔立卡貧困戶識別工作中存在以下問題：一是家庭收入確定難。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村人口普遍外出務(wù)工，流動性大，收入來源多，調(diào)查人員難以全面掌握其收入情況。二是國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)較低（家庭年人均可支配收入為3146元）。以1戶4-5人的農(nóng)村家庭為例，按照目前最低月平均工資1300元計算，一個家庭只要有一個人在外務(wù)工，家庭年人均純收入就會超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)（除純低保對象和農(nóng)村“五保”對象外），導(dǎo)致不能確定為貧困戶。三是因病致貧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。在收入指標(biāo)基本失去意義的情況下，因病致貧成為重要認(rèn)定因素。如吉安縣2017年初未脫貧貧困戶2158戶，其中因病致貧1034戶、占比47.91%，因殘致貧759戶、占比35.16%。但由于因病致貧認(rèn)定條件不明確，一些病情較輕（如輕微骨折、關(guān)節(jié)炎、腰椎病、闌尾炎、輕度糖尿?。?、不影響勞動能力、生活并不貧困的病人及家庭也被認(rèn)定為貧困戶。四是家庭財產(chǎn)調(diào)查難。扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以全面掌握貧困戶在外就業(yè)、購置商品房、車輛等情況。

對此，我辦建議從以下四個方面對建檔立卡貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別：一是根據(jù)最低工資水平情況適度調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中西部不同區(qū)域情況規(guī)定不同的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是實行勞動收入推定辦法，即對有勞動能力的農(nóng)村家庭，按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY乘以12個月除以家庭人口作為家庭年人均純收入，以破解收入調(diào)查難的問題。三是鑒于非貧困人員多以因病為理由要求享受扶貧政策，建議中央重點對因病致貧情況進(jìn)行再識別、再確認(rèn)。要從病情病種、治病費用絕對額或占家庭收入比重、有無影響勞動能力等方面入手明確因病致貧條件，凡屬病情較輕、治病費用不高、沒有嚴(yán)重影響勞動能力的農(nóng)戶，不能認(rèn)定為建檔立卡貧困人口。四是建議由各級政府牽頭，建立扶貧與各部門的數(shù)據(jù)共享平臺，將稅務(wù)、工商、社保、不動產(chǎn)登記、金融機(jī)構(gòu)、公安車管等部門信息納入系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的財產(chǎn)收入核對系統(tǒng)，準(zhǔn)確有效地核實貧困戶的家庭收入、財產(chǎn)情況，同時實行動態(tài)管理，通過數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)不符合條件的人員。

（三）分類扶持貧困縣。目前全國有832個國定貧困縣。其中，江西有24個國定貧困縣，還有省定貧困縣都昌縣。按貧困原因和貧困深度劃分，可分為四類貧困縣：一是集中連片環(huán)境惡劣的極重貧困縣，特點是山高路險、生態(tài)脆弱、資源貧瘠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，扶貧任務(wù)十分艱巨。范文參考網(wǎng)二是山區(qū)重度貧困縣，特點是地處山區(qū)，交通不便，沒有鐵路高速公路或剛剛開通，農(nóng)村公路交通也不便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，群眾生活水平較低，部分貧困縣有資源但難以開發(fā)利用。三是平原農(nóng)業(yè)偏重貧困縣，特點是地處平原、湖泊，以農(nóng)牧漁業(yè)為主，人口眾多，自然資源缺乏，居民收入以外出務(wù)工或農(nóng)牧漁業(yè)為主，收入不穩(wěn)定，部分縣也沒有鐵路。四是一般貧困縣，特點是歷史上較為貧困，但各方面條件較好，經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困面貌已發(fā)生很大改變。

為此，我辦建議對貧困縣實行分類扶持：一是集中財力、綜合運用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、生態(tài)扶貧、安居搬遷扶貧、教育扶貧等各項扶貧措施，重點支持集中連片環(huán)境惡劣的極重貧困縣脫貧工作。二是加快山區(qū)重度貧困縣鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，幫助其開發(fā)山區(qū)資源，利用資源優(yōu)勢實現(xiàn)脫貧。三是加大平原農(nóng)業(yè)偏重貧困縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，通過政策傾斜、鐵路和高速公路建設(shè)吸引社會投資，通過興辦企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。四是對一般貧困縣，應(yīng)盡早組織國家脫貧評估，在其宣布脫貧后在一定年限內(nèi)繼續(xù)給予政策支持，但不作為扶貧工作重點。

