熱點(diǎn)背景

“米粒雖小，尤見禮義廉恥”“節(jié)約事微，可助興國(guó)安邦”。走進(jìn)位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的一家餐廳，墻上貼著的一副對(duì)聯(lián)立刻映入眼簾。

小小對(duì)聯(lián)，折射出社會(huì)文明新風(fēng)尚。2020年8月，習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

2020年12月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開第一次全體會(huì)議，反食品浪費(fèi)法草案首次提請(qǐng)會(huì)議審議。這意味著，反食品浪費(fèi)將從道德約束上升至法律層面。

模擬試題

2020年12月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開第一次全體會(huì)議，反食品浪費(fèi)法草案首次提請(qǐng)會(huì)議審議這意味著，反食品浪費(fèi)將從道德約束上升至法律層面。對(duì)此，你怎么看?

參考答案

1.概括話題，表明主要態(tài)度。

我國(guó)餐飲浪費(fèi)的問(wèn)題一直存在，甚至成為了一個(gè)頑疾，遏制浪費(fèi)食品亂象，立法是首選的有力武器，將反食品浪費(fèi)從道德約束上升至法律層面是十分必要的，這部法律草案有利于最大限度發(fā)揮法律力量，從各個(gè)環(huán)節(jié)避免食品浪費(fèi)，捍衛(wèi)糧食安全。

2.分析舉措實(shí)行的目的、意義：

(1)背景：“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦”，這些年，全社會(huì)都在提倡“光盤”行動(dòng)，近段時(shí)間，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象得到明顯遏制，適量點(diǎn)餐、剩菜打包已經(jīng)成為很多人在外餐飲消費(fèi)的習(xí)慣，在全社會(huì)范圍內(nèi)，浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍日趨濃厚，“節(jié)約糧食，文明用餐”的理念逐漸深入人心，制止“舌尖上的浪費(fèi)”也逐漸成為人們的共識(shí)，說(shuō)明制止餐飲浪費(fèi)工作雖已取得階段性成效。但是，當(dāng)前糧食浪費(fèi)問(wèn)題在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)仍不同程度存在，全社會(huì)節(jié)約意識(shí)仍較為薄弱，制止浪費(fèi)相關(guān)約束機(jī)制還不健全，針對(duì)食品浪費(fèi)中的突出問(wèn)題，亟待建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律引領(lǐng)和規(guī)范作用。

(2)意義：

第一，反食品浪費(fèi)法的制定，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的理念。制定反食品浪費(fèi)法，將近年來(lái)中國(guó)實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則，為遏制食品浪費(fèi)提供了法律依據(jù)。

第二，有利于發(fā)揮法律力量，從各個(gè)環(huán)節(jié)避免食品浪費(fèi)，捍衛(wèi)糧食安全。反食品浪費(fèi)法的制定，強(qiáng)化了食品浪費(fèi)行為剛性約束，從法規(guī)層面使飲食行業(yè)的從業(yè)者和消費(fèi)者雙贏，有利于遏制食品浪費(fèi)的勢(shì)頭，厲行節(jié)儉，把我們中華文化進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大、傳承下去，也有利于保障我國(guó)的糧食安全。

第三，有利于在遏制食品浪費(fèi)治理領(lǐng)域，形成“德治”與“法治”雙管齊下的治理格局。制止“舌尖上的浪費(fèi)”，踐行“光盤行動(dòng)”將不僅僅是一種道德約束，更是上升至法律層面，在雙管齊下的治理格局之下，形成“節(jié)約糧食，文明用餐”社會(huì)風(fēng)氣和法治思維，進(jìn)一步彰顯、促進(jìn)社會(huì)的文明、進(jìn)步。

