近日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省深化高等學?？荚囌猩C合改革試點方案》。方案的發(fā)布，標志著我省新一輪高考綜合改革全面啟動。此次高考綜合改革試點工作，影響深遠、意義重大，政策點多、涉及面廣，社會關注度高。今天我們邀請省委教育工委常務副書記、省教育廳黨組書記鄧云鋒先生，省教育廳一級巡視員、新聞發(fā)言人張志勇先生，省教育招生考試院院長張琳先生，通報我省深化高等學?？荚囌猩C合改革工作進展情況，對有關政策進行解讀，并回答記者提問。

山東省委教育工委常務副書記、省教育廳黨組書記 鄧云鋒

首先衷心感謝大家長期以來對山東教育事業(yè)的關心和支持!

3月23日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省深化高等學?？荚囌猩C合改革試點方案》(以下稱《試點方案》)。這個《試點方案》是根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和《山東省深化考試招生制度改革實施方案》精神制定的?！对圏c方案》的發(fā)布，標志著我省新一輪高考綜合改革全面啟動。

下面，我就《試點方案》有關情況從三個方面向大家作一通報。

一、《試點方案》出臺背景和形成過程

黨中央、國務院高度重視教育事業(yè)發(fā)展，十九大報告中指出建設教育強國是實現中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。近年來，中央對高考綜合改革作出了一系列部署。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了推進考試招生制度改革的總體要求。2014年，國務院印發(fā)了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，對考試招生制度改革作出了全面部署，選擇上海、浙江進行了首批改革試點，2016年又確定山東等4省市擴大試點，這是全面有序、科學審慎推進高考綜合改革的重大步驟，也是對山東的高度信任和重視。

省委、省政府高度重視考試招生制度改革，把考試招生制度改革列入重要議事日程。省教育廳按照省委、省政府的要求，成立了專門工作組，開展專題調研，認真梳理總結我省考試招生制度改革實踐，學習借鑒各地，特別是上海和浙江的改革經驗，科學謀劃、系統(tǒng)設計我省改革方案。在方案制定過程中，召開了幾十次座談會和方案論證會，邀請大學和中學校長、專家學者、教師代表、學生代表、家長代表、人大政協(xié)委員等各界人士進行座談，僅省領導主持召開的座談會就達6次之多。通過座談研究論證，找準問題，明確改革的方向和路徑，確定改革的任務和措施。其間，中央改革辦、國家教育咨詢委員會、教育部多次派專家團隊來我省調研、指導我省的高考改革工作。經過2年多的不懈工作，數易其稿，制定完成了《山東省深化高等學校考試招生綜合改革試點方案(送審稿)》，在報經中央改革辦審議、教育部備案后，正式形成了今天發(fā)布的《試點方案》。

二、改革指導思想、總體目標和主要內容

改革的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，遵循人才培養(yǎng)和選拔規(guī)律，堅持問題導向，根據國家考試招生制度改革總體要求，深化我省高考綜合改革，促進基礎教育和高等教育健康持續(xù)發(fā)展，為我省新舊動能轉換和經濟文化強省建設提供有力保障，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才支撐。

改革的總體目標是：按照有利于促進學生健康成長、有利于高校科學選拔人才、有利于教育教學改革、有利于維護社會公平的原則，2017年啟動高等學?？荚囌猩贫染C合改革試點，2020年整體實施，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高校考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的高?？荚囌猩w制機制。