二、改貧境，切實改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件

改革開放以來，我國鐵路、公路、通訊、農(nóng)村安全飲水、范文寫作水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛速發(fā)展，但部分地區(qū)落后的交通、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約大多數(shù)貧困縣和貧困村發(fā)展的主要原因。如：江西省的修水、鄱陽、余干、樂安、廣昌、石城、會昌、尋烏、安遠(yuǎn)等國定貧困縣至今尚未通鐵路，一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)公路狀況較差、水利設(shè)施不足或陳舊、通訊網(wǎng)絡(luò)信號不暢等問題依然存在。

對此，建議從以下六個方面切實改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件：一是國家籌集專項鐵路建設(shè)資金，全面開展貧困縣鐵路建設(shè)，爭取未通鐵路的貧困縣在“十三五”時期建成鐵路或開始興建鐵路。二是將車購稅收入補(bǔ)助地方資金中的農(nóng)村公路建設(shè)資金集中投向路況較差的貧困村公路建設(shè)。三是將中央財政扶貧資金中的村莊整治資金和以工代賑資金、中央彩票公益金集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不平均分配和用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是將貧困村小型水利設(shè)施建設(shè)納入“小農(nóng)水”資金重點支持對象，持續(xù)不斷地改善貧困村水利設(shè)施。五是繼續(xù)加大貧困村電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，適度降低電價和網(wǎng)絡(luò)費用，或由國家財政給予一定補(bǔ)貼，開辟信息扶貧新渠道。六是加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會扶貧，相應(yīng)取消貧困縣、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金自籌規(guī)定。

三、斷貧根，提高貧困戶勞動技能、經(jīng)營能力和脫貧志向

部分貧困戶貧困的主要根源是受智力水平、勞動技能、個人志氣等因素影響，為此需采取措施提高貧困戶勞動技能、強(qiáng)化脫貧志向。在扶貧實踐中，國家雖然通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、熱門思想?yún)R報雨露計劃、教育扶貧等措施幫助貧困戶脫貧，但也存在一些不足：一是在雨露計劃扶貧中，對貧困戶組織職業(yè)技能培訓(xùn)力度不足，只憑培訓(xùn)證書發(fā)放補(bǔ)貼，一些貧困戶雖然取得職業(yè)技能培訓(xùn)證書，但實際并未掌握職業(yè)技能。二是教育扶貧取得很大成績，但目前一些貧困縣教育扶貧僅限于九年制義務(wù)教育和對貧困戶高中、大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)行補(bǔ)助，貧困村幼兒園缺乏、小學(xué)教育設(shè)施和師資力量薄弱，優(yōu)質(zhì)教育不足。三是在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)過程中存在一些不足，如政府承攬責(zé)任多，貧困戶主動創(chuàng)業(yè)少，只分享收益不承擔(dān)風(fēng)險，個別合作社為貧困戶入股分紅而成立，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，如貧困地區(qū)集中發(fā)展某一農(nóng)產(chǎn)品，受市場供求影響容易大起大落，且附加值低、收入不高。四是一些貧困戶缺乏勞動意識和進(jìn)取精神，名為物質(zhì)貧困實為精神貧困。

