漢承秦制，指的是秦統(tǒng)一后，建立了一套以丞相為核心的中央官僚體制。西漢建立后，承襲秦制，雖略有所改，但在漢武帝以前的中央行政體制，基本上沒有突破秦代模式。故有“漢承秦制”之說。只是在漢武帝時，中央官制出現(xiàn)了內(nèi)朝與外朝的劃分，皇權(quán)也進一步集中。

“漢家承秦之制，并立郡縣，主有專己之威，臣無百年之柄?！比欢侵皇前啾雽髧陶f的，漢朝官方原文并未說過漢承秦制。滅秦的乃是楚人，劉邦之前是項羽，楚人行楚制，郡縣制和分封制都是傳承于楚國。秦朝實行的是郡縣制無分封制，而郡縣制卻是楚國創(chuàng)造的。漢朝創(chuàng)造了州郡縣制，先是州刺史后有州牧，同時采用分封制。

秦朝改宰相為丞相，建立以丞相為核心的中央官僚體制，丞相權(quán)力極大。漢朝約束丞相權(quán)力，漢武帝時的政務(wù)中心則轉(zhuǎn)到了內(nèi)廷，丞相職權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到尚書臺長官的手中，漢哀帝改丞相為大司徒，東漢則由司徒、司空、太尉共同執(zhí)政。值得一提的是，漢朝末期兩次采用丞相制，兩次都被篡政發(fā)生暴-亂，秦朝丞相制不是什么好制度，篡權(quán)傾向嚴重。

公元前200年，劉邦采納齊人婁敬(即劉敬)的建議，遷都長安。婁敬認為劉邦得天下和先前的周朝不一樣，所以不應(yīng)該像周朝那樣以洛陽為都城，應(yīng)該定都關(guān)中。

張良等人也建議遷都關(guān)中，因關(guān)中為形勝之地，人口眾多，物產(chǎn)豐富，這樣有利于在秦地鎮(zhèn)守險地，國家才能興旺。婁敬因建議劉邦遷都有功，賜姓劉，拜郎中號"奉春君"，后為關(guān)內(nèi)侯。

劉邦當(dāng)了皇帝之后，對秦亡的教訓(xùn)極為重視。他命士人陸賈總結(jié)包括秦朝在內(nèi)的歷代興亡的經(jīng)驗教訓(xùn)，供他借鑒。陸賈認為：秦始皇并不是不想把國家治理好，而是制定的措施太殘暴，用刑太殘酷，所以秦國就滅亡了。陛下得了天下，要使國家長治久安，就應(yīng)文武并用，這才是"長久之術(shù)"。劉邦對此非常贊同。

劉邦認為，秦王朝的滅亡還有一個重要因素，那就是秦始皇采取的政策太苛刻、太急切，特別是在取消"分封制"的問題上，分封制已有近千年的影響，若要廢除，老百姓不能立即接受，對立情緒太大。劉邦認為實行分封制，對于消除對立情緒，穩(wěn)定群臣名將，依然是一個重要手段。

同時，劉邦也并不希望再出現(xiàn)諸侯割據(jù)、群雄爭霸的分割局面，而秦始皇所創(chuàng)立的郡縣制，確是克服這一弊端的有效措施，因此，劉邦采取了郡縣制與分封制并行的辦法，人們稱之為"郡國并行"制。