改革的主要內容：

一是完善普通高中學業(yè)水平考試制度。將普通高中學業(yè)水平考試分為合格考試和等級考試。關于考試目的。合格考試成績作為學生畢業(yè)、高中同等學力認定和春季高考高職高專錄取的主要依據，等級考試成績納入夏季高考招生錄取總成績。關于考試科目。合格考試科目覆蓋國家課程方案規(guī)定的所有學習科目;等級考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目，考生從中自主選擇3個科目參加等級考試。關于考試內容。合格考試范圍為各學科課程標準確定的必修內容，等級考試范圍為各學科課程標準確定的必修和選擇性必修內容。關于考試對象。普通高中在校學生均應參加合格考試，參加夏季高考的學生需參加等級考試。關于考試組織。合格考試和等級考試實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一組織閱卷、統(tǒng)一公布成績，其中合格考試中的音體美、健康科目以及通用技術科目學校考試部分，采用“過程性學習成果+專項測試”的方式確定成績，全省制定統(tǒng)一方案，由各市組織實施。關于考試時間。合格考試每學年組織2次，分別安排在每學年上、下學期末，普通高中生在校期間有多次考試機會;等級考試每年組織1次，時間安排在6月份夏季高考(統(tǒng)一高考)后進行，普通高中生在校期間只能參加1次考試。關于成績呈現。合格考試成績分為“合格”和“不合格”;等級考試成績原始分為100分，按照等級轉換規(guī)則轉換后計入高校招生錄取總成績。

二是建立并規(guī)范高中階段學生綜合素質評價制度。綜合素質評價，旨在客觀反映學生德智體美全面發(fā)展情況。內容包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面。學生在教師指導下自我整理和遴選能夠反映其綜合素質水平的相關材料，學校對學生提報入檔的材料進行審核、公示，接受監(jiān)督。學生綜合素質檔案納入綜合素質評價省級管理平臺統(tǒng)一管理。高校招生錄取時，要組織教師等專業(yè)人員，采取集體評議等方式，對考生的綜合素質檔案材料進行分析并作出客觀評價，評價結果作為招生錄取的重要參考。

三是深化夏季高考改革。夏季高考以普通本科招生為主，招生方式分為統(tǒng)一考試招生、自主招生、綜合評價招生三類。國家統(tǒng)一考試招生的考試科目為語文、數學、外語3科，不分文理科?？荚噧热葜乜疾閷W生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。考試時間為每年6月份。其中，外語考試分聽力和筆試兩次進行。待外語考試聽力部分有2次考試機會，安排在高三上學期末進行;筆試部分有1次考試機會，與國家統(tǒng)一高考同期進行。外語考試條件成熟時，我省將增加口語測試并采用機考方式進行?？忌偝煽冇?門統(tǒng)一高考科目和3門等級考試科目成績組成，總分為750分。等級考試科目成績按照等級計分規(guī)則轉換后計入考生總成績。夏季高考按“專業(yè)(類)+學校”方式實行平行志愿投檔，招生院校依據語文、數學、外語3科統(tǒng)一考試成績和考生自主選考的3科等級考試成績，參考學生綜合素質評價擇優(yōu)錄取。高校自主招生旨在選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生。申請考生須向相關高校報名，按規(guī)定參加夏季高考統(tǒng)一考試后，達到相應要求，接受報考學校的考核。綜合評價招生在部分中央部屬和辦學水平較高的省屬本科高校開展，由高校依據夏季高考統(tǒng)一考試成績、學業(yè)水平等級考試成績、學?？己顺煽兒途C合素質評價成績，擇優(yōu)錄取。

四是深化春季高考改革。春季高考以高職高專招生為主，招生方式分為統(tǒng)一考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生三類。春季高考統(tǒng)一考試招生實行“文化素質+專業(yè)技能”考試模式。“文化素質”考試科目為語文、數學、英語，“專業(yè)技能”考試包括專業(yè)知識和技能測試兩部分，總分為750分。文化素質和專業(yè)知識部分采用筆試，全省統(tǒng)一組織考試，考試時間為每年5月份;技能測試由山東省行業(yè)(專業(yè))指導委員會的牽頭院校負責組織實施，考生最多可參加2次測試，取最好成績計入。招生院校依據考生成績，參考學生綜合素質評價擇優(yōu)錄取。春季高考單獨考試招生面向中等職業(yè)學校學生開展，考生需參加招生院校組織的入學考試，入學考試包括文化素質和專業(yè)技能兩部分。招生院校依據考生入學考試成績，參考學生綜合素質評價擇優(yōu)錄取。春季高考綜合評價招生面向普通高中學生開展，考生需參加招生院校組織的職業(yè)適應性測試。招生院校依據考生的普通高中學業(yè)水平合格考試成績和職業(yè)適應性測試結果，參考學生綜合素質評價擇優(yōu)錄取。