對此，建議從以下幾方面采取措施提高貧困戶勞動技能、強(qiáng)化脫貧志向：一是增加雨露計劃資金，開展“一戶一人一技能一就業(yè)”活動，確保有勞動能力的貧困戶有一人熟練掌握一門職業(yè)技術(shù)并能夠在勞動市場就業(yè)，心得體會實現(xiàn)穩(wěn)定增收，堅決杜絕職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校只發(fā)放證書而不培訓(xùn)技能的現(xiàn)象。二是加大貧困地區(qū)教育扶貧力度，鼓勵社會資本在貧困村興辦幼兒園，鼓勵優(yōu)秀師資力量到貧困村學(xué)校定期教學(xué)，將貧困戶義務(wù)教育延伸到普通高中或中等職業(yè)學(xué)校教育，對貧困戶子女接受高等教育實行助學(xué)貸款財政全額貼息政策。三是產(chǎn)業(yè)扶持資金要遵循市場規(guī)律和法律規(guī)定，量化到貧困戶的.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，入股哪家企業(yè)或合作社，由貧困戶自主決定，在分享收益的同時要分擔(dān)風(fēng)險。對貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，支持社會資本在貧困地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銷售渠道建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售有機(jī)結(jié)合起來，避免供求大起大落。四是對因懶致貧的，政府幫助推薦工作崗位，在其不接受政府推薦的工作或者在規(guī)定期限內(nèi)不尋找工作的，不作為建檔立卡貧困人口，只給予最低限度的生活物資保障（家屬除外）。

四、扶貧戶，適度保障貧困戶基本生活水平

按照中央要求，貧困戶脫貧，必須做到“兩不愁三保障”。從調(diào)研情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家向社會特別是貧困地區(qū)提供了大量的基本公共服務(wù)，貧困戶的衣食、住房、教育、醫(yī)療等基本生活水平有了切實保障，目前存在的主要問題：一是國家的脫貧攻堅政策使一些貧困戶對改善生活水平產(chǎn)生了過高期待，特別是貧困群眾對醫(yī)療保障期望值高，財政承受的支出壓力較大。二是一些生活條件相對較好的建檔立卡貧困戶享受扶持政策，助長了攀比心理，引起群眾不滿。三是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金總量大，工作總結(jié)但補(bǔ)助對象多，單戶補(bǔ)助資金少，少數(shù)貧困戶依然無力新建住房或?qū)ξ７窟M(jìn)行維修加固。

為此建議：一是在脫貧攻堅過程中，國家要立足于通過支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)改善生活水平，向貧困戶提供的社會保障等基本公共服務(wù)要實行?；尽V覆蓋、可持續(xù)，不可透支財力盲目許諾。二是對貧困戶實行差別補(bǔ)助，重點向純低保戶、五保戶提供吃穿、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶重點提供職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。三是對無力改造危房的貧困戶提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶居住安全。

【篇3】精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策

現(xiàn)如今，精準(zhǔn)扶貧在我國各地如火如荼地開展，旨在確保貧困人口到20-年如期脫貧。這對我國實現(xiàn)建成全面小康社會有著極其重大的意義，將為我國實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)打下基礎(chǔ)。但是，隨著精準(zhǔn)扶貧的開展，其中出現(xiàn)的問題、難題急需相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)尋求辦法來解決，以待實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)考核。

1精準(zhǔn)扶貧存在的問題

1.1無法精確核算貧困戶的收入情況

即使國家規(guī)定年平均收入超過4000元的農(nóng)戶即為非貧戶，但是，在入戶調(diào)查時仍無法精確核算貧困戶的收入情況。比如，在核算農(nóng)戶收入時容易出現(xiàn)重復(fù)核算的情況，如農(nóng)戶甲種植的玉米和喂養(yǎng)的生豬，一般核算家庭收入時都會以玉米的價值加上生豬的價值作為農(nóng)戶甲的家庭收入情況。但是，種植的玉米用于喂養(yǎng)生豬，也就是說玉米的價值轉(zhuǎn)化為豬的價值。而在核算收入時，玉米的價值重復(fù)核算為家庭收入。

1.2貧困人口的劃分問題

在相關(guān)部門的統(tǒng)計中，無法得到準(zhǔn)確的農(nóng)戶收入和支出數(shù)據(jù)，因此，對貧困人口的劃分存在著巨大的困難。同時，在貧困人口的劃分方面，部分地區(qū)存在著中飽私囊、徇私舞弊的現(xiàn)象。目前，對農(nóng)村中貧困人口的劃分主要采用民主評議的方法，這是當(dāng)前來說最公平的方法。因此，在劃分貧困的評議會議上，一定要確保人口劃分的公平性、準(zhǔn)確性。相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員一定要恪盡職守，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒作用，確保準(zhǔn)確幫扶貧困人口。

