郡縣制是在中央垂直管理地方,地方官員由中央直接任免的流官任期制,使地方處在中央的管轄之下,有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國家統(tǒng)一。標(biāo)志著官僚政治取代血緣政治,是中國由貴族封建制度走向皇帝專制制度的標(biāo)志。
弊端大一統(tǒng)的郡縣制有利于上層統(tǒng)治,高度集中的權(quán)力失去了監(jiān)督與制約,握有權(quán)力者為所欲為,指鹿為馬,秦法可以任意加以解說,以權(quán)代法。上層權(quán)貴們肆意榨取民脂民膏,奢侈腐化,道德淪喪。
郡縣制維持四五十年就出現(xiàn)大面積官場腐敗,而且愈演愈烈。社會矛盾激化為官逼民反。大一統(tǒng)的郡縣制事實(shí)上從未制約過戰(zhàn)亂的發(fā)生,而是使得戰(zhàn)亂更無秩序,更無規(guī)律,晉末的政權(quán)換的如同走馬燈。郡縣制對于社會發(fā)展而言是個(gè)倒退,是私有制的進(jìn)步,公有制的倒退。
作用①郡守、縣令(縣長)由皇帝直接任免,不得世襲??たh制使君主有效地加強(qiáng)了中央集權(quán),有利于政治的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
②郡縣制使各諸侯國形成了中央、郡、鄉(xiāng)一套比較系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu),對地主階級實(shí)行集權(quán)統(tǒng)治起了重要的作用。
③郡縣制從根本上否定了分封制,打破了西周以來分封割據(jù)的狀況,中央通過考課和監(jiān)察加強(qiáng)了中央對地方的管理,有利于防止地方割據(jù)分裂,有力地維護(hù)了國家的統(tǒng)一。
④郡縣制廢除了分封貴族時(shí)代的世襲特權(quán),有利于形成中央對地方的垂直管理形式;廢除了分封制,基本上解除了地方分封割據(jù)勢力對中央政權(quán)的威脅,既是君主專制和中央集權(quán)制度的重要組成部分,也是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。
特點(diǎn)地方上主要官員郡守縣令等,直接由皇帝調(diào)遷,并且官位不世襲。地方官員只有俸祿,無封地,只有地方行政權(quán),絕對服從于中央。
郡縣制下的郡守和縣令都是由皇帝直接任免,從而使君主有效地加強(qiáng)了中央集權(quán),有利于政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;郡縣制從根本上否定了分封制,打破了西周以來分封割據(jù)的狀況,加強(qiáng)了中央對地方的管理,有利于防止地方割據(jù)分裂,有力地維護(hù)了國家的統(tǒng)一,為現(xiàn)代的行政區(qū)劃劃分提供了重要的歷史參考。
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