三、改革的主要特點

我省的高考改革方案，既體現了黨中央、國務院文件的改革要求，又吸收和借鑒了首批試點省份高考改革的成功經驗，結合我省實際，著力突破創(chuàng)新，特別是在等級考試、英語考試、綜合評價招生、本?？品诸惪荚嚨确矫骟w現了山東特色。

一是強化頂層設計。以高考為突破口，對高中學業(yè)水平考試制度、綜合素質評價制度和高等學?？荚囌猩贫鹊冗M行了整體設計，突出了系統(tǒng)性和整體性，形成了貫通基礎教育和高等教育的多類型、長鏈條、全方位的綜合改革。

二是體現育人為本。本輪高考改革，從教育教學改革、考試改革、招生錄取改革到高校人才培養(yǎng)改革均體現了育人為本的理念。通過考改和招改，注重對學生進行綜合性、發(fā)展性評價，推動基礎教育和高等教育改革，構建更加有利于學生健康成長、個性發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。

三是促進科學選才。構建了以普通高校本科和專科分類考試為基礎，包括統(tǒng)一考試招生、自主招生、綜合評價招生、單獨考試招生等多種形式的高等教育考試招生制度，著力為每位學生提供合適的升學通道，為不同學生提供多樣化的成長成才路徑。

四是保障教育公平。我省《實施方案》把促進公平公正作為改革的基本價值取向，結合我省考生總量大的特點，優(yōu)化等級考試賦分辦法，使不同等級考試科目間的考試成績可比，同時保持每門等級考試科目內學生成績排名順序不變，確保公平公正。

五是確保安全平穩(wěn)。高考安全是維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定的重要因素，是深化高考改革的重要保障。在改革方案設計方面，我們立足全局、著眼大局，妥善處理高考不同群體的利益訴求，合理設置考試時間，扎實做好高考安全的各方面工作，為高考改革平穩(wěn)落地創(chuàng)造條件。

各位媒體朋友，這次改革是恢復高考以來最全面、最深入、最觸及本質的一次改革，但同時也是操作環(huán)節(jié)最復雜、落實難度最大的一次改革。我省承擔國家改革的試點任務，責任重大，使命光榮，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。今天，省政府專門召開新聞發(fā)布會，給大家解讀相關政策。在這里，懇請大家大力支持高考綜合改革，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大正面宣傳力度，努力營造改革的良好氛圍和社會環(huán)境，共同推動我省高考綜合改革取得扎實成效。

答記者問

記者：這次改革的系統(tǒng)性強、涉及面廣，覆蓋了考試、評價和招生錄取的多個環(huán)節(jié)，請問改革后我省夏季高考主要變化是什么?

鄧云鋒：把高考改革落到實處，就要精準發(fā)力扭住“牛鼻子”。夏季高考是這次改革鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，也是牽引改革走向的“牛鼻子”。因此，我們把夏季高考作為改革的核心和重點，深入調研，精心設計，主要從以下三個方面系統(tǒng)推進改革任務：

一是“考改”?？荚嚳颇糠矫妗Ｏ募靖呖疾扇　?+3”考試模式。第一個“3”指國家統(tǒng)一招生考試科目，即語文、數學、外語;第二個“3”指普通高中學業(yè)水平等級考試科目，由學生根據自身興趣、志向、優(yōu)勢和高等學校招生專業(yè)對等級考試科目的要求，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目中自主選擇3門參加考試?？荚噧热莘矫?。依據國家課程標準和高校人才選拔要求，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。加強考試命題研究，突出能力考查。改進評分方式，完善成績報告。外語考試方面。外語科目考試分聽力和筆試兩次進行，其中聽力部分有2次考試機會，安排在高三上學期末進行，取最高分計入高考成績;筆試部分有1次考試機會，安排在6月份國家統(tǒng)一高考期間進行。我省還將在條件成熟時，增加口語測試并采用機考方式，進一步推動高中外語教學改革。在文理分科方面。取消文理分科，夏季高考所有考生使用同一套數學試卷。高中學生不再分為文科生和理科生，由于學生選考科目的多元性，造就了高中學生知識結構的多樣性。