1.3思想認(rèn)識問題

一些農(nóng)戶形成了不以“貧”為恥，反以“貧”為榮的思想觀念。在廣大農(nóng)村地區(qū)，人人哭窮，人人爭當(dāng)貧困戶，思想認(rèn)識存在偏差。另外，部分未選上貧困戶的群眾抱怨扶貧不公，甚至一些住著樓房、家里有車的農(nóng)戶埋怨自己從來沒有享受到政府送來的照顧，修房買車欠下不少賬，自己最貧困而無人幫扶。此外，一些收入較高的村民，為父母爭得貧困戶的名額，將養(yǎng)老送終的責(zé)任推給政府。

2精準(zhǔn)扶貧的幾點建議

在精準(zhǔn)扶貧過程中，應(yīng)重視長遠(yuǎn)的發(fā)展，完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，選擇合理的扶貧路徑主要需要從以下三方面著手。

2.1大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成健全的幫扶機(jī)制

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是帶領(lǐng)貧困戶走出困境的最根本辦法，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧是無源之水、無根之木。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜騼?yōu)勢，因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如，湖北省利川市柏楊鎮(zhèn)齊心村李子產(chǎn)業(yè)。齊心村位于柏楊鎮(zhèn)東南方向，交通便利，土地肥沃，土地呈弱堿性，十分適合水果李子的種植，在鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下，通過依托村內(nèi)大戶牽頭，聯(lián)合有意愿種植李子的貧困戶，成立專業(yè)合作社鑫果專業(yè)合作社，如今該合作社不僅是齊心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，更為齊心村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可能。春季到來時，成片成片的李子花吸引著一批又一批慕名前來的游客，村內(nèi)農(nóng)戶的生活水平日益提高，精神面貌日新月異。這離不開村內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要想脫貧致富，離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民脫貧打下堅實的基礎(chǔ)

繼續(xù)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，確保為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的脫貧打下堅實的基礎(chǔ)。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。對脫貧年度村進(jìn)行驗收時，衡量農(nóng)戶是否脫貧的幾項標(biāo)準(zhǔn)有是否有干凈衛(wèi)生沖水式廁所、離公路多少公里、是否有自來水等，這幾項指標(biāo)集中體現(xiàn)在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。因此，應(yīng)結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)因地制宜建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為老百姓造福，提高老百姓的生活水平。

2.3組織培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育水平和相關(guān)技術(shù)能力

要想脫離貧困，除了營造良好的外在扶貧條件外，更為重要的是通過教育，提高受助者的自主脫貧能力及貧困戶的內(nèi)在素質(zhì)。讓更多的人有學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高全民素質(zhì)，通過教育脫貧、知識興村、培養(yǎng)人才，推動教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的一體化對接，達(dá)到扶貧目的。

3如何做到精準(zhǔn)扶貧

3.1構(gòu)建精準(zhǔn)識別機(jī)制，提高相關(guān)工作人員的識別能力

精準(zhǔn)扶貧要凸顯“精”和“準(zhǔn)”兩方面，首先，最重要的是確保幫扶人員確實需要政府部門的幫助，堅決避免出現(xiàn)魚目混珠的情況。因此，要堅持公平、公開的原則，根據(jù)相關(guān)人員的反映，實地調(diào)查走訪，深入基層，確保扶貧的精確性。其次，一旦確定相關(guān)貧困人口，第一時間向社會公開相關(guān)人員名單，通過農(nóng)村的基層民主，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

3.2完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

精準(zhǔn)幫扶作為精準(zhǔn)扶貧的中間環(huán)節(jié)，是決定扶貧成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)扶貧措施的創(chuàng)新化。對于幫扶者應(yīng)合理分配，因地制宜，因環(huán)而異。充分合理利用幫扶者本身的資源及知識對各貧困村、貧困戶進(jìn)行幫扶。同時，在扶貧過程中要明確幫扶過程痕跡化管理，做到有根可尋。更重要的是對貧困戶“授之以漁”，對貧困戶進(jìn)行思想教育、指導(dǎo)技術(shù)，促使其提升自主脫貧的能力，避免直接物質(zhì)上的幫助。另外，在幫扶過程中還要對貧困戶進(jìn)行政策宣傳，讓中央政策深入人心。