3.分析政策可能存在的問(wèn)題

但是反食品浪費(fèi)法在具體操作實(shí)施方面，仍存在一些難題，比如：(1)食品浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)如何界定。如什么樣的情況屬于“明顯浪費(fèi)”，廚余垃圾處理費(fèi)該按什么標(biāo)準(zhǔn)收等，如何找準(zhǔn)法律的切入點(diǎn)，避免大而全小而全，著力解決突出的問(wèn)題，以保證立法的針對(duì)性、適用性、可操作性;(2)在執(zhí)法過(guò)程中還要面臨如何在實(shí)際生活中解釋和適用法律的問(wèn)題，例如，每個(gè)人食量不一，不宜用相同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定浪費(fèi)的額度;倡議餐廳推出小份菜，但規(guī)格需要設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能作為監(jiān)管處罰的依據(jù);針對(duì)餐廳“誘導(dǎo)”消費(fèi)者點(diǎn)餐的行為，要區(qū)分清楚服務(wù)員是在推薦優(yōu)惠促銷餐品還是違反法律法規(guī)的誘導(dǎo);(3)對(duì)于食品企業(yè)而言，如何處理“臨過(guò)期”產(chǎn)品始終是困擾經(jīng)營(yíng)者的難題，由此產(chǎn)生的食品浪費(fèi)問(wèn)題需要綜合考慮。

4.提出落實(shí)建議、措施

第一，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)條款。接下來(lái)，政府部門應(yīng)在法律基礎(chǔ)之上，結(jié)合不同地方、不同群體的飲食文化，制定具體的規(guī)定條款。要在明確立法目的、尊重法律文本的基礎(chǔ)上，界定清楚食品浪費(fèi)行為的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，形成合法正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法裁量基準(zhǔn);同時(shí)，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，如公共用餐、單位食堂、學(xué)校用餐、宴席用餐、餐飲外賣平臺(tái)、超市商場(chǎng)等各類主體責(zé)任等等。

第二，強(qiáng)化各主體責(zé)任落實(shí)力度。一方面，機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)率先發(fā)揮示范作用。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范，加強(qiáng)管理。公務(wù)活動(dòng)用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食，科學(xué)合理安排用餐數(shù)量、形式。另外一方面，餐飲企業(yè)自覺(jué)落實(shí)責(zé)任。飯店需主動(dòng)提醒適量點(diǎn)餐，不得誘導(dǎo)誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，提供小份餐等不同規(guī)格的選擇。主體責(zé)任方細(xì)化用餐規(guī)范后，飯店一定會(huì)“適者生存”，遵循規(guī)范，細(xì)化服務(wù)。比如，推出不同規(guī)格的菜品，比如半份、少油、少鹽等;顧客可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，團(tuán)體餐也可以進(jìn)行“量大、量小”的選擇，不同于以前僅僅是不同品類的搭配;在餐廳和餐桌醒目位置放置“適量點(diǎn)餐”等標(biāo)語(yǔ)，使顧客既能享受美食，又不浪費(fèi)糧食。

第三，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。有關(guān)政府職能部門要加強(qiáng)對(duì)各類責(zé)任主體單位、企業(yè)的等監(jiān)督力度，對(duì)于餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的行為，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。如果消費(fèi)者造成明顯浪費(fèi)，餐飲服務(wù)提供者可以收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用;對(duì)于各短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中，存在制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息等違反規(guī)定的行為，也應(yīng)責(zé)令整改，給予警告;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四，進(jìn)行制度性探索，完善配套措施。如建立捐贈(zèng)需求對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向有關(guān)社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)尚在保質(zhì)期內(nèi)可安全食用的未售出食品;發(fā)起“共享糧倉(cāng)”愛(ài)心行動(dòng)。無(wú)論是個(gè)人、家庭還是企業(yè)、單位，都可以把剩余的食材放入“共享糧倉(cāng)”，有需要的市民可以免費(fèi)領(lǐng)取。這不但避免了浪費(fèi)，而且通過(guò)共享余量食品的方式實(shí)現(xiàn)了“物盡其用”。