二是“評改”。將學生綜合素質評價作為高考錄取的參考。長期以來，我們國家高考招生對學生的評價主要是看分數，這次改革，確定了將學生綜合素質評價作為招生錄取的重要參考，并將具體使用權交給高校。這種做法打破了單純用考試分數評價學生的方式，既看“冷冰冰的分”，又看“活生生的人”，實現了從“招分”到“招人”的轉變，是高考評價制度的重要突破。2020年，我省在本科高校綜合評價招生試點中，還要將學生綜合素質評價作為高校招生錄取的依據，考生成績由統(tǒng)一高考成績、高中學業(yè)水平等級考試成績、高?？己顺煽兒蛯W生綜合素質評價成績共同組成，從四個維度對學生進行全面系統(tǒng)評價，這是高校人才選拔方式的創(chuàng)新，更有利于促進高?？茖W選才，更有利于高中學生全面發(fā)展，更有利于全面推進素質教育。

三是“招改”?？荚?、評價、錄取是高考改革的一個完整鏈條?？荚?、評價改革力度再大，錄取機制不改革，就無法實現改革的最終目標，要通過招生錄取模式改革打通改革最后一公里。確立了“兩依據，一參考”的招生錄取模式?！皟梢罁笔侵浮耙罁y(tǒng)一高考成績和學業(yè)水平等級考試成績”，“一參考”是指把綜合素質評價作為招生錄取重要參考。合并本科錄取批次，除提前批外，實行同一批次錄取，增大考生的選擇空間，提高學生志愿滿足率，同時推行多輪投檔，提高高校計劃滿足率和學生升學率。實施“專業(yè)+學校志愿填報方式”，將考生的學業(yè)水平等級考試科目選擇與高校專業(yè)(類)人才選拔對接起來，增加高校與學生之間的雙向匹配度，滿足學生的專業(yè)取向和興趣愛好，促進高校科學定位，更加注重學科建設和專業(yè)建設，突出特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)，形成學校品牌和特色，提高高校的辦學水平和教育質量。

記者：改革后，我省普通高中學業(yè)水平考試分為合格考試和等級考試，二者有什么區(qū)別?

山東省教育廳一級巡視員、新聞發(fā)言人 張志勇

合格考試與等級考試的區(qū)別，主要體現在考試科目、成績呈現方式、考試范圍、考試目的、成績使用、試題難度、考試時間安排等方面：

一是關于考試科目及成績呈現方式。合格考試包括高中課程方案規(guī)定的所有科目，即語文、數學、外語(英語、日語、俄語等)、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、音樂、美術、體育與健康、信息技術、通用技術等科目;成績呈現為“合格”或“不合格”?！昂细瘛被颉安缓细瘛钡臉藴什皇前幢壤齽澏ǖ?，而是按照學業(yè)質量來確定，60分合格，達不到60分就是不合格。

關于等級考試，剛才鄧書記介紹了，是從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目中由學生自主選擇3個科目參加高中學業(yè)水平等級考試，考生的原始成績按照等級轉換辦法經過換算后計入高考錄取總成績。不過，這里需要強調的是：學生對等級科目的選擇是有條件限制的。一是不得將達不到學業(yè)水平合格考試“合格”要求的科目作為等級考科目。二是要考慮自己選擇的等級考科目能否滿足高校對專業(yè)選科的要求。