3.3健全精準(zhǔn)驗收機(jī)制

在對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行驗收考察時，上級部門應(yīng)做到對幫扶者進(jìn)行了解，要求其敘述這一年或者幾年內(nèi)為貧困戶做過的事情，并提供相應(yīng)的影像資料。對貧困戶進(jìn)行驗收時，要充分體現(xiàn)出幫扶前后的明顯變化，結(jié)合貧困戶當(dāng)前的綜合能力確定是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。最后對脫貧的貧困戶公示一周，一周內(nèi)村民無異議，脫貧農(nóng)戶無異議后，宣布脫貧。

【篇4】精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策

一、精準(zhǔn)扶貧提出的背景

總書記在湘西土家族苗族自治州考察時表示：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?/p>

20-年1月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制。

20-年政府工作報告中提出，“實行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶?！眰鬟f出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。

20-年開始，為了從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)等老大難問題，甘肅省建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，力爭做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。

20-年甘肅省政府工作報告提出，深入實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，堅持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實行精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140萬人。

精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問題而對扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的根本方法和指導(dǎo)方針，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時期的扶貧攻堅工作有著極其重要的作用。

近年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開發(fā)的中國道路。堅持扶貧到村入戶，積極創(chuàng)新扶貧機(jī)制，農(nóng)村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放的問題，導(dǎo)致一些地方怎么扶也扶不起來，甚至越扶越窮。

總書記在湖南考察工作時指出：“必須切實抓好脫貧致富這個戰(zhàn)略性任務(wù)?！薄耙诸愔笇?dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧?！笨倳浀膰谕校瑥?qiáng)調(diào)了做好扶貧工作的責(zé)任感和使命感，也指明了做好新時期扶貧工作的方向——精準(zhǔn)扶貧。

二、目前精準(zhǔn)扶貧存在的問題：

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，然而，在實施過程中，扶貧工作很難做到“精準(zhǔn)”。存在的問題主要有：

（一）扶貧對象界定模糊，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”。

（二）舍不得脫“貧困帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資金。

（三）人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部群眾觀和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

（四）現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

三、精準(zhǔn)扶貧的對策

（一）精準(zhǔn)扶貧要制定好發(fā)展規(guī)劃。

“授人以魚，不如授人以漁。”對于貧困村而言，不僅需要村民們轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，團(tuán)結(jié)一致抓生產(chǎn)、出效益，還需要有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上立足實際，因地制宜制定扶貧計劃，幫助當(dāng)?shù)卮甯刹坷砬逅悸罚贫ê冒l(fā)展規(guī)劃，實事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對各貧困村的不同情況，找出標(biāo)本兼治的辦法，在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等致富要素上有針對性地幫困扶貧。

（二）精準(zhǔn)扶貧要瞄準(zhǔn)扶貧對象。

明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶”逐步細(xì)化扶貧對象，劃分層次、各負(fù)其責(zé)，各相關(guān)部門瞄準(zhǔn)扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續(xù)扶貧工作有序開展打下堅實基礎(chǔ)。

（三）精準(zhǔn)扶貧要規(guī)范扶貧資金。

要加強(qiáng)扶貧資金管理機(jī)制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題出現(xiàn)。提高扶貧資金的精準(zhǔn)度，讓扶貧資金直接與扶貧對象發(fā)生作用，避免扶貧資金在層級分割的行政部門不斷下移過程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。

（四）精準(zhǔn)扶貧要創(chuàng)新扶貧方式。

原來“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的單一扶貧方式，導(dǎo)致貧苦地區(qū)的群眾“等”、“靠”思想嚴(yán)重，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧方式：

一方面，建立科學(xué)完善的扶貧機(jī)制，成立幫扶對子，由定點掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進(jìn)農(nóng)戶家中，像習(xí)總書記一樣真正了解貧困戶的真實生活，實事求是，因地制宜地對幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”，同時完善扶貧開發(fā)的問責(zé)機(jī)制，貧困縣的考核機(jī)制將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。另一方面，改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂华剟?、銀行貸款貼息或是生產(chǎn)保險金等多種形式，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，完善小額貸款機(jī)制，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

（五）精準(zhǔn)扶貧要因地制宜。

貧困的原因很多，或為自然條件惡劣，或為天災(zāi)人禍，或為基礎(chǔ)太差，或為技術(shù)貧乏，或為缺少創(chuàng)業(yè)的勇氣，這就要求扶貧者堅持具體問題具體分析，針對不同的原因采取不同的措施，對自然條件惡劣者可采取退耕還林予以補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓勵幫助貧困對象搬遷至集鎮(zhèn)或自然條件較好的地方謀發(fā)展;對缺技術(shù)的貧困者要組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對其“手把手”地傳授致富技能;對于經(jīng)濟(jì)方面的極度貧困就需要政府予以前期資金“輸血”，再培植其自身的“造血”功能;對于疾病纏身者要予以健康救助，解決看病難問題;對于缺少產(chǎn)業(yè)的貧困對象，要幫助其依據(jù)自身優(yōu)勢，挖掘潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

【篇5】精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策

一、精準(zhǔn)扶貧提出的背景

總書記在湘西土家族苗族自治州考察時表示：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?/p>

20-年1月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制。

20-年政府工作報告中提出，“實行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶?！眰鬟f出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。

20-年開始，為了從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)等老大難問題，甘肅省建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，力爭做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。

20-年甘肅省政府工作報告提出，深入實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，堅持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實行精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140萬人。

精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問題而對扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的根本方法和指導(dǎo)方針，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時期的扶貧攻堅工作有著極其重要的作用。

近年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開發(fā)的中國道路。堅持扶貧到村入戶，積極創(chuàng)新扶貧機(jī)制，農(nóng)村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放的問題，導(dǎo)致一些地方怎么扶也扶不起來，甚至越扶越窮。

總書記在湖南考察工作時指出：“必須切實抓好脫貧致富這個戰(zhàn)略性任務(wù)?！薄耙诸愔笇?dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧?！笨倳浀膰谕校瑥?qiáng)調(diào)了做好扶貧工作的責(zé)任感和使命感，也指明了做好新時期扶貧工作的方向——精準(zhǔn)扶貧。

二、目前精準(zhǔn)扶貧存在的問題：

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，然而，在實施過程中，扶貧工作很難做到“精準(zhǔn)”。存在的問題主要有：

（一）扶貧對象界定模糊，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”。

（二）舍不得脫“貧困帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資金。

（三）人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部群眾觀和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

（四）現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

三、精準(zhǔn)扶貧的對策

（一）精準(zhǔn)扶貧要制定好發(fā)展規(guī)劃。

“授人以魚，不如授人以漁?！睂τ谪毨Т宥裕粌H需要村民們轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，團(tuán)結(jié)一致抓生產(chǎn)、出效益，還需要有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上立足實際，因地制宜制定扶貧計劃，幫助當(dāng)?shù)卮甯刹坷砬逅悸?，制定好發(fā)展規(guī)劃，實事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對各貧困村的不同情況，找出標(biāo)本兼治的辦法，在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等致富要素上有針對性地幫困扶貧。

（二）精準(zhǔn)扶貧要瞄準(zhǔn)扶貧對象。

明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶”逐步細(xì)化扶貧對象，劃分層次、各負(fù)其責(zé)，各相關(guān)部門瞄準(zhǔn)扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續(xù)扶貧工作有序開展打下堅實基礎(chǔ)。

（三）精準(zhǔn)扶貧要規(guī)范扶貧資金。

要加強(qiáng)扶貧資金管理機(jī)制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題出現(xiàn)。提高扶貧資金的精準(zhǔn)度，讓扶貧資金直接與扶貧對象發(fā)生作用，避免扶貧資金在層級分割的行政部門不斷下移過程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。

（四）精準(zhǔn)扶貧要創(chuàng)新扶貧方式。

原來“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的單一扶貧方式，導(dǎo)致貧苦地區(qū)的群眾“等”、“靠”思想嚴(yán)重，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧方式：