二是關于考試范圍。合格考試范圍為各學科課程標準確定的必修內容，等級考試范圍為各學科課程標準確定的必修內容和選修1(2018級以后稱為選擇性必修課程)內容。

三是關于考試目的及成績使用。合格考試的目的在于檢查全體高中學生是否達到了普通高中課程方案規(guī)定的基本學業(yè)要求，強調共同基礎，通俗地說可以稱為“強化基礎”，是一種標準參照考試。合格考試是高中學生畢業(yè)、高中同等學力認定和春季高考高職(?？?錄取的主要依據;等級考試是一種常模參照考試，在“強化基礎”的前提下，凸顯不同高中生在學業(yè)修習上的學業(yè)水平和學科特長，考試難度相對較大，強調區(qū)分度，通俗地說可以稱為“突出個性”。等級考試成績是學生參加本科高校招生的重要依據。

四是關于考試時間和次數。合格考試每學年組織兩次，分別安排在每學年上、下學期末。高中生在校期間有多次考試機會，但不得早于高一下學期末;等級考試時間安排在夏季高考(統(tǒng)一高考)后進行，普通高中生在校期間只有1次考試機會。其他高中階段在校學生和社會人員參加等級考試，與普通高中在校學生同時進行。等級考試成績當年有效。

記者：改革方案里指出，新高考制度下高校要提出在山東招生的等級考試科目要求，請問“高校選科”與“學生選考”之間的關系是什么?

張志勇：我先解釋一下兩個概念：所謂“高校選科”，是指高校按照不同專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，確定高中學生報考本專業(yè)必須學習的等級考試科目。所謂“學生選考”，是指高中學生根據“高校選科”要求和自身興趣、志向和學習優(yōu)勢，綜合分析自己要選擇哪三門學科作為自己學業(yè)水平等級考試科目。

“高校選科”和“學生選考”是這次改革的兩個關鍵環(huán)節(jié)，這項制度的設計，基于三個“還給”，即：把招生自主權還給高校，把辦學自主權還給高中，把學習自主權還給學生。把招生自主權還給高校，賦予了高校按照自己的辦學定位和專業(yè)要求，確定高中學生必須修習相關課程的權利，這是尊重高校招生自主權的重要體現;把辦學自主權還給高中，使高中學校能夠隨著“選課走班”制度的普遍實施，逐步走出同質化教育的羈絆，邁向特色化多樣化辦學道路。把學習自主權還給學生，給予學生課程學習的主動選擇權利，最大限度滿足學生的學習興趣，充分釋放學生學習的內驅力，保障學生個性自由發(fā)展。

通過這種制度設計，實現了“三個聯結”：一是學習興趣的聯結。高中生除了必修課程的學習，其選修課程的學習必然是基于自身興趣的優(yōu)勢學科;二是專業(yè)學習基礎的雙向聯結?！案咝＿x科”與“高中選課”的對接，推動的是高中學生對必備的專業(yè)學習基礎相關課程的學習;三是綜合素質的雙向聯結。將體現學生綜合素質的標志性成果納入高校招生依據或者參考，考察的是高中學生的綜合素質與高校專業(yè)學習的相關性，突破了過去高校招生只看冷冰冰的分，而忽視活生生的人的局面。

記者：根據我省高考綜合改革試點方案，自2020年起，夏季高考將按照“專業(yè)(類)+學?！钡姆绞綄嵭兄驹柑顖蠛屯稒n錄取。這是對當前高考志愿與投檔錄取模式做出的重大變革。請具體介紹一下“專業(yè)(類)+學?！钡闹驹柑顖笈c投檔錄取模式。

山東省教育招生考試院院長 張琳

長期以來，高校招生一直實行“學校+專業(yè)”的志愿填報和投檔錄取模式。考生填報志愿時，首先要選擇報考學校，然后再從選報的學校中選擇專業(yè)。比如目前我省的本科普通批，每位考生可以選擇12個學校志愿，每個學校志愿內可選擇6個專業(yè)志愿和1個專業(yè)服從調劑志愿。在錄取過程中，以考生選擇的學校為單位投檔，一個學校作為一個投檔單位，不考慮考生填報的是哪個專業(yè)志愿。只要考生檔案投到了某一志愿學校，并且考生填報了服從專業(yè)調劑，一般不會因為總分低而被學校退檔。“學校+專業(yè)”模式下，每一個招生學校有一條最低錄取分數線。