一方面，建立科學(xué)完善的扶貧機(jī)制，成立幫扶對子，由定點掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進(jìn)農(nóng)戶家中，像習(xí)總書記一樣真正了解貧困戶的真實生活，實事求是，因地制宜地對幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”，同時完善扶貧開發(fā)的問責(zé)機(jī)制，貧困縣的考核機(jī)制將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。另一方面，改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂华剟?、銀行貸款貼息或是生產(chǎn)保險金等多種形式，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，完善小額貸款機(jī)制，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

（五）精準(zhǔn)扶貧要因地制宜。

貧困的原因很多，或為自然條件惡劣，或為天災(zāi)人禍，或為基礎(chǔ)太差，或為技術(shù)貧乏，或為缺少創(chuàng)業(yè)的勇氣，這就要求扶貧者堅持具體問題具體分析，針對不同的原因采取不同的措施，對自然條件惡劣者可采取退耕還林予以補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓勵幫助貧困對象搬遷至集鎮(zhèn)或自然條件較好的地方謀發(fā)展;對缺技術(shù)的貧困者要組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對其“手把手”地傳授致富技能;對于經(jīng)濟(jì)方面的極度貧困就需要政府予以前期資金“輸血”，再培植其自身的“造血”功能;對于疾病纏身者要予以健康救助，解決看病難問題;對于缺少產(chǎn)業(yè)的貧困對象，要幫助其依據(jù)自身優(yōu)勢，挖掘潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

【篇6】精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策

現(xiàn)如今，精準(zhǔn)扶貧在我國各地如火如荼地開展，旨在確保貧困人口到20-年如期脫貧。這對我國實現(xiàn)建成全面小康社會有著極其重大的意義，將為我國實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)打下基礎(chǔ)。但是，隨著精準(zhǔn)扶貧的開展，其中出現(xiàn)的問題、難題急需相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)尋求辦法來解決，以待實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)考核。

1精準(zhǔn)扶貧存在的問題

1.1無法精確核算貧困戶的收入情況

即使國家規(guī)定年平均收入超過4000元的農(nóng)戶即為非貧戶，但是，在入戶調(diào)查時仍無法精確核算貧困戶的收入情況。比如，在核算農(nóng)戶收入時容易出現(xiàn)重復(fù)核算的情況，如農(nóng)戶甲種植的玉米和喂養(yǎng)的生豬，一般核算家庭收入時都會以玉米的價值加上生豬的價值作為農(nóng)戶甲的家庭收入情況。但是，種植的玉米用于喂養(yǎng)生豬，也就是說玉米的價值轉(zhuǎn)化為豬的價值。而在核算收入時，玉米的價值重復(fù)核算為家庭收入。

1.2貧困人口的劃分問題

在相關(guān)部門的統(tǒng)計中，無法得到準(zhǔn)確的農(nóng)戶收入和支出數(shù)據(jù)，因此，對貧困人口的劃分存在著巨大的困難。同時，在貧困人口的劃分方面，部分地區(qū)存在著中飽私囊、徇私舞弊的現(xiàn)象。目前，對農(nóng)村中貧困人口的劃分主要采用民主評議的方法，這是當(dāng)前來說最公平的方法。因此，在劃分貧困的評議會議上，一定要確保人口劃分的公平性、準(zhǔn)確性。相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員一定要恪盡職守，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒作用，確保準(zhǔn)確幫扶貧困人口。

1.3思想認(rèn)識問題

一些農(nóng)戶形成了不以“貧”為恥，反以“貧”為榮的思想觀念。在廣大農(nóng)村地區(qū)，人人哭窮，人人爭當(dāng)貧困戶，思想認(rèn)識存在偏差。另外，部分未選上貧困戶的群眾抱怨扶貧不公，甚至一些住著樓房、家里有車的農(nóng)戶埋怨自己從來沒有享受到政府送來的照顧，修房買車欠下不少賬，自己最貧困而無人幫扶。此外，一些收入較高的村民，為父母爭得貧困戶的名額，將養(yǎng)老送終的責(zé)任推給政府。

2精準(zhǔn)扶貧的幾點建議

在精準(zhǔn)扶貧過程中，應(yīng)重視長遠(yuǎn)的發(fā)展，完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，選擇合理的扶貧路徑主要需要從以下三方面著手。

2.1大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成健全的幫扶機(jī)制

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是帶領(lǐng)貧困戶走出困境的最根本辦法，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧是無源之水、無根之木。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜騼?yōu)勢，因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如，湖北省利川市柏楊鎮(zhèn)齊心村李子產(chǎn)業(yè)。齊心村位于柏楊鎮(zhèn)東南方向，交通便利，土地肥沃，土地呈弱堿性，十分適合水果李子的種植，在鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下，通過依托村內(nèi)大戶牽頭，聯(lián)合有意愿種植李子的貧困戶，成立專業(yè)合作社鑫果專業(yè)合作社，如今該合作社不僅是齊心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，更為齊心村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可能。春季到來時，成片成片的李子花吸引著一批又一批慕名前來的游客，村內(nèi)農(nóng)戶的生活水平日益提高，精神面貌日新月異。這離不開村內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要想脫貧致富，離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民脫貧打下堅實的基礎(chǔ)

繼續(xù)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，確保為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的脫貧打下堅實的基礎(chǔ)。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。對脫貧年度村進(jìn)行驗收時，衡量農(nóng)戶是否脫貧的幾項標(biāo)準(zhǔn)有是否有干凈衛(wèi)生沖水式廁所、離公路多少公里、是否有自來水等，這幾項指標(biāo)集中體現(xiàn)在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。因此，應(yīng)結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)因地制宜建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為老百姓造福，提高老百姓的生活水平。

2.3組織培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育水平和相關(guān)技術(shù)能力

要想脫離貧困，除了營造良好的外在扶貧條件外，更為重要的是通過教育，提高受助者的自主脫貧能力及貧困戶的內(nèi)在素質(zhì)。讓更多的人有學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高全民素質(zhì)，通過教育脫貧、知識興村、培養(yǎng)人才，推動教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的一體化對接，達(dá)到扶貧目的。

3如何做到精準(zhǔn)扶貧

3.1構(gòu)建精準(zhǔn)識別機(jī)制，提高相關(guān)工作人員的識別能力

精準(zhǔn)扶貧要凸顯“精”和“準(zhǔn)”兩方面，首先，最重要的是確保幫扶人員確實需要政府部門的幫助，堅決避免出現(xiàn)魚目混珠的情況。因此，要堅持公平、公開的原則，根據(jù)相關(guān)人員的反映，實地調(diào)查走訪，深入基層，確保扶貧的精確性。其次，一旦確定相關(guān)貧困人口，第一時間向社會公開相關(guān)人員名單，通過農(nóng)村的基層民主，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

3.2完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

精準(zhǔn)幫扶作為精準(zhǔn)扶貧的中間環(huán)節(jié)，是決定扶貧成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)扶貧措施的創(chuàng)新化。對于幫扶者應(yīng)合理分配，因地制宜，因環(huán)而異。充分合理利用幫扶者本身的資源及知識對各貧困村、貧困戶進(jìn)行幫扶。同時，在扶貧過程中要明確幫扶過程痕跡化管理，做到有根可尋。更重要的是對貧困戶“授之以漁”，對貧困戶進(jìn)行思想教育、指導(dǎo)技術(shù)，促使其提升自主脫貧的能力，避免直接物質(zhì)上的幫助。另外，在幫扶過程中還要對貧困戶進(jìn)行政策宣傳，讓中央政策深入人心。

3.3健全精準(zhǔn)驗收機(jī)制

在對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行驗收考察時，上級部門應(yīng)做到對幫扶者進(jìn)行了解，要求其敘述這一年或者幾年內(nèi)為貧困戶做過的事情，并提供相應(yīng)的影像資料。對貧困戶進(jìn)行驗收時，要充分體現(xiàn)出幫扶前后的明顯變化，結(jié)合貧困戶當(dāng)前的綜合能力確定是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。最后對脫貧的貧困戶公示一周，一周內(nèi)村民無異議，脫貧農(nóng)戶無異議后，宣布脫貧。