“學校+專業(yè)”的模式，一方面，考生會經常糾結于優(yōu)先考慮學校還是優(yōu)先考慮專業(yè)的問題。每年，都會有學生被錄取到自己心儀的學校，但是卻被安排到自己不喜歡的專業(yè)，學生的專業(yè)興趣與愛好得不到尊重，影響了學生專業(yè)學習的積極性;另一方面，這樣的志愿填報與錄取方式，容易使高校過度關注自己的最低錄取線是多少，比同類學校高還是低?在最低錄取線的保護下，一般地方院校不論專業(yè)辦學水平多高，都無法與大家心目中的“名?！被颉爸攸c高?！备偁帲瑢W校內的所有專業(yè)的差異也被掩蓋，不利于學校的專業(yè)建設與發(fā)展，不利于高校內部和高校之間的辦學水平和教育質量的競爭

基于上述原因，本次高考綜合改革，實行“專業(yè)(類)+學校”的志愿填報和投檔錄取模式。這種模式不是學校與專業(yè)的簡單的順序調換，最大的區(qū)別是由以往的學校優(yōu)先變?yōu)閷I(yè)優(yōu)先，由學校為一個單位投檔變?yōu)橐砸粋€專業(yè)(類)加一所學校為一個單位投檔。比如，北京大學在山東投放了漢語言文學、金融學等10個專業(yè)(類)的招生計劃，清華大學投放漢語言文學、金融學、土木工程、旅游管理等15個專業(yè)(類)，假設考生選考科目符合專業(yè)錄取要求，在規(guī)定的志愿數量內，按照專業(yè)報考要求，考生志愿填報大致會呈現三種情形：一是可以選擇同一學校的所有專業(yè)，如志愿1-10為北京大學的10個專業(yè)，志愿11-25為清華大學的15個專業(yè);二是可以選擇同一專業(yè)的不同學校，如志愿一為漢語言文學(北京大學)，志愿二為漢語言文學(清華大學)，志愿三為漢語言文學(其他某一高校);三是可以交叉填報不同學校的不同專業(yè)，如志愿一漢語言文學(北京大學)，志愿二漢語言文學(清華大學)，志愿三土木工程(清華大學)，志愿四金融學(北京大學)……，以此類推。

實行“專業(yè)(類)+學?！钡哪Ｊ胶?，仍然按照平行志愿分數優(yōu)先的規(guī)則投檔。為充分尊重考生的專業(yè)選擇權，將不再設置專業(yè)調劑志愿，各專業(yè)(類)的缺額計劃通過征集志愿完成。

實行“專業(yè)(類)+學校”志愿模式，至少有四方面的優(yōu)點：

一是充分體現考生的職業(yè)傾向和專業(yè)興趣愛好，考生入學后，專業(yè)思想更加牢固，有利于調動學生的學習積極性，有利于學生的專業(yè)成長與發(fā)展。

二是由于不再設置專業(yè)調劑志愿，考生不用擔心被錄取學校調劑到自己不喜歡的專業(yè)，尊重了考生的專業(yè)選擇權。

三是有利于學校錄取到專業(yè)志向明確的考生，便于組織管理，有利于專業(yè)人才培養(yǎng)，提高教育教學質量。

四是“專業(yè)(類)+學?！钡闹驹改Ｊ?，打破了過去“學校+專業(yè)(類)”志愿填報和投檔模式對高校弱勢專業(yè)的招生保護，促使高校更加注重專業(yè)調整和特色優(yōu)勢專業(yè)建設，通過增強核心競爭力，提高專業(yè)辦學質量，吸引到更多的優(yōu)秀生源，進而促進高等學校內部和高校之間的辦學水平和教育質量競爭。